[勞動和社會保障局2012年工作總結]勞動和社會保障局2012年工作總結
勞動和社會保障局2012年工作總結
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是勞動和社會保障事業取得顯著成績的五年。五年來，我局在市委、市政府正確領導和上級業務部門指導下，從構建和諧社會、提升群眾幸福指數的高度出發，恪盡職守，真抓實干，銳意進取，強力推進“實現社會充分就業、提高社會保障水平、構建和諧勞動關系”三項工作，實現實名制就業3.6萬人，轉移農村勞動力11.2萬人，公益性崗位安置4275人次，崗位補貼2271萬元，“4050”靈活就業人員和公益性崗位人員社保補貼4647萬元，實名制扶持創業帶頭人248人，帶動就業1843人，發放小額貸款824萬元，職業教育450人，各類技能提升培訓4922人；實現企業養老保險擴面1.8萬人，征收養老保險費7億元，發放企業退休人員養老金6.6億元，連續8年提高企業退休人員基本養老金待遇水平，年均增長18％，1.1萬名企業退休人員月人均養老金達到1410元；在完善城鎮職工基本醫療保險制度基礎上，建立了城鎮居民基本醫療保險制度，惠及5.8萬城鎮居民，補助標準提高到人均240元，居民醫保政策范圍內的基金支付水平提高到60％以上；新型農村和城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋，參保人數達到25.3萬人，其中達到領取待遇年齡人數6.7萬人，發放基礎養老金6472萬元；創建和諧勞動關系深入開展，企業職工綜合勞動合同簽訂率保持98％以上，農民工工資案件法定期限內結案率達到100％，華潤雪花啤酒（葫蘆島）有限公司獲得“省勞動關系和諧企業”稱號。
過去的五年，勞動和社會保障事業保持了又好又快發展的良好勢頭，各項工作突飛猛進、捷報頻傳，截至9月末，全市養老保險覆蓋總人數31.2萬人，其中城鎮從業人員參加基本養老保險人數達到6萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到11萬人，失業保險參保人數達到1.8萬人。我局獲得“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位” 、“葫蘆島市績效評估集體三等功”等殊榮。局黨委連續兩年獲得“葫蘆島市先進黨委”稱號。
二、2012年的工作
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是我市勞動和社會保障事業快速發展、取得突出成績的一年。一年來，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹落實科學發展觀，以傾聽民聲、實現民意、服務民眾為宗旨，齊心協力，開拓創新，真抓實干，圓滿完成了年初確定的各項任務目標，開創了加快發展的嶄新局面。
預計2012年，全市城鎮實名制就業7361人，完成全年6000人目標的123％，城鎮登記失業率為3.2％；農村勞動力轉移就業8.2萬人，完成全年8.1萬人目標的101％；發放小額貸款200萬元，完成全年200萬元目標的100％。失業保險參保人數18267人，完成全年17837人目標的102％，基金征收680萬元，完成全年680萬元目標的100％。企業基本養老在職參保人數42052人，完成全年41769目標的100.7％，統籌基金征收13578萬元，完成全年13578萬元目標的100％。職工基本醫療保險參保人數55404人，完成全年55382人目標的100％；城鎮居民醫療保險參保人數52201人，完成全年54877人目標的95％。新型農村社會養老保險參保人數252554人，完成全年250568人目標的100％；城鎮居民社會養老保險參保人數4824人，完成全年4779人目標的100％。
