2018年政府工作報告 全文|2018年正陽縣政府工作報告全文
一、2017年工作
剛剛過去的2017年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，始終堅持“五個二”的工作思路，團結帶領全縣人民，主動適應經濟發展新常態，搶抓機遇，務實重干，補齊發展短板，增強發展動能，促進了全縣經濟社會的全面發展。
（一）綜合實力躍上新臺階。2017年，預計全縣生產總值完成175億元，增長8.5%，其中一產增加值完成55億元，增長4.7%，二產增加值完成48億元，增長9.5%，三產增加值完成72億元，增長11.5%；規模以上工業增加值完成39億元，增長9.1%；全社會固定資產投資完成146億元，增長12.5%；社會消費品零售總額完成74.6億元，增長12.5%；財政一般預算收入累計完成5.84億元，增長14%，其中稅收收入3.28億元，增長34.2%；財政一般公共預算支出累計完成48.74億元，增長19.9%；金融機構各項存款余額223.52億元，增長6.4%，貸款余額94.43億元，增長13.9%；城鎮居民人均可支配收入22130元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入10584元，增長9%；城鎮化率達到33.2%，提高 1.8個百分點。從主要經濟數據來看，我縣的經濟發展依然保持良好態勢，各項經濟指標繼續保持快速增長，主要指標增幅在全省、全市的位次持續提升，個別指標增幅居全市前列，綜合實力再次躍上新臺階。
（二）項目建設實現新突破。始終把積極爭取項目，加快項目建設作為實現趕超發展的總抓手。一是項目爭取力度加大。2017年共爭取中央預算內政策性項目11個，總投資2.2億元，其中到位中央預算內資金1.6億元，政策性項目爭取繼續保持良好勢頭。二是項目引進實現突破。全年新簽約億元以上項目18個，合同總投資144.5億元。續建項目9個，合同總投資 81億元，累計到位資金65億元。組織召開了第四屆中國正陽“互聯網+花生”產業高峰論壇暨河南省優質花生產銷對接洽談會，并以此為平臺，成功舉辦了正陽優勢產業招商推介會，在河南駐馬店（北京）、（深圳）產業轉移推介會上，簽約引進了靜脈產業園、國能生物質發電等項目。特別是與山東魯花集團簽約的年產10萬噸壓榨花生油項目，是繼君樂寶之后又一“國家品牌計劃”企業落戶正陽，實現了我縣招大引強的又一歷史性突破。三是項目建設成效顯著。2017年我縣列入省、市重點項目32個，總投資173.5億元，計劃投資81.6億元，已累計完成投資85.8億元，占年度計劃投資的105%。君樂寶乳制品加工項目，已累計完成投資10億元。樂源現代化旅游觀光牧場項目完成投資6.5億元，入駐澳洲奶牛6000頭。正花食品產業園、正陽國際花生產業園等一批重大項目加快實施。工業發展成效顯著。工業用電量增長14.1%，工業經濟呈現了快速發展的好勢頭，我縣被市政府評為“工業經濟發展快縣區”。
（三）城鄉面貌發生新變化。在去年城市建設管理觀摩評比中，位居全市第5位，比2016年上升了3個位次，為近年來最好成績。一是城市規劃更加科學。先后編制完成了正陽縣海綿城市、綜合管廊和農村垃圾治理等專項規劃，城市規劃更加科學完善。二是城市功能更加完善。新修了文殊路、建設路北段、西護城河路北段3條道路；清水河路、淮河路、市民路、文化路、解放路、商周南路、北大街7條道路升級改造正在進行；南環路西段升級改造已經完成；打通了淮河路、文化街、西順河街、北護城河路東段、西四環南段5條道路；初步完成了縣城東南出入口、江國公園、南三環帶狀公園和清水灣公園建設；城區新增綠化面積24.35萬平方米，綠化覆蓋率達到28%，成功創建“國家衛生縣城”“省級文明縣城提名城”“省級園林縣城”，實現了“三城聯創”的目標；二高污水處理站建成投用，慎水河南支截污基本完成，通過實施一污中水回用，護城河水環境質量持續改善。三是城市管理日趨規范。城市管理體制改革、數字化城管中心建設基本完成。道路灑水、降塵、保潔、垃圾清運實現了常態化，城市環境持續改善；與清塵公司合作，對城鄉垃圾進行收集清運。征地拆遷打開新局面，正陽公園合圍區、田樓、劉莊、正陽國際花生產業園、江國公園（B區）、1511糧庫等棚戶區拆遷工作順利完成，實施了相王、酒廠等棚戶區改造。征收拆遷100萬平方米。繼續保持“雙違”整治高壓態勢，查處違法建筑652處41萬平方米。2017年完成房地產投資19.5億元，同比增長57.2%，銷售面積90萬平方米，同比增長23.4%，房地產市場健康快速發展。四是農村人居環境持續改善。對全縣所有行政村開展了農村垃圾治理，并在180個行政村開展達標村創建活動，在88個行政村開展示范村建設。引進首創集團，初步建立了農村生活垃圾收運體系。在全市觀摩考評中，取得了第2名的好成績。
