2018年政府工作報告 全文|2018年濰城區政府工作報告全文
1月16日上午，楊曉輝區長在區十八屆人大二次會議上作《政府工作報告》。
2017年政府工作回顧
2017年是新一屆區政府履職的第一年。一年來，區政府認真貫徹落實市委、市政府決策部署，在區委的堅強領導下，與全區人民一道，科學務實、積極作為，較好地完成了區第十八屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務。
經濟運行穩中有進。全年預計完成地區生產總值281億元、固定資產投資160億元、一般公共預算收入20.5億元，預計實現社會消費品零售總額178.8億元、進出口總額30億元，全區銀行存貸款余額分別達到402億元和308億元，全面完成市下達的約束性指標。
轉型升級步伐加快。三次產業比例進一步優化。市級軍民融合科技創新產業園授牌落戶，濰坊一立精密鑄造有限公司被列入國家2017年“民參軍”企業推薦目錄。投資3.5億元的節能環保科技園區研發樓及車間主體封頂，新簽約落戶博肽未名生物醫藥等9個項目。激光雷達產業園實現當年簽約、當年建設、當年運營，體現了“濰城效率”。魯東電商產業園等項目加快推進，新增物流設施面積24萬平方米，物流業完成投資增長48%。成功舉辦2017陳介祺金石文化周系列活動，“金石之都”寶鼎落成。新增省級重點農業龍頭企業2家，新創省、市級農產品質量安全示范園區各1家。瑞福油脂崔字牌小磨香油被商務部賦予全國農商互聯電商第一試驗碼，并為2017全國農商互聯大會提供觀摩現場。投資1120萬元的農業綜合開發5000畝土地治理及產業化發展項目全面完成，全區休閑觀光農業面積達到1.3萬畝，星級農家樂發展到36家。
城鄉建設全面推進。火車站南廣場片區，完成一期4.3平方公里108萬平方米征遷，涉及30個棚戶區、800余家企業、2000余戶經營業戶，市委、市政府在我區召開全市“作風建設年”活動現場推進會議，對區委、區政府進行嘉獎；齊魯臺灣城片區，楓葉國際學校、海上明珠游樂城建成投入運營，圣菲漫步等10個續建項目加快推進。投資2.06億元，高標準建設縣鄉村道路171條、105.5公里。完成棚戶區改造5257戶。成立區城市精細化管理辦公室，城市精細化管理機制逐步完善，數字化城市管理實現全覆蓋，受理處置各類城市管理問題4.2萬件，完成拆違拆臨25萬平方米和59處夜景亮化提升工程。創新環衛保潔模式，全面提升中心城區綠化標準，城鄉面貌顯著改善。在全省鄉村文明行動群眾滿意度電話調查中，城鄉環衛一體化滿意度居四區第一位、全市第六位，移風易俗滿意度居全省第九位、全市第一位。
生態環境持續改善。深入開展環境保護突出問題整治，完成49臺10噸以下燃煤小鍋爐“清零”，關閉搬遷禁養區內畜禽養殖場戶120處，關停環境污染鑄造企業37家、化工企業18家。強力推進“散亂污”企業整治，引導33家成長型企業入園聚集發展。扎實推進散煤清潔化治理和煤炭高效利用，投入633萬元，清理散煤銷售點74個，型煤推廣到戶2.7萬噸，推廣節能爐具3000臺，圓滿完成市下達任務目標。全年空氣質量主要指標改善率提高8.7%。投資300余萬元，建立區、街、村三級河長制組織體系，聘請“民間（義務）河長”124名，排查整改堵塞、侵占河道等“八亂”問題206項。完成1個省級森林鎮、2個省級森林村、2個市級森林村建設，完成造林1300畝。