我局以服務發展、改善民生為主線,以擴大和促進就業、建立覆蓋城鄉社會保障體系、創建和諧勞動關系三項工作為重點，主要做了以下工作。
（一）充分發揮勞動和社會保障職能，主動服務我市經濟社會發展。我們充分履行職責，努力改善民生，在落實“勞有所得、病有所醫、老有所養”惠民政策上狠下工夫，積極為我市經濟社會平穩較快發展和建設富庶文明幸福新興城創造和諧穩定的社會環境、優質高效的服務環境。
加強就業工作，推進公共就業服務能力建設。按照制度化、專業化、社會化的要求，建設了9581平方米就業和社會保障服務中心，一樓就業服務大廳由總服務導臺、務工等候區、信息發布區、職業介紹區、就業和失業管理區、勞動保障事務代理區、就業培訓服務區和輔助功能區等組成，就業服務工作的基層平臺管理、用工備案、勞務輸出、失記登記、就業援助、技能培訓等工作，全部納入窗口服務。大廳配備了先進的平面電視招聘信息板和大型的Led全彩顯示屏，可容納百家用人單位的招聘和千人進場應聘，并備有休息座椅和飲用水，彰顯了人文關懷，大大提高了公共就業服務質量和效率。
加強新農保工作，統籌城鄉發展。為將城鄉居民社會養老保險惠民政策落到實處，我局通過“四個強化”措施，全力推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋。一是強化政策宣傳，做到工作內容更透明。通過印發宣傳單、制作宣傳板、懸掛條幅等形式，做好政策宣傳工作。同時，市城鄉居民社會養老保險經辦機構還定期發布工作簡報，利用各類招聘會，設立政策咨詢臺，現場答疑解惑，大大提高了城鄉居民參保積極性，擴大了參保覆蓋面。二是強化監督考核，做到工作責任更明確。我市量化細化鄉鎮政府、街道辦事處、相關責任部門城鄉居民社會養老保險工作目標任務完成情況和基礎工作管理情況考核指標，具體內容包括組織機構人員設置、參保登記及保險費收繳管理、待遇支付及生存認證管理、政策業務咨詢和舉報受理等四個方面，通過實地驗收、數據對照等方法量化評分，作為對鄉鎮政府、街道辦事處、相關責任部門獎懲依據。三是強化上門服務，做到參保工作更貼心。各級新農保經辦工作人員進村入戶動員應參保人員積極參保、應繳費人員及時繳費，確保按時完成參保和繳費任務。四是強化基金監管，做到社保基金更安全。建立完善了財務規章制度，提高了基金管理層次，對領取養老金的城鄉居民進行常態化生存認證，并不定期開展與企事業單位參加養老保險人員數據庫比對工作，對重復參加養老保險情況及時處理。
加強養老保險工作，提高社會保障水平。認真做好擴面征繳和支付工作，形成了“政府領導、部門配合、企業參與、社會認可”的企業養老保險擴面征繳工作格局，通過政策引導、專項稽核、法律約束、社保經辦機構能力建設等手段，加強領導，強化措施，深挖潛力，與地稅部門形成征收合力，對建安企業實行稅費同征，確保全年統籌基金征收任務如期完成。穩定提高社會保險待遇水平，在普遍調整的基礎上，向退休早、養老金相對偏低的人群給予特殊調整，2012年調整待遇后，企業退休人員月人均養老金已從2005年的每月458元，增加到每月1410元，確保企業退休人員養老金按時足額發放，退休人員晚年生活質量和幸福感明顯提升。
加強醫保工作，提高統籌層次。實行了市級統籌管理模式，實現了葫蘆島市范圍內就醫“一卡通”。全市中小學生、新生兒童、低保對象全部納入醫保覆蓋范圍。實行定點醫療機構分類結算的辦法，有效抑制醫療費過快增長，上調了待遇標準，職工和居民醫保待遇水平較上年增長5％，居民醫保財政補助標準提高到年人均240元。加大城鎮居民醫保擴面力度，通過入戶調查、政策宣傳等形式，今年新增居民參保繳費5300人。