（四）產業園區建設邁出新步伐。一是基礎設施日臻完善。修建了產業集聚區內“三縱一橫”路網及配套設施，鋪裝人行道8200米，綠化4.4萬平方米，新增電力線路9.8公里，新修雨污水、燃氣管網1.03萬米，實現了區內污水、供排水、供電、供氣、網絡通訊全覆蓋。二是集聚效應更加顯現。圍繞食品和裝備制造兩大主導產業，招大引強，成功引進了山東魯花集團，君樂寶乳業、溫州特色食品產業園初具規模，園區集聚效應日益凸顯。2017年集聚區新增規模以上企業4家，園區規模以上工業主營業務收入累計完成158億元，增長22.59%；規模以上工業利潤總額累計完成7.65億元，增長20.18%；固定資產投資累計完成75.26億元，增長9.52%，主要經濟指標增速繼續保持全市先進位次，并成功晉級“一星級產業集聚區”。三是承載能力不斷提升。園區內開通了公交線路，花生主題公園、中醫院西遷、偉品生活廣場、文化體育中心等項目正在實施，丁莊、吳灣安置社區加快建設，分配產業園區保障性住房1600套。集聚區綜合承載能力進一步增強。
（五）農業供給側改革呈現新亮點。以農業供給側改革為主線，不斷調優結構、提升品質，農業發展優勢進一步彰顯。一是正陽花生品牌更加響亮。全縣花生種植面積達到172萬畝，總產50多萬噸，連續20年成為全國花生生產第一大縣，被授予“中國花生之都”“農產品地理標志產品”“中國富硒花生產業化基地縣”等榮譽稱號。“正陽花生”被評為中國百強農產品區域公用品牌，位列第九位。被農業部、財政部批準為國家現代農業產業園創建縣，該園區是全省唯一的一家國家現代農業產業園，也是全國唯一一個以花生為主導產業的國家現代農業產業園。農業部部長來我縣考察，對花生產業發展給予了充分肯定和高度評價。在去年舉行的中國（北京）第十五屆國際農產品交易會上，“正陽花生”是全省唯一代表河南省特色農產品參加了國際農產品交易會農產品現場推介活動，中央電視臺《新聞聯播》節目主持人海霞為“正陽花生”作公益代言，受到社會各界的高度關注，“正陽花生”已叫響全國。花生機械產業得到快速發展，成功舉辦了全國花生生產全程機械化推進活動，并獲得“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”榮譽稱號。二是畜牧業轉型發展不斷加快。生豬存出欄400萬頭，標準化養殖場比例達到90%，君樂寶樂源牧場奶牛養殖、天潤農業湖羊養殖均已初具規模，畜牧業結構持續優化。我縣也被批準為“全國種養結合整縣推進示范縣”。三是新型農村經營主體發展迅速。全年新發展農民專業合作社334家、家庭農場85家，全縣農民專業合作社、家庭農場總數分別達到1214家、1514家，累計流轉土地80多萬畝。紅旗合作社創新的土地托管、助推脫貧攻堅的模式得到省政府領導的肯定，并在全市“健康扶貧現場會”上作了經驗介紹。四是一二三產融合發展成效顯著。以創建國家現代農業產業園為依托，以花生產業為主導，積極延鏈補鏈，花生產業鏈上的一批項目相繼落地和投產，將使我縣花生產業的鏈條更長、規模更大、競爭力更強。
（六）脫貧攻堅取得新成效。全年實現了20個貧困村退出，10040人的貧困人口脫貧。一是夯實基礎，黨建引領。始終堅持黨在脫貧攻堅中的領導地位，強化黨建引領，加強基層黨組織建設，深入開展“擎黨旗、戴黨徽、亮身份”活動，極大的發揮了黨員干部在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。二是多措并舉，精準幫扶。產業扶貧上，全年實施產業幫扶項目32個，建立村級產業扶貧基地271個。在全省產業扶貧（滑縣）現場會上我縣作了經驗介紹。依托花生資源稟賦和產業優勢，探索出的“1+1+N”產業扶貧模式，在國務院扶貧辦《扶貧信息》第174期中給予了刊發，省政府領導專門作出了批示。行業扶貧上，整合涉農項目資金5.458億元。分7批實施項目316個，其中，基礎設施類項目138個、公共服務類171個、產業發展類7個，撥付資金5.32億元，撥付率97.5%。為3萬多名建檔立卡貧困人口每人繳納基本醫療保險、基本養老保險、大病補充醫療保險和意外傷害醫療保險；納入貧困戶低保對象6655戶8293人；開發保潔、綠化、林業管護等3000個貧困勞動力就業崗位，并在全縣86個貧困村開發86個公益崗位，購買扶貧服務公益崗位44個，幫助貧困人員就業增收。金融扶貧上，借鑒盧氏金融扶貧模式，建成縣、鄉、村三級金融扶貧服務組織302個。累計投放信貸資金2.5億元，受益貧困戶5201戶。三是明確責任，強化督導。構建了縣級主體責任、部門協調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任和督查巡查責任“五個責任體系”。成立9個督查巡查組和3個項目督導組，進行不間斷、全方位督導，持續傳導壓力。在全省上半年開展的脫貧攻堅實地核查和第三方評估中，我縣位居全省第44名、全市第3名，在全市開展的抓持續整改促全面提升交叉檢查中，取得了全市第2名的好成績。
