農村基層組織建設方案范文(通用4篇)
基層黨支部是黨組織中的最基本的單元，抓好支部各項工作是基層黨支部加強自身建設的重要內容，也是新形勢下加強基層組織建設工作的要求。以下是小編為大家收集的農村基層組織建設方案范文(通用4篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
第1篇: 農村基層組織建設方案
一、指導思想和目標任務
深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市委、市委有關部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，以建設服務型黨組織為目標，以群眾滿意為根本標準，以服務群眾為核心任務，集中時間和力量解決一批突出問題，進一步夯實基層基礎，為推動全市科學發展、轉型發展、跨越發展提供堅強組織保證。
重點解決以下問題：
（一）著力解決個別基層黨組織書記管黨意識不強、重視不夠、時間精力投入少、履行基層黨建工作責任不到位的問題。進一步建立健全基層黨建工作責任制，認真落實市委組織部《鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》，大力推行基層黨組織書記履行黨建工作責任述職考核，引導各基層黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職”、“抓不好黨建是失職”的理念，推動基層黨建工作各項任務全面落實。
（二）著力解決個別基層黨組織班子不健全、部分黨員干部群眾觀念淡薄、服務群眾能力不強的問題。進一步建立健全黨員干部密切聯系服務群眾工作機制，按照應建盡建要求，年內符合條件的新社會組織全部建立黨組織。
（三）著力解決基層黨組織“無場所議事”、運轉保障不夠有力的問題。進一步建立健全穩定的經費保障制度，社會組織活動陣地建設進一步規范完善，實現活動場所全覆蓋。
（四）著力解決部分社會組織管理不規范的問題。進一步建立健全社會組織民主管理制度、議事規則和程序，不斷提升社會組織管理民主化、規范化水平。
（五）著力解決社會矛盾問題較多，信訪積案處置不夠及時有效、進展緩慢的問題。完善基層社會矛盾問題定期排查化解、行業性、專業性矛盾糾紛調處、重點人員教育穩控、領導干部接訪處訪和責任追究等機制，集中化解一批當前基層黨員群眾反映的熱點、難點問題，尤其是因土地征用、流轉、分配及環境保護等引發的矛盾糾紛問題。對重點信訪案件，要強化穩控和化解措施，確保信訪量明顯下降，不發生影響社會穩定的重大矛盾問題。
二、方法步驟
共分三個階段：
（一）宣傳發動階段（9月下旬至10月上旬）
1、動員部署。10月上旬，市司法局召開專題工作會議，對集中解決突出問題加強基層組織建設工作進行部署安排。會后，各所屬單位要結合實際，制定具體工作方案，并于10月15日前部署落實到位。
2、排查摸底。9月25日前，組織專門力量，按照新社會組織“五有保障”和聯系服務群眾要求，逐一進行排查摸底，并建立全面準確翔實的工作臺賬，要做到“六清”：一是班子清。采取民主評議、個別談話、入戶走訪等形式，摸清新社會組織班子情況，并進行分類排隊。對班子軟弱渙散的要重點掌握。二是運行狀況清。重點摸清黨組織工作、民主議事決策、“三務”公開、黨員隊伍建設等情況。三是經濟清。要逐項逐筆算賬。四是活動場所清。摸清社會組織活動場所面積、產權、配套設施等情況，重點排查無獨立活動場所、建筑面積達不到要求、不能正常使用的。五是群眾需求清。深入了解群眾所思所盼所需，準確掌握困難當事人的基本情況。六是矛盾糾紛底子清。全面掌握存在的矛盾糾紛、信訪問題，查清信訪根源及目前存在的苗頭性、傾向性問題。
3、建立臺賬。10月10日前，各所屬單位要根據排查摸底情況，分社會組織、機關事業單位等領域，逐一列出單子，逐個問題分析，研究制定解決辦法和措施。在此基礎上，分別建立臺賬，報市司法局集中解決突出問題加強基層組織建設工作領導小組辦公室備案。臺賬要求實事求是，數據要求準確翔實，不要回避問題、不被動應付。領導小組辦公室將采取隨機抽查、電話訪問、實地驗證等辦法進行復核，對弄虛作假的，予以通報批評并責令整改。
（二）綜合施治階段（10月11日—12月31日）
1、選優訓強黨組織書記。采取集中與分散相結合的形式，搞好基層黨組織書記和其他班子成員的培訓，提高基層黨組織書記素質能力，提高聯系群眾、服務群眾工作水平。
2、強化基層組織運轉保障。通過單位自籌、局財務扶持、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決社會組織黨組織工作經費問題。
3、健全完善基層黨建工作管理制度。認真抓好“三會一課”、黨費收繳、發展黨員、組織生活會等日常制度的落實，深化推廣“四議兩公開一監督”工作法，健全完善“兩約談三審計”制度，深化推進“三務”公開。不斷提升基層黨建工作管理制度化、規范化、科學化水平。
4、深入開展直接聯系群眾排查化解社會矛盾集中活動。通過組織黨員干部走出機關、深入一線，廣泛接觸群眾，經常性聯系服務群眾，深入查擺“四風”方面的問題表現和群眾反映強烈的突出問題，真心實意為群眾辦實事、解難題，把群眾訴求解決好，把群眾權益維護好，把群眾情緒疏導好，實現聯系服務群眾制度化、規范化、常態化。嚴格責任追究制度，對總分排名后3位的所屬單位和群眾舉報數量前3位的所屬單位實行重點管理；對信訪案件查經屬實，在社會上造成不良影響的單位實行重點監督；對單位領導不重視，協調配合不積極的，實行約談通報；對工作責任不落實，措施不得力，引發集體上訪和群體性事件的，實行“黃牌警告”或“一票否決”。
（三）鞏固提升階段（2014年1月1日—2月28日）
