在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話_在深入學習實踐科學發展觀第三階段轉段動員大會上的講話
同志們：
按照州委學習實踐科學發展觀的統一部署，在州委學習實踐活動辦公室第二指導檢查組的指導幫助下，怒江中院順利完成了理論學習、分析檢查兩個階段的全部內容，即將進入整改落實階段。下面我代表中院黨組對第二階段的工作進行總結，對第三階段的活動提出要求。
一、分析檢查階段的基本情況
（一）廣泛征求群眾意見，找準存在問題
按照學習實踐科學發展觀活動第二階段的部署要求，我們結合法院工作實際，采取設立意見箱，發放征求意見表，座談走訪。總結正反經驗等方式，廣泛征求意見，共征求到意見建議27條，其中肯定意見5條，意見建議22條，經過認真分析梳理，歸納起來，影響和制約法院工作科學發展的突出問題集中表現在六個方面：一是思想觀念還不適應科學發展觀的要求，思想解放的程度不高，干事謀發展的思路不開闊；二是有的干警在實際工作中事業心、責任心不強，進取精神不足，工作一般化；三是服務大局，服務科學發展的能力不強。有些案件審判的質量和效率與經濟社會又好又快發展的要求不相適應。有些裁判文書的制作水平還不高；四是中院機關干部隊伍年齡結構偏大，30歲以下的年青干部少，加之有審判資格法官不多，給審判資源的合理配置帶來困難；五是基層法院法官斷層問題突出，影響了審判工作的正常開展；六是通曉少數民族語言辦案的法官少，全州法院干警中，少數民族干警占80％以上，但較大部份少數民族法官不會用本民族語言辦案。
（二）對照檢查存在問題，分析問題原因
在開展第一階段學習調研活動的基礎上，組織干警認真學習中央政法委下發的《學習實踐科學發展觀暨深入開展“大學習大討論”活動讀本》，為了檢驗干警學習科學發展觀的成效，我們按照省委政法委的部署要求，組織干警進行了書面考試，深化對科學發展觀的學習實踐。通過“大學習、大討論”，進一步解放思想，統一思想認識。按照科學發展觀的要求，認真分析了影響和制約法院工作科學發展的突出問題及主要原因。一是用科學發展觀指導法院工作的能力不強。學習實踐科學發展觀還不夠系統深入，對科學發展觀的科學內涵、精神實質、基本要求的把握上還不夠完整準確。部分干警的學習態度還不夠端正，深入學習的勁頭不足，在一定程度上還存在應付了事的想法，尚未達到“入耳入腦”，沒有完全做到真懂真用。二是把科學發展觀的基本要求轉化為工作方法、工作思路的能力還不強，水平不高。不善于用科學發展觀的方法討論研究問題，統籌兼顧方面還有差距，對司法實踐中深層次的矛盾和問題的調查研究還不夠深入，把思路轉化為部署，部署轉化為行動的效率不高。三是改革創新的意識不強，思想解放的力度還不大，滿足于現有的工作狀況和既得的成績榮譽，爭先創優意識不強。由于受地理環境條件的限制，法院干警走出去參觀學習的機會少，見識不多，視野不廣，缺乏干事創業的激情和勇氣。四是班子自身建設還不能適應新形勢新任務的要求，自覺運用黨的基本理論的立場、觀點、方法分析解決實際問題方面還有一定的差距，思路受到局限。統籌協調工作的能力不強，還沒有把科學發展觀完全地真正地作為一種價值追求、人生信仰和司法理念。
（三）開展“三個一”和“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步推進學習實踐的深入開展
為深入貫徹落實科學發展觀，自覺堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想，認真分析檢查影響和制約法院工作科學發展的突出問題及原因。全面推進法院領導班子建設、思想政治建設、司法能力建設、紀律作風建設和黨風廉政建設，著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決人民群眾反映強烈和關心關注的突出問題，把司法為民的要求落實到審判與執行工作中，使人民法院的工作更加符合民情、體現民意、服務民生。按照州委和省高院的部署，認真組織開展了“三個一”和“人民法官為人民”主題實踐活動。各黨支部組織黨員認真學習省委書記白恩培同志提出的“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的重要論述，并付諸實踐。一是要求黨員領導干部帶頭征求群眾意見，帶頭開展交心談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，做到講黨性、重品行、作表率，切實轉變作風，認真履行職責，樹立人民法官和人民法院的良好形象。二是要求具有強烈的事業心和責任感，對工作有火一樣的熱情，對人民群眾有深厚的感情，對黨和人民的事業有高度負責的精神，始終保持干事創業的激情，不斷提高人民法院司法公信力。三是要求增強服務大局、服務科學發展的意識，樹立“一盤棋”的思想，自覺地把審判工作放在黨和國家工作大局中去思考、去謀劃、去落實，使審判與執行工作更好地服務于怒江經濟社會的科學發展。