（七）基礎建設實現新發展。一是道路建設加快推進。息邢高速在克服去年秋季有效施工期不足的情況下，圓滿完成了年度計劃建設任務；安羅高速（正陽段）已完成勘測定界工作；S533岳城至汝南埠段已建成通車，S219縣城至汝南界的大修改造已經完成；正陡路大修改造工程全面開工；新修縣鄉道、村道135.9公里；新增城市公交16輛。城鄉道路交通條件持續改善。二是水利設施不斷完善。全縣實施高標準良田項目15.8萬畝，新打機井1798眼，新建橋涵1813座。在沿淮4個鄉鎮17行政村實施機井及機電灌站維修工程。完成閭河、慎水河堤防加固整治4600米。三是電力保障不斷增強。全年完成電網投資2.9億元，建成220KV變電站1座、110KV變電站3座、35KV變電站3座。治理“低電壓”15.95萬戶，農網綜合電壓合格率達到99.6%。
（八）人民生活水平得到新改善。一是就業和保障體系不斷健全。全縣用于民生重點支出40.1億元，占公共財政預算支出的82.3%。認真落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業9620人，失業人員實現再就業3714人，城鎮登記失業率控制在2.3%以內。全面落實了全民參保登記計劃，城鎮基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保總數達到21.2萬人，城鄉居民社會養老保險參保人數達到46.3萬人，城鄉居民醫療保險參保人數達到71.5萬人。發放各類社會救助資金1億多元。對4327名困難殘疾人和9206名重度殘疾人發放“兩項”補貼1095.8萬元。開展了農村低保重新復核認定工作，最終納入農村低保對象16186戶18533人。二是社會事業全面進步。實施了91所學校“全面改薄”，數字化校園實現全覆蓋，成為全省“教育信息化試點縣”。實驗中學、第八小學遷建工作進展順利；正陽縣全民健身中心基本完工；高考成績再創新高，一本進線608人，進線率23.3%；二本進線2561人，進線率65.2%，同時刷新我縣高考最好成績。職業教育穩居全省前列。全年完成“產前超聲篩查”2939 例、“血清學篩查”2548例、“新生兒疾病篩查”7867例。中醫院、疾控中心整體遷建項目主體基本完工。縣、鄉、村三級公共文化基礎設施不斷完善，廣泛開展舞臺送農民、送電影、送戲下鄉等系列文化活動，全年達3000多場次，群眾精神文化生活不斷豐富。三是環境治理成效明顯。圍繞“六控”認真開展了大氣污染防治攻堅戰。全縣優良天數達到269天，超出全年目標58天，全面完成市政府下達的空氣質量目標任務，綜合排名全市第3位。建立了縣、鄉、村三級河長制組織體系和工作制度，認真開展了養殖污染專項整治，全市水污染防治攻堅戰現場會在我縣召開。四是社會大局和諧穩定。認真開展社會治安綜合治理，組織實施了安全生產、消防安全和食品安全檢查，重點開展了落實食品生產企業主體責任和學校食堂食品安全綜合提升專項行動。社會和諧穩定，全縣沒有發生有影響的重大治安案件、刑事案件和安全生產事故。信訪形勢總體平穩，金融風險整體可控，社會大局繼續保持和諧穩定。特別是在“十九大”會議期間，北京沒有發生來自我縣的干擾。
（九）政府自身建設得到新加強。一是加強理論學習。定期開展政府黨組學習討論會、縣政府辦公室機關黨支部會、縣政府常務會，及時學習傳達黨的十九大和中央、省市重要會議精神。2017年，縣政府領導班子開展了“兩學一做”常態化學習教育，結合全市干部紀律作風整頓，召開了縣政府專題民主生活會，不斷加強政府領導班子黨建工作，強化黨性修養。二是切實轉變作風。堅持“作風建設永遠在路上”的指導思想，召開了全縣堅持標本兼治推進以案促改工作會，結合典型案例，對全縣政府系統工作人員進行了強化作風教育，進一步加強干部作風建設，樹立踏實苦干的工作作風，提振銳意進取的精神狀態，全縣政府系統廣大干部責任意識和擔當精神進一步增強。三是履行主體責任。縣政府黨組始終把黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，擺在突出位置，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，進一步明確政府班子成員廉政責任，不觸“高壓線”，管好“責任區”。嚴格落實中央八項規定精神和省、市若干意見，持之以恒反對“四風”，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。全年縣政府常務會研究黨風廉政建設工作6次。四是自覺接受監督。認真辦理人大代表、政協委員的意見建議。辦理人大代表建議163件、政協委員提案232件，滿意率逐年提高。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界及媒體的輿論監督，著力加強行政效能和政風建設，扎實開展政務公開。認真落實國務院四次大督查、省政府大督查和省民生十件實事交辦任務，堅決杜絕出現懶政怠政、為官不為等行為，政府公信力和執行力全面提升。
一年來，審計、糧食、氣象、檔案、供銷、體育、史志、國防動員、人防、外事僑務、民族宗教、農場、保險、工會、紅十字、婦女兒童等各項工作都取得了全面發展。
