【縣村兩委換屆選舉工作】在村支兩委換屆選舉工作的總結講話
在村支兩委換屆選舉工作的總結講話1
同志們：
按照會議安排，我就全市第七次村支兩委換屆選舉工作作個總結發言:
一、這次村支兩委換屆取得的成效和經驗
根據省委省政府的統一安排部署，我市第七次村兩委換屆選舉工作于三月份啟動，目前已較好地完成了工作任務。我市現轄5縣2市5區，183個鄉(鎮)、33個街道，此次需要換屆的行政村共4877個。截至11月3日，全市共4865個村完成選舉,占總村數的99.8 %；共選出村黨組織書記、村委會主任5875人，村支兩委成員17305人。
（一）取得的主要成效
1、優化了村級班子結構。一是精減了職數。全市村支兩委會成員比上一屆減少了524名。二是保持了相對穩定和工作的延續性。村支書、村主任連任的3800人,占78%，避免了人員變化過大而帶來工作上起落波動；三是一定程度上改善了班子結構。村支書、村主任平均年齡從上一屆的44.3歲降低到41.9歲；村支兩委成員高中以上文化的3682人,較上屆增加了585人，增幅8%;婦女干部4978 人，占28.8%,每村一個女干部達95.6%。
2、促進了基層民主建設。這次村支兩委換屆，我們既堅持黨的領導，又充分發揚民主，在各村的選舉辦法中充分體現了公開、公平、競爭、擇優的選舉原則，充分保障了選民的選舉權和被選舉權。通過這次村支兩委民主選舉的實踐，廣大村民學法、用法的熱情進一步高漲，參政議政的意識進一步提高，民主法制觀念明顯增強。同上屆相比，這屆選舉全市共登記選民4093751人，參加投票的3939951人，參選率達96.1%，參選率提高了3.1%；一次選舉成功4569個村，成功率達93.9%，提高了4.6%。有765人自薦參加村委會競選，是上屆的3倍。
3、維護了社會的穩定。由于各級堅持依法選舉，充分發揚民主，精心組織，周密部署，規范程序，選舉中未發生重大差錯和問題，村民集體上訪大大減少，未出現群體性突發事件。經統計，本屆到市選舉辦上訪的全市共73起，比上屆下降76.3%；群眾到省上訪的僅2起。
4、鞏固了黨在基層的執政地位。通過選舉，黨員在村委會中所占的比重增大，村委會中共有黨員13233人，所占比重由上屆的76.5%增加到84.4%，增幅7.9%；全市村支書、村主任“一肩挑”的村共3821個，達到了78.3%。
(二)取得的成功經驗
1、領導重視，部門配合，是做好村支兩委換屆工作的關鍵。一是加強了組織領導。市委、市政府成立了以自銀同志為組長、仁忠同志和勛功同志為副組長、相關部門負責人為成員的村兩委換屆選舉工作領導小組，由組織部牽頭負總責，抽調紀委、宣傳部、農辦、民政、信訪等部門的同志組建了兩委換屆選舉辦公室。各縣（市）區、鄉鎮街道均相應成立了村兩委換屆選舉領導小組及辦公室，形成了黨委書記負總責、班子成員共同抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領導工作格局。二是加強了部門配合。組織部善始善終做好牽頭、協調、督促工作;人大、民政全力以赴做好選舉政策指導工作;宣傳部著力做好宣傳報道工作；紀委、信訪局認真幫助做好信訪接待工作；政法委、司法、公安等單位與鄉鎮密切配合，協同合作，對影響依法選舉的各種非法行為給予了嚴厲打擊。三是落實了選舉經費。這次全市共落實選舉經費951.17萬元，是歷年來之最,為村級換屆選舉提供了堅強的后勤保障。