1、組織開展績效評估。2014年1月上旬，組織對各所屬單位工作開展情況進行一次績效評估，重點按照《鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》和上級相關要求，評估各基層黨組織書記履行基層黨建工作責任、黨員干部聯系群眾、基層黨組織“五有保障”建設、社會組織黨組織覆蓋率、突出問題化解等情況，評估結果作為各所屬單位科學發展考核的重要依據。
2、建立健全長效機制。認真總結工作中的好做法、好成果，并不斷完善提升，形成長效機制。建立健全黨員發展、黨內關愛、不合格黨員處置等方面的制度，增強黨員隊伍的生機活力。
三、組織領導
成立由局主要領導同志任組長的領導小組，下設辦公室，負責統籌協調和具體指導。各所屬單位和科室處所要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。同時，從有關科室、單位抽調精干力量組成督導組，指導、督查各所屬單位的工作開展情況。要強化輿論引導，及時總結和推廣工作中的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范引導作用。要把集中解決突出問題與做好當前改革發展穩定各項工作結合起來，堅持用經濟社會發展成果檢驗工作成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
第2篇: 農村基層組織建設方案
根據上級黨委的統一部署，為切實解決相對后進村存在的突出問題，提升發展能力，增強發展活力，全面加強農村基層組織建設，確保相對后進村整頓轉化工作真正取得實效，結合我縣實際，制定如下實施方案。
一、相對后進村整頓轉化工作的指導思想及目標要求
（一）指導思想。相對后進村整頓轉化工作，要堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快農村發展、增加農民收入、維護農村社會穩定，實現“五個好”為目標，以加強村級班子建設，推進規范管理為手段，因村施治、綜合治理，重點突破、統籌推進，切實解決相對后進村存在的突出問題和廣大群眾關心關注的熱點難點問題，全面提升農村基層組織建設水平，夯實黨在農村的執政基礎，為加快推進社會主義新農村建設步伐提供堅強組織保證。
（二）目標要求。現有相對后進村整頓轉化工作通過2年時間完成，具體目標要求如下：
第一年目標要求：
1、班子建設得到加強。村級黨組織統籌協調、引領帶動、依法辦事、民主管理的能力明顯增強，黨領導下的村級民主自治機制得到完善和發展，“兩委”關系理順，相互配合，工作運行基本順暢。
2、規范管理有序推進。村級組織學習制度、工作制度、管理制度健全完善，并得到有效執行。村級重大事項決策實行“四議三公開兩報告”工作法，村級事務實行“契約化”管理。
3、經濟發展明顯加快。根據當地發展潛力和優勢，明確發展思路，制定經濟發展規劃，確立主導產業并組織實施，農民收入有所增加，增長幅度不低于全縣平均水平。
4、社會基本和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時化解，無重大刑事、治安案件，無越級上訪，初步形成崇尚文明、尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法的鄉風民俗和社會風氣。
5、農民群眾反映較好。群眾普遍關心關注的熱點難點問題得到逐步解決，群眾的愿望和要求得到逐步實現，工作業績得到群眾認可，群眾滿意度達到75%以上。
第二年目標要求：
1、班子堅強有力。黨組織“推動發展、凝聚人心、服務群眾、維護穩定”的領導核心作用得到充分發揮，村委會“自我管理、自我教育、自我服務”的群眾性自治組織功能得到充分體現，“兩委”關系協調融洽，團結干事，引導、帶領和服務農民群眾發展能力強。
2、管理科學規范。決策有程序、參與有秩序、理事有章法、監督有成效，黨組織領導下的村級民主自治機制不斷完善和發展，村級事務管理走上科學化、民主化和規范化的軌道。
3、經濟較快發展。形成具有特色和發展后勁的主導產業，經濟持續較快發展，農民收入穩定增加，農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。
4、社會和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時有效化解，小事不出村、大事不出（鄉）鎮，無重大刑事、治安和信訪案件，鄉風文明，鄰里和睦，生產生活秩序好，社會和諧穩定。
5、農民群眾滿意。農民群眾的根本利益得到有效實現、維護和發展，黨群干群關系密切，工作業績得到群眾肯定，群眾滿意度達到85%以上。
二、相對后進村整頓轉化工作的主要內容
（一）整頓轉化解決的重點問題。
1、著力解決村級班子成員特別是村黨組織書記素質能力不高，思想不解放，觀念陳舊，市場經濟意識差，難以適應新形勢下農村改革發展需要，黨組織領導核心作用不強，“兩委”關系不協調，缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，群眾威信低的問題。
2、著力解決村級管理無章理事或有章不循，決策議事不民主、程序不規范，監督措施不完善、不到位，農民群眾合法權益、民主權利得不到有效落實，群眾意見大的問題。
3、著力解決發展思路不清，產業結構不合理，農業基礎設施建設落后，缺乏主導產業，組織化程度低，服務體系不健全，農民增收緩慢，集體經濟薄弱，無錢辦事的問題。
4、著力解決村干部工作方法簡單生硬，黨務村務財務不公開，黨群干群關系緊張，宗族派性嚴重，糾紛排查化解不及時，社會矛盾突出的問題。
5、著力解決沒有村活動場所或活動場所危舊狹小，不能滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要的問題。
（二）整頓轉化工作的主要任務。