各位代表！2017年，我們迎難而上、積極進取，把發展作為解決一切問題的關鍵，一步一個腳印，一年一個臺階，取得了令人鼓舞的發展成績。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾迎難而上、拼搏進取、共同奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向在各條戰線、各個崗位上辛勤工作、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向歷任老領導、老同志，向人民團體、工商聯和社會各界人士，以及關心、支持正陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要表現在：一是經濟總量偏小，結構不優。近幾年我縣經濟雖然保持了快速增長，但基礎差、底子薄、總量小的現狀尚未得到根本扭轉，一產占比較高，產品附加值低，缺乏市場競爭力。工業后備項目不足，新興產業項目少，創新發展動力不足，發展后勁不強等仍相當突出。二是農業基礎設施薄弱。投入不足，歷史欠賬多，農業抗御自然災害的能力不強，靠天吃飯的狀況尚未得到根本改變。在去年秋收季節，因澇受災的問題表現得尤為突出。三是城鎮化水平偏低。城鎮化率低，建設欠賬多，城市交通、供排水、停車場等基礎設施功能不完善，城市管理還存在薄弱環節。城市商業、現代服務業發展較為滯后，人口的集聚效益尚未顯現。四是群眾關注熱點問題解決不夠。交通車輛擁堵問題還沒有得到有效解決，縣鄉公路存在一些交通安全隱患。農村養殖污染問題依然突出，農村生活垃圾處理、人居環境整治任務艱巨。另外，征地拆遷、城鄉低保、特定利益群體、非法集資等敏感問題，群眾反映和訴求較多，特別是非貧困村基礎設施建設落后，部分群眾反映強烈，信訪形勢依然嚴峻。五是作風建設需進一步加強。一些單位、部門工作人員懶政怠政，不敢擔當、能力“恐慌”、不會作為，推諉扯皮、服務效率不高的問題還時有發生，項目推進慢、群眾辦事難現象依然存在。這些問題的存在雖然有一定的客觀因素，但更多是我們主觀努力不夠的結果。對此，我們必須高度重視，強化措施，認真解決。
二、2018年主要工作
各位代表！2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析研判當前形勢，經濟形勢依然復雜嚴峻，經濟下行壓力進一步加大，穩增長、調結構、促改革任務十分繁重，但從總體上看，我們也面臨難得的發展機遇和有利條件：一是黨的十九大、中央經濟工作會、中央農村工作會明確提出要深入推進供給側結構性改革、實施區域協調發展、鄉村振興戰略。國家將圍繞這些重大舉措密集出臺一系列促發展的政策措施，作為農業大縣，勢必為我們爭取更多項目資金支持，改善農村基礎設施條件帶來更多機遇。二是經過近幾年的項目積累和產業集聚區的快速發展，以食品和裝備制造為主導的產業集群逐步形成，君樂寶、魯花兩個“國家品牌計劃”龍頭企業相繼落地正陽，必將為我縣實現趕超發展蓄積更加強有力的后勁。三是隨著城市基礎設施的不斷完善，加之我縣干線公路已全部進行了大修改造，息邢高速、安羅高速的快速建設及縣域內交通路網的全面提升，我縣交通條件將得到極大改善，區位優勢進一步凸顯，必將為我們帶來難得的發展機遇。四是近兩年我縣各項經濟指標持續保持快速增長，發展勢頭良好，更加堅定了全縣廣大干群趕超發展的自信心。特別是全縣上下營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態，呈現出了發展意識強、發展干勁足、發展氛圍濃、發展環境優、發展勢頭好的可喜局面。因此，我們一定要保持好、鞏固好、維護好、利用好這種來之不易的大好局面，堅定信心、乘勢而為，努力開創正陽經濟社會發展的新局面！
今年政府工作的總體要求：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持高質量發展的根本方向，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，著力構建現代經濟體系，著力實施鄉村振興戰略，著力深化改革開放創新，著力優化發展環境，推動經濟持續健康較快發展，在決勝全面建成小康社會、實現正陽高質量的跨越發展新征程中邁出堅實步伐。
主要預期目標：生產總值增長8.5%以上，規模以上工業增加值增長9%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，地方公共財政預算收入增長10%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步并略高于GDP增速，城鎮化率提高1.8個百分點以上，新增城鎮就業人口5200人以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，節能減排、生態環保等約束性指標完成市定目標任務。
各位代表！解決正陽所有問題的關鍵是加快發展。我們一定要緊緊圍繞縣委確定的工作思路和任務目標，搶抓機遇，乘勢而上，凝心聚力，真抓實干，同心同德，共謀發展，推動全縣經濟社會發展再上新臺階，實現新突破！
今年著重做好以下九個方面的工作：