2、周密部署，加強指導，是做好村支兩委換屆工作的前提。一是抓好摸底排查，形成了方案。在選舉工作展開之前，全市開展了村級組織現狀的全面調查摸底，對各村進行定等分類。市選舉領導小組認真分析各種社會矛盾對選舉工作的影響，在此基礎上制定了“分批進行，先易后難，穩步推進，一村一策，集中攻堅”的總體選舉方案，有針對性地開展工作，取得了工作上的主動權。二是抓好試點，積累了經驗。市里挑選3個具有代表性的村進行了試點。各縣（市）、區也分別確定了27個試點。根據這次換屆選舉工作的新情況、新特點，市、縣兩級的試點進行了有效探索和創新，并積累了經驗，為指導面上的工作奠定了基礎。三是加強指導督查，明確了責任。市委、市政府組織了4個指導督查組，每組由一名處級干部帶隊，分片包干，進駐縣（市）區具體指導督查換屆選舉工作。各縣市區采取縣級領導包鄉鎮，鄉鎮主要領導包片，聯村干部包村的辦法，責任到人，進村指導選舉工作。
3、廣泛宣傳，認真培訓，是做好村支兩委換屆工作的基礎。一是層層召開動員大會。3月19日，市委、市政府召開了市村黨組織、第七次村民委員會換屆選舉工作視頻會。會上，自銀市長從提高認識，把握原則，加強領導等方面作了動員，對選舉工作進行了全面部署安排。各縣市區、鄉鎮分別召開了大會，認真貫徹市里會議精神。二是廣泛宣傳，營造氣氛。充分利用電視、報刊、標語、黑板報、橫幅、簡報等多種形式廣泛宣傳。全市共召開村選舉工作調度會56次（其中市選舉辦召開4次），播放播報電視臺專題新聞 164次，刊登新聞稿件82篇，出動宣傳車輛 210次，印發宣傳單等宣傳材料8000余份，懸掛大橫幅14000余幅，張貼小標語97500余條，出板報 8300余期，印發簡報406期，向黨員群眾廣泛宣傳選舉的目的、意義、政策、法規、程序，以及村干部的任職資格要求“五選”“十不選”和“四個提倡”等。三是培訓骨干，提高工作人員業務水平。按照層層培訓的要求，市里組織縣級民政部門的選舉工作人員到省民政廳參加了培訓，縣里負責培訓鄉鎮選舉工作人員，鄉鎮負責培訓村級選舉工作人員。全市共培訓選舉工作人員5.6萬人次，發放《湖南省村民委員會選舉規程》、《衡陽市選舉工作指南》共10000余冊。
4、依法依規，勇于創新，是搞好村支兩委換屆工作的保證。一是在選舉程序上依法依規進行換屆，保障選民民主權利。重點把好五關，即：把好村民選舉委員會推選關，村民選舉委員會成員依法由村民會議或村民小組會議推舉產生，不搞指定人選；把好依法登記選民關，按照政策要求，做到不錯、不漏、不重；把好村兩委候選人提名關，候選人提名全面實行票選，計票結果當場公布，按得票多少確定名單；把好候選人資格審查關，按照五選十不選的要求，對候選人進行資格審查；把好選民投票關，嚴格控制使用流動票箱，嚴格實行秘密劃票，嚴格代投票，嚴格唱票計票。二是在選舉方法上積極創新，探索了適合當前農村的選舉模式。全市共有352個村進行了無候選人直接選舉，占總村數的7.2%。這種選舉模式取消了選民推選候選人這個環節，減少了選舉成本，而且在一定程度上避免了有候選人選舉中容易出現 “唱對臺戲”的局面，減少了競選人之間的矛盾。
同志們，盡管我市村級換屆取得了較好成效，但在選舉進程中還存在一些問題，具體表現在：一是個別鄉（鎮）、街道指導與組織不力。一些鄉（鎮）、街道干部在思想認識上存在偏差，在選舉工作中圖省事、走捷徑，隨意簡化選舉程序；個別干部怕出問題、怕擔責任，工作中態度不積極，出了問題不及時處理，使矛盾激化；少數鄉（鎮）、街道不注重培訓工作，致使選舉工作人員的業務素質不夠高，不能及時發現與政策不符之處，引起選舉操作失誤，村民上訪。二是少數村沒有嚴格依法按程序操作，如村民選舉委員會、村民代表、村民小組長不依法推選；濫用流動票箱，把流動票箱當成投票站使用；不嚴格審查候選人資格；不設立秘密劃票處等等。三是少數村選舉工作人員責任心不強，造成選舉中個別環節操作不夠規范。如選票發放、隨意代寫選票、核計選票出錯、檢票唱票不夠規范，引起群眾頗多異議，對選舉結果持懷疑態度。個別村選舉委員會對辦理委托投票、確認選票有效性等方面存在不公正、不公開現象。四是村級財務審計的力度和公開度還達不到村民的要求，引發上訪。對以上問題，我們要認真總結教訓，引以為鑒。