改革創新不斷深化。實施省級服務業綜合改革等5項省級以上改革試點，被確定為組織實施《就業創業證》與社會保障卡“證卡合一”試點區，在全市率先完成綜合行政執法體制改革。雙創體系建設全面推進，創建濰坊創業大學濰城學院。累計發放各類創業就業扶持資金和小額擔保貸款2315萬元，新增參與創業活動5100人，濰坊市大學生創業產業園被評為2017年全省唯一一家省級大學生創業示范園。建成院士工作站1家、新增科研平臺6家。引進“兩院”院士4名、國家“千人計劃”專家等高端人才16名。新成立濰州投資控股等7家國有公司，積極參與招商、基礎設施、公共服務及金融等領域發展。全年完成規范化公司制改制25家，上市掛牌企業達到50家，10家企業獲得省直投基金股權投資2600萬元，凱特智能控制技術有限公司成為我區首家新三板掛牌企業。
民生質量穩步提高。完成民生領域支出13.9億元，占一般公共預算支出的77.4%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入預計分別達到37570元和18300元。累計投資6.68億元，完成濰州麓臺學校、湖景小學等4處品牌學校和濰坊光正幼兒園等5處幼兒園建設。濰坊市人民醫院濰城院區開工建設，建成6處規范化社區衛生室和2處國醫堂。精準扶貧成效全面提升，整合資金400余萬元用于扶貧開發，2個省定貧困村和全部建檔立卡戶已實現脫貧。投入財政保障資金2179萬元，救助城鄉低保、五保等困難群眾7916名。募集社會慈善資金418.2萬元，救助困難群眾7902人次。
社會治理成效顯著。被省委、省政府評為“山東省社會治安綜合治理先進區”。投資900余萬元，完成區級和9個街道（開發區、管理區）及178個村居綜治中心建設，建成區、街、村三級視頻系統。持續擴大“天網工程”覆蓋范圍，健全“警民聯調”“警民聯防”“平安指數”“三級巡防”及家事糾紛人民調解等工作機制，于河街道三安子村、濰城實驗小學獲評全國文明村、文明校園，全區有16人入選省市好人榜。“明廚亮灶”餐飲單位達到280家，全區150家小飯桌全部納入監管，被表彰為“創建‘國家食品安全示范城市’通過省級驗收”特殊貢獻單位。
政府自身建設不斷加強。深入學習貫徹黨的十九大精神，出臺《區政府黨組學習制度》，全面推進政府黨組自身建設。扎實開展“作風建設年”活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織開展行政審批效能專項調查和“庸懶散浮”專項整治，切實解決群眾反映強烈的突出問題。開展城鄉道路建設、大氣污染治理等專項巡察，完成區級預算執行等四大類審計項目20個。自覺接受人大、政協及社會各方面監督，辦理人大代表建議34件、政協提案83件。受理市長公開電話40971件，滿意度達到93.24%。區級及68個部門“三公”經費預決算在政府門戶網站公開，“三公”經費支出可比壓減7.1%。
2018年政府工作安排
今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，按照區委“一六四五一”發展思路，以建設“四個城市”為目標，聚焦產業轉型、動能轉換、城市轉軌、作風轉變，進一步優化發展布局、構建產業體系、推動城市更新，扎實開展“項目建設年”“作風建設年”活動，確保在“四個城市”建設中走在前列、加速實現市區西部板塊崛起。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，進出口總額增長8%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右。全面完成年度安全生產、節能減排等約束性目標。
深化推進產業強市建設，著力培育經濟增長新動能
