集體林權制度改革政策_領導在集體林權制度會議上的講話
同志們：
這次全省集體林權制度改革工作現場會議，是省政府決定召開的一次非常重要的會議。愛思范文25http://fanwen.is97.com這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》精神，交流林改工作經驗，研究部署全省集體林權制度改革工作，進一步統一思想，提高認識，明確任務，扎實推進我省集體林權制度改革。下面我講四個問題。
一、正確審視新時期我省集體林權現狀
我省集體林是全省林業的重要組成部分。改革開放以來，在國家林業局的正確指導下，在省委、省政府的正確領導下，全省集體林業建設取得了長足的進步，在促進經濟發展和生態環境建設等方面發揮了重要作用。從1978年起，國家“三北”防護林工程的啟動，我省西部以農田防護林為標志的集體林進入到林業的“主陣地”。隨著“三北”防護林工程建設的延伸，以及退耕還林工程的實施，集體林已輻射到全省。另外，根據1979年省革委會文件精神，從森工和地方國有林場劃給公社、大隊宜林“兩荒”造林綠化，集體林面積有了較大增幅。可以得出，“三北”防護林、“退耕還林”工程造林和從國有林劃出的宜林“兩荒”，構建了全省226萬公頃集體林的整體框架。
建國以來，國家進行了幾次集體林權制度改革，特別是1981年，中央下發了《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，林業進入到以穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制為主要內容的林業“三定”時期，集體林權保持相對穩定。但在“分與統”、“放與收”的幾次林權調整中，始終沒有解決好林權問題，生產關系不能更好地適應生產力發展規律和經濟社會發展的客觀要求，在經營體制、機制等方面存在著普遍性問題。一是林權主體不清。經過上世紀八十年代以來幾個階段林權的演化，大多數集體林地的使用權都通過不同形式分、包、租、賣給農民或社會自然人經營，但由于當時改革的時間緊、工作粗放，管理沒有跟上，造成許多林權界線不清、證地不符，多證重疊等問題的出現，經營管護的責任無法落實，加之后來造林實行“誰造誰有”政策，打破了林權界限，導致林權更加復雜。二是經營管理失位。由于經營主體缺位、管理力度匱乏，使集體和個人經營的森林資源遭到一定破壞，有一些集體林被毀林開墾，已經納入到農村耕地承包范圍。一些地方在合鄉并鎮、化解村級債務時，出現了以林抵債現象，在我省沒有出臺森林、林木和林地流轉試點辦法之前，一些地方自發性地進行了集體林流轉，流轉行為簡單粗放，極不規范，有相當一部分集體林流轉到農民和社會自然人手中。 三是體制機制不活。由于集體林權主體不明晰，農民對森林資源沒有歸屬感，群眾不愿意造林，護林難、防火難的問題也十分突出。黨中央、國務院和省委、省政府全力推進集體林權制度改革，其中一個主要目的就是解決目前集體林業的體制和管理機制問題，各地必須正視目前集體林權現狀，對存在的問題有一個清醒的認識，樹立推進集體林權制度改革的信心和決心。
幾年來，各級林業主管部門不斷地解放思想、積極實踐，認真研究和探索集體林權制度改革。 去年6月初，由省政府主要領導帶隊，11個市的主管市長和我廳主要負責同志參加組成考察組，對福建省集體林權制度改革情況進行考察學習，學到了很多好的經驗和做法，為推進我省集體林權制度改革提供了有益借鑒。炳軒書記對這次調研十分重視，并在調研報告上作了明確批示。在廣泛調查研究，借鑒經驗的基礎上，省委、省政府出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》，我廳制定了《黑龍江省集體林權制度改革實施方案》等政策性文件，明確改革的各項要求，指導和規范改革工作。結合學習實踐科學發展觀活動，對集體林權制度改革情況又做了進一步調查研究。全省組織開展了集體林資源調查工作，為順利推進集體林權制度改革打下了堅實基礎。積極搭建林改服務平臺，傳遞林改信息，為改革創造了良好環境。全省森林、林木和林地流轉試點工作進展順利，已取得了階段性成效。愛思范文http://fanwen.is97.com