（一）持續推進脫貧攻堅，著力實現貧困縣脫貧摘帽。2018年完成21個貧困村退出，實現9880人的農村貧困人口穩定脫貧，確保貧困縣如期摘帽。整體工作保持全市先進位次、進入全省先進行列。一要鞏固脫貧成果。對已經脫貧的貧困戶，要持續落實教育扶貧、健康扶貧、產業扶貧、轉移就業等扶貧政策，同時注重大病兜底、農村低保等政策的保障作用和開發式扶貧相結合，防止脫貧戶返貧。二要提升幫扶水平。大力實施通村公路、標準化衛生室、安全飲水、危房改造等扶貧項目，切實改善貧困鄉村生產生活條件，用發展來增強群眾獲得感。打牢基層基礎，提高干部能力，凝聚各方合力，提高攻堅效益和效率。突出產業扶貧，大力發展扶貧車間、光伏電站和高油酸花生種植，鞏固提升“1+1+N”產業扶貧模式，支持鼓勵紅旗合作社土地托管、天潤農業湖羊寄養等扶貧模式，實現產業扶貧的可帶動、可兌現、可持續性，確保貧困群眾穩定增收。三要轉變方式方法。聚焦目標任務，堅持問題導向，以提高脫貧攻堅實效為導向，從注重減貧速度向更加注重脫貧質量轉變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變，從注重脫貧目標向注重群眾獲得感轉變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力并重轉變，從注重檔卡規范向注重數據質量轉變，實現脫貧攻堅由“打贏”向“打好”的轉變。四要強化要素保障。深入學習習近平總書記十九大關于脫貧攻堅重要論述和全國扶貧開發工作會議精神，貫徹《河南省扶貧開發條例》，推動脫貧攻堅工作規范化、法制化。加強政策引導、教育引導、典型引導，注重扶貧與扶志扶智相結合，加快補齊貧困群眾“精神短板”，激發內生脫貧動力，變“輸血”為“造血”。弘揚孝善文化，培育文明新風，弘揚社會正氣，匯聚脫貧攻堅正能量。注重挖掘脫貧攻堅先進典型，組織開展好“駐村幫扶工作標兵”、“甘于奉獻標兵”、“自立自強標兵”、“扶弱濟困標兵”等評選表彰活動，發揮示范引領作用。堅持統籌推進，從高度關注貧困村向注重貧困村與非貧困村并重轉變，特別是在扶貧資金項目安排上，更加關注貧困發生率較高、脫貧任務較重的非貧困村。五要創新工作舉措。認真總結提煉脫貧攻堅的成功做法，形成一批可復制、可推廣的經驗和模式，不斷推進脫貧攻堅向廣度、深度拓展。培育1至3個省級以上認可、立得住、推得開的典型經驗;鄉鎮（街道）要圍繞駐村幫扶、產業扶貧等重點工作，打造2至3個拿得出、過得硬的特色亮點。六要加強監督考核。持續強化督查巡查和督導考核，把暗訪作為主要方式，推動政策舉措落地，促進脫貧責任落實。深入實施“脫貧攻堅作風建設年”活動，認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處作風不實、弄虛作假等突出問題，以作風攻堅促脫貧攻堅。
（二）持續推進工業發展，著力做大做強優勢產業。一是加快基礎設施建設。持續推進產業集聚區基礎設施和公共配套服務建設，完成區內20條道路建設任務，加快吳灣、丁莊安置區及內外聯工程進度，配套建設天然氣、供熱、供水、醫院、學校、檢測檢驗中心等服務設施，為爭創“二星級產業集聚區”打下堅實基礎。二是壯大優勢產業集群。圍繞食品和裝備制造兩大主導產業，以創建國家現代農業產業園為依托，加快正陽魯花、正陽國際花生產業園、正花食品產業園、花生機械制造產業園、花生天地等重點項目建設，著力壯大產業集群。制定花生機械制造產業園租駐標準和條件，確保企業及時進園入駐，實現產業集群集聚。三是大力實施創新驅動。圍繞主導產業加大科技創新力度，推進產業轉型升級。以體制機制創新為突破口，著力構建高層次創新創業平臺。研究出臺我縣營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家健康成長的實施意見，培養引進創新型、領軍型人才和團隊，鼓勵支持更多具有創新創業能力的人才和企業家脫穎而出。
（三）持續推進項目建設，著力筑牢發展支撐。一是積極爭取上級項目。圍繞國家重點支持的脫貧攻堅、生態環保等領域和我縣經濟社會發展的短板與薄弱環節，提前著手，精準謀劃編制、爭取一批項目。2018年爭取中央預算內項目達到20個以上，爭取中央預算內資金3億元以上。二是加大開放招商力度。按照“上爭、下促、外引、內培”的工作思路，繼續落實招商引資的有關優惠政策。圍繞兩大主導產業，瞄準國內外知名企業和行業龍頭，與我縣資源優勢和產業優勢精準對接，精準招商，招大引強。通過一系列行之有效的措施，使大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、創新企業占領高地、企業活力歡天喜地。三是加快推進項目建設。2018年我縣納入省市屬重點項目29個，總投資276.27億元，年度計劃投資完成113億元。要繼續推行重點項目領導分包責任制，強化督導，落實責任，確保完成既定投資計劃。對已開工的項目，按照時間節點，加快建設進度，保證如期投產；對已簽約的項目，按照“特事特辦，快事快辦”的原則，加快各種手續的辦理，確保如期開工。同時，高度重視中央投資類項目和扶貧項目建設，及早做好項目前期工作，確保項目早落地、早建成、早發揮效益。
