【地震應急預案演練方案】鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應急預案
-
一、總則
1、編制目的
保證地震災害應急處置工作高效,有序進行,切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,最大限度地減輕地震損失和社會影響。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《江蘇省防震減災條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省地震應急預案》和《鹽城市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《***市地震應急預案》，制定本預案。
3、適用范圍
本預案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)地震災害事件的應急處置工作。
4、工作原則
地震災害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府要立即啟動本預案，實施地震應急，處置地震災害事件。
地震應急工作實行統(tǒng)一領導，分級管理和部門負責的原則，鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)地震災害應急處置工作。其中，特別重大和重大地震災害事件，分別在國務院和省、市、縣（市、區(qū)）政府直接領導下實施地震應急。
各有關部門和單位依據(jù)職責分工，加強協(xié)作、相互配合、信息共享、資源互通，共同做好地震災害應急處置工作。
采取先進技術，實行科學決定，廣泛動員全社會力量投入地震災害應急處置工作。
二、組織機構和職責
1、鎮(zhèn)抗震救災應急指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)地震應急與救災工作。
2、應急指揮部如下：
指 揮 長：鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
副指揮長：鎮(zhèn)人民政府分管副鎮(zhèn)長
成 員：宣傳部、民政辦、工經(jīng)委、財政所、國土所、派出所、規(guī)劃所、衛(wèi)生院、水利站、糧站等部門和單位。
鎮(zhèn)應急指揮部主要職責：貫徹落實國務院抗震救災應急指揮部，上級抗震救災指揮部的決定、部署和要求；部署、組織有關部門對受災地區(qū)進行緊急援救。
三、預警和預防機制
1、信息監(jiān)測與報告
鎮(zhèn)地震宏觀信息員定時對監(jiān)測點進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時報送市地震局。
2、預警和預防行動
根據(jù)市政府的要求，及時部署防震減災工作；根據(jù)市政府發(fā)布的短期地震預報，做好應震準備。
鎮(zhèn)政府采取應急防御措施，主要包括：隨時報告震情，組織避震疏散，督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安全。
3、地震預警級別
地震預警級別依地震緊迫程度分為3個級別：一是“地震重點危險區(qū)劃分”，對未來一年或稍長時間內(nèi)可發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；二是：“地震短期預報”，對3個月內(nèi)可能發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報；三是：“臨震預報”，對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報。依據(jù)地震的嚴重程度分為4個等級：“4至5級地震”、“5至6級地震”、“6至7級地震”、“7級以上地震”。
四、應急響應
1、分級響應
地震災害事件分級，特別重大地震災害，是指造成300人次以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占江蘇省上年生產(chǎn)總值1%以上的地震，或發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震所造成的地震災害。重大地震災害，是指造成30人以上，300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震，或發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0至7.0級地震，可初判為重大地震災害。較大地震災害，是指造成30人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0至6.0級地震所造成的地震災害。一般地震災害，是指雖不大可能造成人員死亡，但能造成一定經(jīng)濟損失的地震，或發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0至5.0級地震所造成的地震災害。
地震應急分級權限。IV級響應由災區(qū)所在縣（市、區(qū)）級人民政府決定，Ⅲ級響應由市人民政府決定，Ⅱ級響應由省人民政府決定，Ⅰ級響應由國務院決定。Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級響應由省人民政府報國務院辦公廳和國家地震局。
2、信息報送和處理
鎮(zhèn)人民政府迅速調(diào)查了解災情，向上級人民政府報告并抄送地震部門，特別重大和重大地震情況可越級報告。
3、指揮與協(xié)調(diào)
在發(fā)生各級地震響應后，鎮(zhèn)政府應了解震情和災情，報市人民政府并抄送市地震局，啟動鎮(zhèn)級抗震救災應急措施：
第一，傳達貫徹上級政府抗震救災工作指示；
第二，開展地震應急處置工作；
第三，組織救護力量投入搶險救災；
第四，部署安排飲用水和食品供應、傷員轉(zhuǎn)送和救治、物資調(diào)運；
第五，保障通訊安全。
4、緊急處置
地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領導、應急指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門共同參與的應急求援工作體制。
現(xiàn)場緊急處置的主要任務是：溝通匯集并及時上報地震破壞情況、人員傷亡和被壓埋情況、災民自救互救情況、救援行動進展情況等信息；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅，組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；測算救災物資需求的構成、數(shù)量與規(guī)模，組織援助物資的接收與分配。
5、群眾安全防護
鎮(zhèn)政府制定群眾疏散撤離方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所，做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
6、社會力量動員與參與
地震災害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府要組織各方面力量參與搶救人員，指揮基層單位和人員開展自救和互救；動員非災區(qū)對災區(qū)提供救助。
7、地震災害調(diào)查與損失評估
協(xié)助國家地震局或省、市、縣（市、區(qū)）地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構震害特征、各種地震地質(zhì)災害和地震的社會影響及地震災害損失評估。
8、信息發(fā)布
按照市、縣（市、區(qū)）有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
9、應急結(jié)束
應急結(jié)束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關宣布災區(qū)震后應急期結(jié)束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。
五、后期處置
1、善后處置
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還。造成損失或者無法歸還的，經(jīng)評估后，按照有關規(guī)定給予適當補償或以其他方式妥善處理。
2、社會救助
鎮(zhèn)民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。
六、其他地震事件處置
1、有感地震應急。有感地震是指人們感覺到的，但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財產(chǎn)損失的地震。當發(fā)生有感地震時，要做好保持社會穩(wěn)定工作，將應急情況及時報市政府并抄送市地震局。
2、平息地震謠言。當出現(xiàn)地震謠言，對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴重影響時，要采取有力措施，及時平息謠言。
七、工作要求
1、各村（居委會）、鎮(zhèn)直各有關部門及各企業(yè)、學校、公眾聚集場所等要充分認識地震應急救援工作的重要性，明確專人負責，配備必要的設備設施，切實加強組織領導。
2、各村（居委會）、鎮(zhèn)直各有關部門及企業(yè)要根據(jù)本預案并結(jié)合實際情況，認真制定本轄區(qū)、本行業(yè)地震應急預案，并報鎮(zhèn)防震抗震指揮部辦公室備案。為了不斷完善地震災害事件應急對策，應及時對預案進行修訂。修訂期限一般為5年。
3、任何組織和個人依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》的有關規(guī)定，有義務參加地震應急救援。
八、附 則
1、名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明。
次生災害：地震造成工程結(jié)構、設施和自然環(huán)境而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等。
生命線工程：指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)及通信、交通等公用設施。
直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失、以重置所需費用計算。
2、預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。