推動城市工業轉型提升。把發展實體經濟作為轉型發展的壓倉石，選取10家重點企業、30家成長型企業和60家初創型企業進行定向扶持，深入開展“百家企業提升行動”。堅持傳統產業提質效。引導機械制造、紡織服裝、食品調料等傳統產業加快“四新”“四化”改造，促進傳統產業高端化。實施小微企業“雙升”戰略，推進符合產業導向的中小企業集中整合、園區化布局，走“專精尖特”發展路子，著力培育一批“小龍頭”或“隱形冠軍”。堅持新興產業上規模。以68平方公里濰坊節能環保產業園為依托，打破一企業一廠區等固有模式，科學布局公共服務、研發生產等功能分區，重點抓好與中科院半導體所合作的富銳光學項目，加快院士工作站和激光雷達研究院建設，促其盡快培強壯大。堅持跨界融合提潛能。抓好耶莉婭集團“兩化”融合貫標試點，穩步推進信息技術與企業制造技術、產品、裝備等領域融合創新，年內推動50家企業上云。堅持品牌高端提價值。深入實施質量強區和品牌戰略，設立扶持資金，對新通過馳著名商標、山東名牌、中華老字號等知名品牌認定企業進行獎勵，力爭新申報山東省名牌產品1個、新發展馳名商標1件、新注冊商標1000件。
推動重點服務業提檔升級。抓好“十三五”省級服務業綜合改革試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉化。壯大現代物流，提升商務商貿，培育特色金融，發展總部經濟。全面推動齊魯臺灣城山東路油新能源大廈、雙創大廈等重點項目建設，聚集區域能源總部，引進信息服務、中介服務等企事業總部，年內新落戶7家以上企事業單位總部。
推動現代農業特色發展。加快編制實施鄉村振興戰略規劃，推動農業終端型、體驗型、循環型、智慧型發展，大力發展農業“新六產”。強化濰縣蘿卜品牌建設，強化農業園區和龍頭企業培育，強化“互聯網＋”農業模式。推進電商企業與農村經營主體、農產品加工流通企業深度融合，引進地主網總部等電商平臺，推動農產品網絡化營銷，構建線上線下融合、產地與市場對接的農產品銷售網絡，增加農民現金收入。
深化推進文化名市建設，著力提升城市發展軟實力
打造特色文化品牌。深入挖掘老濰縣文化資源，著力打造“中國畫都”“金石之都”“創意之城”“書畫之城”四張城市名片，全面推進濰縣戰役黨性教育基地、鄭板橋德政廉政教育基地、金石書畫傳統文化教育基地、廣告文化創意旅游基地、現代美術教育基地“五個基地”建設。籌劃建設陳介祺金石藝術館，舉辦蘇州·濰州書法篆刻交流展、第二屆陳介祺藝術節等特色節會，積極爭創文化名市建設示范（先進）區、全國楹聯文化區。
實施文化惠民工程。健全完善公共文化服務體系，加快圖書館、檔案館、方志館建設，做好農家書屋出版物補充更新，村（社區）綜合性文化服務中心達標率達到100%。年內組織培訓基層文藝骨干400人次。舉辦十笏園新春文化廟會燈會、民間文藝匯演和社區文化節等群眾文化活動。實施文藝節目創作工程，組織開展“寫濰城、拍濰城、演濰城、畫濰城、唱濰城”等文藝創作及展演活動，講好濰城故事、樹好濰城形象。
加強文化傳承保護。加大博物館免費開放力度，啟動松園子古民居保護性開發，做好城隍廟、萬印樓等古跡遺址修繕，完成第二輪修志工作。實施鄉村記憶工程，對麓臺等村進行古跡修復、典故挖掘，打造3家以上民俗博物館（陳列室）。發揮十笏園博物館、郭味蕖美術館、陳介祺故居陳列館等名家名館資源優勢，加強優秀傳統文化宣傳推介。全面開發非遺項目展示、體驗、傳習、教育和交易等功能，搞好仿古銅、嵌銀器、風箏、剪紙、刺繡等文化產品開發，打造市級非遺聚集區，爭創省級核雕之鄉。
大力發展文化產業。推進文化創意小鎮、城隍廟“金銀倉”等項目建設，積極扶持十笏園文化街區創建國家4A級景區。設立區級文化產業項目發展專項基金，扶持壯大專業市場和龍頭企業。堅持規劃引領，精心打造紅色文化、廉政文化、篆刻文化、書院文化、狀元文化、餐飲文化等特色精品旅游路線，推進文化旅游等產業深度融合發展。積極推動市美術館群建設，加強與高端教育機構合作對接，打造以現代美術教育為引領的藝術教育高地。
深化推進活力城市建設，著力增創轉型發展新優勢
