[最多跑一次改革的意義]最多跑一次改革工作推進會上的講話
民政系統“最多跑一次”改革工作推進會上的講話
同志們：
剛才，各縣（市、區）民政局、南明山街道匯報了“最多跑一次”改革工作，市紀委派駐市民政局紀檢組桑亦鳳同志通報了有關工作，與會同志還就“最多跑一次”改革工作進行了深入地交流和探討，并提出許多建設性意見和建議，大家的發言都很好，下面，根據會議安排，我講三點意見：
一、肯定成績，堅定加快推進“最多跑一次”改革的信心
今年以來，全市民政系統深入貫徹省第十四次黨代會、市第四次黨代會精神，緊扣全省民政系統“最多跑一次”改革工作推進會的部署要求，努力打造符合民政宗旨、富有民政特色的“最多跑一次”服務體系，取得了階段性成果，歸納起來有四個亮點：
一是事項梳理扎實有序。市縣兩級民政部門對照《全省民政系統群眾和企業到政府辦事事項指導目錄》，依據相關法律法規，分門別類進行多次梳理，主動對接編委辦、審管辦等相關部門，經過逐項比較、核對后，在公共平臺向社會公布。截至目前，市民政局已梳理公布群眾和企業辦事事項74項，其中實現“最多跑一次”66項，“跑一次”實現率達89%。同時各縣（市、區）也扎實有序地完成了事項梳理公布工作，接受社會監督，為加快推進“最多跑一次”改革打下了良好的基礎。
二是審批流程不斷優化。市縣兩級民政部門對服務事項進行全面梳理，對服務指南中模糊性表述、隱形審批條件、兜底條款以及不必要的申請材料、證明材料進行了全面清理，為群眾辦事提供標準、清晰、規范的辦事指南。目前市局已基本完成辦事指南模塊制作，同步更新完善辦事指南網上信息錄入，確保線上線下信息內容一致。
三是窗口體驗即查即改。市縣兩級民政部門開展主要領導和分管領導“局長窗口體驗”、“局長坐班制”等活動，深入窗口“現場看”、“陪同辦”、“跟蹤問”，體驗辦事流程、服務質量和辦事效率，對查找出的問題和難點落實跟蹤整改。同時接受“兩代表一委員”、“行風監督團”、媒體記者的明察暗訪，及時發現問題、立即整改解決。
四是創新做法亮點紛呈。市縣民政部門結合實際，大膽創新，再造流程，涌現出不少好經驗、好做法。比如：市局在全省首創市縣一體的社會救助家庭經濟狀況核對平臺；蓮都區局推行“重點時段無休日”模式；龍泉市局簡化“醫療救助”審批；青田縣局積極探索“一窗受理、集成服務”模式；云和縣局開通“跑一次”局長專線；慶元縣局編制《縣民政局便民手冊》和民政業務指南；縉云縣局開展“局長每周坐班制”活動；遂昌、松陽縣局全面梳理公布“審批服務清單”；景寧縣局在全市率先推出老年人優待證“即辦即領”模式；南明山街道辦事事項“跑一次”實現率達到100%等等。各地好的做法很多，這里我不再一一列舉。
在推進“最多跑一次”改革工作過程中，我們雖然取得一些成績，但也遇到很多困難和共性問題，比如，市局還有8個近期難以實現“最多跑一次”的事項，涉及優撫安置、公墓建設、涉港澳臺居民及華僑的收養登記等，這些事項審批需要現場勘查、核實、約談、論證等法定環節；縣（市、區）民政部門也或多或少存在公共數據共享難、窗口人員業務素質不高、宣傳氛圍不濃等問題，影響了“最多跑一次”縱深推進。對此，全市各級民政部門務必清醒認識，高度重視，整改提升。
二、深化認識，為加快推進“最多跑一次”改革提供強大支撐
（一）強化政治意識，全面領會“最多跑一次”改革重大意義。省第十四次黨代會明確指出，“最多跑一次”是撬動各方面各領域改革，是倒逼各級各部門減權放權治權和優化服務的重大改革舉措。省委車俊書記在年初全國兩會上公開承諾，今年年底前全省80%的行政審批事項要實現“最多跑一次”，這是浙江省委、省政府保持戰略定力的充分展示，體現了浙江省委、省政府的責任擔當。圍繞貫徹落實省委、省政府決策部署，省民政廳高度重視，將“最多跑一次”作為今年全省民政系統改革創新的重中之重任務。在7月13日全省民政系統“最多跑一次”改革工作推進會上，王劍侯廳長指出，“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推進、再深化，是最大限度釋放改革紅利的關鍵抓手；是公共權力依法、陽光、高效運行的高度提煉；是全面提升民政行政執法和綜合服務水平的重要契機。全省民政系統務必要把學習貫徹省黨代會精神與改革創新民政事業發展，把貫徹實施“最多跑一次”改革緊密結合起來。當前，我市正值宣傳、學習、貫徹省第十四次黨代會精神的高潮期，市委史書記強調，要以政治站位的高度，全面貫徹落實國務院“放管服”改革的總體精神和省委、省政府“最多跑一次”改革的統一部署，發揮改革的牛鼻子作用，按照“政務環境最好、權限下放最到位、辦理流程最優、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低”這“六個最”的目標，把省里部署的各項工作任務貫穿其中，查找短板，拉高標桿，攻堅破難，最終實現辦事群眾和企業滿意度和獲得感最強，著力打造“最多跑一次”改革麗水樣板。為此，全市民政系統務必認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，充分認清現階段的改革形勢，全面領會“最多跑一次”改革的重大意義，在認識上再深化、工作上再落實、職能上再明確，強化勇于擔當、自我革新、奮發有為的爭先創優精神，全面梳理服務流程，切實減少審批環節，積極暢通共享機制，完善信息化支撐，全力推進“六個最”的目標，努力實現麗水民政系統“最多跑一次”改革工作實現率和群眾滿意率的新高度。