1、強班子，提升村級組織發展能力。堅持思想整頓與組織整頓相結合的辦法，大力加強村級“兩委”班子建設，著力提升相對后進村村級組織的凝聚力、創造力和戰斗力。要圍繞實施“能力提升”工程，深入系統地開展黨性觀念、理想信念和責任意識教育，切實增強村“兩委”班子成員履職盡責、服務群眾的積極性和主動性。要加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術等知識技能培訓，著力提高“兩委”班子成員推動發展、依法辦事、民主管理的能力和水平。對班子不健全的，要積極物色人選，加強培養鍛煉，盡快配齊配強班子；對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的，要適時組織到先進地區考察學習，讓他們開闊眼界，增長見識，堅定發展信心和決心；對等靠要思想嚴重、不思進取的，要積極推行契約管理、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法，強化日常監控檢查；對班子不團結、不協調、鬧無原則矛盾的，要采取談心談話、召開組織生活會等方式，深入開展批評與自我批評，進一步明確職責，化解矛盾，促進團結，形成工作合力；對思想整頓成效不明顯，長期外出不在職，群眾意見較大的，要堅決予以組織調整，通過鄉鎮派、外面請、跨村兼等方式，把那些“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀人才推薦選拔到村干部崗位上來。要實行后進村黨組織書記調整備案制度，縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強化監督管理，進一步健全村級班子任期目標責任制、年度創業承諾制和年度績效考核制度，全面掌握、準確評價村班子作用發揮情況及村干部履職情況，并嚴格兌現獎懲。要完善激勵保障措施，有效調動和激發村干部干事創業的積極性，使村干部想干事、能干事、會干事、干成事、干好事。
二是壯隊伍，發揮模范帶頭作用。統籌推進農民黨員隊伍、村級后備干部隊伍、農村實用人才隊伍建設，為相對后進村整頓轉化和持續發展提供人才保障和智力支持。要大力實施發展農民產業帶頭人黨員和35歲以下青年農民黨員“523”規劃，進一步優化黨員隊伍結構，增強農民黨員隊伍的生機和活力。注重把青年實用人才培養成黨員，把黨員培養成實用人才，把黨員實用人才培養成村干部，提高“雙帶”能力，打造“能人型”黨員隊伍。要充分發揮黨員遠程教育頻道、鄉鎮黨校和村級電教點的作用，加大對農民黨員黨的路線方針政策和與“三農”相關的法律法規、農業實用技術、市場經濟、經營管理等方面知識的培訓力度，切實提高農民黨員貫徹科學發展觀的政策理論水平和綜合能力素質，使其率先成為“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民。認真落實黨內生活制度，強化黨員經常性教育管理，不斷增強黨員的黨性意識和主體意識，積極做好黨內幫扶和關愛黨員工作，定期走訪慰問老、弱、病、殘黨員，增強黨員的歸屬感和榮譽感。要結合農村區域性黨建的推行，進一步豐富深化黨員服務承諾、黨員聯系戶、設崗定責、黨員示范崗、黨群共富聯合體等實踐載體，不斷完善后進村農民黨員作用發揮機制，教育引導廣大農民黨員充分發揮先鋒模范作用。要按照“一崗一備、存優汰劣、動態管理、跟蹤培養”的原則，重點在農村致富能人、特色產業帶頭人、實用專業技術人才、外出務工經商人員、協會負責人、企業經營管理者、退伍軍人等群體中推薦選拔村級后備干部，建立一支數量充足、結構合理、素質優良的村級后備干部隊伍，從根本上解決村級干部后繼無人、選不出人的問題。
三是立產業，加快農民增收致富步伐。要把發展農村經濟、增加農民收入作為整頓轉化工作的出發點和落腳點，以經濟發展的成效促進整頓轉化。要立足相對后進村實際，圍繞區域經濟發展格局和市場需求，在認真分析自然條件、經濟基礎、發展優勢、發展潛力、存在問題等情況的基礎上，進一步理清發展思路，確立發展重點和主導產業，找準一條適合相對后進村發展和農民群眾增收致富的好路子，研究制定中長期發展規劃和年度工作計劃，明確發展目標、主要任務和具體措施。要積極培育各種類型的產業經營大戶，發揮大戶的影響力和拉動力，示范和帶動周圍農戶跟著學、比著干，形成一戶帶多戶，一點連一片的發展格局。要因地制宜開發和建設各類產業經營小區，通過小區把分散的生產經營集中起來，實現規模擴張，形成規模優勢，不斷擴大和增強產品的市場占有率和競爭力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力推行“支部抓協會、黨員帶群眾”黨建工作模式，支持培育組建專業協會、合作社等農村合作經濟組織，形成利益共享、風險共擔、相對穩定的利益共同體，提高農民組織化程度，有效地把農民組織起來，增強抵御市場風險的能力，提高產業化經營水平，加快農民增收致富步伐。要充分發揮區位優勢、資源優勢、人才優勢，加大招商引資和融資力度，圍繞新型工業化、農村城鎮化、農業產業化，集中力量新上一批起點高、競爭力強的大型項目和投資少、風險小、見效快的中小型集群項目，充分發揮項目的拉動作用，推動農村經濟持續快速發展。
四是抓制度，促進村級組織工作規范化。本著規范、簡便、實用的原則，進一步加強制度建設，以健全完善的制度保障村級組織工作規范化。要在黨章、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規的基本框架下，對現有制度進行一次集中清理，該廢止的廢止，該修訂的`修訂，該完善的完善。要注重把學習實踐科學發展觀活動中形成的認識成果、實踐成果上升為制度成果，對活動中的一些好形式、好做法、好舉措認真加以總結、提練和完善，用制度的形式固定下來，堅持下去，形成推動工作的長效機制。要重點建立健全以“四議三公開兩報告”為主要內容的議事決策機制、以“契約化”管理為主要方式的執行落實機制和以村務、財務、黨務“三公開”為主的監督評議機制，做到用制度管權、管人、管事、管錢。要建立村級社情民意收集分析解決機制，圍繞黨委政府中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題，通過建立民情責任區、召開民情懇談會、選聘黨員民情信息員、入戶走訪座談等形式，廣泛收集社情民意，鄉鎮黨委、村黨組織每月召開一次社情民意分析會，一事一議，確保群眾的意愿和要求及時反映到黨級組織，并得到及時妥善解決。