加快重點領域改革。深化供給側結構性改革，持續推進降低企業成本“711”專項行動，扎實推進省級養老服務創新實驗區試點，加快資源要素配置、投融資等重點領域改革。以建設新政務服務中心為契機，推進政務信息系統整合共享和行政審批制度改革。持續開展以爭項目、爭資源為主要內容的“七爭”活動，持續對接央企、世界500強、科研機構等優質資源，新簽約引進項目50個以上，實際到位區外資金90億元以上。
提升創新創業水平。實施創新驅動發展戰略，組建節能環保技術創新研發聯盟，設立科技創新專項基金，建立研發平臺評選制度，年內實施市級以上各類科技計劃項目15項，新增高新技術企業6家以上，新創建省、市級工程技術研究中心和企業實驗室4家以上，推動20家企業與高校院所建立務實合作關系，新引進2家以上科研院所。年內引進高層次創業創新團隊3個，柔性引進“兩院”院士、國家“千人計劃”專家等高端人才10人以上，培訓專業技術人才5600人。
持續擴大對外開放。積極組織企業參加“一帶一路”等重點國家和地區經貿交流活動，組織50家企業參加全市“千企百展”國際市場開拓計劃，推動“濰青歐”國際多式聯運通道健康發展，新幫助1家企業申報馬德里國際商標注冊。強化財政金融保障，發揮財政資金杠桿作用，與投資機構合作設立產業引導基金，力爭新引進落戶3支以上股權投資基金。加大實體經濟支持力度，年內為成長型企業提供風險緩釋和融資擔保服務2.3億元以上。加快企業規范化公司制改制和掛牌上市，推進大洋泊車、東方鋼管盡快實現上市融資，推動10家企業到齊魯股權交易中心掛牌。
深化推進品質城市建設，著力提升人民群眾滿意度
持續推進大片開發。站南城市發展功能區。堅持產城融合，全面推進站南廣場核心區4.3平方公里基礎配套優化提升，加快商務地產、總部經濟、文化旅游、金融商貿等產業發展，帶動片區價值提升，推動“房地產”向“產地房”轉變；推動站南廣場中心范圍9.8平方公里改造，發展現代商務、文化旅游、金融商貿等高端產業，加快建設宜業宜居宜游的站南廣場片區，輻射帶動軍埠口、望留等區域開發。齊魯臺灣城都市活力區。加快推進臥龍橋城市綜合體等重點項目建設，發展大型會展、科技研發、廣告創意等業態，打造以臺灣元素為主題、產城人文四位一體的都市活力新中心。十笏園中央文化休閑區。堅持借古揚今、古今結合，以十笏園文化街區為中心，對歷史遺存、古街老巷進行保護性開發，實現文創旅游產業融合發展。節能環保產業科技園區。借鑒北京亦莊經驗，采用大園套小園模式，加快專業園區建設。依托即將建成的10萬平方米節能環保孵化產業園，導入電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源新材料等高端新興產業，推動節能環保產業向中高端邁進。浮煙山總部經濟聚集區。以中泰總部基地為帶動，建設商務辦公、研發中心總部基地；整合轄區高校教育資源，與節能環保產業園企業搞好“產學研”對接，聚集教育培訓、信息咨詢、技術研發等產業，打造以行政辦公、研發設計、商務服務為主的總部經濟聚集區。大于河都市田園發展區。用好“兩山一湖”區域內山、水、林、泉等生態資源，推進大于河沿岸生態開發，與周邊縣市區進行基礎設施、優勢產業對接，推動醫養產業園、野外拓展訓練基地等項目建設，加快發展現代教育、康養結合、生態旅游等新興業態。
完善基礎設施配套。配合做好濰日高速、濟青高鐵、濟青高速改擴建等重點交通工程建設。加快推進馬良冢子、營子等12個村棚戶區集中遷建，全面展開14個片區2.3萬余戶老舊小區改造。加快農村危房改造，有序推進改廚工作。堅持不懈推進“廁所革命”，開展農村改廁攻堅行動。
加快社會事業發展。抓好光正實驗學校二期擴建及恒大翡翠華庭幼兒園等5處幼兒園建設，深化教師“區管校聘”改革，開展“多學校一校長”試點，爭創全國義務教育發展優質均衡區。推進頤盛德養老服務中心、北京宮館康養中心等重點康養項目建設，探索打造高端康復醫療和健康養生相結合的“康養小鎮”，創建省級醫養結合示范區、健康促進示范區。