（二）強化規范意識，全面提升流程優化水平。我們要以群眾和企業辦理 “一件事”為標準，進行服務事項集成和流程再造優化。目前各級民政部門的多數審批事項已經實現“最多跑一次”，但實事求是地分析，各方面還不同程度地存在這樣那樣的不足和問題，整體水平還不高。例如不少事項實施存在“旋轉門”、“隱形門檻”等現象。就拿需要提交的申報材料來說，有些申報事項較多，要求提供名目多樣的證明材料，雖然合法，但經辦起來卻不盡合理。不僅當事人因為自身文化素質等方面原因難以提供，即使所在村居基層組織代辦員辦理起來，也費事費力。此外，民政系統信息化、標準化建設水平還有待提高，信息共享機制不夠健全，也不同程度地影響了“最多跑一次”改革的進一步推進。為此，我們全市民政系統務必舉一反三、全面梳理，從創新理念、制度建設、素質提升、技術支撐等各方面，進行系統分析，尤其要針對群眾辦事花費時間最長、反映最強烈的難點、卡點問題，分類施策，逐一解決，盡可能減少前置審批內容，盡可能縮減申報材料，真正為群眾提供優質高效的民政服務。
（三）強化創新意識，全面提升民政辦事時效。“最多跑一次”改革的出發點和落腳點是方便群眾和企業辦事，為此，我們在工作中要研判群眾和企業急什么、盼什么、缺什么，只有這樣我們才能知道要改什么。一方面，我們要推進民政綜合服務的制度建設，這是民政事業發展水平的基礎性工作。圍繞“最多跑一次”改革，從組織領導、人事職能編制、政策法規審批，到事項確定、流程規范、信息化建設、指南編制等方面，都需要明確的制度規范。另一方面，我們要探索縮減審批事項環節和審批時間，按照“跑一次是常態，跑多次是例外”的原則，進一步分析各審批事項的實際情況，繼續深化完善，做到服務事項再梳理、再簡化。今年以來，市民政局聯合市發改、國土、建設、規劃等八個部門正式發布實施《麗水市民辦養老機構申辦審批和設立許可操作辦法》，對民辦養老機構項目的提出、決策、審批、實施和設立許可等環節進行了規范和簡化，通過對整合審批流程、實施并聯審批、簡化審批手續、精減申請材料、實施并聯審批、縮短辦理時限等9個環節進行“突破”，辦理期限從原來的20個工作日縮減到5個工作日，同時強化從源頭介入指導，全程跟蹤服務，取得了較好成效。民辦養老機構審批的做法是一個很好的創新，這個案例帶給我們啟示：一是創新工作對辦事能力和集成服務水平提出了更高要求，這就倒逼我們要不斷改革創新工作；二是要轉換思路，大膽嘗試，對其他的審批事項，是否也可以進行優化改進，值得我們積極探索。
（四）強化服務意識，全面提升群眾的獲得感。評價“最多跑一次”改革成果，評判權在老百姓手上。我們既要追求數量多少、完成比例，關鍵還在成效怎樣、群眾的獲得感如何。群眾獲得感是“最多跑一次”改革的試金石，是檢驗改革成效的根本標準。在麗水市委理論學習中心組“最多跑一次”專題改革學習研討會上，市委史書記強調，要秉持“以人民為中心”的理念，真正把群眾的利益和需求擺在首位，切實解決群眾在辦事過程中的實際困難，真正把服務群眾工作做實、做好。目前，我們僅僅是基本實現“最多跑一次”，更高的目標是----“服務零距離、監管不擾民、更多依靠網絡，讓群眾不跑腿”。距離這個目標還有很長的路要走，還有許多工作需要我們去攻堅克難。全市民政系統務必要做好服務群眾這篇文章，及時跟進提高服務能力和水平，加強對窗口服務人員的教育和培訓，當好“店小二”，既要達到窗口統一規范要求，更要成為了解民政宗旨、熟悉民政業務、掌握流程審批的“全科醫生”，成為踐行民政為民、民政愛民的表率。
三、拉高標桿，著力打造“最多跑一次”改革麗水民政樣板
全市各級民政部門要按照省委、省政府的統一部署，繼續保持良好的工作態勢，以更高要求、更好標準，在做好規定動作的同時，創新民政工作的“自選動作”，打造富有麗水特色的民政服務體系。
（一）整體協同，合力下好改革“一盤棋”。全市民政部門要上下一條心，合力推進“最多跑一次”改革。一是市局要居中規范提升。要充分發揮承上啟下的作用，全面掌握市本級和縣（市、區）的辦事事項清單，善于發現典型，及時推廣經驗，提供地方性規范化樣本。市局機關處室、局屬單位要大膽探索、勇于創新，敢于為民政系統“最多跑一次”改革想新招、出對策；加強與縣級民政部門的業務交流，創新工作載體，共同提升改革工作水平。二是縣（市、區）民政局要注重積累創新。縣級民政部門直接面對群眾，最了解群眾需求，也最清楚各辦事事項流程環節和可能存在的問題。縣級民政部門同志要按照“最多跑一次”的目標理念和要求，從方便群眾和企業辦事的角度出發，按照“權責一致，重心下移，減少層級”和最方便群眾辦事的原則，能放到縣一級的放到縣一級，能放到鄉鎮的放到鄉鎮，方便群眾和企業就近辦理，爭取各辦事事項實現“最多跑一次”和“零上門”。
（二）規范標準，實現辦事流程“一條龍”。一是要優化辦事流程。緊緊圍繞“最多跑一次”改革目標，全面分析群眾和企業到民政窗口辦事涉及材料證件、申報、辦理、發證、給付等方面，優化流程，完善辦事服務細節，并一次性告知辦事群眾和企業。二是要做好咨詢服務。一些事項群眾跑2次以上才能辦結的原因，不少是群眾了解的信息不全，結果導致材料不齊或者不符合規范。為此，要通過咨詢熱線、微信平臺、服務指南、宣傳折頁、海報等多種渠道，讓群眾能夠方便快捷、全面無誤地獲取辦事信息，條件成熟的還要建立容缺機制。三是要合理設計流程。要突破固有思維和工作模式，按照“能整則整、能進則進”的原則，實現政務環境最好；按照“能授則授、能放則放”的原則，實現權限下放最到位；按照“能合盡合、能減盡減”的原則，實現辦理流程最優；按照“能少則少、能通則通”的原則，實現提交材料最少；按照“能快則快、能辦則辦”的原則，實現服務速度最快；按照“能免盡免、能降盡降”的原則，實現辦事成本最低，全面實現流程再造再升級、再優化。全市各級民政部門業務科室要牽起頭來，把本條線各事項的辦事流程都好好梳理一下，目前的辦事流程還是有很大的優化空間，包括申報材料的縮減，下一步，要根據改革推進和群眾需求及時進行優化。
