[2019兩會政府工作報告全文]2019年廣東省政府工作報告全文（2）
(七)切實抓好消費和投資，持續釋放內需潛力
發揮消費對經濟發展的基礎性作用、投資對優化供給結構的關鍵性作用，促進形成強大的內需市場，為經濟平穩運行提供有力支撐。
積極促進消費升級。出臺促進消費的若干政策措施，進一步鼓勵和放寬民間資本準入，大力發展信息、養老、教育、醫療等服務業。增加高品質產品和服務供給，擴大優質消費品進口，積極滿足群眾中高端消費需求。高標準布局建設大型消費商圈，推動城市步行街改造提升和便利店建設。鼓勵汽車消費優化升級，推動二手車便利交易。促進網絡購物、遠程醫療、新零售等加快發展。培育體育消費市場。鼓勵帶薪休假，發展全域旅游，加強旅游景區基礎設施建設，打造嶺南特色旅游品牌。開拓農村消費市場，健全農村流通網絡體系，推動農村居民吃穿住行等消費升級。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，營造良好消費環境。
大力推動基礎設施補短板。著眼打基礎利長遠和促進區域城鄉協調發展，深化基礎設施供給側結構性改革，加大重點項目推進力度，全年安排省重點項目投資6500億元。加快打造珠三角聯通粵東粵西粵北的高快速交通通道，推進贛州至深圳、廣州至汕尾、汕尾至汕頭等高鐵建設，開工建設廣湛高鐵，力爭開工建設龍梅高鐵、深茂鐵路深圳至江門段，建成梅汕鐵路等項目。
抓好汕湛、潮汕環線、河惠莞、廣湛等高速公路建設及擁堵路段改擴建，做好珠海至江門黃茅海通道、深圳至深汕特別合作區高速公路等項目前期工作，加強國省道和“四好農村路”建設。加快推進湛江新機場、韶關機場建設，完成揭陽潮汕機場擴建、惠州機場擴容擴建。推進臺山核電2號機組、陽江核電6號機組并網發電。抓好湛江港30萬噸級航道改擴建，建成汕頭廣澳港二期工程，加快推動茂名博賀新港區30萬噸級航道建設，推動北江、西江航道暢通運營，加快珠三角水資源配置工程、韓江榕江練江三江連通工程、韓江高陂水利樞紐、西江干流治理、潖江蓄滯洪區等項目建設。加大信息網絡、市政工程等基礎設施投資力度。
以重大產業項目建設帶動工業投資。加強與央企、大型民企、外企戰略合作，建立重大產業項目引進“綠色通道”，吸引更多優質產業項目落戶。推動湛江巴斯夫新型一體化基地、埃克森美孚惠州化工綜合體等重大項目加快落地，扎實抓好富士康廣州10.5代線、廣州樂金OLED、深圳華星光電11代線、揭陽中委廣東石化、惠州中廣核太平嶺核電廠一期工程等項目建設，支持珠海集成電路全產業鏈項目、東莞紫光芯云產業城、佛山“機器人谷”等建設。加強項目用地用海用林、市政配套、環評審批、資金落實等方面統籌，確保重大項目按時落地實施。大力引導民間資本投資重大產業項目，建立健全向民間資本推介項目長效機制，充分挖掘民間投資增長潛力。
(八)大力發展各項社會事業，更好保障和改善民生
堅持以人民為中心的發展思想，認真辦好人民群眾最為關切的“身邊事”，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，營造共建共治共享社會治理格局。
積極促進就業創業。實施就業優先戰略，落實“促進就業九條”，激勵高校畢業生多渠道就業，加強勞動力技能培訓，做好異地務工人員就業和困難人員托底幫扶工作，確保“零就業”家庭動態清零。進一步降低企業招工費用，幫助困難企業職工穩崗轉崗。符合條件的異地務工人員，享受同等就業創業扶持政策和有關服務。加大創業幫扶力度，支持建設一批面向到鄉村創業人員的創業孵化基地。建立失業保險、最低生活保障與促進就業聯動機制。完善防范化解勞資糾紛機制，積極構建和諧勞動關系。
優先發展教育事業。全面落實全國教育大會精神，統籌推進基礎教育綜合改革發展，試點推行地市統籌高中階段教育、縣區統籌學前教育和義務教育。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位覆蓋率，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。深入推進高等教育“沖一流、補短板、強特色”，優化高等教育區域布局，提高高等教育毛入學率。推進職業教育“擴容、提質、強服務”，加快技工教育強省建設。提高特殊教育、民辦教育發展水平。減輕學生過重學業負擔，嚴格校外培訓機構管理，強化學生體育鍛煉，加強兒童青少年近視綜合防控。推進“新師范”建設，加強師德師風建設，提高教師隊伍素質。
