【清明節森林防火工作總結】在全市春季森林防火工作總結交流會上的講話
同志們：我們這次會議的主要任務，是系統地回顧總結春季森林防火工作，進一步總結經驗、查找不足、發揚成績，同時討論修改完善《臺州市重大森林火災應急預案》，以推進森林防火工作的更上一層樓。昨天下午，各縣（市、區）都作了交流發言，總結了很多好的經驗與做法。今年的春防工作各地普遍較為重視，至少力度比往年要大，工作也各具特色。尤其是三門縣和臨海市的工作值得肯定，兩個縣（市）一舉扭轉了近年來春季森林火災頻發的被動局面，打了翻身仗，成績可喜。下面，我講三個問題。一、肯定成績，全面回顧春季森林防火工作春防以來，各級各地精心部署、狠抓落實，全面加強了森林防火各項措施，取得了顯著成績。尤其是清明節期間，全市除了幾起火警、火情之外，基本上實現了無森林火災和無人員傷亡事故的“雙無目標”。據統計，春防期間全市共發生森林火災22起，其中火警5起、一般火災17起，受害森林面積107.86公頃，森林火災發生率和受害率分別為4.1次/10萬公頃、0.2‰。這一成績是進入新世紀以來所沒有過的，與去年、前年相比更是打了翻身仗，難能可貴。回顧春防工作，我看可以用五句話、十五個字來總結，那就是“早籌劃、強基礎、造聲勢、抓重點、出成效”。（一）早籌劃，認真理清思路、當好參謀、有序推進。預則立，不預則廢。對于如何抓好春防期間，尤其是清明、元宵等重點時段的森林防火工作，各級各地都高度重視，進行了精心謀劃和全面部署。一是深入開展調研和組織考察學習。近幾年來森林防火形勢一直十分嚴峻，特別是去年清明節的森林大火確實是后果嚴重、教訓深刻，給我們大家的觸動都很大。如果春防期間這種森林火災頻發的勢頭連年得不到有效遏制，那么就無法向黨和人民交代。為此，實際上去年清明節一過，我們市、縣兩級就一直在認真開展調研，總結教訓、查找問題，深入思考森林火災的治本之策。三門、臨海等地更可以說是痛定思痛，多次組織人員到淳安、磐安、寧海等地考察取經，在此基礎上結合本地實際，及時理清了工作思路，擬定工作措施，當好參謀，為有效做好森林防火工作打下了堅實的基礎。二是積極做好參謀，爭取黨委、人大和政府的支持。在深入調研、理清思路的基礎上，當好參謀，爭取各級領導的重視和支持是關鍵。為了更好地爭取社會各界的關心和支持，去年3月份，也即市人代會召開前夕，市局及時邀請部分市人大代表召開了森林防火工作座談會，向與會代表通報情況、分析形勢，得到了代表們的大力支持。在市三屆人大一次會議上收到關于森林防火的建議案有5件，其中三門祁玉琰代表的議案被列入了十大重點督辦議案。應該說通過人大代表的呼吁與監督，對于加強森林防火工作起到了很好的推動作用。而三門縣人大還作出了一個以加強森林防火工作為重點的《決定》，這個力度就更大了。為了切實加強對森林防火工作的領導，各級黨委、政府和森林防火指揮部加大了對森林防火工作的考核力度，進一步修改完善了有關制度，做到以制度管火。市委、市政府以及大部分縣（市、區）都將森林防火工作納入了“兩個社會”綜合考核或單獨簽訂了森林防火責任狀。臨海市實行年終考核森林防火“一票否決制”，三門縣實行了考核獎勵分和倒扣分制度，且下不保底；大部分縣（市、區）都重申或重新修訂了《森林防火工作責任追究制度》；三門縣將《森林火災撲救預案》修改為《森林火災預防和撲救方案》，使之內容更全面，可操作性更強；天臺縣規定無論是火災還是火警、火情，逐起都要向縣紀委報告。這些措施都非常有力。三是制定方案，周密部署。對于春防工作，各級各地都層層召開會議進行了周密部署。蔡奇書記、張鴻銘市長多次作出批示，要求切實抓好森林防火工作。對于清明期間的森林防火工作，各級各地更是高度重視，嚴密部署。