（三）信息共享，形成功能聯通“一張網”。一是實現信息全面歸集。目前，從各級民政部門的實際運用看，通過政務服務網辦事的項目還不多，線上線下結合緊密度還不夠，已建成的業務信息系統還尚未實現全省聯網、信息共享。下一步各級民政部門要充分借助浙江政務服務網的資源和便利，倒逼流程再造和優化，將能夠在網上運行的事項都實行網上運行，把咨詢、預約、預審、申請、材料提交、審查審核等進行在線辦理，實現功能互補。二是要推進網上服務標準化。建立審批事項通用、兼容、共享的電子運行平臺，完善政務服務網客戶端技術架構，推廣各類移動APP便民服務的應用。三是要推進信息公開化標準化。按照政務信息公開的要求，全面公開行政審批事項，做到與事項審批相關的審批服務流程、辦事信息、辦事指南上網、上墻、上柜，做到申請表格統一化、申請材料規范化、審批時間壓縮化，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，讓群眾“找得到、看得懂、辦得快、可監督”。
（四）加強保障，落實改革各項任務。一是在組織領導落實上見行動、求實效。“最多跑一次”是一把手工程，今天參加會議的各縣（市、區）民政局主要領導都來了。為切實加強組織領導，市局這項工作由我抓總，留潔副局長牽頭，局辦公室具體承辦，各處室和相關單位協同。各級民政部門務必高度重視，切實加強組織領導，一把手隨時了解過問、督查工作進展；分管領導要全程熟悉改革情況，重要方案親自把關、重要環節親自協調、落實情況親自督查，抓實抓到位。二是在督查考核上見行動、求實效。市局已將“最多跑一次”改革工作列為2017年度對縣（市、區）民政局、對機關處室和局屬單位工作考核內容。必要的時候，實行一票否決制，改革工作不力的單位和處室，取消評優、評先資格。三是在窗口建設上見行動、求實效。現在大量任務向窗口集聚，審批窗口普遍存在臨聘人員比重高、工資待遇低、流動頻繁等問題。各地、各部門要重視“窗口形象”，做好人員、設施、經費保障工作。四是在宣傳引導上見行動、求實效。要全程動態跟進，全方位宣傳全市民政系統改革的好做法、好經驗，營造集聚效應，多途徑擴大民政工作、民政人的社會影響，為開創民政工作新局面營造良好輿論氛圍。
同志們，當前“最多跑一次”改革正在向縱深推進，前進的每一步都更加不易，越往后難度越大，對此，我們要更加堅定信心，以不達目的誓不罷休的決心，誓將改革進行到底。希望全市各級民政部門大力改革創新，共同努力，推動各項改革措施落地見效，努力跑出“民政加速度”，讓群眾和企業不斷提升“滿意度”。
全區“最多跑一次”改革工作推進會講話稿
同志們：
這次會議是區委、區政府確定召開的一次重要會議。國書記對“最多跑一次”工作十分重視，會前多次聽取相關部門的匯報，并對該項工作進行了批示。剛才，云鶴同志匯報了“最多跑一次”工作推進情況，區國土資源分局、區市場監管局、區地稅分局、營市街街道辦事處主要負責同志作了表態發言，講得很具體、很到位，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就深入推進“最多跑一次”改革，我講幾點意見。
一、充分認識推行“最多跑一次”改革的重要意義
（一）推行“最多跑一次”，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想、深入推進“放管服”改革的根本要求。3月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革第一次會議，審議通過了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，指出：深入推進審批服務便民化，要把推廣典型經驗同推動面上改革結合起來，圍繞直接面向企業群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優化辦事創業和營商環境，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。同時，中央反復強調“簡政放權、放管結合、優化服務”，目的是“便民便企、提速增效”，推動經濟社會快速發展。年初，“最多跑一次”改革首次寫入國務院《政府工作報告》。推行“最多跑一次”工作，就是貫徹落實習近平總書記部署要求的重大變革。
（二）推行“最多跑一次”，是落實“以人民為中心”思想、滿足人民群眾對美好生活新向往新期待的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中，提出了堅持“以人民為中心”的思想，并將其作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。當前，隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對美好生活的向往更為迫切，作為與群眾面對面打交道、代表政府形象的窗口部門，必須時刻關注人民群眾的新期待和新需求。推進“最多跑一次”改革，是區委、區政府順應新時代發展要求、踐行以人民為中心的發展思想、回應人民群眾期盼的實際行動，也是我區貫徹落實全面深化改革要求、加快體制機制創新、塑造發展新優勢的戰略抓手。這項改革，對政府來說是一場深刻的自我革命，是牽一發動全身的標志性、關聯性、引領性改革；對人民來說是整體受益的普惠式改革，是一項使群眾獲得感更加充實、更有保障、更可持續的改革。