提升衛生健康服務和醫療保障水平。深化醫藥衛生體制改革，堅持“三醫聯動”，推進公立醫院改革，建立醫療服務價格動態調整機制，完善按病種分值付費，把更多救命救急的好藥納入醫保，保障臨床用藥供應和安全。因地制宜推進建設緊密型醫聯體，提升家庭醫生簽約服務質量，加快建立分級診療制度。全面推廣藥品集團采購模式，加強省、廣州和深圳三個“互聯網+藥品”采購平臺建設。加快推進高水平醫院建設，爭創國家醫學中心和區域醫療中心。加強基層醫療衛生服務能力建設，加大兒科、產科、麻醉科、全科醫生培養力度。啟動實施中醫藥傳承創新發展行動計劃，加快建設中醫藥強省。完善疫苗流通和預防接種管理，加強艾滋病、結核病、嚴重精神障礙等重大疾病防控，推進職業健康管理，完善老年健康和醫養結合服務體系。進一步發展婦女兒童事業，加強婦幼健康服務，做好出生缺陷綜合防控工作，保障婦女和未成年人的權益。
加快構建多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，深入推進社會保險擴面征繳。鞏固拓展企業職工基本養老保險省級統籌改革成果，落實養老保險基金中央調劑制度，做好提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇工作。穩步推動醫保城鄉一體化改革，加快推進醫保、工傷保險基金省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度。健全社會救助體系，提高低保標準、特困供養水平，推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障體系建設。加快老齡事業發展，完善養老服務體系，提供更多居家和社區養老服務。加強殘疾康復服務，加快殘疾人事業發展。大力發展慈善事業。堅持租購并舉，完善住房市場體系和住房保障體系，逐步推進解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題，試點推進共有產權住房建設，新開工棚戶區改造安置住房2.4萬套。
加快文化強省建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力實施鑄魂立德工程，進一步夯實全省人民團結奮斗的共同思想基礎。深入開展群眾性精神文明創建活動，傳承紅色基因。推進省級重大標志性文化設施建設。繁榮哲學社會科學，保護發展好嶺南戲劇、廣東美術、廣東音樂等文化精粹，打造一批具有嶺南風格和時代特色的精品力作，深化高雅藝術惠民工作。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，推進歷史建筑活化利用。推動優秀嶺南文化走出去，講好“廣東故事”。大力推進文化產業園區建設，發展文化創意產業，推動新聞出版、影視動漫等優勢產業升級，培育智慧廣電、數字出版、網絡文化、移動新媒體等文化新業態，推動媒體融合發展。做好參事文史、地方志等工作。深入開展全民健身活動，建設更多公共體育場地設施，進一步推動足球改革發展，做大做強體育產業，承辦好籃球世界杯、定向世界杯等國際賽事活動。
維護社會和諧穩定。嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力顛覆滲透破壞活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊制假販假、走私販私、電信詐騙、地下錢莊、非法集資、黃賭毒等違法犯罪行為，持續推進全民禁毒工程。加強社會治安綜合治理，深入推進智慧新警務建設，打造與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的社區生活共同體。加強憲法法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，全力推動信訪矛盾化解，健全社會矛盾糾紛排查化解機制。加強食品藥品安全監管。統籌、整合、優化應急救援力量，全面推進自然災害防治體系和防治能力現代化建設。提升氣象現代化水平。落實安全生產責任，深化道路交通、危化品、消防等重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。
強化軍地協同發展。扎實做好國防動員、國防教育、雙擁共建等工作，提高依法征兵質量，加大國防設施保護力度，大力支持駐粵部隊改革發展，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展。完善退役軍人服務管理、就業創業、優先優待和榮譽表彰等政策措施，做好優撫安置工作，建立健全退役軍人服務管理體系，構建集中統一、職責清晰的退役軍人服務保障機制，營造全社會尊重退役軍人、尊崇軍人職業的良好氛圍。