（四）持續推進城市品質提升，著力實現新型城鎮化。一是突出設施建設。圍繞百城建設提質工程，重點實施老城區功能提升和新城區設施完善，積極推進息邢高速引線（慎陽大道―正陽互通）、正陡路―息邢高速引線、西四環（真陽大道―正陽大道）、慎陽大道（正陡路―正大路）、君樂寶牧場觀光大道、君樂寶大道向北延伸、繞城公路、京港澳高速引線升級改造8條公路PPP項目建設。加快文化體育中心、正陽國際花生產業園、歐蓓莎國際商城、偉品生活廣場、江國公園(A區)、花生主題公園等重點項目建設進度；新修北二環（北大街―汝河大道)，實施慎東大道向北延伸和水廠續建工程；在加快推進縣劇院、皮件廠、1511糧庫、豫南基地等棚戶區改造的基礎上，抓住機遇，突出“政府主導”，搭建融資平臺，拓寬融資渠道，穩妥推進棚戶區改造；采取PPP模式，投資12億元，實施慎水河中支水生態治理。加快城區截污納管進度，全面完成中水回用工程。二是推進提質增效。堅持把產業發展、產業支撐放在城市化的重要位置，通過產業集聚帶動人口集聚，提高城鎮化率。在抓好基礎設施建設的同時，把完善產業體系作為城市建設的一大抓手，以產業集聚區和商務中心區為依托，重點培育食品、裝備制造、現代服務業，筑牢人口集聚的產業支撐，以產業發展帶動就業，以人口聚集拉動城市發展，實現產城互動，達到以產興城、以城聚人、以人興產、以產富民的目的。三是強化精細管理。積極推進文明鄉鎮、衛生鄉鎮達標升級活動，鞏固提升“三城聯創”成果。以城管數字化中心為平臺，推動城市精細化、規范化管理，突出交通秩序“治亂”，市容衛生“治臟”，生態環境“治污”，公共服務“治差”。繼續推進民巷和家屬樓院的硬化、美化、亮化工程和縣城垃圾收集點、公廁、綠地等設施建設，改善老城區基礎設施條件。加快與首創集團合作，推進靜脈產業園建設。始終保持“雙違”整治的高壓態勢，減少“雙違”案件的發生。四是加快現代服務業發展。大力推進現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老等五大主導產業發展，以我縣被批準為“河南省電子商務進農村示范縣”為契機，統籌推進城鄉電子商務發展，帶動我縣服務業轉型升級。
（五）持續推進農村全面發展，著力實施鄉村振興戰略。以實施鄉村振興戰略為引領，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以深化農業供給側結構性改革為主線，以創建國家現代農業產業園為抓手，持續推進農村全面發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。一是加快國家現代農業產業園建設，推進一二三產融合。圍繞“四個基地、六個中心”，堅持高起點規劃，高標準建設。利用國家現代農業產業園創建獎補資金，撬動社會資本，著力打造綠色花生原料生產基地、良種繁育中心、科技創新中心。重點建好加工業產業集群、智慧農業工程、文化交流平臺、電商服務平臺等，促進園區農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，實現農村一二三產業深度融合發展。二是優化農業結構。認真落實糧食安全責任制，在穩定提高糧食生產的基礎上，加快現代農業產業園建設，進一步做大做強花生產業，不斷優化花生種植結構，大力推廣富硒花生和高油酸花生種植。加快牧原養殖基地建設，以樂源牧場、天潤農業為龍頭，鼓勵支持牛、羊、禽等食草型、規模化養殖，優化畜牧業結構。積極發展農產品加工業和農村第三產業，壯大集體經濟，實現農村全面發展，為實現鄉村振興戰略提供產業支撐。三是構建新型農業經營體系。圍繞糧食、花生、生豬三大產業，發展形式多樣、經營靈活的新型農村經營組織，形成“瓜藤”效應。全年新成立農民專業合作社100家以上、家庭農場50家以上。四是積極開展創森工作。加快農田林網建設，集中打造精品林網循環區。按照綠色通道建設標準，高質量開展通道綠化、河道綠化，動員社會力量，讓更多造林大戶參與到綠化造林中來，形成多方面投資、全社會參與的造林機制，確保森林覆蓋率達到14.6%以上，完成市定創森任務。五是深入實施美麗鄉村建設。在編制好中心村鎮發展規劃的基礎上，持續開展生態示范創建工作，完成2個省級生態鄉鎮、10個省級生態村、15個市級生態村創建任務。一方面，圍繞“六化”，加大投入，改善環境基礎設施；另一方面，以“文明農戶、衛生農戶、美麗庭院、文明社區（村莊）”評選活動為載體，引導群眾樹立良好的生活習慣，激發廣大群眾參與“美麗鄉村”建設的積極性和主動性，讓群眾自覺行動起來，共創衛生、文明、健康、美麗新家園。