二、當前工作意見
同志們，前不久召開的十七屆三中全會上，中央提出了到2020年農村基層政權建設基本目標任務是：“農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”，按照這個要求，當前，我們要著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）有始有終，繼續完成選舉任務。各縣市區要加強工作力度，調查研究，對未選舉的村進行認真剖析，找出原因，拿出措施，化解矛盾，繼續做好這些難點村的換屆工作。對未配齊班子的村，要及時組織補選。
（二）切實做好落選人員的思想工作。要監督、協助村委會新、老班子的移交，做到不出亂子，不引發新的矛盾。要做好落選人員的思想工作，鼓勵他們通過合法渠道加入到村級其他議事組織中去，積極參政議政，幫助、監督村委會的工作。
（三）要加強村支兩委成員的教育培訓工作，切實提高廣大村干部綜合素質和工作水平。這次新當選的村支兩委成員，雖然在政治上、年齡上、文化結構上有了較大改觀，但村干部素質特別是新當選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進一步提高。因此，要通過教育培訓，不斷提高村干部的思想政治覺悟和綜合素質，增強為村民服務能力。
（四）要幫助村委會完善村級自治體系。建立健全村民會議、村民代表會議制度，依法推選村民小組長、村民代表，成立村級調解、治安、衛生、福利、計劃生育委員會、村務公開監督小組、民主理財小組、村團支部、村婦女代表會等村級配套組織。特別要強調的是，要認真探索和完善村民代表會議制度，充分發揮村民代表會議在事關村民利益問題上的決策和監督作用。
（五）幫助村委會進一步完善和健全各項規章制度。結合村級實際情況制訂三年任期目標，修訂村民自治章程。要認真建立村務公開、民主理財制度，做好村務公開工作，特別要抓好村民關心的熱點、難點問題的公開，做到凡是村級經濟收入、支出，救災救濟款物發放，國家惠農補貼、公益事業建設等牽涉到金錢物資的要有明細帳公開。
同志們，雖然我市第七次村委會換屆工作取得圓滿成功，但是，我們必須清楚看到，我們的工作離中央、國家關于推進農村基層民主政治建設，實現村民自治的要求還任重道遠。為此，在今后工作中，我們要進一步解放思想，與時俱進，以科學的發展觀統領工作全局，不斷推進我市農村基層民主政治建設工作全面發展，為我市社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻！
在村支兩委換屆選舉工作的總結講話2
同志們：
今天我們在這里召開村委會換屆選舉工作動員大會，這項工作是全區當前一項重要的中心工作。下面我就具體工作部署講三點意見，概括講就是：圍繞一個目標，突出兩個重點，抓住五個關鍵。
一、圍繞一個目標，做好換屆選舉各階段的工作
在保持社會穩定的同時，選出一個政治素質好、發展能力強、群眾公認的村委會班子，是村委會換屆選舉的基本目標。換屆選舉的各項工作都要圍繞這個目標來開展。為了加強對村委會換屆選舉工作的領導，確保選舉工作依法有序進行，根據區委常委會的決定，我區村民委員會換屆選舉工作自20XX年４月開始至8月底結束，分三個階段進行。