全力辦好十件民生實事。一是提高城鄉居民基礎養老金等六類底線民生保障水平。二是建立涵蓋學前至高中各學段的生均經費保障制度。三是加強粵東粵西粵北基層醫療人才隊伍和服務能力建設。四是加大技能培訓和創業就業支持力度。五是提升“四好農村路”質量安全水平。六是支持發展“一村一品、一鎮一業”等富民興村特色產業。七是推進公益性文化設施免費開放和文化遺產保護。八是大力推進“廁所革命”。九是加強食品藥品安全監督檢測。十是依托數字政府“粵省事”平臺強化政務便民服務。
(九)深化重點領域改革，增創體制機制新優勢
遵循中央頂層設計，發揚敢為人先、敢闖敢試的改革精神，抓好基礎性、關鍵性重大改革，加快破解制約發展的瓶頸障礙。
深化“放管服”改革。落實好向各地市委托下放的省級行政職權，繼續下放一批省級管理權限，將省級權責清單事項從3018項壓減到1000多項，把更多的微觀審批管理職權交由各市實施，更好厘清省市間權責關系。優化省級政府機構職能體系，全面完成市縣政府機構改革。深化商事制度改革，深入推進“多證合一”“證照分離”改革，完善市場主體退出機制。實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，實現開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業項目不超過45個工作日。深入推動社會信用體系建設，促進公共信用信息跨地域、跨層級、跨部門共享運用，形成全省信用聯合獎懲一張網。持續深化減證便民，開展“百項疏堵行動”。
大力推動“數字政府”建設。加快建設全省政務大數據中心，推動部門間數據共享。完善一體化在線政務服務平臺，優化再造政務服務流程，推進行政審批標準化，著力解決企業在開辦、施工許可、聯合審圖等方面的突出問題。推廣網上中介服務超市，規范中介機構行為，降低企業制度性交易成本。拓展“粵省事”移動政務平臺服務范圍，實現高頻服務事項省內全覆蓋，提升便民服務水平。整合優化現有自助終端服務資源，推動政務服務向基層延伸。搭建基于移動技術的統一協同辦公平臺，推動各級政府部門辦公和業務協同。
繼續深化省屬事業單位分類改革。全面完成承擔行政職能事業單位改革，實現由事業單位承擔的行政職能回歸機關，理順政事關系，實現政事分開。繼續推進生產經營類事業單位改革，扎實抓好第二批64家改制或撤銷工作。推進公益類事業單位改革，大力推進公益一類、二類事業單位資源整合、優化配置。加快推進全省檢驗檢測機構整合改革，培育若干檢驗檢測集團。推進省屬機關后勤服務機構改革。探索推進事業編制統籌管理，在符合條件的事業單位實行員額制管理。
深化國資國企改革。“一企一策”推動省屬國企戰略性重組，積極推進混合所有制改革，進一步聚焦主業，70%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域。加強對國有企業債務、資金以及境外資產的風險管控。加快省屬特困企業脫困，年底前全面實現省屬“僵尸企業”市場化出清。深化國有資本投資和運營公司改革試點。全面落實國有企業工資決定機制，推進經理層市場化選聘工作，進一步激發企業活力。加強國有企業黨建工作，以管資本為主加強國有資產監管，推動國有企業做強做優做大。
優化民營企業發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，對國有和民營經濟一視同仁。落實“民營經濟十條”等政策措施，著力解決民營企業在準入許可、經營運行等方面的問題。加強經常性規范化政企溝通，繼續辦好“粵商·省長面對面協商座談會”，推廣領導干部掛鉤服務企業制度，構建親清新型政商關系。依法依規保護企業家人身和財產安全，依法清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，健全民營企業誠信經營激勵約束機制。大力弘揚企業家精神，實施新粵商培訓工程，鼓勵民營企業打造“百年老店”。
深化財政體制改革。落實積極的財政政策，全面統籌預算資金、政府資產、債券資金等，優化財政支出結構，集中財力辦大事，落實重點領域和項目資金保障。深化省級財政預算編制執行監督管理改革，大力推進財政領域簡政放權，落實部門預算執行主體責任，切實把財政資金管好用好。推進實施地方政府債務項目滾動管理，提高債券項目建設的質量與進度。推進基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，全額免除原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣的城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本公共衛生服務的支出責任。構建促進城鄉區域協調發展的財政體制，完善托底保障機制，加大對粵東粵西粵北財政轉移支付力度。
