2015年政府工作報告全文|2015年陜西省政府工作報告亮點解讀
2015年陜西省政府工作報告亮點解讀●基本遵循當前，宏觀經濟環境正在發生深刻變化，中央作出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態的發展必然，也是今后工作的基本遵循。我們一定要正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，按照“四化同步”的要求，運用系統化思維全面開創“三個陜西”建設新局面。要不斷深化改革，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉型升級，提升優勢骨干產業與培育新支柱產業并舉，構建具有陜西特色的現代產業體系;全面擴大開放，統籌推進產業結構調整與外向型經濟發展，不斷催生新的經濟增長點;強化創新驅動，建立以企業為主體的創新體系，最大限度地激發內生增長動力;嚴守生態紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發展、低碳發展、循環發展;持續改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。●形勢分析速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，挑戰與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現的壓力。但機遇更加難得，我們有信心變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創新驅動和優先推進西部大開發戰略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”原則調整產業結構，戰略性新興產業多元帶動的發展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機;信心來自，在各省區共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優勢更加凸顯，特別是全國居中的區位優勢極大拓展了經濟版圖，完全有條件實現后來居上。●主要預期目標生產總值增長10左右，地方財政收入增長12左右，城鎮登記失業率控制在4以內，城鄉居民收入分別增長11和12左右，CPI控制在3左右，單位GDP能耗下降3.2，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5、1.5、1.5和6。●總體思路全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以打造內陸改革開放新高地為統領，以提高發展質量和效益為中心，圍繞保持經濟運行在合理區間統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。●加快打造陜西經濟升級版穩定優勢骨干行業產銷與培育新支柱產業同步發力，加快打造陜西經濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩步增加一次能源產能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目。依托國家級高新區、開發區和漢中智慧城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫藥產業基地。以盡快把文化產業打造成新支柱為目標，繼續抓好30個重大文化項目。全年規模以上工業增加值增長12左右，現代服務業增長9左右，其中文化產業增長25以上。●完成固定資產投資2.2萬億元以我為主謀劃實施一批重大項目，推廣PPP模式，完成固定資產投資2.2萬億元，增長20左右。確保西合復線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、四醫大綜合園區等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、引漢濟渭、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。●依托現代農業園區加快轉變農業發展方式繼續實施“十百千萬”工程，引導土地經營權有序流轉，大力培育新型農業經營主體。切實抓好糧食主產縣、旱作高產縣和整鎮連片現代糧食基地建設，加快推進整縣果業轉型升級，全年糧食播種面積4600萬畝，總產1150萬噸。推廣精確施肥、節水灌溉、綠色環保等先進適用技術，加快發展現代種業，新增基本農田50萬畝、節水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝。建立省市縣三級農產品質量安全追溯平臺，實行農產品“三品一標”認證。●增加群眾收入，培育消費新業態堅決落實城鄉居民收入與經濟增長和財政收入增長聯動機制，督促企業嚴格執行工資集體協商制度和最低工資標準，強化農民工工資支付保障機制，深入實施農民收入倍增計劃，調整機關事業單位工資。今年全省消費品零售總額計劃增長13左右，瞄準群眾多樣化需求，依靠市場力量創新消費業態，促進電子商務和信息消費大發展。支持民俗體驗、觀光農業等特色休閑消費加快發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌。努力保持價格總水平基本穩定。●構建以企業為主體的創新體系發展多種形式創新平臺，支持企業建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業、高校、科研院所、中介協同創新和融合發展。圍繞產業轉型升級加快成果轉化步伐，加快建設20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的應用。進一步加大傳統產業技改力度，深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業水平。全面優化科技創新環境，爭取設立關中國家自主創新示范區，支持各市創辦國家級高新區和科技園，更加重視對知識產權的保護與運用，最大限度激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。、●加快推進經濟體制改革以“負面清單”方式明確禁止和限制企業投資經營范圍，鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發展混合所有制經濟，推動文化企業加快建立現代企業制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，放開具備競爭條件的商品和服務價格。創新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規范稅收優惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場。●繼續深化行政管理體制改革實行保留審批和收費目錄清單管理。進一步放寬市場主體登記條件，建立誰許可、誰監管責任清單。加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮級市。分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。規范政府債務管理，抓好不動產登記工作。●搞好社會領域的各項改革限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理，強化網絡和信息安全管理。建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發生。健全人民調解與行政調解、司法調解聯動機制，將信訪工作納入法制化軌道。積極預防化解社會矛盾。依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制。創新立體化社會治安防控體系，加強重點地區、重點場所的綜合治理。●“引進來、走出去”相結合進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產業合作園區、中俄絲綢之路高科技產業園區和中國-中亞經濟合作園區建設。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發領域的合作，鼓勵裝備制造、航空等領域骨干企業與外商共建產業園區。支持楊凌建立“一帶一路”農業技術援外培訓基地，引導部分企業到中亞國家釋放產能。圍繞陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。●積極探索內陸自由貿易新模式扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區籌建申報工作。