（一）準備階段（4月上旬–5月下旬）。這一階段，各鎮要在深入調查研究、反復論證的基礎上，認真做好選舉的思想準備、組織準備和工作準備。具體做好六項工作：一是成立組織機構，完善各項工作制度。二是按照區委要求，完善工作方案。三是建立督查巡視制度，明確各級包村責任。四是認真搞好調查研究，逐村制定工作預案。五是切實做好培訓工作，提高依法辦事能力。六是廣泛做好宣傳發動，營造良好社會氛圍。
瀛海鎮是我區本次換屆選舉的試點，各項工作已先行開展。從整體看，進展比較順利，已經按照程序推選產生了村民代表和村民選舉委員會，完成了選民登記，正在做提名確定村委會成員候選人的各項準備工作。應該說，該鎮的工作是扎實有效的，各項措施也比較到位，在實踐中總結摸索出了不少好的經驗，也發現了一些問題。
（二）全面實施階段（5月下旬–7月底）。這個階段是選舉工作的重中之重。各鎮一定要嚴格按照法律、程序，做好各項工作。一是推選產生村民選舉委員會。各鎮原則上應于5月24日-5月31日之間完成此項工作。二是認真做好選民登記。選民名單確定后，必須在選舉日前20天張榜公布。根據投票日，各村應于6月12日、13日，6月19日、20日前公布選民榜。三是提名確定村委會成員候選人。村民委員會具體職位、職數以及候選人條件，由村民會議或村民代表會議討論決定。根據投票日，各村應于6月27日、28日前，7月4（文章轉載自: http://www.gerenjianli.com/fayangao/dongyuandahui/ 請保留此標記）日、5日前公布正式候選人。四是組織投票選舉。我區確定7月3日、4日和10日、11日為全區投票日。各鎮可根據實際情況安排投票日期。五是指導村民委員會工作交接。新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會應在7日內完成交接工作。六是推選村民小組長和村民代表。
需要強調的是，以上工作的開展和完成時間都是嚴格按照法律和程序要求確定的，一環緊扣一環。為統一進度，便于區選舉辦集中指導，請各鎮不要擅自變更。遇特殊情況確需變更的，要及時同區選舉辦溝通、協商后決定。
（三）總結驗收培訓階段（8月初–8月底）。換屆選舉工作結束后，鎮選舉工作指導小組對換屆選舉工作進行全面檢查驗收，區村委會換屆選舉工作領導小組對各鎮進行抽查，發現問題，及時糾正。并認真做好新當選村民委員會成員的培訓工作。
二、突出兩個重點，實現嚴格依法辦事和加強黨的領導的有機結合
搞好村民委員會換屆選舉，嚴格依法辦事是前提，加強黨的領導是保證。我們必須牢牢抓住這兩個重點，在選舉工作的各個環節實現嚴格依法辦事和加強黨的領導的有機結合。
1、必須嚴格依法辦事。做到這一點，各鎮一定要根據《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》和《村委會選舉工作規程》這“兩法一規程”的要求，堅持普遍原則、公平原則、直接原則、差額原則、秘密原則、公開原則，通過做到五個依法，保證村民五權。
一是村民選舉委員會成立要依法，保證村民的推選權。村民選舉委員會成員的產生要在村黨支部領導下依法進行。對于個別村黨支部工作軟弱，班子不齊不力的，鎮黨委要給予重點幫助和具體指導，確保村民選舉委員會推選工作順利開展。推選時，要做好正面引導工作，力爭把那些遵紀守法、辦事公道、作風正派、有組織能力的人推選為村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員結構要合理，要有廣泛的代表性，一般有黨員代表、村民代表、村民小組長、有一定威望和組織能力的村民參加。提倡村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民選舉委員會成員，黨支部書記擔任選舉委員會主任，進一步加強村黨支部對村民選舉委員會工作的領導。