市森林防火指揮部和三門、臨海、仙居等縣（市、區）事先都制定了周密的工作方案，確保了各項工作的有序推進。（二）強基礎，進一步夯實了森林防火的各項基礎工作。基礎不牢，地動山搖。去冬今春以來各級各地加大投入，切實加強了以兩支隊伍建設為重點的森林防火基礎工作。溫嶺、玉環、臨海、路橋、天臺等地普遍增加了森林防火投入，其中溫嶺市各級投入的資金達250萬元。一是狠抓兩支隊伍建設。按照預防為主、積極消滅的方針，各級各地切實加強了管火和撲火兩支隊伍建設。大部分縣（市、區）用足用好每畝2塊錢的生態公益林管護經費，有效地推進了綜合護林員隊伍建設。據統計，目前全市按照“五定”要求組建起來的護林員隊伍總人數已經達到1677人。各地加強了對護林員隊伍的管理，臨海市出臺了《關于加強護林員隊伍建設的實施意見》；路橋、天臺等地嚴格要求護林員每天都要記好“巡山日記”。這些做法都收到了明顯的成效，促進了護林員的到崗盡職。同時，各地加大投入，創新組建和管理模式，大力加強了以農民森林消防隊為主的各類專業、半專業森林消防隊伍建設，進一步健全了森林火災撲救網絡。如天臺縣財政撥出了30萬元森林防火專項經費，重點用于兩支隊伍建設，組建起了4支縣級和17支鄉級計456人的半專業森林消防隊伍。據統計，目前全市專業、半專業森林消防隊伍達155支（其中專業2支），人數有3871人；其中可跨縣（市、區）支援撲救的專業、半專業森林消防隊40支，798人。另外，市武警支隊組建了森林消防大隊，各縣（市、區）武警中隊分別組建了武警森林消防中隊，壯大了我市森林火災撲救隊伍的總體力量。同時，各地還結合實際切實加強了民兵應急小分隊、村級義務森林消防隊等建設。如黃巖、仙居的民兵應急分隊在撲救森林火災中就發揮了突擊隊和主力軍的作用。各級各地狠抓了兩支隊伍的培訓和演練工作。去冬今春以來，由各縣（市、區）自行組織，市防火辦負責理論授課的森林防火知識培訓班共舉辦了3期，受訓人數500余人；縣（市、區）防火辦對各類新組建的森林消防隊伍普遍進行了森林防火基礎知識和撲火技能培訓，全市受訓總人數達2500余人；椒江、仙居、三門等地還組織開展了森林火災撲救演練。二是切實加強了裝備和基礎設施建設。圍繞提高裝備水平和科學撲火能力這一總體目標，以提高風力滅火機的配置率為重點，各級各地切實加強了森林物資儲備和物資儲備庫建設。仙居縣在清明節前爭取到20萬元財政資金購置了100臺風力滅火機等裝備配發到各鄉（鎮、街道）；天臺縣新裝備風力滅火機85臺；溫嶺市大溪鎮和城南鎮分別新購置了一輛森林消防車。據統計，全市現有風力滅火機1216臺、對講機264臺、油鋸165臺、割灌機44臺和大量的2號工具、柴刀等撲火器具，裝備水平有了明顯的改善和提高。與此同時，全市各地以林火阻隔系統建設為重點，大力加強了森林防火基礎設施建設。臨海市財政撥款200萬元，用于生物防火林帶建設；路橋區繼續大力實施生物防火林帶建設工程；仙居縣正式啟動了“千里生物防火林帶建設工程”；溫嶺市新開辟防火隔離帶60公里等。基礎設施和裝備建設的加強，有力地促進了我市森林防火綜合水平的提高。三是切實加強了森林防火基層基礎工作。森林防火工作落實得怎么樣，關鍵還是要看鄉村兩級的工作有沒有到位。各地各級普遍健全了森林防火工作責任制，加大了對鄉村兩級的考核力度，強化了鄉村兩級的職責。玉環縣撥出20萬元資金，開展了村級森林防火基層基礎建設試點工作；三門縣高枧鄉、仙居縣上張鄉、天臺縣平橋鎮等地推行了干部分片包干的網格化管理模式。這些做法都取得了一定成效，值得總結和推廣。（三）造聲勢，營造起了濃厚的森林防火工作氛圍。宣傳是做好森林防火工作的先導和第一道工序。從長遠來看，提高全社會的森林防火意識，也是做好森林防火工作的關鍵所在。