[耕地質量等級調查評價]耕地質量等級補充完善 工作方案
耕地質量等級補充完善 工作方案
一、工作背景
為全面掌握我國農用地資源的質量狀況，科學評價和管理農用 地，促進我國農用地的合理利用。在“十五”和“十一五”期間，全 國范圍內完成了農用地分等工作， 初步掌握了我國農用地資源的質量 狀況。2001 年至 2004 年完成了全省農用地分等工作，建立了全省農 用地等別體系。隨著第二次土地大調查工作的完成，以及近幾年各地 開展了大量的基本農田土地整理、高產農田建設、低丘崗地改造、土 地開發(fā)等系列國土整治活動，使得耕地數(shù)量及空間位置、耕地質量等 級都發(fā)生了較大的變化， 原有耕地質量等別體系已不適應國土資源管 理的需求。因此，以最新土地調查成果為基礎，通過開展外業(yè)補充調 查，更新有關資料數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有耕地質量等級成果進行完善性更新評 價是十分必要的。
根據(jù)國土資源辦公廳《關于部署開展 2011 年全國耕地質量等級 成果補充完善與年度變更試點工作的通知》 （國土資廳函[2011]1115 號）和****國土資源廳辦公室《關于開展 2012 年度全省耕地質量等 級成果補充完善工作的通知》文件要求，今年將開展基于二調成果的 耕地等級質量成果補充完善工作，將農用地分等成果轉錄到“二調” 的土地調查成果基礎上，同時，由于土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源不同以及土地 整治、耕地占補平衡的開展等原因，出現(xiàn)新的耕地區(qū)域，需要對新的 耕地區(qū)域進行等級質量評價更新。
二、工作目標
根據(jù)****第二次土地調查成果底圖， 完成****耕地質量等級成果 的轉入，并補充和完善現(xiàn)有耕地質量等級成果。以最新土地調查成果 圖為基礎，通過開展外業(yè)補充調查，更新相關資料數(shù)據(jù)，按照農用地 分等規(guī)程的要求和有關參數(shù)體系， 對現(xiàn)有耕地質量等級成果進行完善 性更新評價。
三、工作任務 耕地質量等級補充完善工作是依據(jù)第二次土地調查成果， 進行區(qū) 域耕地質量等級補充完善評價， 是在原有的農用地等級評級成果基礎 上，對第二次土地調查的成果進行農用地分等成果轉錄，并對新增的 耕地質量進行等級補充完善。主要任務有如下幾點：
1、構建耕地質量等級補充完善技術路線、資料補充調查和數(shù)據(jù) 更新體系，確定耕地質量更新評價方法；
2、完成農用地分等成果向第二次土地調查成果的轉錄；
3、將農用地分等圖件與二調成果進行疊置分析，找出在“二調” 圖上是耕地而在原農用地分等圖上是非耕地的圖斑， 形成新的耕地區(qū) 域更新評價單元，依據(jù)農用地分等定級規(guī)程要求和原農用地分等成 果，完成新的耕地區(qū)域的質量評價與等級劃分；
4、對比分析耕地質量等級補充完善成果與原農用地分等成果。
四、工作原則 農用地分等是根據(jù)農用地的自然屬性和社會經濟屬性及其在社 會經濟活動中的低位與作用， 綜合評定農用地土地質量的優(yōu)劣并劃分 等級。耕地質量等級補充完善的基本原則為：
1、綜合分析原則 新的耕地區(qū)域質量評定需要綜合考慮各種自然因素、 經濟因素綜 合作用，以對造成等級差異的各種因素進行綜合分析為基礎。
2、分層控制原則 不同層次的耕地質量等級成果都必須兼顧區(qū)域內總體可比性和 區(qū)域差異兩個方面的要求。在標準條件下，建立分等定級評價體系， 進行綜合分析，將具有類似特征的土地劃入統(tǒng)一土地等或土地級。
3、主導要素原則 耕地質量等級確定應根據(jù)影響因子的種類及作用的差異， 重點分 析對土地質量及土地生產力水平具有重要作用的主導因素的影響， 突 出主導因素對土地分等定級結果的作用。
4、土地收益差異原則 耕地質量等級既要反映出土地自身質量條件、 土地利用水平和社 會經濟水平的差異及其對不同地區(qū)土地生產力水平的影響， 也要反映 出不同投入水平對不同地域土地生產力水平和收益水平的影響。
5、定量分析與定性分析相結合原則 耕地質量等級評價調查各因素的指標值盡可能用定量指標去衡 量，但考慮到某些因素無法量化，應該采用嚴格的定性指標表示。
五、工作依據(jù)
1、《農用地分等規(guī)程》（TD/T1004-2003）
2、《****農用地分等技術方案》
3、 國家、省技術指導組的相關技術簡報
4、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TD/T_1014-2007）
5、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TDT1024-2010）
6、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）
7、《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（試行，國土資源 部 2002
8、《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（試行，國土資源部）
9、****農用地分等定級成果