（四）召開民主生活會，深入開展批評與自我批評
開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會是分析檢查階段的一項重要工作。我們按照州委學習實踐科學發展觀活動領導小組的部署要求，認真做好會前的各項準備工作。一是交心談心、溝通思想，達成共識。開展了多層次的談心活動，院黨組書記與班子成員談心、交換意見，黨員院領導與分管部門的負責人談心征求意見，各黨支部書記與黨員談心，黨員與黨外群眾談心，黨員與黨員互相交心談心，取得共識。二是在交心談心的基礎上，按照“三檢查三分析”的要求，認真撰寫發言材料。黨組班子成員在做好充分準備后，以普通黨員的身份參加所在黨支部的專題組織生活會，并帶頭發言剖析，開展批評與自我批評。在各黨支部召開專題組織生活會的基礎上，院黨組班子召開了專題民主生活會。班子成員圍繞學習實踐科學發展觀這一主題，聯系個人的思想實際，聯系分管的工作，聯系征求到的意見建議，對自身的學習、思想、工作進行了認真剖析，同時分析查找了影響和制約法院工作科學發展的主客觀原因，重點查找了主觀方面的原因。班子成員嚴以律已，坦誠相見，本著對工作對同志負責的態度，認真開展了批評與自我批評，溝通了思想，達成了共識，增進了團結。同志們一致認為，怒江中院領導班子是一個團結、務實、民主、廉潔的領導班子。通過分析，對照檢查，進一步找準了自身存在的不足和影響制約法院工作科學發展的突出問題及原因，明確了推進法院工作科學發展的努力方向，進一步充實完善了工作思路，提出了整改的措施要求。
（五）認真分析總結，撰寫分析檢查報告
在學習調研、廣泛征求群眾意見、召開專題民主生活會和專題組織生活會取得成效的基礎上，按照州委第二指導檢查組提出的認真撰寫分析檢查報告的四點要求，召開了專題會議，進行分析總結，歸納梳理，形成了撰寫分析檢查報告的提綱及具體要求。分析檢查報告初稿形成后，發給每一個院黨組成員認真審閱修改。同時送州委第二指導檢查組、州委政法委、州人大、州政府、州政協、州委組織部、州紀委、州檢察院、州公安局、州司法局等單位和四縣法院征求意見建議，并根據征求到的意見建議進行修改，然后提交院黨組召開會議討論，充分吸納各方面的意見，反復修改，幾易其稿，最后經黨組班子討論通過后上報州委及科學發展觀指導檢查組。黨組班子的分析檢查報告，緊密聯系法院工作實際，實事求是地回顧總結了州中級法院貫徹落實科學發展觀的情況，充分運用學習調研、社會主義法治理念教育、解放思想“大學習、大討論”活動、開展“三個一”主題實踐活動和“人民法官為人民”主題實踐活動、專題民主生活會和專題組織生活會取得的成果，深入分析查找影響和制約法院工作科學發展的突出問題及原因，反映了黨員干部在學習實踐科學發展觀活動中形成的共識，明確了推進法院工作科學發展的努力方向、目標要求，充實完善了工作思路及措施。
（六）廣泛開展群眾評議，接受民主監督
院黨組班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告正式形成后，按照分析檢查階段的活動要求，認真組織開展了群眾評議活動。將分析檢查報告和評議表發到本院各部門，組織干警重點圍繞領導班子對科學發展觀的認識深不深，問題找得準不準，原因分析透不透，發展思路清不清，工作措施可行不可行等五個方面開展了評議。同時將分析檢查報告送州委第二指導檢組審閱。經評議，廣大干警對黨組班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告總體評價是好的，滿意率為100％。評議工作結束后，正式在全院和相關部門、基層法院進行公布。
二、整改落實階段的主要工作