(十)全面加強政府自身建設，提升治理能力現代化水平
堅持和加強黨的全面領導，以政府機構改革為契機，加快政府職能轉變，牢記職責使命，切實增強履職能力，不斷提高政務服務水平。
加強政治建設。切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，保持政治定力，把準政治方向，營造風清氣正的政治生態。
加強法治政府建設。嚴格遵守憲法和法律，善于運用法治思維和法治方式開展工作。依法接受人大及其常委會的監督，落實省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告制度，自覺接受人民政協的民主監督，認真辦理省人大代表建議和省政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。嚴格執行民主集中制，堅持科學、民主、依法決策，強化重大決策終身責任追究及責任倒查。加強重點領域政府立法，落實政府法律顧問制度，深化行政執法體制改革。加強行政復議，做好行政應訴和行政機關履行法院生效裁判工作。
加強廉政建設。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，自覺接受紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督，切實把權力關進制度的籠子。汲取曾志權嚴重違紀違法案件教訓，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化廉政監督和廉政風險防控。深入推進政務公開，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。保持懲治腐敗的高壓震懾，狠抓基層正風反腐，嚴肅整治群眾身邊的腐敗和作風問題。加強廉政教育和廉政文化建設，永葆為民務實清廉的政治本色。
加強作風建設。馳而不息整治“四風”，堅決防范“四風”隱形變異新動向，力戒形式主義、官僚主義。加強和改進調查研究，認真解決群眾反映強烈的突出問題，推進服務型政府建設。進一步精簡會議文件，嚴格規范督查檢查考核，健全激勵機制和容錯糾錯機制，促進干部擔當作為。各級政府要帶頭過“緊日子”，堅持厲行節約，一般性支出按照不低于5%的比例壓減，嚴控“三公”經費預算。扎實抓好模范機關創建活動，教育引導廣大干部學習新知識、掌握新本領，敢于斗爭、善于斗爭，打造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。
各位代表!新時代催人奮進，新使命更需實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，以新擔當新作為開創廣東工作新局面，努力推動我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
附件
2019年省十件民生實事
2019年，省政府按照“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的原則，繼續辦好十件民生實事。
一、提高城鄉居民基礎養老金等六類底線民生保障水平。全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月148元提高到170元;城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月503元、228元提高到554元、251元;特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定;孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元;城鄉低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫療救助比例達到80%;困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。