（三）推行“最多跑一次”，是推動新舊動能轉換、實現全區“又好又快、走在前列”目標的迫切需要。推動新舊動能轉換，一項重要內容就是加快推動供給側結構性改革，而降低企業發展成本是改革的重中之重。推行“最多跑一次”，目的就是通過優化簡化流程，降低企業制度性成本，為企業發展松綁減負，這是推動新舊動能轉換、打造優質政務環境最直接、最有效的途徑。當前，我區處于跨越發展的重要階段，一方面，招商引資和在建的重點項目較多，投資額較大，2018年，區級、市級重點項目分別達到133個、27個，年度計劃投資154億元，比去年增長了145%，在大建設、大發展的背景下，政務服務必須提升水平。另一方面，全市各縣區、甚至全國各城市都卯足了勁打造最優的政務服務環境，競爭非常激烈，如果我們不在提高發展環境上出實招，就會在區域吸引力、競爭力上處于劣勢。在這方面，有些省、市的做法值得我們借鑒，比如浙江加快建設“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份，通過“最多跑一次”改革，一年增加了87家上市公司；上海建成了大數據中心，實行“一網通辦”辦理機制，形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”，從“找部門”到“找政府”，提升群眾和企業獲得感。前期我們去杭州考察，重點參觀了余杭區行政服務中心，他們實行“一窗受理、綜合咨詢、并聯審批、統一出件”的辦理模式，大大提升了政務服務質量和群眾滿意度。由此可見，要實現高質量發展，必須有良好的政務服務環境，必須降低企業制度性成本，必須推行“最多跑一次”改革。當然，改革就會面臨困難和陣痛，但我們不能因為存在困難和陣痛就不去改革，而且必須克服一切困難推動改革。因此，希望同志們站位要高，要切實把思想統一到區委、區政府的部署要求上來，盡全力抓好貫徹落實。
二、準確把握“最多跑一次”改革的重點任務
要認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，充分學習借鑒先進地區的先進經驗，積極尋標對標、達標創標，確定我區推進“最多跑一次”改革的目標任務，創建我區“最多跑一次”的特色與亮點。各部門要加快體制機制創新，深化“互聯網+政務服務”，切實做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。要重點抓好以下工作：
（一）突出“事項為中心”，加快流程再造。要實現讓群眾少跑腿甚至不跑腿的目標，流程再造是根本。必須在梳理流程的基礎上，對各項工作環節進行優化、嫁接、再造。要減事項，能整合歸并的整合歸并，能聯動辦理的聯動辦理。要減材料，只要是政府部門出具的材料，只要是企業和群眾已經提供過的材料，原則上都通過政府內部數據共享獲取，不再要求企業和群眾另行提供，努力實現更多事項“一證辦理”。要減時間，能快則快，辦理期限能壓縮的進一步壓縮，不斷提高辦事效率，讓企業和群眾用最短時間辦成事。各街道、各部門要按照全區總體部署，組織工作班子認真研究本單位事項的流程，加大工作力度，積極推進公共服務事項和聯合審批事項、前置后置審批事項清單梳理、流程再造等工作。同時，在研究梳理過程中注意防范和規避風險。改革形勢倒逼，日期不能拖，各部門必須嚴格按照時間節點，盡快梳理出“最多跑一次”事項、“零跑腿”事項、“你不用跑我來跑事項”清單，統一標準、統一要求，早日完成流程再造。
（二）突出便民需求，合理調整便民服務大廳布局。便民服務大廳要突出“方便”二字，在流程再造的基礎上，合理調整大廳布局，以群眾辦成“一件事”為標準，變“按部門設窗”為“按事項設窗”，按照事項前置、后置條件關系，合理集成窗口單位。立足實際，將服務大廳劃分為“商事登記綜合受理區”、“不動產綜合受理區”、“社會事項受理區”、“自主服務區”、“難辦事項受理區”等5個綜合受理區域，實現區域內“一窗全辦”，逐步推進實現無差別“一窗全辦”，切實解決群眾辦事“多頭跑”的問題。區政務服務中心管理辦公室、機關事務管理局要加強配合，積極協調溝通，確保5月20日投入使用。
（三）突出“兩集中，兩到位”，堅持部門事項應進必進。“兩集中、兩到位”是實現“最多跑一次”的前提，否則，辦事群眾仍然在部門之間“來回跑”、“多頭跑”。但從當前情況看，有些部門仍然沒有進廳，有些部門工作人員雖然進廳，但事項并沒有進廳或全部進廳，搞“體外循環”。這是與當前大局和形勢背道而馳的，是典型的懶政、怠政行為。各部門要按照應進必進原則，對尚未進入政務大廳集中辦理的事項，創造條件使其進入大廳；對尚未納入政務服務平臺運行的事項，要應上盡上。要認真梳理進駐大廳的審批服務事項清單，在分析事項前置、后置條件的基礎上，科學分類、合理定位，制定出大廳“最多跑一次”事項清單。
（四）突出人員選配，制定培訓計劃。“最多跑一次”改革對工作人員提出了更高更新要求，需要由原來的“專科”人員變為“全科”人員，綜合受理區域內工作人員要成為“百事通”。各部門要按照編辦、政務服務中心管理辦公室統一安排，精心選拔綜合窗口工作人員；按照“最多跑一次”功能需要，把懂專業、素質高的精兵強將選配到受理崗位上。綜合受理窗口是窗口的窗口，是臉面的臉面。因此，各部門不能以任何理由搞變通、打折扣，必須選拔“全能型”業務人才。同時要考慮風險因素，安排好AB角，確保綜合受理人員不能到場的情況下有人能夠承擔起相應職責。要對照時間進度，抓緊拿出各自的審批流程和服務指南，及時跟進業務培訓工作，使區域綜合受理人員需全面熟知區域內各部門全部事項業務。