春防期間，全市切實加強了森林防火宣傳工作。尤其是清明節前后，各級各地整合資源、創新載體、拓寬渠道，多角度全方位地加大了宣傳力度，營造起了濃厚的森林防火氛圍。市防火辦專門下發了《關于加強森林防火宣傳工作的通知》，對宣傳工作進行了全面的部署和提出了明確的要求。市級各大媒體清明期間紛紛推出了森林防火系列報道。黃巖區和溫嶺市組織開展了森林防火宣傳月活動；臨海、三門、天臺、仙居等地制作了森林防火警示錄，深入開展警示教育；各地重點加強了市政府《通告》和市紀委、監察局、防火指揮部聯合《通知》的宣傳，如路橋區通過農民信箱將《通知》發送給每個黨員干部；玉環縣將《通告》和《通知》在《今日玉環》上全文刊登；黃巖區充分運用互聯網、短信平臺等現代傳播媒體開辟新的宣傳陣地；仙居縣防火辦、總工會、移動公司等單位共同發起了“改明火上墳陋習、倡植樹祭祖新風”千人簽名活動；天臺縣通過老人協會開展面對面宣傳，該縣赤城街道還將宣傳標語張貼到每一座墳頭；路橋區投入11萬元資金，用于設立永久性森林防火宣傳牌等等。應該說，春防期間全市各地的宣傳力度都很大，為推動森林防火工作營造了良好的輿論氛圍，功不可沒。（四）抓重點，切實加強了清明等重點時期的森林防火工作。各級各地下大決心、花大力氣，切實狠抓了清明、春節、元宵等重點時期的森林防火工作。春節、元宵節期間，椒江、仙居、溫嶺和路橋等幾個有上墳習俗的縣（市、區）實現了無森林火災。清明期間全市僅發生2起森林火警和數起森林火情，實現了無森林火災和無人員傷亡事故的“雙無”目標，一舉扭轉了近幾年來清明節期間森林火災高發、損失嚴重的被動局面。清明期間的森林防火工作，除了天氣條件總體比較有利之外，各級各地的高度重視和扎實工作為實現森林防火“攻堅戰”的勝利提供了保證。一是嚴密部署。各級各地高度重視，對清明期間的森林防火工作進行了周密部署和全面動員。市政府發布了《關于加強清明期間我市森林防火工作的通告》（臺政發〔2006〕12號），規定4月1—10日為全市森林防火戒嚴期，林區嚴禁一切野外用火；市紀委、市監察局、市森林防火指揮部下發了《關于黨員干部不得參與明火上墳祭祖的通知》（臺紀發〔2006〕20號）；3月23日，市委、市政府專題召開了全市森林防火工作視頻會議。縣、鄉、村各級層層進行了部署、動員和落實。三門、臨海、仙居等縣（市）黨政主要負責人親自作動員、抓部署。三門、臨海等縣（市）事先還制定了周密的工作方案，嚴格按預案執行，確保了清明期間森林防火工作的有序推進。二是嚴防死守。各級各地切實加大了管火和督查的力度。4月4日、5日，副市長李躍程先后到黃巖、椒江、臨海、三門開展防火檢查。同時，市政府組織了四支督查組，分別由市森林防火指揮部副指揮帶隊深入各縣（市、區）重點檢查野外火源管理工作。1日、2日和8日、9日兩個雙休日，市森林防火指揮部還組織人員到各地進行了明查暗訪。各地普遍實行了鄉（鎮）領導包片、駐村干部包村、村干部包山頭、墳場的管火責任制，形成了橫向到邊、縱向到底的森林防火機制。椒江、臨海、三門、仙居等地黨委、政府主要領導親自抓野外火源管理。三門縣4月1—6日縣級停開一切會議，全力抓森林防火工作。縣委書記、縣長坐鎮指揮，縣四套班子領導全部分頭帶隊深入基層一線開展防火檢查；縣級各部門和鄉（鎮）機關清明節前后的雙休日一律不放假；縣級各部門分別組織5名以上工作人員，由領導帶隊前往所聯系鄉（鎮）協助開展設卡檢查和收繳火種工作。仙居縣四套班子領導各自聯系的鄉（鎮、街道）即為個人森林防火工作責任區，基本上做到天天下鄉督查。臨海市、仙居縣紀委、效能辦、森林防火辦每天組織進行明查暗訪。仙居縣上張鄉、天臺縣平橋鎮等森林防火重點鄉（鎮），繪制了森林防火網絡圖，進一步明確了重點監管部位和重點監管時段，落實專人切實加大了巡山管火力度。