加強勞動關系工作，促進社會和諧。繼續做好勞動合同制度實施工作，會同總工會、企業家協會、工商業聯合會等組織，連續三年開展了小企業勞動合同制度、農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，全年勞動合同簽訂5200人次，勞動合同鑒證率99％。依法推動集體合同簽訂率，會同總工會加強工資集體協商制度建設，全市119家餐飲服務、泳裝加工企業已經有80％以上建立工資集體協商制度，行業性、區域性工資集體協商工作取得明顯成效，樹立了興城市泳裝行業工資集體協商和興城市興隆大家庭民企工資集體協商等先進典型。
加強勞動監察執法工作，維護社會穩定。一是建立健全工資支付和欠薪突發事件處置長效機制，建立完善建筑領域農民工工資保證金制度，從源頭上預防和治理拖欠、克扣農民工工資行為，保障農民工合法權益，維護社會穩定。二是開展日常巡視檢查、專項檢查和書面審查，規范企業用工行為。全年組織開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、安全生產領域“打非治違”、健全建筑行業實行農民工工資保障金制度等四項專項行動，累計檢查用人單位354家，下達限期整改通知書35份，處罰決定書29份，惠及勞動者1.5萬人。三是暢通舉報投訴渠道，對外公布舉報投訴電話和郵箱，建立完善應急處理機制，全年共接待來信、來訪、來電3700多人次。
加強勞動爭議基礎工作，提高爭議調處能力。按照“調解為先、調裁結合”的原則，推動建立大調解工作格局，全力推進勞動爭議仲裁院建設年工作，著力構建基層勞動爭議調解、行業調解、人民調解、行政調解和司法調解等多渠道的勞動爭議調解體系，全市已建立69個基層勞動爭議調解組織，共有專兼職調解員293人。同時，加強仲裁檔案歸卷管理工作，實行仲裁員持證上崗制度，為仲裁庭更換了制度看板，配備了專用座椅、投影儀、實物展臺、庭徽等設施。
加強職業教育培訓工作，增加就業機會。技工學校辦學條件和教學質量有了較大提高，建設了實習廠房1000平方米，爭取省人社廳教學實訓設備價值200萬元。在車工、數控、鉗工、焊工、電工電子等專業的基礎上增加了駕駛專業，累計培訓4514人，為社會和用人單位培養了大量有素質的勞動者。
加強事轉企工作，激發發展活力。理順事業單位職能，加快體制創新，全年組織實施5家事轉企及改制工作，涉及職工388人。積極組織協調遼寧工程技術大學培訓中心（原商業療養院）整體劃轉我市接收與管理工作。
加強信訪工作，化解社會矛盾。為努力化解矛盾糾紛，我局強化信訪工作目標責任制管理，建立了領導接訪制度。在接訪中，局領導對不符合政策規定的訴求，耐心細致地做宣傳解釋、說服教育和引導工作；對訴求合理，但相關政策尚未明確規定的，要求各業務部門、科（室）在深入調研的基礎上，提出積極的辦法，推動政策的完善和問題的早日解決；對屬職責范圍內的，落實訴求辦理責任人，并跟蹤督辦。全年解決政府交辦案件6件，接待信訪群眾2200人次，通過民心網解決百姓訴求7件。
加強法律服務工作，參與社會管理創新。通過就業招聘會、“12333全國統一咨詢日”等活動，發放宣傳單、設立咨詢臺、懸掛宣傳條幅等方式，向用人單位和勞動者普及法律知識。積極開展“六五”普法活動，變被動執法為主動上門服務，執法人員深入施工現場，宣傳法律、法規和規章，使勞動者學會運用法律的武器維護合法權益，避免使用極端的方式討薪行為的發生。
加強宣傳文化工作，增強社會影響力。為加大勞動保障工作宣傳力度，充分發揮信息工作參謀助手作用，我們圍繞勞動保障中心工作，加大正面宣傳，注重輿論引導，通過電視、網絡、報紙等媒介，大力宣傳勞動保障政策法規、做法及經驗，為勞動保障各項工作順利開展營造了良好的社會環境，從而增強影響力。《興城市大力加強宣傳文化建設》、《興城市一卡通方便異地就醫》、《興城市“四措施”預防企業欠薪》等信息被《中國勞動保障報》采用，《興城開通“綠色通道”為農民工討薪，84名安徽籍農民工節前討回工資130萬元》信息刊發在8月10日《葫蘆島日報》第1版，《興城市就業和社保惠民政策大排查成效明顯》等信息被《葫蘆島日報·興城新聞》廣泛報道，《清理拖欠農民工工資686萬元》被評為2012年市直機關第二季度最佳實事。