五是解難題，推進農村和諧穩定。要始終把解決好群眾最關心、最迫切的急難問題作為相對后進村整頓轉化工作的突破口，按照有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題的原則，結合相對后進村實際，分類組織實施，讓群眾感受到整頓轉化所帶來的實實在在的變化。對于財務管理混亂方面的問題，要認真組織清理，及時向群眾公布結果；對于治安狀況不好的村，要進行綜合治理，及時排查、發現和解決群眾中的矛盾和糾紛，將各類影響農村社會穩定與和諧的問題化解在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出（鄉）鎮、矛盾不上交”，建立良好的生產、生活秩序；對于宗族勢力影響或干涉村務的，要依法進行宣傳教育和引導，對經說服教育無效，繼續干擾村務的，必要時可通過法律手段來解決；對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的，要組織相關部門，依法進行妥善解決；對基礎條件較差、發展基礎薄弱的村，要整合各方面的資源和力量，實行項目傾斜，通過協調整合新農村建設、生態能源、整村推進、種植和養殖新技術推廣等項目，大力加強農業基礎設施建設和農村公益事業建設，不斷改善農村生產生活環境和條件。
六是建場所，增強村級組織服務功能。堅持規范、實用的原則，注重高標準設計、多功能考慮、高質量建設，扎實解決相對后進村無活動場所或活動場所危舊狹小問題，以滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要。要依法明確活動場所的所有權、使用權和管理權。按照“完善功能、一室多用”的要求，加強配套設施建設，達到“八有”標準，即有標牌、有黨旗、有會議室、有檔案柜、有公開欄、有規章制度、有學習資料、有遠教設備。在加強村級活動場所硬件建設的基礎上，要建立完善活動場所的管理使用制度，以管促用，以用強管，努力把村級活動場所建設成為村級組織服務群眾和黨員學習、工作、活動的主陣地，成為農民群眾收看電教節目、接受培訓、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所，成為農村政治中心、經濟中心、文化中心和服務中心，不斷增強村級組織服務功能。
三、相對后進村整頓轉化工作的保障措施
1、加強組織領導，落實工作責任。為確保相對后進村整頓轉化工作扎實開展，取得實效，縣委成立相對后進村整頓轉化工作領導小組，對全縣整頓轉化工作進行統籌安排部署，領導小組下設辦公室，負責全縣相對后進村整頓轉化的日常工作，抓好具體指導、督促檢查、綜合調度、典型推廣等工作。領導小組各成員單位要履好職、盡好責，加強溝通配合，通力協作，以形成整頓轉化工作合力。為切實加大對相對后進村整頓轉化工作領導力度，增強指導針對性，實行縣級領導聯系鄉鎮、村制度，從縣直機關事業單位選派年輕后備干部任相對后進村黨組織副書記，下派的村黨組織副書記要融入到村班子之中，堅持“三同”，駐村工作。縣委組織部與鄉鎮黨委、各包扶單位簽訂整頓轉化工作責任書。各包扶單位負責人是整頓轉化包扶工作第一責任人，要充分發揮本單位、本部門的職能和優勢，從黨建、項目、資金、技術、人才、管理、信息、就業等方面進行幫扶。下派的村黨組織副書記要協助相對后進村開展工作，促進整頓轉化工作目標的實現。各鄉鎮黨委要成立專門組織，組建整頓轉化工作隊，實行領導干部包村，先進村與后進村結對。要在深入調研的基礎上，區分不同情況，逐村制定整頓轉化工作的具體實施方案，明確整頓轉化的目標、內容、措施和進度安排，整頓轉化工作方案及時上報備案。鄉鎮黨委書記是相對后進村整頓轉化工作的第一責任人，要抓好安排部署、日常調度、督促檢查工作。鄉鎮黨委副書記是相對后進村整頓轉化工作的具體責任人，要不折不扣地落實好各項工作任務和措施。相對后進村黨組織書記是直接責任人，要不等不靠，團結帶領村班子和廣大黨員干部積極主動地做好相關工作，確保整頓一個、見效一個、轉化一個。
2、強化督促檢查，確保取得實效。縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室將采取旬匯報、月檢查、季調度的方式，加強對相對后進村整頓轉化工作的調度、檢查和指導，并對各鄉鎮黨委、包扶單位和下派村黨組織副書記工作開展情況進行定期考核，年末對全縣相對后進村整頓轉化情況進行評估和檢查驗收。各包扶單位每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次幫扶措施落實情況,年底上報專題報告。各鄉鎮黨委每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次整頓轉化工作進展情況，年底上報自檢評估報告。下派的村黨組織副書記每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室匯報一次工作開展情況，年底上報履職報告。同時，縣委已將相對后進村整頓轉化工作納入鄉鎮XX縣直單位年度工作目標進行考核，完成任務好的，進行通報表彰；對行動遲緩、措施不力、效果不好，未完成工作任務的，予以通報批評，黨組織負責人不評先、不評優，并追究相應領導責任，確保相對后進村整頓轉化工作不流于形式、不走過場，真正取得實實在在的成效。