10、****第二次土地調查成果
11、國土、農業(yè)等部門與農用地分等評價相關的技術規(guī)程
六、工作技術思路
本項工作是在遵循《農用地分等規(guī)程》的基礎上，依據(jù)****標準 耕作制度二級區(qū)和二級區(qū)內的基準作物和指定作物以及二級區(qū)內基 準作物的最大產量、最大產量-成本等參數(shù)，確定“指定作物-分等因 素-質量分”關系表，并對各單元進行自然質量分的計算；根據(jù)《農 用地分等規(guī)程》 推薦的光溫生產潛力指數(shù)查算區(qū)域農用地分等光溫生 產潛力指數(shù)；根據(jù)調查收集的農用地利用情況、投入-產出狀況等方 面的資料，計算標準耕作制度二級區(qū)指定作物的產量比系數(shù)，據(jù)此對 新增耕地進行土地質量等指數(shù)的計算， 以及各縣市指定作物的土地利 用系數(shù)和土地經濟系數(shù)的計算；然后按指定作物的土地利用系數(shù)，計 算新增耕地利用等指數(shù)、按利用等指數(shù)初步確定新增耕地等指數(shù)；將 此結果進行檢驗修正；最后對相關成果進行對比分析，完成成果文件 的上報匯總。具體技術路線見下表。
耕地質量等級成果補充完善工作技術路線圖 耕地質量等級成果補充完善工作技術路線圖
七、工作步驟
1、工作準備階段
（1）領導小組 成立由國土資源局牽頭，以農業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、水利局、 土肥站等相關單位為成員單位的****耕地質量等級補充完善工作領 導小組和工作辦公室，負責整個完善評價工作的實施。
（2）資料整理 收集整理補充完善評價工作的基礎資料，包括： ① 二調土地利用成果（圖件、數(shù)據(jù)庫、文本等）； ② 原有土地分等成果（圖件、文本、數(shù)據(jù)庫、測算表格等）； ③ 土地整治規(guī)劃資料、土地開發(fā)資料、土地適宜性評價資料及 成果、耕地后備資源調查評價資料等； ④ 耕地地力評價、測土配方資料、土壤普查資料（含報告和圖 件，如土壤類型分布圖、土壤有機質圖、土壤 PH 值圖、土壤質地圖 等）、《土壤志》、土壤污染調查資料等土壤基礎資料； ⑤ 基本農田建設資料,包括灌溉條件（水源保證率、灌溉保證 率）、排水條件、耕作便利程度、田間道路條件、田塊大小、平整度 及破碎度等； ⑥ 地形圖、地質資料等基礎地理數(shù)據(jù)等資料； ⑦ 水利相關資料：農田水利基本建設近況、 水土保持資料、水 利排灌設施狀況及分布、 旱澇災害影響范圍程度資料、 農業(yè)灌溉水源、 《水利志》等資料； ⑧ 統(tǒng)計年鑒、農業(yè)統(tǒng)計資料匯編或《農業(yè)統(tǒng)計年鑒》； ⑨ 農業(yè)成本調查資料、農作物產量調查資料； ⑩ 其他相關資料等。
2、農用地成果轉錄 根據(jù)收集到的二調土地利用成果、原土地分等成果資料，完成農 用地成果轉錄，并確定新的耕地區(qū)域。
3、外業(yè)調查階段 根據(jù)確定的新增耕地評價單元，選取調查樣點（樣點的選取要達 到所轄區(qū)域 50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3-5 個村），對新增耕地評價 單元進行土地利用、投入產出等相關情況的調查，補充完善相關的資 料。
4、新增耕地質量評價階段 以外業(yè)調查資料和農用地轉錄成果為基礎，根據(jù)《農用地分等規(guī) 程》和****相關規(guī)范要求，對新增耕地進行自然質量分、自然質量等 指數(shù)、利用等指數(shù)等進行計算，最終確定新增耕地的等指數(shù)。
5、成果分析檢驗階段 對新增耕地質量評價成果完成后，統(tǒng)籌整個區(qū)域耕地質量狀況， 兼顧區(qū)域內總體可比性和區(qū)域差異，綜合考慮各種自然因素、經濟因 素綜合作用，對造成等級差異的各種因素進行綜合分析。并對原分等 成果和補充完善成果進行對比分析， 形成相關的文本、 圖件、 表格等。
6、成果上報驗收階段 國土資源局負責對成果進行預檢， 對預檢后的成果進行修改和完 善。申請上級相關部門進行成果驗收，驗收通過并修改完善后按程序 進行上報備案和實施。
八、工作成果 工作成果
1、文字成果 （1）耕地質量等級補充完善實施方案； （2）耕地質量等級補充完善成果研究報告； （3）耕地質量等級補充完善工作方案； （4）耕地質量等級補充完善技術方案。 （5）其他相關文字成果。
2、圖件成果 （1）分等因素指標區(qū)圖； （2）分等單元自然質量分值圖； （3）土地利用系數(shù)等值區(qū)圖； （4）利用等別圖； （5）等別圖； （6）其他相關圖件等。
3、數(shù)據(jù)表成果 （1）新增耕地分等結果面積匯總表； （2）新增耕地分等成果匯總數(shù)據(jù)表； （3）分等單元綜合數(shù)據(jù)； （4）土地利用系數(shù)／經濟系數(shù)匯總表； （5）農用地樣點估價投入產出效益調查表； （6）其他相關表格數(shù)據(jù)。
4、數(shù)據(jù)庫成果 （1）圖形數(shù)據(jù)庫； （2）表格數(shù)據(jù)庫； （3）數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)。