二是選民登記要依法，保證村民的選舉權。界定選民范圍要嚴格按照“兩法一規程”的要求，把握三個基本原則：一是具有本村農業戶口的人員；二是原為本村農業戶口，現已轉為非農業戶口，但仍在本村居住或工作的人員；三是村民選舉委員會確認的其他人員。鎮下派干部經村民選舉委員會確認后，可以參加所在村的選舉。需要強調的是，在村民選舉委員會確認其他人員參選時，要按照村民自治的原則，由村民會議和村民代表會議依法討論決定，按照大多數人的意見和政策法規規定辦理。各鎮要對選民登記工作中可能出現的問題，事先做出分析，按照選民界定的原則，研究提出切實可行的辦法，做到不錯登、不重登、不漏登，保證廣大村民群眾都能依法行使自己的民主權利。選民登記結束后，應在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對已經確認資格的選民，頒發選民證。要提前通知外出選民參加選舉，確實不能回村的要辦理委托投票手續。無法取得聯系的村民，可不列入選民名單，不計入本屆選舉的選民總數。
三是提名確定候選人要依法，保證村民的直接提名權。村民選舉委員會應張榜公布候選人條件，以便讓選民了解和掌握。為引導廣大選民行使好民主權利，確保選出一個素質高、能力強、群眾公認的好班子，區委在《第六屆村民委員會換屆選舉工作意見》中提出“因觸犯國家法律被判處刑罰、違反計劃生育有關政策的，不宜提名為村民委員會成員特別是村民委員會主任候選人”。各鎮可以根據有關法律、法規和市區文件精神，對村委會成員候選人特別是村委會主任候選人的條件進一步做出具體規定。但必須合乎法律法規要求，必須結合實際，必須由村民代表會議或村民會議通過后才能執行。由村里對候選人條件做出具體規定的，各鎮必須嚴格把關。提名村委會成員候選人，應當召開村民會議或村民小組會議由村民直接提名，并按照所得提名票多少確定正式候選人，正式候選人的名額應多于應選名額。正式候選人確定后，村民選舉委員會應當在選舉日的5日前按得票多少的順序張榜公布。依法確定的正式候選人，任何組織和個人不得調整或變更。
四是投票選舉要依法，保證村民的投票權。要堅持“有選舉權的村民過半數參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票選民的過半數選票，始得當選”的“兩個過半”原則，積極動員、組織選民親自投票。投票選舉村委會要嚴格按照規定的程序進行。選舉前，要制定計票辦法、公布投票時間和地點、印制選票、制作票箱、確定和培訓選舉工作人員、準備投票用品、布置投票會場、設立秘密寫票處和辦理委托投票手續。投票選舉時，必須設立中心投票會場，特殊情況可另設分會場，并嚴格控制流動票箱的使用。投票選舉實行無記名投票，公開唱票、計票。村民選舉委員會確認選舉有效后，應當場公布選舉結果，并以書面形式公告。當選村委會成員由鎮政府頒發市民政局統一印制的當選證書。
五是推選村民代表要依法，保證村民的決策權。村民代表會議是村民會議授權的議事決策機構，代行村民會議的部分職權。村民代表由村民小組或相鄰的若干戶推選產生，代表的人數由村民會議討論決定。需要強調的是，村民代表必須按法定程序推選產生，嚴禁指定、順延和由社員代表直接轉為村民代表。百戶以上的村，代表總數原則上不少于30人。提倡黨員通過法定程序當選村民代表。