3、做好基礎性工作，營造整頓轉化氛圍。各鄉鎮黨委和相對后進村黨組織要專門設立整頓轉化工作檔案，對上級文件、本級文件、工作記錄和其他各類材料分類建檔，實行全程記錄。縣委組織部將在黨員干部遠程教育頻道、寧城黨建網上開設整頓轉化工作專題節目和專欄，加大輿論宣傳力度。各鄉鎮黨委要充分利用廣播、電視、網站、簡報、板報、宣傳畫等媒體和工具，大張旗鼓地宣傳相對后進村整頓轉化工作的目的、意義和有關要求，使各級黨組織和黨員干部、廣大群眾積極參與到這項工作中來。要對整頓轉化工作中一些好的經驗做法，進行總結和提煉，培樹叫得響、立得住、經得起檢驗的典型，發揮典型的示范、帶動作用，為整頓轉化工作廣泛深入、扎實有效地開展營造良好的社會和輿論氛圍。
第3篇: 農村基層組織建設方案
各基層黨組織：
為全面加強農村基層黨組織建設，大力夯實基層組織基礎，進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位，根據區委十一屆七次全會精神，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和區委十一屆七次全會精神，圍繞“三個走在前列”的目標，按照“五好”要求，大力加強農村基層黨組織“先鋒工程”建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為我鎮“經濟強鎮、生態美鎮、文明城鎮”建設和實現“爭先進保名次上臺階”目標提供堅強的組織保證。
二、總體目標
通過三年努力，鎮黨委在2004年市級“五好”鄉鎮黨委的基礎上，更上一層樓，全鎮“五好”村黨組織要達到80%，力爭達到90%。實現鎮村兩級干部隊伍的整體素質明顯提高，黨員教育管理工作更加規范，鎮黨委和村黨組織的領導作用得到鞏固，基層民主政治建設進一步加強，群眾民主權利得到有效保障，經濟社會各項事業進一步發展，農村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強。
三、主要措施
（一）強化鎮黨委在抓農村基層組織建設中的“龍頭”作用。
1、加強鎮黨委班子自身建設。一是加強對班子成員的教育培訓。堅持觀念創新、形式創新和內容創新，通過一月一次黨委中心組集中學習、每年二篇調研文章，班子成員上課制等方式，不斷提高班子成員的工作和綜合素質。二是規范健全科學決策機制。全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學決策制度。三是轉變作風提高為民服務本領。堅持和完善聯村包片制度、聯系企業制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯系好一個點、一個村、3-4家骨干企業；健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設的有效機制。抓村級組織建設思想認識到位，責任明確，建立健全基層組織建設定期分析和研討制度、農村工作指導員單項考核和定期匯報、村級組織建設情況定期督查通報、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標管理考核等六項制度，切實提高鎮黨委抓村級組織建設的制度化、規范化水平。
2、加強鎮機關干部隊伍建設。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制，通過考核末位警告、連續二年考核末位輪崗，聯村（廠）雙向選擇，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施，促使機關干部轉變作風，優化服務，提高效率。二是學習教育機制，堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上臺匯報等形式，不斷提高機關干部的業務素質和政治理論水平，使學習入耳、入腦、入心。三是聯系群眾、服務群眾機制，實行辦公無休日、村民約談、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。四是多崗位鍛煉機制，有計劃、有重點地將年輕干部放到艱苦環境去鍛煉，實行多崗位輪崗實踐鍛煉，提高實際工作能力。五是下村掛職機制，2000年以后新錄用的機關干部分三年到村掛職鍛煉，分別擔任支部副書記、村主任助理職務，不斷積累解決農村實際的經驗。
（二）加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設。
1、加強村級班子建設，選優配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式，不斷擴大村級班子的群眾基礎，從辦廠能人，外出經商和優秀黨員中物色，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發展經濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的“四有”（有黨性、有公心、有能力、有魄力）人才選拔進村黨組織領導班子。同時規范村級后備干部的選拔、儲備、使用機制，把優秀村后備干部放到鎮機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉，落實具體培養人，落實培養措施，明確培養責任，實行動態管理，不斷充實村級后備人才資源庫。
2、強化對村干部的教育培訓。以鎮黨員服務咨詢中心和成人學校為陣地，進一步加大村干部教育培訓工作，每年對村三委會班子成員輪訓一次，培訓時間不少于7天。在抓好農村黨員干部政治理論培訓的同時，著重抓好村干部和專業戶的實用技術培訓，采取走出去學與請進來教相結合的辦法，增強培訓的吸引力和實效性。加大激勵機制，鼓勵在職村干部參加不同層次的學歷培訓。