（五）突出全方位改革，提升服務水平。“最多跑一次”改革不僅是一項具體的改革舉措，更是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。隨著這項改革的持續推進，其基本內涵也要不斷深化，貫穿到政府依法履職的各個方面各個環節。從辦事服務看，“最多跑一次”就是群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門；從咨詢投訴看，就是建設統一政務咨詢投訴舉報平臺，實行“統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”工作機制，一個號碼響應群眾訴求；從執法監管看，就是減少多頭執法、重復檢查，形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位機制”，做到服務零距離、監管不擾民。要堅持網上與網下結合，深化政務服務網建設，全面推廣“互聯網+政務服務”，推動實體辦事大廳與政務服務網融合發展，提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率。要打通堵點，在打破信息孤島、實現數據共享上持續加力，推動信息系統全面整合和公共數據共享開放，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿或不跑腿。
（六）突出服務質量，維護窗口形象。“最多跑一次”改革是實實在在的便利群眾、企業辦事的改革，容不得半點弄虛作假，必須提高質量、確保效果、形成常態。群眾是通過“窗口”來認識和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前臺”人員素質高不高，直接影響到政府形象、影響到群眾的滿意度。作為窗口工作人員，特別是一線業務辦理人員，要大力提高綜合素質，注重自身言行，堅持微笑服務、高效服務；網上辦理業務的界面，要清晰明了，簡單易操作；各種辦事指南、咨詢平臺也是面對群眾的“窗口”，要用群眾語言開展宣傳、提供指引，讓群眾一看就明白、一來就會辦。
三、切實落實“最多跑一次”改革舉措
我區“最多跑一次”改革已進入攻堅期，各級各部門要增強改革韌勁，真抓實干、迎難而上，堅定不移地推動“最多跑一次”改革取得更大成效。
（一）加強領導，明確分工，落實責任。各部門要成立領導機構和辦事機構，明確責任領導和責任人員。要把“最多跑一次”改革擺上日程，把落實“最多跑一次”改革的工作任務放在重中之重的位置，精心組織實施。主要負責人要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調，分管領導和經辦人員要具體抓、真落實。區編辦、政務服務中心管理辦公室要從相關單位抽調精干人員組成專門班子，及時研究優化流程，及時解決改革中發現的各類問題。各單位也要組成專門班子，集中搞好聯合審批事項的流程梳理。要逐項列出前置、后置條件，主要責任部門要主動對接，直至研究確定符合“最多跑一次”要求的服務流程，做到流程再造不漏項、提高政務服務效率不怠慢、做好為民服務不敷衍，齊心協力抓好落實。
（二）條塊結合，部門聯動，形成合力。要堅持上下齊抓共管，形成聯動機制，形成最大合力。建立統一高效的工作機制，真正形成職責明確、相互協作、共同推進的工作體系。各責任單位要結合各自任務實際，按照完成時間節點，抓緊制定具體的落實方案，明確時間表、路線圖，將任務逐項分解、落實到人，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保各項任務按時完成。
（三）督導檢查，加強監管，降低風險。區政府督查室要跟進改革進展情況，把“最多跑一次”工作納入重點督辦事項，著力補短板，量化工作任務，明確工作進度、工作部門、責任領導和責任人員，定期通報情況，對工作進展緩慢、不配合、存在問題較多的嚴肅問責；對改革成效明顯、群眾滿意度高的要及時宣傳推廣。各街道、各部門要及時研究難辦事項辦理區受理事項，健全社會監督機制與常態化督查機制，依托各線上線下平臺，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，降低風險。加強事中事后監管，不斷創新優化服務，推動政府治理體系和能力現代化，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。
同時，“最多跑一次”改革不是一勞永逸的工程，要不斷深化拓展。一是在事項上拓展，全面覆蓋所有行政權力事項。二是在層級上拓展，不斷向街道、村居延伸，各街道要盡快啟動各自的“最多跑一次”改革，積極推行村（社區）代辦制，逐步實現區、街道、村居三級通辦直至全區無差別審批辦理。三是在機構上拓展，向涉政中介機構、各類公共服務機構延伸，提高全社會運行效率和服務質量。
當前，xx在高質量發展、高速度發展上刻不容緩，在全面貫徹落實全市“1+454”工作體系和區委“1+541”工作部署上刻不容緩，在凝心聚力、提振發展精氣神上刻不容緩。要轉變觀念，轉換視角，以“事項為中心”推行便民措施，提高辦事效能，按照“環節最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，從政策、效能、環境等全方位優化政務服務，真正實現“最多跑一次”改革落地生根。希望在座的各位鼓足干勁、腳踏實地，推動我區在新舊動能轉換的大潮中實現“又好又快、走在前列”的目標。