加強招商引資工作，保障企業用工需求。我局牢固樹立“招工就是招商”、“用工服務就是優化招商引資環境”的理念，憑借市場無形之手和行政服務之力，暢通就業渠道，實施技能提升工程，幫助企業解決招工難。全年培訓勞動力 2467人，299人取得初中級職業資格證書，舉辦招聘會2場，轉移輸出勞動力81514人，全市勞動力轉移趨勢發生了很大變化，已由主要向外輸出向內轉與外輸并重轉化，較好地滿足了我市企業用工需要。
我局在民生工程建設方面取得的成效，多次獲得葫蘆島市人社局和興城市委、市政府的充分肯定和表彰。我局已連續四年被葫蘆島市政府授予“先進集體”稱號，今年又被國務院授予 “全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”稱號。
（二）不斷提高服務水平，努力保障公平正義。我局采取有效措施，提高服務質量和效率，以求真務實的工作態度取信于民。
注重提升就業工作質量。會同殘聯、總工會、婦聯、人事等部門開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”活動，針對就業困難人員、農民工求職就業和企業招聘用人需要，提供政策支持和就業服務。活動期間累計發放宣傳材料1.4萬份，實現就業502人，為近萬名勞動者和202個用人單位提供了就業服務，幫助1155名就業困難人員實現穩定就業。
注重提高社保工作效率。我局創新工作方法，實現辦事窗口向社會資源延伸，在葫蘆島銀行、郵儲銀行興城各營業網點開通了靈活就業人員養老保險、醫療保險銀行繳費系統，充分借助銀行服務資源，開始實行銀行代繳代付業務。同時，“4050”靈活就業人員、公益性崗位人員社保補貼實現即繳即補。
注重加強社保基金監督。一是強化內部監督，進一步規范崗位設置與職責分工，建立經辦人、科長、分管領導三級責任人制度。二是強化支付程序監督，實行社保中心、街道、社區、代發銀行共同審核把關。三是強化行政監督，制定了《社會保險基金監督管理規定》，成立了基金監督機構，落實了人員、工作和制度。四是強化外部監督，加強與財政、審計等部門溝通協調，形成監督合力。全年對領取待遇人員生存認證8萬人次，追回多領冒領養老金37.4萬元。
注重治理建筑領域欠薪行為。與城建、信訪、公安等部門密切配合，開通農民工討薪“綠色通道”，進一步加大對建設領域農民工工資支付情況的執法檢查力度，依法查處拖欠、克扣農民工工資問題。對惡意欠薪逃匿的，加強行政執法與司法聯動，依法嚴厲打擊，努力保證農民工工資基本無拖欠。加強對施工企業的欠薪制約，對有欠薪行為的建設施工企業在《遼寧省工程建設領域信用管理系統》公開曝光，目前已有1家欠薪企業被我局通報批評和公開曝光。
2012年，全局共受理各類案件140件，涉案金額3886萬元，惠及3433人，法定期限結案率100％。
（三）自覺接受各界監督，促進勞動保障事業健康發展。我局進一步增強自覺接受監督的意識，積極完善監督制約機制，積極推進勤政廉政。
積極整改社保基金審計發現的問題，確保基金安全。配合審計部門做好興城市社保基金審計工作，對審計報告提出的存在問題，我局積極進行整改，強化落實，做到認識到位，責任到位，措施到位，并就整改落實情況向審計部門作了書面報告。
積極辦理代表建議、委員提案，提高辦理質量。我局高度重視辦理代表建議、委員提案，落實專人包辦、跟蹤督辦、反饋考評等制度，代表建議、委員提案的辦理件件有人負責、件件有人反饋，促進解決實際問題。在建議、提案辦理工作過程中，需要幾個部門、單位共同答復的，我局主動溝通，加強協調配合，積極主動承擔須我局答復的建議、提案，不推諉，不懈怠，不斷提高辦理建議、提案質量和水平。我局承辦的5件建議、提案，全部按時辦復，與代表、委員見面溝通率100％，滿意率100％。