3、嚴格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制，進一步推進村干部的規范化管理，實行村級分層次動態目標考核管理制度，績酬掛鉤。在深化“群眾提議、干部承諾”活動的基礎上，建立村干部承諾機制，從每年年初的提議到隨時提議，從10以上聯名提議到人人可以提議，做到任期內經濟發展目標和實事工程建設“兩承諾”，增強村干部的工作責任性。建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉、個人重大事項報告制等制度。
4、構筑村干部關愛體系。按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，從政治上、思想上、生活上構筑起村干部關愛體系。繼續實行村干部養老保險和醫療保險，做到人人起碼有一份保險；建立村支部書記年薪制，在激勵的同時，也為跨村任職創造條件；開展“二探望”、“五必談”活動，即：本人生病探望、家屬生病探望；家庭遇到重大變故時必談，工作遇到困難必談，干部之間遇到不協調必談，人事遇到變動時必談，個人思想遇到苦悶時必談。積極采取有效措施保護村干部，嚴厲打擊懲處個別群眾誣陷、誹謗村干部行為。
（三）以“雙育一幫”為載體，切實加強農村黨員隊伍建設。
1、以“育苗”為重點，把好黨員的“源頭關”。建立完善群眾推薦、組織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進必考和班子成員和中層機關干部聯系結對等制度，嚴把入口關，把優秀的苗子吸收到黨組織中來。
2、以“育才”為目標，提高黨員的自身素質。依托黨員服務咨詢中心，建立黨員分層次培訓制度和班子成員上課制，確保農村黨員一年內必須接受2—3次集中黨課教育。同時按個人需求、行業特點有針對性設立課程進行培訓，實行“菜單式”培訓，提高黨員的自身素質，增強興業致富的本領。落實黨員“設崗定職，聯系村務”制度，充分發揮農村黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動，增加學習、鍛煉機會，增加各方面才能，從中選拔優秀的人才充實到村干部隊伍去。
3、以“幫扶”為舉措，實行黨員的人文關愛。堅持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾，充分發揮困難黨員幫扶基金的作用，通過定期走訪慰問、就業推介、免費體檢和免費培訓等措施，體現黨組織對黨員的人文關愛。在黨員服務咨詢中心成立鎮流動黨員支部，加強對流動黨員的教育管理，讓他們真正感受到組織的溫暖。
（四）深化推廣“明倫經驗”，扎實推進農村基層民主政治建設。
1、開展村級規范化建設。認真執行《五鄉鎮村級工作規范化管理制度》，明確村黨組織和村委會的職責，理順村黨組織與村委會的關系，規范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，出臺符合各村實際的《村民自治章程》，完善村級組織管理體制和工作機制。完善村委會向村黨組織報告工作、村三委會聯席會議制度，建立起村黨組織領導下充滿活力的村級自治運行機制。
2、落實群眾“四權”。通過完善黨務、村務、財務“三務”公開制度，進一步落實群眾的“知情權”；通過完善村干部述職評議、村干部報告工作制度，落實群眾的“監督權”；通過完善“三會決策”機制，即村級重大事項決策實行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，落實群眾的“決策權”；通過制訂《村民自治章程》，實行村民自治，落實群眾的“參與權”，真正實現村黨組織領導方式從直接“為民作主”向領導“由民作主”轉變。
3、建立村民要事協辦和聯系群眾制度。完善村民要事協辦制度，村民有要事，村級能解決的應予以積極解決，村級不能解決的應積極主動地協助其解決，真正發揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。完善結對幫困制度，黨員聯戶、村干部聯廠，切實解決群眾實際困難，做到解民憂，暖民心。
4、抓好農業農村現代化示范村的創建和推廣。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設小康社會示范村，也是舊村改造、新村建設的示范村。充分發揮好示范村的典型輻射作用，以明倫村為樣板，向全鎮各村輻射，爭取到2007年，有3—5個村成為盛市級示范村。
（五）加快農村經濟社會各項事業發展。
1、因地制宜，鞏固發展村級集體經濟。堅持從各村實際出發，拓寬發展思路，充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入，增強農民收入。合理、科學制定村級集體經濟發展計劃和措施，樹立“多業并舉，多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”，走“特色路”，走出各具特色的強村富民之路。
2、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續深化開展以“三點一室”（宣傳點、文化點、體育點和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動，提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質。積極開展文明村鎮創建活動，把這項工作納入村級分層次動態目標考核管理，加大對“三點一室”的扶持補助，進一步加強城鄉文明一體化步伐。
3、健全和完善村級財務管理。強化鎮會計服務站對村級財務的監督機制。對會計人員實行培訓、輪崗、考核等制度，規范會計服務站人員的職責、任務、目標、獎罰措施。繼續做好黨務、村務、財務三務公開，簡化細化公開程序和內容，要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財務年度審計、專項審計和村主要干部離任審計制度。
四、組織領導