臨海市杜橋鎮僅清明節當天就組織了7000多人進行設卡和巡邏檢查，收繳了大量的煙花爆竹、“千張”等明火上墳物品。清明節期間，三門縣、溫嶺市、路橋區、臨海市的大部分鄉鎮基本上杜絕了上墳放鞭炮、燒紙錢等現象。據統計，4月1—10日全市出動的管火人員總數達293357人（次），其中縣級以上領導干部有413人（次），共查處明火上墳等野外違規用火案件540起，并有多人因違規用火被治安拘留。天臺縣還對一名上墳用火的黨員進行了黨紀處分。三是嚴陣以待。各級各類森林消防隊伍充分做好了備戰工作，整裝待發，隨時做到拉得出、打得響；各級森林防火指揮部工作有序，指揮科學高效，為火情、火警不致釀成大火提供了保證。據統計，全市155支計有3871人的各類專業、半專業森林消防隊全部集結待命；另外，有森林防火任務的村（居）全部組建了義務森林消防隊或組織青壯年集中待命。二、總結經驗，春防工作的幾點啟發今年春季森林防火工作取得了明顯成績，尤其是清明期間的森林防火工作打了翻身仗。總結經驗，我們可以用四句話、十六個字來概括，即“認識到位、思路對頭、措施得力、信息暢通”。（一）認識到位。三門、臨海等縣（市、區）今年之所以能打翻身仗，一個主要前提就是各級領導認識到位、精力到位、工作措施到位，真正做到了親自抓、具體抓。只有對森林防火工作的重要性、形勢的嚴峻性有了客觀的認識，黨委、政府和林業部門才有可能真正的下大決心，采取有效措施。認識到位有一個漸進的過程，首先是近幾年的森林大火對各級的強烈觸動，大家都感覺到了壓力，再繼續下去，既不好對上交待，也無顏面對百姓；其次，適應形勢的過程也是認識到位的過程，隨著全球氣候變暖和山林植被的日益茂盛，原先的森林防火工作方式方法已經難以完全適應當前的嚴峻形勢了，這就迫使大家開動腦筋、痛下決心。只有認識到位了，我們才能從根本上克服火難管、火難禁的畏難情緒，樹立必勝的信心。一方面林業部門充分地發揮了工作的主動性、調動了積極性，較好地履行了主管部門的職能，在做好本職工作的基礎上，積極主動地提出切實可行的方案和建議，為黨委政府出謀劃策，真正起到了參謀作用；另一方面，黨委、政府領導也感覺到，森林防火工作責任重于泰山，認真聽取匯報，進行嚴密部署，真正做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，重要時節，全員動員集中精力抓。實踐證明，只要我們林業部門參謀得力，黨委、政府肯下決心，野外火源是能管得住的、森林防火工作是能做好的。（二）思路對頭。各級各地在工作中真正抓住了“以防為主，積極消滅”這一森林防火工作基本方針，切實做好了“防”字文章。這個工作思路也是從幾年來為適應日趨嚴峻的森林防火形勢不斷總結、提高而形成，并在實際工作中加以落實的。前幾年，相當一部分地方，因為缺乏有戰斗力的撲救力量，一有火情發生，極易釀成大火。于是大家從臨海的專業消防隊和黃巖的武警中隊建設受到啟發，逐步建立起了各類專業半專業森林消防隊伍，改變了以往靠機關干部、一般群眾撲救森林火災的局面，在一定程度上扭轉了森林火災撲救的被動局面。但是一旦遇到去年清明節這種森林火災同時多發的嚴峻局面，現有的撲救力量依然捉襟見肘。因此“以防為主”，抓管火這一思路也就逐步變成了共識。一是切實加強了護林員隊伍建設，在“五落實”上下功夫，抓好平時火源管理的落實。二是在清明節等重要時節，各級黨委、政府領導親自抓，層層發動，把主要精力放在了野外火源管理上，關卡前移，全社會發動共同做好火源管理。三是各地普遍重視生物防火林帶等森林防火基礎設施建設，提高了森林防火的總體水平。（三）措施得力。光有認識和決心，沒有得力的措施也難以達到目的。