二、建立涵蓋學前至高中各學段的生均經費保障制度。補齊教育經費保障機制短板，建立學前教育、公辦普通高中生均撥款制度及逐步增長機制，全省公辦幼兒園生均公用經費補助標準不低于每生每年300元，對符合條件的普惠性民辦幼兒園參照給予補助;全省公辦普通高中生均公用經費補助標準不低于每生每年500元。繼續落實義務教育公用經費、中等職業教育生均撥款制度，全省義務教育學校生均公用經費標準小學不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元;全省中等職業教育生均財政撥款基本標準不低于每生每年3000元(不含免學費補助)，其中珠三角地區不低于每生每年5000元。
三、加強粵東粵西粵北基層醫療人才隊伍和服務能力建設。為粵東粵西粵北地區培訓全科醫生5580名、產科醫生(含助產士)1000名、兒科醫生360名，擴大訂單定向醫學生招收規模至每年1400名，為47家升級建設中心衛生院招聘符合條件的首席專家100名，為2277個省定貧困村衛生站配備8類健康監測儀器的設備包，為基層群眾提供更加優質、便捷的基本醫療衛生服務。
四、加大技能培訓和創業就業支持力度。為符合條件的創業者提供最高30萬元、最長3年的創業擔保貸款及貼息。培訓“粵菜師傅”1萬名。實施勞動力技能晉升培訓補貼、失業保險技能提升補貼政策，對按規定參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的在粵務工省內外城鄉勞動者發放補貼30萬人次。將生活困難的應屆高校畢業生求職創業補貼標準從每人1500元提高到2000元。適度降低部分社會保險費率，符合條件的地級以上市階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費費率，降低幅度不低于0.5個百分點;工傷保險在全面實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率，全省平均費率再下降30%左右。
五、提升“四好農村路”質量安全水平。建設臨水臨崖、急彎陡坡和安全事故多發路段的農村公路安全生命防護工程1.6萬公里，改造影響人民群眾出行安全的農村公路四、五類橋梁520座，完成通建制村(鎮通建制村、建制村通建制村)通暢工程4000公里，完成2277個省定貧困村通20戶以上自然村村道路面硬化1000公里，優先推進連接現代農業產業園、歷史文化古村落、南粵古驛道沿線、3A級以上旅游景區和鄉村旅游點等的道路改擴建。
六、支持發展“一村一品、一鎮一業”等富民興村特色產業。支持粵東粵西粵北地區和貧困山區100個農業特色專業鎮、1000個農業特色專業村發展“一村一品、一鎮一業”。對全省6805.76萬畝省級以上生態公益林進行補償，平均每畝補償標準從32元提高到36元。
七、推進公益性文化設施免費開放和文化遺產保護。支持189家博物館、紀念館、美術館免費開放，實施100個文物保護利用項目。支持18個入選第一批國家傳統工藝振興目錄項目開展振興工作、9個文化生態保護實驗區實施總體規劃，舉辦文化和自然遺產日、廣東非遺周等大型非遺傳播和文化惠民活動。
八、大力推進“廁所革命”。新建和提升改造鄉村公廁3100座，農村無害化戶廁普及率達到98.5%。新建旅游廁所512座，改擴建415座。新建和改造提升高速公路服務區等交通廁所103座。加快老城老區公廁建設，不斷提升城市公廁服務管理水平，新建和改造提升城市公廁1000座。
九、加強食品藥品安全監督檢測。完成不少于55萬批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每年每千人5批次。在全面開展監督抽檢的基礎上，對不少于2000家食用農產品集中交易市場開展以蔬菜類、水產品類和肉類為主的快速檢測，及時公示快速檢測信息，不合格產品處置率達到100%，全年快速檢測不少于800萬批次。省內生產的基本藥物品種抽檢覆蓋率達到100%。
十、依托數字政府“粵省事”平臺強化政務便民服務。進一步提升“粵省事”移動政務服務平臺服務事項的廣度和深度。推進省級公安、人力資源社會保障、醫保等部門在戶政、安全技防、醫療救助、人才、勞動仲裁、社保醫保等領域，新增上線高頻政務服務事項不少于150項，并拓展在地市的服務應用。進一步優化平臺已上線服務事項業務流程，實現群眾填寫表格、提交材料、跑動次數減少50%以上，已上線服務事項“零跑動”超過80%。依托“粵省事”平臺支撐，提升公共法律服務水平，實現刑事案件律師辯護100%覆蓋。