1、加強領導，落實責任。鎮黨委建立了以黨委書記為全鎮村級組織建設工作第一責任人，黨群書記、組紀委員為具體落實責任人的村級組織建設工作責任機制，做到工作有目標、有措施、有考核，實行班子成員聯村包片制度。各村黨組織要根據鎮黨委的總體部署，按照“五好”目標要求，結合各自實際，制定基層黨組織建設工作計劃，建立起相應的組織建設工作責任機制，精心部署，周密安排，認真實施。務求實效。
2、分類指導，加強督查。鎮黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設工作，強化對各村組織建設工作的督促和檢查，并把抓組織建設的工作成效作為評價衡量村級班子的重要依據。對已達到“五好”的村，堅持高標準嚴要求，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態的村，針對其薄弱環節幫助扶持，促其達到“五好”目標；強化對相對落后的村的重點幫扶工作，采取結對幫帶、對口扶持等形式，促其加快轉化。
3、齊抓共管，形成合力。各部門要按照各自職能，加強業務指導，全力以赴抓好農村基層黨組織建設。新聞報道、廣播電視等部門要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型，營造重視、關心、支持農村基層黨組織工作的良好氛圍。
加強農村基層黨組織建設事關全局、事關長遠，至關重要。全鎮黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面加強新時期農村基層黨組織建設，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，團結帶領全鎮人民為率先實現現代化而努力奮斗。
第4篇: 農村基層組織建設方案
為進一步增強農村基層黨組織的政治功能和組織力，充分發揮黨組織在鄉村治理各項工作中的政治核心作用，不斷夯實鄉村振興的組織基礎和制度保障，不斷提升全鄉鄉村治理體系和治理能力現代化水平，根據縣委組織部《印發<關于在鄉村治理體系建設試點示范工作中加強基層黨組織建設的實施方案>的通知》(環組發〔20xx〕43號)要求，結合我鄉實際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習領會習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，走中國特色社會主義鄉村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作思路。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，整合鄉村、社會、群團、企業等多方組織資源共同參與鄉村治理，探索構建以村黨組織為領導核心，村民委員會為執行主體，村務監督委員會為監督主體，集體經濟組織為經濟主體，群團組織和農民合作組織及其他經濟社會組織等為參與主體的“一核四體”鄉村治理組織體系，建立“七事四公開”(干部問事、群眾說事、黨組織提事、多元議事、村民定事、全程監事、定期評事，黨務、村務、財務、服務公開)運行機制，推動形成黨組織領導、自治組織主導、法治組織指導、德治組織引導的“四位一體”治理格局。
二、工作對象
20xx年鄉村治理體系建設試點村汪天子村。
三、主要措施
一是加強村黨組織對各類組織的全面領導。堅持村黨組織對一切組織和工作的領導，突出政治屬性和政治功能，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和農民合作組織及其他經濟社會組織。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員交叉任職，提高村民委員會成員、村民代表中黨員比例。6月底，實現黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。11月底，村黨組織書記兼任村級集體經濟組織和合作經濟組織負責人。建立村級各類組織向黨組織定期報告工作制度，村民委員會、村務監督委員會、村級集體經濟組織、農民合作組織和群團組織，每年年底前要向村黨支部(總支)委員會或黨員大會報告工作。建立健全黨組織議事決策機制，按照法律和有關章程規定應由村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和農民合作組織作出決定的重大事項，在召開會議決定前，要匯報村黨組織研究討論。建立完善黨組織領導下的村級運行機制，探索推行“七事四公開”工作法，確保在黨組織領導下，群眾的事由群眾提、群眾議、群眾定、群眾干。
二是規范和健全村級組織。在現有各類組織的基礎上，根據鄉村治理需要，進一步規范和健全村級各類組織，該建立的建立，該規范的規范，該撤銷的撤銷。要探索建立健全法律服務組織、村賢理事會以及各類社會組織等法治組織和德治組織，構建自治、法治、德治“三治融合”的組織體系，確保鄉村治理主體健全完備。要制定鄉村治理各個主體間的職權清單，保證多元治理主體對村級事務各司其職、各負其責、協同共治，提高鄉村治理效果，增強村民自我管理、自我服務功能。
三是優化基層黨組織設置。根據鄉村治理需要設置基層黨組織，充分發揮黨組織在鄉村治理中的引領作用，推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢。在堅持以行政村為基本單元設置黨組織的基礎上，探索推行網格化治理模式，以村民小組為單位劃分治理網格、設立黨小組，建立“黨小組組長+黨員中心戶+村級后備干部+婦聯執委+青年骨干”的網格治理隊伍，實現黨組織聯系服務群眾“無盲區、零死角、全覆蓋”。分類晉級推進黨支部建設標準化，提升村級黨組織的規范化、標準化水平。