積極創新監督形式，接受社會評議。我局主動加強與市人大常委會、市政協聯系，虛心聽取代表、委員的意見，自覺接受監督；以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與人大代表、政協委員溝通，聽取意見100多人次，召開人大代表、政協委員座談會1次，加強與民營企業家、工商聯、新聞媒體、人民群眾等各方面的聯系，召開各種形式的座談會5次；邀請政風行風監督員，對工作人員在依法履職、公正執法、政務公開、辦事效率、服務態度等方面進行監督，自覺人大代表、政協委員和社會各界群眾的監督。
積極改進機關工作，提高服務效能。不斷加強機關效能建設，實現隊伍建設、能力建設和勞動保障各項工作的良性互動，繼續深化行政權力制度建設，在葫蘆島市政府門戶網站公開行政權力56項，并配有流程圖、依據、辦事電話及責任人。在興城市政府門戶網站和就業和社會保障服務中心辦事大廳公布辦事流程和經辦人員，實行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制，主動接受社會各界和群眾監督。全年800多件行政審批業務納入電子監察網上行政審批系統。
積極開展惠民政策大排查活動，促進政策落到實處。我局從安排部署、自查自糾、整改完善、總結驗收四個方面入手，對涉及農民工權益保護政策落實情況、社保基金管理使用情況、城鄉居民就業再就業惠民政策落實情況進行了重點排查，累計召開推進、調度和培訓會議12次，通過報紙、政府網站、公示板、簡報宣傳150多次，排查涉及資金51812萬元，查出存在問題7個，已采取有效措施進行整改，建章立制，建立了惠民政策落實的長效機制。
（四）注重加強隊伍建設，不斷提高人員素質。事業發展，關鍵在人。我局堅持以黨建促隊建，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、服務規范、依法行政的干部隊伍。
努力提高政治素質。加強思想教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，結合紀念中國共產黨成立九十一周年，組織開展上黨課、黨的知識競賽、走訪慰問困難老黨員、觀看道德模范教育片、“慶國慶愛家鄉”演講等主題教育實踐活動；加強國慶期間的值班值宿，確保全局在重要節假日期間無安全生產事故發生；加強典型引領，開展向郭明義、方程、周恩義等優秀共產黨員學習活動；組織開展遼寧省環境優化發展“十佳村”、“我推薦、我評議身邊好人”、“迎全運、評四化”等評選活動；加強制度規范，制定了《依法行政資料匯編》，規范工作人員言行；加強廉政監督，構建廉政風險防控機制，開展廉政文化進機關活動，制作宣傳板20張，全局無一人舉辦或參加子女升學宴請和老人祝壽活動，認真落實“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”規定，營造風清氣正選人用人環境。
努力提高業務素質。加強學習型機關建設，學習全員化、組織化和制度化，采取自學、集中學習、經驗交流和總結匯報等方式，領導干部帶頭學，黨員干部自覺學。組織開展基層勞動保障協理員業務技能培訓，參加人社部組織的縣級人社局長三年輪訓一遍培訓學習活動，領導干部履職能力和基層工作人員服務意識得到全面提高。
努力加強基層建設。繼續加強基層勞動保障平臺管理和信息化建設，發揮其功能和作用，逐步實現基層勞動保障工作平臺建設科學化、制度化、規范化。在鄉、鎮、街道平臺全面實現“機構、人員、經費、場地、工作、制度”六到位的基礎上，進一步完善以公共就業、農民創業、社會保險服務、勞動關系及維權為主要內容的服務功能，提高服務水平和質量。加大鄉鎮勞動保障服務機構建設資金投入，為望海滿族鄉撥付10萬元建設便民服務中心。