（六）持續推進改革開放，著力增強經濟發展活力。一是持續推進行政管理體制改革。加快轉變政府職能，繼續清理取消縣級行政審批事項，推進行政審批制度改革。完善行政綜合執法體制改革，穩妥推進種子公司改革、鹽業體制改革、檢驗檢測機構改革、電影公司改革等。二是持續推進財稅金融體制改革。樹立“過緊日子”思想，堅持開源節流，強化預算約束。要加快政府投融資平臺市場化轉型，創新融資方式和渠道，提升融資能力。積極推進國地稅改革，深化國地稅合作，搭建政府綜合治稅信息平臺，共建國地稅辦稅服務大廳，實現納稅人進一個大廳，辦兩家業務。繼續保持嚴厲打擊非法集資行為的高壓態勢，防范和化解金融風險。三是持續深化醫藥衛生體制改革。探索建立分級診療制度，優化縣域醫療資源配置。實施家庭醫生簽約。結合藥品供應“兩票制”，加快推進醫藥公司改革。鼓勵發展民營醫療機構，推進第三方醫療服務中心建設。四是持續深化農村各項改革。堅持土地承包關系保持穩定并長久不變的政策，按照“依法自愿有償”原則，在確權登記頒證的基礎上，積極引導土地承包經營權有序流轉。深化農村集體產權制度改革，探索盤活閑置農戶和宅基地的辦法，實現資源變資產、資產變股權、資金變股金、農民變股東，激活鄉村“沉睡”資源。五是鼓勵外向型經濟發展。著力培育外貿基地和外貿骨干企業，鼓勵企業拓展海外市場，引導企業參加各類展會，推銷本地品牌和本地產品。舉辦好“互聯網+花生”產業論壇，充分利用農洽會、優勢產業推介會等平臺，推介我縣優勢產業，提升正陽外在形象。
（七）持續推進基礎建設，著力夯實發展基礎。一是加快道路建設。積極創造良好施工環境，服務息邢高速公路建設，確保早日建成通車；加快安羅高速公路征地拆遷進度，提前謀劃，選好取土區域，排除干擾，保障安羅高速順利開工建設；繼續加大“四好農村公路”建設力度，全年改建縣鄉道163公里；加快正陡路的大修改造工程，啟動客運樞紐站建設。保持高壓態勢，狠抓超限超載治理，同時進一步完善公路基礎設施，加強交通安全教育，規范交通秩序，減少交通安全事故發生。二是加快水利建設。認真汲取去年秋季澇災的深刻教訓，堅持科學規劃，分批實施，區域治理，加大農田水利設施建設力度，逐步解決農田內澇問題。堅持除澇興利“兩手抓”，突出坑塘改造，蓄住地表水。實施9個鄉鎮、35個貧困村安全飲水工程，解決9.335萬人安全飲水問題。積極向上爭取，做好出山店水庫向正陽縣城供水的前期工作，力爭早日立項批復。繼續落實河砂禁采措施，使淮河休養生息，恢復生態。三是加快電力建設。完成永興、陡溝35KV輸變電站、銅鐘110KV變電站、正陽110KV變電站2號主變和呂河35KV變電站1號主變增容工程，確保正陽慎水（城北）110KV輸變電站開工建設，并加大10KV城鄉電網投入，為全縣經濟社會發展提供更加充足的電力保障。四是加快通訊建設。充分利用移動、聯通、電信等通訊平臺，實施好城市基礎網絡完善、寬帶農村、益農信用社進村入戶等工程，加快我縣信息化進程，服務全縣經濟發展。
（八）持續推進環境治理，著力打造美麗正陽。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，不遺余力的抓好大氣、水體、土壤污染治理攻堅戰，確保完成市委、市政府下達的環境保護目標任務。一是持續抓好大氣污染治理。全面落實新《大氣污染防治法》和國家《大氣污染防治行動計劃》，狠抓“六控”，堅決管住煙囪、工地、垃圾、渣土車、黃標車、不達標加油站，控制揚塵、煙塵、粉塵污染。做好全年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，減少大氣污染物排放總量。二是全力抓好水污染治理。認真貫徹落實《水污染防治法》和河長制，突出抓好重點行業、重點企業和畜禽養殖方面的污染治理，管住排污口，控制污染源，啟動集鎮污水處理工程，全面鋪開農村生活垃圾收運工作，推動我縣水環境質量持續好轉。三是努力做好土壤污染防治。嚴格落實《土壤污染防治行動計劃》，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，落實重金屬污染物排放零增長，化肥、農藥使用量零增長的目標任務，加強污染土壤治理，努力守住一方凈土。
（九）持續推進民生事業，著力維護社會和諧穩定。堅持以人民為中心的發展理念，繼續加大本級財政向民生領域傾斜力度，持續辦好民生實事，努力使全縣人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造人民幸福之城。一是強化社會保障能力。牢固樹立“抓產業促就業，以創業帶就業”的理念，深入實施全民技能振興工程和農民職業技能提升，支持農民工、高校畢業生返鄉創業。全年新增城鎮就業5200人以上，失業人員再就業1900人，困難人員再就業720人。完善全民參保登記數據庫，進一步擴大社會保險覆蓋面，應保盡保，全面落實困難群眾大病補充醫療保險制度，完善失業保險制度。依法治理拖欠農民工工資問題，切實保障勞動者合法權益。完善最低生活保障制度，實現農村低保制度和脫貧攻堅政策有效銜接。認真落實殘疾人“兩項”補貼政策。全面推進社會居家養老服務，引導社會力量進入養老服務領域，力爭2018年社區養老服務覆蓋率達到50%以上。二是發展教育文化衛生事業。實施82所中小學“全面改薄”工作，全面完成“改薄”規劃任務。實現八小、實驗中學整體搬遷，積極推進職業中專改擴建工程，實施縣教師進修學校標準化建設，扎實做好義務教育均衡縣創建工作，確保今年通過驗收。