突出抓好生態建設。深入實施綠色環保“十大工程”，持續深化生態環境整治，按要求做好中央環保督察反饋問題整改。建成區級智慧環保平臺，完成4個街道環境空氣質量自動監測站建設。全面深化河長制，深入開展“河暢、水清、岸綠”專項行動，嚴厲打擊涉河違法行為，統籌抓好大于河、小于河等河道綜合治理及白浪河水庫、符山水庫飲用水水源地保護。
提高城市精細化管理水平。按照網絡化、精細化、智慧化、法治化要求，深化城市管理體制改革。提升數字化城管平臺功能，將建成區外5個街道、開發區、管理區、220平方公里全部納入網格化巡查管理。推行“路長制”，實施道路精細化管理、綠化示范街區和城市環境提升系列工程。抓好美麗鄉村建設和鄉村連片治理，深化農村“七改”，推行生活垃圾分類試點和道路深度保潔，持續提升城鄉環衛一體化運行質量。
提升社會治理能力。完善重大決策社會穩定風險評估、社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制，鞏固“平安指數”“警民聯調”“三級巡防”“家事調解”等做法，持續推進“天網工程”，加快建設立體化社會治安防控體系，著力構建全民共建共治共享的社會治理格局。實施社區治理三年行動計劃，積極推行“1+3+X”社區綜合治理服務新模式。持續開展安全生產大檢查和觀摩點評，不斷強化重點行業領域安全生產專項整治，全面推進安全風險管控和隱患治理雙重預防機制建設，著力提升安全基礎保障能力。
切實加強政府自身建設
擔當決定落實，落實關乎成敗。我們要堅決貫徹市委、市政府和區委部署，以造福人民為最大政績，勤勉履職、奮發有為，以釘釘子的精神狠抓工作落實，努力建設人民滿意的政府。
求真務實，擔當干事。大力弘揚敢于擔當、善于擔當的作風，說實話、謀實事、出實招、求實效，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持以實干論英雄，既要“哪壺不開提哪壺”，又要“提了哪壺開哪壺”，做到工作務實、措施扎實、政令落實。認真踐行一線工作法，做到情況在一線掌握、問題在一線解決。健全完善重點工作推進機制，切實提高行政效能。加強效能評價和行政問責，以目標倒逼任務、以時間倒逼進度、以督查倒逼落實，確保政令暢通、令行禁止。
依法行政，強化服務。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督及社會各方面監督，扎實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。嚴格落實重大行政決策程序，不斷提升運用法治思維和法治方式推動發展、破解難題的能力。加大行政執法監督力度，推動規范執法、公正執法、文明執法。深化政務公開，及時回應社會關切，有效提高政府工作透明度和公信力。持續推進簡政放權、放管結合，優化服務改革，嚴格落實“兩集中、兩到位”制度，最大限度地方便企業和群眾辦事。
嚴格自律，廉潔從政。深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真落實“三會一課”等制度，不斷加強政府黨組自身建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，始終把紀律和規矩挺在前面。持之以恒落實中央“八項規定”和實施細則精神，嚴防“四風”現象反彈回潮。持續開展“作風建設年”活動，形成作風建設長效機制。健全行政權力運行制約和監督機制，強化審計監督，認真執行政府采購、建設工程招投標等制度，健全廉政風險防控機制，從源頭上有效預防和治理腐敗。牢固樹立過緊日子思想，嚴控行政開支，厲行勤儉節約，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。