全市“最多跑一次”改革現場推進會上的講話要點
今天，我們召開全市“最多跑一次”改革現場推進會，主要任務是深入學習貫徹省委、省政府關于推進“最多跑一次”改革決策部署，加快推進我市這項改革工作進程。我市下一階段重點工作。剛才，市編委辦傳達了全省推進“最多跑一次”改革系列會議和文件精神，市審管辦通報了近期改革推進情況和下一步工作重點，蕭山區、江干區、淳安縣以及市市場監管局、國土資源局等5家單位都作了交流發言，講得都很好。下面，我再強調四點意見。
一、提高思想認識，凝聚改革共識
“最多跑一次”改革是今年省委、省政府提出的一項重大改革舉措，是貫徹習近平總書記賦予浙江新使命的深入實踐。開年以來，各地各部門以奔跑的姿態、昂揚的斗志，全身心投入到這場改革硬仗中去。今年全國兩會期間，“最多跑一次”改革被眾多媒體爭先宣傳報道，引起了社會各界的廣泛關注。市委、市政府更是高度重視，市第十二次黨代會報告明確提出持續深化“四張清單一張網”、商事制度、服務清單等改革，率先實現“最多跑一次”目標。抓好這項改革任務落實，首先要把思想統一到以下三方面：
（一）推進“最多跑一次”改革是落實“放管服”“四張清單一張網”改革的再次深化。“最多跑一次”改革不是一個新提法，而是一個新提煉。首先，黨中央、國務院多次強調要加快推進“放管服”改革，“放管服”改革的本質是政府自我革命，就是要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。“最多跑一次”是“放管服”改革在浙江的探索、浙江的實踐。其次，這幾年浙江省在推進政府自身改革中已走了兩步：第一步是行政審批制度改革；第二步是“四張清單一張網”改革；“最多跑一次”改革是第三步，本質是以方便群眾辦事倒逼簡政放權。所以這三項改革之間是一脈相承的，是不斷深化提高的過程。第三，杭州一直是全國行政審批制度改革的先行之地，這幾年通過建立“四張清單一張網”、推進商事制度改革、打造“一家兩中心”政府服務平臺等舉措，全面提升了政府服務質量。從這個意義上講，“最多跑一次”改革是政府自身改革進入深水區之后的再深化，是國務院“放管服”、浙江省“四張清單一張網”改革的再落實。
（二）推進“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發展思想的具體實踐。民之所望，施政所向。我們踐行以人民為中心的發展思想，最終目的是讓百姓過上好日子，讓人民群眾有更多的獲得感，方便群眾辦事也是其中應有之義。近年來的行政審批制度的改革，確實給百姓辦事帶來了好處，辦事程序、期限公開了，辦事地點、人員集中了，但不可否認的是，有許多實權至今仍然沒有下放到位，有許多條條框框依然沒有被打破，百姓還得一趟趟去跑、一遍遍去磨。細究這些現象的根源，最根本的一點是以人民為中心的發展思想尚未在頭腦中根深蒂固。從這個意義上說，加快推進“最多跑一次”改革，就是把民之所需放在心坎上，從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，千方百計讓信息多跑路，讓百姓少跑路，甚至不跑路。
（三）推進“最多跑一次”改革是全面增強經濟社會發展動能的一次創舉。我長期在縣（市區）工作，體會很深，實事求是講，一個區域的經濟發展內在動力，除了城市自身的資源要素影響外，與發展環境是息息相關的，其中行政審批效率是重要方面。中央黨校教授周志勇，他寫的一篇文章中提到，過多設置行政審批門檻損耗了中國將近30%的GDP。我在縣（市區）工作時也開過很多企業座談會，現在企業普遍反映制度性交易成本太高，降低稅負還不如減輕制度障礙。現在是實體經濟發展最緊要的時候，也是企業轉型最關鍵的時候，在這個緊要關頭，我們不失時機地加快推進“最多跑一次”改革，從服務、政策、制度、環境等方面優化政府供給，將全面增強企業創業創新的活力和經濟發展的動力。
二、緊盯目標任務，把握時間節點
前期，市審管辦、編委辦等部門做了大量的基礎工作，制定了全市改革實施方案，2月底梳理公布了第一批共4909項“最多跑一次”事項清單，取得了階段性成果。下一步，要按照“進度上更快一步、工作質量上更進一步、群眾滿意度上領先一步”的總體要求，全力抓好各項目標任務落實。
（一）緊盯一個總體目標。今年，全市“最多跑一次”改革的目標已經明確，就是要按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，年底前至少實現80%的群眾和企業到政府依申請辦理事項“最多跑一次”，力爭這個比例能夠更高。這里我強調下，80%的行政權力事項覆蓋率是針對全省平均水平而言的，杭州作為全省改革發展的排頭兵，要自加壓力、力爭跑前。市本級、各區縣（市）要在既定80%這個覆蓋率目標基礎上，在內部再定一個往上“跳一跳”的爭先目標，而且明年要繼續提高比例。據臺州市的梳理和研究，今年可覆蓋86%的權力事項；諸暨市的梳理和研究結果是，今年可覆蓋 83%的權力事項。我們在設置爭先目標時，要與省內兄弟城市比一比，與杭州當好全省鐵軍排頭兵的地位相匹配。