要堅決打擊選舉中的違法行為。要嚴厲查處選舉中的賄選活動。民政部《關于做好20XX年村民委員會換屆選舉工作的通知》（民發[20XX]35號）明確規定：凡在選舉村委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。對經調查核實的賄選行為，要依法嚴肅處理。對在選舉中有違法行為的單位或個人，各鎮黨委、政府要及時責令改正，情節嚴重的，要對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的個人進行壓制、迫害的，要依法予以查處。對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動和刑事犯罪活動的，要堅決予以打擊。
2、必須旗幟鮮明地加強黨的領導。要大力提倡黨支部書記被推選為選舉委員會成員并擔任選舉委員會主任；提倡黨支部書記通過選舉兼任村委會主任；提倡黨支部委員通過選舉兼任村委會委員；提倡黨員被推選為村民代表，保證選舉工作在黨的領導下依法有序進行。
要加強組織領導。各鎮黨委要通過建立各級黨組織領導下的選舉工作機構，明確責任，完善制度等，對在選舉工作中加強黨的領導提出具體要求，確保黨組織在選舉各項工作中發揮領導核心作用，牢牢把握換屆選舉工作的主動權和領導權。
要加強宣傳引導。要利用多種形式，有針對性地在農村群眾中開展內容豐富的民主法制宣傳教育活動，充分調動村民參與村內民主政治建設和管理各項事務的積極性。要大力宣傳黨對換屆選舉工作的領導，廣泛宣傳村委會成員候選人條件，努力使黨的領導轉化為群眾的意愿。為選舉工作營造良好的輿論氛圍。
要充分發揮黨員的先鋒模范作用。在推選村民選舉委員會階段，黨員要積極發揮作用，在村民會議或村民小組會議上，把作風正派、辦事公道、熱心為村民服務的黨支部成員提名為選舉委員會成員候選人。積極引導廣大村民把符合條件的黨員推選為選舉委員會成員。鼓勵黨員自薦并通過正常程序當選為選舉委員會成員。在提名確定村委會成員候選人階段，黨員要發揮好宣傳員和引導員的作用。充分利用黨員聯系戶、設崗定責等多種載體，向廣大村民廣泛宣傳村委會成員候選人的條件，把黨組織的正確導向宣傳貫徹下去，營造良好的輿論氛圍，引導村民按照條件提名和確定村委會成員候選人，為選舉成功打下堅實的基礎。鼓勵黨員自薦并依法成為村委會成員候選人。在投票選舉階段，黨員要發揮好聯絡員和協調員的作用。對于群眾中出現的各種思想問題，黨員要做好群眾工作并及時向黨組織匯報，團結和帶領群眾同各種干擾和破壞選舉工作的行為做堅決斗爭。
對支持、組織、參與妨礙選舉的群體性事件的黨員，各鎮黨委要進行嚴肅處置。
三、抓住五個關鍵，確保換屆選舉平穩有序進行
1、深入摸排，做好預案。及早發現問題，提前化解矛盾，是保證選舉工作順利進行，保持社會穩定的一項重要措施。各鎮必須做到深入基層，深入群眾，努力掌握第一手材料，切實做到村村底數清、個個問題明。
一是要集中力量，做好重點、難點村的矛盾排查。市選舉辦對重點、難點村的含義進行了明確的界定，把可能因選舉引發越級集體訪的村視為重點村，可能選不出村委會班子或選不出村主任的村視為難點村。各鎮對重點、難點村的排查要準確、全面、細致，對已經發現的問題，要及時采取措施，盡快加以解決，一時解決不了的，也要向群眾說明情況，做好思想穩定工作；對估計可能出現的問題，應有充分的思想準備，及早研究對策，定好工作預案，保證做到有備無患。
二是要樹立村村是重點的觀念，確保對每個村指導到位。重點、難點村和穩定村都是相對的，也是動態發展的。從黨支部換屆的經驗教訓看，一些重點、難點村因為準備充分、措施到位反而沒有出現問題；而一些比較穩定的村卻因為疏忽大意、預案不足出現了意外情況。因此，各鎮在對重點村、難點村調查的同時，千萬不能忽視對那些好村、穩定村潛在問題和矛盾的排查，及時解決問題，努力化解矛盾，使選舉工作在好村不出問題，在重點、難點村平穩推進。
三是要設立專門的“選舉訪接待辦公室”，盡力避免發生因選舉引發集體越級