整改落實階段是學習實踐活動的最后階段，也是最為關鍵的一個階段，是整個學習實踐活動的落腳點，各支部、各部門和廣大干警要充分認識整改落實階段的重要性，增強責任感和緊迫感，強化領導，落實責任，明確任務，要按照州委的統一部署和中院黨組制定的《實施方案》推進工作，解決突出問題，確保學習實踐活動抓出實效。
（一）進一步加強組織領導
院黨組要加強對整改落實階段的領導，解決好工學矛盾，做到統籌兼顧。班子成員要抓好分管部門的整改工作，各支部、各部門負責人要抓好所屬干警的整改工作。廣大黨員要發揮帶頭作用，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態投入整改，堅持高標準、嚴要求，著力解決實際問題，防止走過場。
（二）制定好整改落實方案
要在分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題，由院學習實踐科學發展觀領導小組辦公室起草整改落實方案，再征求各部門意見并召開院黨組會議進行修改通過后，及時報州委學習實踐科學發展觀第二督導組審定批復，再組織實施。整改落實方案要做到“四明確、一承諾”，即明確整改項目，明確整改目標、明確時限要求、明確整改措施、明確整改責任；通過法院網站等媒體對外公開承諾，自覺接受各方面對整改內容和措施的監督。
（三）集中解決突出問題
整改落實階段的活動，要結合怒江法院工作實際，集中力量解決社會關注的突出問題。一是進一步提高審判工作的質量，提高人民法院的司法公信度。人民法院一個案件裁判不公，將會嚴重影響法律的權威，影響法院的形象。當前，要發揮好我院案件質量督導組的作用，實施好“三率”考核辦法，防患于未然，從立案階段就嚴把案件質量關，把督導工作貫穿于整個審判工作的全過程，及時糾正不良行為，嚴懲違法違紀的相關責任人。二是加強機關作風建設，提升人民法院的形象。要把最高法院的“五個嚴禁”等要求落到實處，做到黨風廉政建設常抓不懈；要發揮好反腐倡廉監督員的積極作用，自覺接受社會各界的監督；要堅決查處隊伍中的害群之馬，做到查處一起，教育一片；要進一步加強對機關作風的督查力度，進一步改進機關作風；要把《怒江中院機關厲行節約，降低工作成本的實施意見》真正落到實處。三是法院審判工作要為保增長、保民生、保穩定服務。要解決好人民群眾告狀難的問題，著力維護人民群眾的合法權益，同時要避免在審判工作中機械辦案，造成矛盾激化，對涉及企業破產、群體性訴訟等案件，要及時向黨委、政府匯報，調動各種力量及時化解矛盾，做到“三保”的有機統一。四是進一步落實司法為民的各項舉措。貫徹落實好司法為民的各項措施，首先要增進與廣大群眾的聯系和感情，培養親民愛民的法官干警。要結合最高法院《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，做好相關工作。要培養好適用型的法官干警，尤其做好通曉當地少數民族語言會做群眾工作的法官干警的培養工作。要加大對案件的調解工作，把調解工作貫穿于審判工作的全過程。要發揮好便民訴訟調解室的作用，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。五是要做好涉訴信訪工作。立案信訪部門要耐心傾聽涉訴信訪人的心聲，做好當事人的思想工作和處理答復工作，同時堅決糾正法院工作中的失誤，確保矛盾不上交。涉訴信訪在一定程度上反映了法院工作的質量，法院判決沒有問題，但是如果法院對當事人的工作沒有做到位，還是會引起當事人上訪，因此，怒江中院出臺了《判后釋疑辦法》，把服判息訴率作為考核全州法院審判和執行工作的目標之一，以促進審判工作的質量，實現法律效果和社會效果的統一。在學習實踐科學發展觀的前兩個階段，我院不斷完善制度建設，出臺了一批規章制度，在整改落實階段，就是要把我院出臺的各項規章制度真正落到實處，并通過實踐進一步對這些規章制度的可行性、有效性進行檢驗。
（四）開展好法院文化周活動
為進一步貫徹落實好科學發展觀，今年6月份，經院黨組研究決定，中院下發了《關于舉辦法院文化周活動的通知》，定于9月份開展一次全州法院文化周活動。這次活動是全州法院系統近年來開展的一次大型文化活動，活動內容包括“科學發展觀”論文比賽、卡拉OK大賽、蘭花奇石展、書畫攝影展。這些活動有利于豐富法院干警的文化生活，調整法官干警因工作壓力大而產生的緊張心態和心理壓力，更重要的是彰顯一種健康文明、積極向上的導向，促進法院文化建設和文明創建活動，推動學習實踐科學發展觀活動向縱深發展。