（二）狠抓三個時間節點。任何一項政府工作都要有明確的時間節點，加快推進“最多跑一次”更是如此，要牢牢把握“3月底、6月底、9月底”這三個時間節點，力爭精準、力爭提前。3月底之前重點抓三項工作，一是3月份公布第二批“最多跑一次”事項清單，這項工作請市審管辦牽頭抓好落實；二是3月底前完成各地行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革，這項工作請市審管辦牽頭負責；三是3月底前完成不動產登記“最多跑一次”改革，這項工作請市國土資源局負責落實。現在距離3月底只剩2周，時間很緊，任務很重，第二批清單公布和不動產登記改革，準備工作較為充分，我看問題不大，關鍵還是“一窗受理”改革，市審管辦要給出窗口設置的統一標準，指導全市各級行政服務中心設置綜合進件窗口，防止改革打“擦邊球”、走樣。6月底之前重點抓兩項工作，一是將原來省里要求三季度前公布若干批“最多跑一次”事項，提前至今年上半年完成，請市審管辦牽頭，市編委辦、法制辦配合，共同按照“提前辦”要求抓好落實。由于省里不設審管辦，因此由省編委辦牽頭清單公布，但考慮到杭州前2批清單均由市審管辦負責，明確仍由市審管辦負責，保持工作延續性。二是6月份省政府辦公廳將牽頭開展“最多跑一次”改革的專項督查，市里也會在6月中旬開展集中督查，請市政府督查室牽頭，市編委辦、審管辦配合共同做好督查各項工作。9月底之前重點抓好一項任務，就是完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結評價，鞏固深化改革成效。所以，“最多跑一次”改革要緊緊抓住這三個時間節點，各級各部門要只爭朝夕、狠抓落實，確保全面完成各項改革工作任務。
（三）打好“放、連、管”三招。“最多跑一次”改革壓力不在辦事群眾和辦事企業身上，而在有關政府部門身上，關鍵要打好“放、連、管”三招。一是所謂放，就是簡政放權，讓權力瘦身，百姓受益。這幾年，我們簡政放權成效是明顯的，市級行政審批事項從2013年的874項減到2016年底的284項，減少了590項，占到67.5%，也就是說近三年已砍去了超過2/3的行政審批事項。改革雖取得進展，但并不意味著結束，“審批難”“辦事難”“中梗阻”的現象仍然普遍存在，群眾與企業到行政部門辦事，還是會卡在申請材料不全或不符合法定形式上，讓辦事者今天跑了明天還要跑。群眾與企業辦事“最多跑一次”的前提是：申請材料齊全、符合法定受理條件。為此，應對前來辦事者需遞交的申請材料予以簡化與歸并，精簡一些部門的政、放掉一些部門的權，如此才會少些卡殼。二是所謂連，就是信息連接，讓網上多跑，路上不跑。“最多跑一次”這個減法，在很大程度上需要“互聯網+”這個加法來破解。要按照省政府辦公廳提出的 “三個全覆蓋”要求，實現數據跑腿代替人跑腿：第一，實現服務事項網上申請全覆蓋。各級各部門要對照已經公布的“最多跑一次”清單，全面梳理尚未實現網上申請的辦事項目，3月底前制定分步推進的工作計劃，確保50%以上事項于6月底前通過浙江政務服務網提供網上申請渠道。除涉密或法律法規有特殊要求的，年底前所有事項原則上都應開通網上申請。第二，實現證照快遞送達服務全覆蓋。各級審管辦（行政服務中心）要于6月底前實現證照快遞送達服務，行政機關凡辦理量大的事項在年底前都要推出此項服務。我們算了下，以2016年市場監管窗口證照發放數量來算，企業能少跑窗口50萬次以上。第三，實現政府部門電子印章和電子文件歸檔系統全覆蓋。各級政府電子政務部門、行政服務中心要立即行動起來，盡快建立本地區電子印章應用機制，抓緊完成政務服務網電子文件歸檔系統的部署。三是所謂管，就是加強監管，從嚴管權、從嚴治權。簡政放權需要決心和勇氣沖破阻力，但提高監管水平實則更難，這需要很長的政府自身能力建設過程。推行“最多跑一次”改革的終極目的，是精簡辦事程序，縮短辦事時限，這就要求減權、放權之后還要治權，需要建立并完善獎懲機制，對執行“最多跑一次”不力且群眾反映強烈的部門和人員予以嚴肅問責。
三、聚焦關鍵環節，攻克改革難點
剛才，市審管辦提出了下一步工作思路和重點任務，提的很好很具體，我完全贊成。下面，我再強調五項重要涉民涉企事項：
（一）提高行政服務中心辦事效率。行政審批服務擁抱“互聯網+”是大勢所趨，我們要順勢而為，以“互聯網+”倒逼行政審批改革，倒逼流程優化再造，倒逼審批服務模式創新。下一步，主要是兩項工作：一是精簡實體化行政服務中心。“最多跑一次”改革精髓是“網上多跑路上少跑，政府快跑百姓少跑”，群眾在網上事項申請辦理多了，來行政服務中心的必然少了。所以我們要改變觀念、轉變思路，實體化行政服務中心將來不能再要求“大而全”，這與當下銀行業減少實體辦事網點、義烏小商品市場轉型、阿里巴巴提出“新零售”理念是相互貫通的。二是推進更多服務事項網上辦理。提高網上辦事能力，總的來說要貫徹落實我前面提到 “三個全覆蓋”要求，大幅提高網上辦事比例。對外網上辦事窗口不能多，而是要集中到浙江政務服務網，不僅要電子化，而且要移動化，讓企業和群眾用手機、用電腦就能咨詢政策、解決問題。
（二）加快“一窗受理、集成服務”改革。這項改革實質歸納起來就是“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，尤其要把握兩個要點：一是科學設置“綜合窗口”。綜合窗口不是搞一個窗口，而是分領域設置若干綜合窗口。具體可設“投資項目審批”“商事登記”“不動產交易登記”“社會民生”等板塊，對于其他年辦件量小、辦事頻率低的事項可以設置“其他綜合事務”板塊作為兜底。各級審管辦（行政服務中心）要同步對空間布局進行調整優化，確保3月底前全面完成。二是科學規范窗口標準。要特別注重從人民實際需求出發來規范標準，比如不動產交易登記，這對人民群眾來說就是“一件事”，應當“跑一次”就辦成，但對政府部門來說涉及交易、登記和繳稅三個環節，分別由建設、國土和地稅部門辦理，需要“跑三次”。所以，要從群眾和企業角度界定“一件事”，再造辦事流程，制定辦事指南。我這里僅舉了個例子，具體涉及標準事項會很多，請各級審管辦（行政服務中心）對“一窗受理、集成服務”事項的辦理條件、材料進行全面梳理，清理不必要的各類證明和材料，制定辦事指南并向社會公布。
