[2010年法制辦主任在法制工作計劃]2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話
同志們：
剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領會，認真貫徹。愛思范文25http://fanwen.is97.com這次全省政府法制工作會議是報經省政府領導同意召開的。會議的主題是：貫徹落實全國法制辦主任法規司司長會議精神，總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五年多來政府法制工作的開展情況，研究部署今年重點工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展
自2004年3月國務院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省政府法制工作機構準確把握新的形勢，努力搶抓發展機遇，勇于應對各種挑戰，堅持銳意進取、開拓創新、求真務實，譜寫了政府法制工作的新篇章。
（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責認識，基本形成了推動《綱要》落實的工作機制
國務院運籌帷幄、匠心獨具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機構，要承擔起綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的工作職責，這是建立健全《綱要》落實工作機制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機構，不斷深化這一工作職責的認識，在實踐中不斷豐富、完善與其相適應的工作機制，為推動《綱要》的落實發揮了重要作用。其一，加強宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學法制度不斷完善，法制培訓定期開展。五年多來，除了組織行政機關全員學習《綱要》之外，全省還培訓行政執法人員和行政復議人員累計38萬多人次。全省政府法制機構合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網站，以及利用法制講座、知識競賽、演講比賽、執法觀摩、案卷評比、廣場活動等豐富多彩的宣傳形式，進行了有聲勢有實效的宣傳。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網等新聞媒體聯合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經驗，進一步擴大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關注度。扎實有效的宣傳教育，催生了行政機關工作人員特別是領導干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其二，加強工作部署。《綱要》頒布后，全省政府法制工作機構及時提請本級政府和本部門通過召開會議和下發文件，對貫徹落實工作進行全面部署。堅持做到有總體規劃、有年度安排、有任務分解、有工作報告，形成了貫徹落實《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實的格局。其三，加強典型示范。組織開展依法行政示范單位創建活動，充分發揮示范單位開拓創新、引領前行的示范作用，是我們抓典型示范的重要之舉。目前，全省共確定依法行政示范單位679個，這些示范單位不斷創造出新的工作經驗，不斷展現出新的工作亮點。其四，加強調研、督查和考核。從2005年開始，先后對貫徹落實國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項督查活動。對督查中發現的問題，及時形成專題報告向本級政府匯報，并逐一反饋至各單位，明確整改期限，推動依法行政各項要求得到落實。針對各地各部門在推進依法行政工作中出現的傾向性問題，及時組織調查研究，提出指導意見和解決辦法。為摸清依法行政的底數，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現狀的專題調研和數據統計。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標系統。
（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設的質量
在完善行政決策程序方面，著力健全行政決策規則，嚴格遵循法定程序。全省政府法制工作機構按照《綱要》的規定，積極提請本地本部門領導，建立和完善內部決策規則，在規則中突出政府法制機構的法律審查環節。《省政府工作規則》明確提出省政府規范性文件要經法制辦審查提出意見，多數的省轄市政府出臺了政府法制機構嚴把規范性文件程序關的規定。目前，所有省轄市和大多數省政府部門以及縣級政府堅持嚴格遵循法定程序、未經法制機構進行法律審核的文件領導不予簽發的做法，保證了抽象行政行為的合法性。在提高制度建設質量方面，統籌安排政府立法計劃，在加強經濟調節、市場監管方面立法項目的同時，更加重視社會管理、公共服務和改善民生方面的立法項目，重點安排了改善社會保障、加強安全監管、促進節能減排、節約能源資源、加強生態環境保護方面的立法項目。五年多來，省政府共向省人大常委會提交地方性法規草案53件，提請省政府制定規章54件。進一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進一步制度化、規范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內新聞媒體全文刊載法規、規章草案18件，轉發法規、規章草案主要內容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質量起到了積極的作用。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規章實施效果評估的有益探索。愛思范文http://fanwen.is97.com