四是加強村黨組織帶頭人隊伍建設。按照“五個一批”(撤換調整一批、回引下派一批、組織培訓一批、培養儲備一批、整頓提升一批)要求，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，鄉黨委每年對村黨組織書記隊伍進行分析研判，對不勝任、不合格、不盡職的將堅決進行調整。探索開展村干部“三化”(村黨組織書記專職化，村黨組織副書記、村委會副主任本土化，村文書公職化)行動，優化班子結構，增強整體功能。嚴格落實村黨組織書記縣級備案管理和任職資格聯審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。
五是持續推進黨建引領產業發展。深化“331+”扶貧模式和“一強三融”(建強基層戰斗堡壘，組織融合、人才融合、機制融合)黨建引領產業發展模式，充分發揮農村基層黨組織在助推脫貧攻堅、發展村級集體經濟、促進農村產業發展上的引領作用，培育50個具有引領力的示范點，全面消除集體經濟5萬元以下的村，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，有效帶動廣大群眾脫貧致富。
六是持續整頓提升軟弱渙散村黨組織。建立軟弱渙散村黨組織常態化動態化整頓機制，按照“不設比例、不定指標、應整盡整”的原則，每年確定一批軟弱渙散村黨組織，實行動態管理，扎實進行整頓。聚焦突出問題，按照“一問題一對策、一村一方案”的原則，制定整頓方案，建立整頓臺賬，嚴格落實1名縣級黨員領導干部聯村、1名鄉鎮黨委班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對的“四個一”整頓包抓措施，推動先進更先進、中間爭先進、后進變先進。
七是發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。建立落實黨員“七個日子”制度(黨費交納日、主題黨日、政治生日、志愿服務日、積分評定日、黨內關愛日、組織生活日)，強化黨員的黨性意識、身份意識和責任意識，引導黨員在鄉村治理中創先爭優。探索黨員分類管理辦法，持續開展黨員信教參教專項整治，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執行黨組織決定。創新聯系服務群眾機制，組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
八是引導各類人才在鄉村治理中積極發揮作用。圍繞推進精神文明建設、移風易俗、法治建設、矛盾糾紛調處、特困群體服務、農業產業技術指導、環境治理等重點，整合建立以縣鄉專業人才為主體、本土人才為補充的鄉村治理人才隊伍。將縣直單位文化、法律、農業產業科技、資源環境等各類專業人才及相關站所專業技術人員、駐村干部和村組干部，一并納入鄉村治理人才隊伍，實行臺賬化管理。建立定點幫扶機制，將不同領域的專業人才編組選派到鄉鎮、村組，實行一對一、一對多的定點幫扶，確保每個鄉鎮都有相關領域的專業人才聯系幫扶。選派大學生和公益性崗位工作人員到村級產業專業合作社工作，助推鄉村發展特色產業。實施鄉村人才素質提升工程，每年組織培訓農村“法律明白人”、農村社工人才、公益文化從業人員等各類鄉村治理人才500人次以上。建立優秀人才“四培”機制，把鄉村中的各類能手培養成優秀人才，把優秀人才培養成黨員，把優秀黨員人才培養成合作組織負責人，把優秀合作組織負責人培養成村干部，造就一支懂治理、能治理、善治理的鄉村治理人才隊伍。
九是持續增強基層基礎保障。建立健全以財政投入為主、黨費補充、覆蓋全面、逐步增長的黨建經費保障機制，逐年消化村級陣地建設債務，探索設立村黨組織為民服務專項資金，每年不少于2萬元。建立村干部基本報酬和村級組織辦公經費穩定增長機制，提高招聘為鄉鎮工作人員的村黨組織書記補助標準，補齊與其他村黨組織書記報酬差距，實行村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”的發放制度，落實行政村專職黨組織書記全額領取村干部報酬制度，繼續落實離任村干部生活補貼，推動村干部在崗干得好、退職有保障。
四、實施步驟
按照全縣工作安排，鄉村治理體系建設試點基層黨組織建設自20xx年3月開始，至20xx年11月結束，分三個階段進行。
(一)準備部署階段(20xx年3月1日至20xx年4月30日)。認真學習領會中央、省、市和縣委有關工作要求，深入貫徹落實《環縣鄉村治理體系建設試點示范工作方案》各項部署要求，結合實際制定加強基層黨組織建設的實施方案，層層廣泛宣傳動員，做好前期準備。
(二)組織實施階段(20xx年5月1日至20xx年10月31日)。結合分類晉級推進黨支部建設標準化，探索推行“七事四公開”工作法，加強工作調度，扎實督導檢查，確保鄉村治理系統建設試點示范工作中基層黨組織建設各項任務有力有序推進。
(三)總結驗收階段(20xx年11月1日至20xx年11月30日)。縣委組織部對鄉村治理體系建設試點示范工作中基層黨組織建設進行全面系統的評估驗收，及時查缺補漏，總結經驗。
五、保障措施
(一)強化組織領導。各鄉鎮黨委要高度重視鄉村治理體系建設，實行“一把手”負責制，結合實際制定本鄉鎮基層黨組織建設任務規劃，帶頭推動工作落實。鄉鎮黨委要建立定期調度制度，每季度專題督導和研究基層黨組織建設工作不少于1次，及時協調解決重點難點問題。
(二)深化總結宣傳。充分利用門戶網站、“兩微一端”等多種渠道，深入宣傳報道推進鄉村治理體系建設中加強基層黨組織建設的好經驗、好典型、好做法，營造各級參戰、齊心合力、人人參與的良好氛圍。
(三)加強督查考核。基層黨組織建設作為鄉村治理體系建設試點示范工作的重要組成部分，各鄉鎮黨委要加強工作指導與調度，切實推動各項重點任務落實落地。縣委組織部將會同有關部門不定期對鄉鎮工作情況進行實地督導，督促指導各級扎實推進，對措施到位、工作得力、效果顯著的各級黨組織負責人予以表彰獎勵，對工作遲緩、成效一般的堅決進行問責處理。