加快學前教育步伐，籌建正陽縣第二幼兒園。穩步推進城鎮擴容工作，新建正陽縣第十四小學。加快太極文化養生園建設。大力推行“互聯網+明廚亮灶”工程。實施縣人民醫院婦幼綜合病房樓建設項目，完成中醫院、疾控中心、婦幼保健院搬遷。持續抓好“兩篩”工作。積極創建省級慢病防治示范區、省級衛生計生示范監督所、省級預防接種示范門診。建好50個標準化村衛生室。完成91個村級綜合文化服務中心建設任務。以文化下鄉活動為載體，利用基層綜合文化服務中心、文化大舞臺，開展形式多樣、喜聞樂見的文化宣傳活動，唱出“好聲音”，傳遞“正能量”，教育引導廣大群眾樹立健康向上的生活方式。三是加強土地利用管理。完善土地保障機制，深化“三塊地”改革。一方面，要加強土地儲備，做好重大建設項目、民生工程、扶貧項目等土地保障；另一方面，嚴格耕地保護，嚴守耕地紅線，對違法占地、違法建設始終保持高壓態勢，確保土地礦產衛片執法取得良好成效。四是維護社會和諧穩定。深入貫徹新《安全生產法》，強化安全生產、質量技術監督和消防安全，完善安全生產監管機制，堅決預防和遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，加大食品、藥品抽檢力度，嚴厲打擊制假售假行為，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。積極創建“省級食品安全示范縣”和“中國正陽花生美食之鄉”。建立和完善共治共享的社會治理格局，加快社會治安防控體系建設，加強社會心理服務體系建設，堅持和完善基層群眾自治制度。預防有影響的重大治安事件和刑事案件的發生。高度重視信訪穩定工作，切實做好重大決策、重大項目社會穩定風險評估，針對征地拆遷、農民工工資、非法集資、特定利益群體訴求、非正常上訪等問題，依法依規妥善處置，確保社會和諧穩定。
三、全面加強政府自身建設
堅持以人為本、執政為民，忠實踐行“三嚴三實”，認真開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，強化“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加快建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府。
（一）認真學習黨的十九大精神。堅持和完善“三會一課”制度，組織政府系統領導干部認真學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會豐富內涵和精神實質，切實把思想和行動統一到十九大精神上來，時刻與黨中央保持高度一致，堅定理想信念，提高黨性修養，強化政治擔當。同時，把學習貫徹十九大精神與加強業務知識學習結合起來，立足實際重點研讀經濟、法律等方面知識，著力解決領導干部本領“恐慌”的問題。以加強學習解放思想，謀求工作創新，提高為民服務能力，努力在政府系統中營造講學習、善學習的良好氛圍，建設學習型政府。
（二）持續轉變作風。全面正確履行政府職能，提高政府執行力、公信力，強化政府績效評估和行政問責，堅決糾正不作為、亂作為，克服懶政怠政，懲處失職瀆職，著力解決缺位、越位、不到位問題。繼續保持積極進取的精神狀態，不懈怠，不松勁，勇擔當，敢負責。牢固樹立爭先創優意識，評比工作勇爭第一，不評比工作出經驗，大力營造全縣政府系統肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。
（三）堅持依法行政。完善政府體制機制，全面推進依法行政，繼續落實簡政放權、放管結合、優化服務的各項措施，落實權力清單制度，進一步規范行政執法行為，減少行政訴訟和行政復議案件，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，充分發揮各界人士、各個階層的智慧和力量，集思廣益。加快社會信用體系建設，完善重點行業領域信用信息系統，逐步建立跨行業、跨部門的守信激勵和失信懲戒聯動機制，在全社會營造講商業道德、誠實守信、公平競爭的良好氛圍，為企業發展營造良好法治環境。
（四）保持廉潔本色。認真落實全面從嚴治黨要求，把黨的紀律和規矩作為從政用權、修身律己的底線，做到“紀挺法前”。貫徹落實“兩準則三條例”，堅決執行中央八項規定和省委、市委、縣委有關規定，認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。加強對行政權力的監督制約，支持監察、審計等部門開展監督審計，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，新的起點描繪新的藍圖，新的一年孕育新的希望。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，勇于擔當，銳意進取，以更加堅定的信心，更加昂揚的斗志，更加頑強的作風，更加飽滿的干勁，克難攻堅、務實重干，為實現我縣高質量、跨越式發展而努力奮斗！