（三）深化企業投資項目審批制度改革。在簡政放權過程中，要特別下決心最大限度減少對企業投資項目的審批，同步減少、規范投資項目的前置審批。杭州是民營經濟大市，民營企業是主體，這個方面已做了很多有益探索，比如去年10月起，在各城區探索試行政府投資項目“多測合一”制度，首批76家中介機構已納入名錄庫。今年，全市固定資產投資任務很重，壓力很大，尤其是工業投資難度較大，所以深化這項改革至關重要，要加緊建立投資項目“一家牽頭、統一受理、同步辦件、限時辦結”工作機制，相關的水保方案、能評、環評、安全生產評估、消防安全評估等所有中間環節，改外部流程為內部流程，避免企業在不同部門之間來回奔波。
（四）推進不動產統一登記制度改革。不動產統一登記是企業、群眾涉及面非常廣的一個事項，也是省政府確定的“最多跑一次”改革的重點領域。剛才市國土資源局作了發言，總的要抓好統一窗口受理、后臺并聯審核、雙方結論互認、信息升級改造這幾項工作。各級國土資源部門要按照新的工作流程，加快交易、登記信息系統的升級改造，盡快實現數據的一次錄入、自動交換、信息共享。請市國土局牽頭，確保今年3月底全市全面實現不動產交易、登記全業務、全過程“最多跑一次”。
（五）全面深化商事制度改革。杭州一直都是全國商事制度改革的急行軍。這幾年，杭州企業新登記戶數迅勐增長，2016年全市新設立登記企業增長31.1%，注冊資本增長148.9%，大眾創業萬眾創新的熱情持續高漲，這離不開市場管理局、財政地稅局等部門鐵一般的改革決心和力度。今年2月，市市場監管局又公布了33項“最多跑一次”清單，每一項內容都細化為174個小項，每一項都標明了爭取實現期限，力爭實現“企業最多跑一次”“辦結最多一個工作日”“現場等候最多一小時”。在商事制度方面，要特別注重分領域分行業推進“多證合一”“證照聯辦”，解決“辦照容易辦證難”等問題。
四、加強組織領導，密切協調配合
“最多跑一次”改革是降低制度性交易成本和提高城市運行效率的重要舉措，直接關系群眾和企業利益，事關經濟社會發展大局，各級各部門必須站位全局，思想上高度重視，行動上堅決落實，堅決打贏“最多跑一次”改革攻堅戰。
（一）思想高度重視，會后立即行動。今天會議結束后，請各級各部門馬上行動起來，按照目標任務和時間節點的要求，全力抓好工作落實。一是專題研究部署一次。今天參會的各市直部門負責人、各區縣（市）政府分管領導要全面、系統的理解政策、弄懂政策，并向本單位主要負責人匯報清楚。各級各部門要召開一次以上專題會，研究相關重要改革事項，確保改革任務順利推進。二是著力破解本部門、本地區難題。各級各部門領導干部要高度重視，撲下身子抓、親力親為抓，對本部門、本地區承諾的“最多跑一次”事項，不折不扣實現工作目標。三是宣傳總結好經驗、好做法。各級各部門在投資審批、“多證合一”、“證照聯辦”、便民服務等各個方面，有好的經驗做法，請以信息簡報形式上報市政府辦公廳，供領導決策參考。在改革過程中遇到難點問題，本部門、本地區無法解決的，請及時向市里提出，我們會幫助協調解決或者提請省級有關部門解決。
（二）完善領導小組，明確責任分工。2015年，市政府已建立的深化“四張清單一張網”改革推進職能轉變協調小組，我們將延續原有組織框架不變，但要作些調整深化：一是協調小組更名。將市政府深化“四張清單一張網”改革推進職能轉變協調小組，更名為市政府推進“最多跑一次”深化“四單一網”改革協調小組。協調小組組長、副組長以及成員單位在市兩會后再作統一調整。二是增設“最多跑一次”改革專題組。原來協調小組下設6個專題組以及3個功能組，現增設第7組，即“最多跑一次”改革專題組，由市政府辦公廳、編委辦、審管辦、發改委、電子政務辦等單位組成。三是明確各成員單位職責分工。“最多跑一次”改革專題組請馮偉副秘書長牽頭，市編委辦、審管辦具體負責，其他部門積極配合。以上調整措施會在市里的改革實施方案中明確，我們將抓緊下發方案，請各級各部門參照市里方案，跟進制定工作方案并組織實施，抓緊時間動起來。
（三）加強督查考核，倒逼責任落實。從4月份開始，省里將開展“一窗受理、集成服務”專項督查；6月份開始，將開展“最多跑一次”專項督查。可見，今年督查力度是很大的，督查的目的就是倒逼，一級倒逼一級，層層傳導壓力，檢驗工作實效。請市政府督查室牽頭建立兩項機制：一是建立督查通報制度。要像抓拆違治水、城中村改造、小城鎮環境綜合整治、有效投資、項目推進一樣抓“最多跑一次”改革，6月中旬開展市級層面的專項督查，督查結果報送市四套班子主要領導、各級黨委政府主要領導、各市直部門主要負責人，通報既要突出表揚一批先進做法，又要敢于曝光一批懶政慵政行為。各區、縣（市）可早點開始督查。二是抓緊完善考核辦法。市考評辦、審管辦、電子政務辦要修訂完善行政效能指標和智慧電子政務考核辦法，進一步形成改革激勵導向和科學評價體系，助推“最多跑一次”目標盡快實現。
同志們，“最多跑一次”改革是一項具有全局性、系統性、緊迫性的大事，全市各級各部門要認真抓好省、市各項決策部署的貫徹落實，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，勇挑重擔，勇爭先鋒，為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城做出新的貢獻！