通過狠抓隊伍建設，人員素質有了新提高，機關作風有了新轉變，工作取得了新成效。2012年，我局共有7個集體和10人次受到縣級以上表彰。
三、存在的問題
1.職業技能培訓基礎薄弱。隨著我市招商引資、工業強市進程的加快，以及旅游業、泳裝加工業快速發展，企業對人力資源的需求進一步提升，轉移就業勞動力職業技能培訓教育與培訓機構培訓能力之間的矛盾日漸突出。我市培訓機構僅有6家，專業設置單一，基礎條件差，規模小，師資力量薄弱，已無法適應我市就業培訓工作的需要。
2.基層平臺基礎設施薄弱，服務效率不高。基層勞動和社會保障服務平臺是勞動保障工作的延伸，直接為老百姓提供面對面的服務。但隨著勞動保障事業的快速發展，基層勞動保障平臺面臨設施落后、經費不足、人員待遇低、工作任務重等現實困難和問題，這與勞動保障統籌城鄉發展的要求不相適應，農村勞動力轉移就業、社會保險等勞動保障工作在農村缺少有效抓手。
3.社會保險擴面征繳難度大，制度建設不完善。一是有的用人單位負責人對社會保險認識不到位，參保意識不強，只注重經濟效益，不重視維護勞動者的合法權益，少報、瞞報繳費基數。部分勞動者只顧眼前利益，參保積極性不高。二是新農保政策繳費激勵機制不強，保障能力低，一定程度影響了農民參保的積極性。三是城鎮居民和新農合醫保制度分立而建，二項制度分屬不同的部門經辦管理，制度之間缺乏銜接與協調，出現二個參保群體間待遇攀比、重復參保等情況，造成財政重復補助、重復建設和社會資源浪費。
4.清理拖欠農民工工資案件工作更加艱巨。建設領域拖欠農民工工資問題，一直是民工欠薪投訴的重點。從我市的情況來看，也是將清理拖欠農民工工資問題作為維護農民工權益的重中之重。但是，我市解決拖欠農民工工資問題仍存在難點。拖欠農民工工資的主要原因：一是建設領域工程建設管理不規范，建設領域的工程建設墊資施工、層層轉包等違規情況普遍；二是工資支付制度和方式不完善，農民工工資支付保證金制度在建設領域未得到很好落實，部分施工企業是通過包工頭支付工資；三是農民工依法維權意識不強，在建筑領域務工的農民缺乏基本法律常識，加之建筑施工企業為逃避責任和風險只與農民工口頭約定工資待遇，農民工缺乏維權證據，出現欠薪只能上訪；四是綜合治理機制不夠完善，未形成有效監督的聯動機制，勞動監察執法力量嚴重不足，不能構成有效的監督檢查和防范網絡。
四、2013年的工作安排
2013年是實施“十二五”規劃承前啟后重要和關鍵之年，也是我市勞動和社會保障事業站在新起點、實現新發展的關鍵一年。我局將在市委、市政府的正確領導下，堅持科學發展觀，以勞動保障工作目標任務為重點，進一步提高勞動和社會保障事業發展的協調性和基本公共服務均等化水平。以實現社會充分就業、提高社會保障水平、構建和諧勞動關系為目標，進一步增強做好本職工作的責任感、使命感和緊迫感，自覺把勞動和社會保障工作放在市委、市政府工作部署中去思考、去定位、去謀劃、去推進。
（一）預期目標
實現實名制就業6000人，農村勞動力轉移就業10000人，城鎮登記失業率控制在3.5％以內，發放小額擔保貸款200萬元，扶持創業帶頭人35人，帶動就業200人。社會保險各險種參保人數持續增加，保障能力建設繼續提高，保障水平穩步提升。農民工權益保護、構建和諧勞動關系等工作取得新進展，推進創業型城市建設，全市企業勞動合同簽訂率保持98％以上，農民工工資案件法定期限內結案率100％，實現當期無拖欠的工作目標。
（二）主要措施
1.深化就業創業工作，提高基本公共服力能力。 一是進一步落實積極的就業政策，開辟職業介紹、小額擔保貸款、職業培訓、就業登記、失業登記、勞動保障事務代理 “一站式”服務綠色通道。二是抓好重點群體就業工作。大力加強就業政策宣傳，擴大“春風行動”、“民營企業招聘周”、“就業援助月”活動品牌效應。有針對性地幫扶就業困難人員和零就業家庭，建立困難群體就業幫扶的長