【縣委書記在全縣土地經營工作會議上的講話】縣委書記在全縣土地經營工作會議上的講話
同志們：
全面規范和深化土地經營工作，是縣十五屆人大二次會議審議通過的今年政府工作的主要任務之一，也是今年國土資源工作的重點。愛思范文25http://fanwen.is97.com據此，從今年下半年開始著手進行破題，做了三項工作。一是學習先進找差距，組織有關部門先后到周邊先進地區進行了學習考察；二是摸清底子定措施，組織人員到基層進行了深入調研；三是研究政策搞突破，在學習考察和調研的基礎上，制定出臺了《關于進一步規范城區土地市場的通知》及兩個配套辦法。縣委、縣政府確定召開今天這次會議，主要是對全縣土地經營工作進行全面的動員和部署，完成第四項工作，抓好落實求實效。下面，我主要講三個方面的問題：
一、統一思想認識，切實增強做好土地經營工作的緊迫感和自覺性
開展土地經營是城市土地使用制度的重大改革。推進這項工作，符合經濟社會發展規律，符合科學發展觀的要求，對于進一步加快我縣城市化、工業化進程，促進平陰經濟社會更快更好地發展具有十分重要的意義。對此，各級各部門一定要把思想認識統一到縣委、縣政府的決策上來，切實增強工作的緊迫感、自覺性和主動性。
首先，開展土地經營是加快經濟發展的需要。當前，我國已經進入城市化、工業化加速推進的重要階段。在這個階段，哪里城市化、工業化進程快，哪里就會在新的發展中取得主動，率先發展。而城市化、工業化的加速推進，必須有功能完善的硬件設施作支撐，有雄厚的資金作保障。這些資金從那里來？從先進地區的經驗看，土地是政府最大的國有資產，是城市建設的“聚寶盆”。1987年，深圳市在全國首開城市土地經營之先河，之后，一些先進地區也紛紛開始對城市土地進行經營，使土地成了城市和工業園區基礎設施建設資金的主要來源。如章丘市2002年開始進行土地經營，當年政府土地收益即由以前的每年500萬元左右提高到3000萬元，2003年一躍達到2.8億元，今年的目標是超3億奔4億，上半年已完成3億元。莘縣是魯西的一個欠發達縣，他們通過土地經營，政府土地收益由2001年的400多萬元增加到2003年的6000多萬元。土地經營收益的快速增長，帶來對城市和開發區基礎設施建設投入的數倍增長，2003年章丘市的城建投資由以前的每年1000多萬元增加到7億多元，莘縣則由幾百萬元提高到2億多元，同時他們還從土地收益中拿出一塊資金用于工業用地征地補貼，有效降低了招商引資的門檻，促進了工業園區的快速發展。由此可見，開展土地經營，是破解建設資金瓶頸制約、加快區域經濟發展的有效途徑。
其次，開展土地經營是維護群眾切身利益的需要。土地是農民的“命根子”。近年來，隨著我縣經濟發展和城市建設步伐的加快，農用地大量被征用，城區駐地村（居）民擁有土地面積急劇減少，失地農民越來越多。據統計，縣城規劃區內17個村（居）人均耕地僅0.56畝，其中城區9個駐地村（居）人均0.28畝，濟西工業園區8個村人均0.85畝。盡管征用農用地給予了一定的補償，但失地農民一旦用完有限的補償安置費用，生活就會失去著落，形成“種田無地、上班無崗、低保無份”的狀況，這已成為當前城區駐地村（居）面臨的一個突出問題。通過開展土地經營，實現政府土地收益最大化，可以從中拿出一塊資金用于建立失地農民生活保障制度，同時，還可以通過城市建設和工業園區的快速發展，有效地拓寬被征地農民的就業渠道，保障被征地農民的長遠生計，有力地維護農村的社會穩定。
第三，開展土地經營是國土工作上水平的需要。我縣自1998年開始了城鎮土地使用制度的改革，推行了土地有償使用制度，并于2000年在全市率先敲響了土地拍賣第一槌。經過多年來的努力，全縣土地管理工作基本實現了兩個轉變，即國有土地由無償、無限期、無流動，向有償、有限期、可流動轉變；土地出讓方式由單一的協議出讓，向招拍掛等市場化配置的方式轉變。為此，我縣的土地管理工作也進入了全省先進行列，部分單項工作還被評為全國先進，得到了國土資源部和省市各級領導的高度評價，前段時間的土地清理整頓工作順利通過了驗收，為我們現在深化和規范土地經營工作奠定了堅實的基礎。但是，我們也應該清醒地看到，我縣的土地使用制度改革盡管時間比較早，但改革的步伐不快，深度不夠，土地經營水平比較低，政府土地收益多年徘徊在千萬元左右，與我們土地管理工作先進縣的地位極不相稱。工作中的主要問題表現為：政府對土地一級市場的壟斷還不夠；市場化配置土地資源的程度不高；城鎮國有土地的利用率較低；違法用地、私下交易、未批先占、少批多占、隨意改變土地用途的現象還時有發生。這些問題的存在，既造成了國有土地資產的流失，又破壞了平陰的土地市場秩序，影響了經濟發展。因此，只有開展好土地經營，進一步深化土地使用制度改革，才能從根本上逐步解決這些問題，進而把我縣的土地管理工作再提高到一個新的水平。愛思范文http://fanwen.is97.com