（五）認真做好總結測評工作
整改落實階段后期，院黨組、各支部、各部門、要做好總結工作，中院學習實踐科學發展觀領導小組辦公室要制定科學的測評指標，并根據測評情況，進一步完善整改落實措施，加大整改力度，達到整改目的。通過召開全院干警大會，認真總結開展學習實踐活動的基本情況、主要做法、取得的成績、經驗啟示、問題與不足等情況，注重進一步鞏固擴大活動成果，將學習實踐科學發展觀工作納入經常性的領導班子思想政治建設、黨員干部隊伍建設的重要內容，使學習實踐科學發展觀經常化、制度化、長效化。
三、用實際行動鞏固好學習實踐科學發展觀的成果
學習實踐科學發展觀是一項長期的政治任務。這次學習實踐活動我們采取邊學習邊實踐，邊查找問題邊整改的辦法，使我們的思想更統一，思路更清晰，目標更明確，任務更具體，措施更有力，制度更健全，管理更規范。這些成果來之不易，我們一定要總結好，鞏固好，發展好，使科學發展觀真正成為統領一切工作和一切行動的指導思想和理論武器。
（一）思維要講智慧
學習實踐科學發展觀首先就是要使我們增長智慧，提高思維能力。作為一名法官，既要有法律智慧，也要有政治智慧。法律智慧就是指要有廣博的法律知識、嫻熟的司法技巧以及高強的審判本領；政治智慧就是指堅定的政治方向、高尚的理想信念、以及運用法律服務于政治、經濟、社會發展的能力和水平。一名優秀的法官必須是兩種智慧的結合體，所辦理的案件真正體現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。這就要求我們觀察事物、思考問題、處理事情、工作實踐都要講究科學的思維方法，經過多方位、多角度、多空間的深思熟慮，得出科學的可靠的結論，而不是單線思維，就案辦案。案結事不了，必然留有后患。
（二）決策要講民主
決策的科學來源于決策的民主。無論領導干部的“主意”還是領導班子的決策，都應當事先多聽取群眾的意見和建議，畢竟群眾的智慧、集體的智慧高于個人的智慧。領導的主觀愿望再好、出發點再正確，如果群眾不滿意、不擁護，肯定不是“泡湯”就是“走火”，領導者無地自容、威風掃地，領導班子沒有合力、沒有權威，任何一個單位、一個部門都不可能把工作搞好。
（三）管理要講規范
沒有規矩不成方圓，沒有制度就沒有管理的規范。一個國家靠完備的法律制度治國，一個單位靠可行的規章制度管理。法律面前要做到人人平等，規章制度要做到件件落實，人人遵守，而且要保持相應穩定，不可朝令夕改，更不能憑領導的個人情緒隨意加以否定，只要是符合實際的、管用的、群眾支持的就要不折不扣的堅持下去。需要強調的是制度不在于多，在于管用。我們過去定了許多制度，應當說絕大多數是好的，也是可行的，但有些制度過死、過雜，有的是相似或者重復，這就需要修改。我認為，作為中院來說，最重要的是建立一套以“問責制”為核心的層級管理模系，建立一套以績效管理為核心的考評體系，建立一套以落實“五個嚴禁”為重點的行為規范體系。目前審委會已通過了幾個規定，都是圍繞這“三大體系”制定的，下一步還會有一些制度出臺。
（四）工作要講方法
毛澤東同志早就說過，政策和策略是黨的生命。這里面也涵蓋了“方法”問題。方法得當會事半功倍，方法不當則事倍功半，有的甚至會導致不良后果。譬如說，我們在開庭審理案件的時候，法官的情緒控制不好，就會影響到當事人的情緒；法官的言語不當，會引起當事人的反感。總之，我們說話做事都要講究方式方法，要慎思慎言慎行。
（五）個人要講形象
一個人的形象很重要，它關系到個人的生存質量甚至是人生的命運。我這里講的形象是外在形象與內在形象的統一。外在形象體現在儀容儀表、言談舉止上，內在形象體現在個性修養、學識水平、道德情操等方面，內在形象通過外在形象來體現。我們每個人都應該注重自己的形象，時刻不能忘記自己的身份，不能忘記自己的職責，我們每個人的形象最基本的要求應當與自己的身份和責任相適應。水平有高的，能力有大小，這是客觀存在的，無法苛求一致，但做人的基本準則、所從事職業的基本要求應當是一致的。在這個問題上不允許講特殊。
同志們，學習實踐科學發展觀，對于實現人民法院的科學發展具有十分重要的政治意義和深刻的現實意義，無論業務工作多么繁忙，都要下決心、下功夫真學真懂真實踐，努力使自己的政治理論水平和業務工作能力提高到一個新的水平，爭取在社會主義司法體制改革發展的大潮中貢獻出更大的力量！