各地在充分調研的基礎上，制定了周密的工作方案，采取了有針對性的措施。在宣傳發動上，層層落實，責任到人，做到家喻戶曉，人人皆知。機關和企事業單位落實領導責任制，對山區農村的宣傳實行駐村干部負責制，并采取倒查措施，對于宣傳不到位的予以追究。在野外火源管理上，大力加強護林員隊伍建設，嚴禁野外違章用火；在春節、元宵、清明節等重點時節，從禁售煙花爆竹的源頭抓起，設卡設點，加強巡邏檢查，嚴禁明火上墳；同時嚴明法紀，對于違法違規人員及時查處，做到查處一人、教育一片。各類森林消防隊伍處于待命狀態，春節、元宵、清明等重點時節，集中待命，一旦發生火情，保證能夠拉得出，打得響。這些措施都為森林防火工作取得好成績提供了有力的保證。（四）信息暢通。信息暢通是做好森林防火工作的重要條件，是各級領導及時掌握動態、科學決策的前提。春防期間各級各地通過加強值班、及時匯報、編發簡報和發出督查通報等形式，確保了森林防火信息暢通、指揮暢通。市、縣兩級在加強森林防火督查的同時，及時發出督查通報，促時了各項工作的進一步落實到位。全市森林防火戒嚴期期間，市防火辦每天編發《森林火災動態》，及時通報各地情況，引起了各級領導重視，市委、市政府主要領導曾多次在《森林火災動態》上作出批示。天臺縣利用短信平臺，及時向有關人員和各級領導通報火情、部署工作，發揮了積極的成效。仙居縣縣委主要領導清明節前在外出差，要求縣防火辦每天發一條短信，將當天防火動態及時向其匯報。這些做法和措施都值得總結。我們在肯定成績、總結經驗的同時，對于存在的問題和薄弱環節更是不能忽視。就全市來看，不平衡的現象仍然比較突出，部分縣（市、區）和鄉村還有畏難情緒，對于火源管理信心不足，以致措施不力；森林防火工作總體投入還是不足，個別縣（市、區）沒有合理安排好生態公益林管護經費，經費使用不夠合理，沒有真正落實火源管理措施；森林防火的基層基礎工作比較薄弱，兩支隊伍建設有待于進一步加強；森林防火工作人員的素質有待于進一步提高，依法做好森林防火工作的有效手段需要進一步研究和加強；森林防火長效機制建設依然任重道遠。這些問題還是要引起我們各級的高度重視，認真對待。三、發揚成績，扎扎實實地做好下階段的森林防火工作春防工作取得了不錯的成績，但不等于全年的森林防火工作就已經取得了勝利，森林防火工作仍然是一項長期而艱巨的任務。我們一定要保持清醒的頭腦。下階段，我看主要要抓好以下幾方面工作：一是要立足全年防火，扎實做好非防火期的森林防火工作。從近幾年的情況來看，非防火期的防火工作依然不容忽視。非防火期并不一定平安無事，要根據森林火險等級的實際情況，研究部署森林防火工作。高火險天氣要安排好值班；重點部位護林員不能撤；森林消防的骨干力量要做到隨時能拉得出、打得響，以備不時之需。二是要進一步總結經驗、研究對策。總結經驗、查找問題，是為了更好地做好今后的工作。各地在總結自身工作的同時，要善于學習、借鑒其他地方的成功經驗和做法，結合本地區實際，提早謀劃好冬防和下階段的森林防火工作。要充分利用非防火期這一有利時機，進一步修訂完善森林防火工作預案；研究森林防火工作中一些帶有規律性的東西；尤其要吃透相關政策和法律法規，如對野外違規用火的處罰權能否下放到鄉鎮林業站，以及對上墳引發森林火災的，將其墳墓搬遷至公墓甚至予以平毀的做法，法律依據是否充足等。三是要繼續抓好兩支隊伍建設。要結合生態公益林管護，繼續大力推進綜合護林員隊伍建設。要抓好兩支隊伍的培訓和人員調整工作，重視撲火隊伍的演練和裝備建設，不斷提高隊伍建設的總體水平。同志們，森林防火工作責任重于泰山。春防工作已經取得了勝利，讓我們繼續發揚連續作戰的精神，不斷推進森林防火工作更上新臺階，為保護森林資源和生態安全作出新的更大的成績。