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺。增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯互通。繼續整合優化海關特殊監管區功能，爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。●國際交流呈現全方位完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯合辦學或建立校際合作關系，加快建設中亞教育培訓基地。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。●加快實現農業轉移人口市民化出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農村土地制度改革。落實農民工參加城鎮職工基本養老保險制度，常住人口中的農民工將參加城鎮居民基本醫療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發展規劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障。支持高等院校、職業學校設立農民工培訓基地。逐步完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，規范發展城投基金。●全面提升城鎮發展質量科學確定城市定位和開發強度，全面啟動建制鎮規劃編制工作。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區大膽探索，加快項目建設。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區域性中心城市，繼續抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設。切實加強城市基礎設施建設，以提高入住率為重點實施保障性安居工程，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發放租賃補貼1.87萬戶，棚戶區年內改造26.77萬套。統籌建設其他市政設施。積極推行城市精細化管理，嚴格落實城市規劃和公共空間使用等制度，解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理，大力倡導科學健康的生產生活方式。●農民就近享受城鎮生活努力促進城鄉發展一體化，把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，實現100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮的農村環境連片綜合整治，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題，全面完成1000個新型農村社區建設任務。●“治污降霾·保衛藍天”大力推廣煤炭清潔利用，全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標，有序拆改城區燃煤鍋爐。年內全部淘汰關中地區2005年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監管，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。●深入推進大生態建設把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。啟動新一輪渭河治理三年行動計劃，系統規劃關中水系，統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設。大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”。加強煤炭采空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。●節約資源，降低消耗嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面推進節地節水節能。加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產能64萬噸，節約標準煤18.9萬噸。支持商洛創建國家循環經濟示范。建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。●就業政策更加積極以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業教育。新增城鎮就業36萬人，大學畢業生初次就業率超過80，轉移農村勞動力590萬人。●城鄉社保繼續完善擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續做好個體工商戶、靈活就業人員參保工作，啟動機關事業單位養老保險改革。改進城鄉低保和農村五保工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度。提高企業退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金月人均最低標準和基本醫療保險補助標準，提高優撫對象、城鄉低保、臨時救助補助標準。●辦好人民滿意教育加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區中小學校建設，全面推行學區制改革和校長、教師輪崗制度。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐，鼓勵和規范社會力量辦學。●提升醫療衛生保障能力深化公立醫院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續實施“三萬工程”。啟動孕產婦系統保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫準入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫師多點執業政策。●加大城鄉文化事業投入力度加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。加大文化事業投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動。●建設法治政府，強化制約監督今年是全面推進依法治國的開局年，我們要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要嚴格依法履行政府職能，按照法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。要重視履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。要努力健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。積極推行網上審批，建立重大決策終身追究機制。加快完善政府規章制定程序，堅決杜絕部門利益法律化現象。切實規范行政執法行為，根據各級政府事權合理配置執法力量，積極推進綜合行政執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執行首問負責、按期辦結、督查考核制度，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。要不斷強化對行政權力的制約和監督，強化政府內部的制約與監督，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，切實加強行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，切實規范公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。●廣泛開展雙擁共建活動我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，進一步搞好預備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉干部、復退軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。本文來源：http://www.lsjse.com/ziwojianding/157446.html