村基層黨組織建設方案精選五篇
黨的組織建設，是指黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組等內容。主要包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等內容。 以下是小編收集整理的村基層黨組織建設方案精選五篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
【篇1】村基層黨組織建設方案
為全面加強農村基層黨組織建設，大力夯實基層組織基礎，進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位，根據區委十一屆七次全會精神，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會和區委十一屆七次全會精神，圍繞“三個走在前列”的目標，按照“五好”要求，大力加強農村基層黨組織“先鋒工程”建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為我鎮“經濟強鎮、生態美鎮、文明城鎮”建設和實現“爭先進保名次上臺階”目標提供堅強的組織保證。
二、總體目標
通過三年努力，鎮黨委在～年市級“五好”鄉鎮黨委的基礎上，更上一層樓，全鎮“五好”村黨組織要達到80%，力爭達到90%。實現鎮村兩級干部隊伍的整體素質明顯提高，黨員教育管理工作更加規范，鎮黨委和村黨組織的領導作用得到鞏固，基層民主政治建設進一步加強，群眾民主權利得到有效保障，經濟社會各項事業進一步發展，農村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強。
三、主要措施
（一）強化鎮黨委在抓農村基層組織建設中的“龍頭”作用。
1、加強鎮黨委班子自身建設。一是加強對班子成員的教育培訓。堅持觀念創新、形式創新和內容創新，通過一月一次黨委中心組集中學習、每年二篇調研文章，班子成員上課制等方式，不斷提高班子成員的工作和綜合素質。二是規范健全科學決策機制。全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學決策制度。三是轉變作風提高為民服務本領。堅持和完善聯村包片制度、聯系企業制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯系好一個點、一個村、3-4家骨干企業；健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設的有效機制。抓村級組織建設思想認識到位，責任明確，建立健全基層組織建設定期分析和研討制度、農村工作指導員單項考核和定期匯報、村級組織建設情況定期督查通報、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標管理考核等六項制度，切實提高鎮黨委抓村級組織建設的制度化、規范化水平。
2、加強鎮機關干部隊伍建設。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制，通過考核末位警告、連續二年考核末位輪崗，聯村（廠）雙向選擇，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施，促使機關干部轉變作風，優化服務，提高效率。二是學習教育機制，堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上臺匯報等形式，不斷提高機關干部的業務素質和政治理論水平，使學習入耳、入腦、入心。三是聯系群眾、服務群眾機制，實行辦公無休日、村民約談、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。四是多崗位鍛煉機制，有計劃、有重點地將年輕干部放到艱苦環境去鍛煉，實行多崗位輪崗實踐鍛煉，提高實際工作能力。五是下村掛職機制，XX年以后新錄用的機關干部分三年到村掛職鍛煉，分別擔任支部副書記、村主任助理職務，不斷積累解決農村實際的經驗。
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1、加強村級班子建設，選優配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式，不斷擴大村級班子的群眾基礎，從辦廠能人，外出經商和優秀黨員中物色，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發展經濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的“四有”（有黨性、有公心、有能力、有魄力）人才選拔進村黨組織領導班子。同時規范村級后備干部的選拔、儲備、使用機制，把優秀村后備干部放到鎮機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉，落實具體培養人，落實培養措施，明確培養責任，實行動態管理，不斷充實村級后備人才資源庫。
2、強化對村干部的教育培訓。以鎮黨員服務咨詢中心和成人學校為陣地，進一步加大村干部教育培訓工作，每年對村三委會班子成員輪訓一次，培訓時間不少于7天。在抓好農村黨員干部政治理論培訓的同時，著重抓好村干部和專業戶的實用技術培訓，采取走出去學與請進來教相結合的辦法，增強培訓的吸引力和實效性。加大激勵機制，鼓勵在職村干部參加不同層次的學歷培訓。
3、嚴格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制，進一步推進村干部的規范化管理，實行村級分層次動態目標考核管理制度，績酬掛鉤。在深化“群眾提議、干部承諾”活動的基礎上，建立村干部承諾機制，從每年年初的提議到隨時提議，從10以上聯名提議到人人可以提議，做到任期內經濟發展目標和實事工程建設“兩承諾”，增強村干部的工作責任性。建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉、個人重大事項報告制等制度。
4、構筑村干部關愛體系。按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，從政治上、思想上、生活上構筑起村干部關愛體系。繼續實行村干部養老保險和醫療保險，做到人人起碼有一份保險；建立村支部書記年薪制，在激勵的同時，也為跨村任職創造條件；開展“二探望”、“五必談”活動，即：本人生病探望、家屬生病探望；家庭遇到重大變故時必談，工作遇到困難必談，干部之間遇到不協調必談，人事遇到變動時必談，個人思想遇到苦悶時必談。積極采取有效措施保護村干部，嚴厲打擊懲處個別群眾誣陷、誹謗村干部行為。
（三）以“雙育一幫”為載體，切實加強農村黨員隊伍建設。
1、以“育苗”為重點，把好黨員的“源頭關”。建立完善群眾推薦、組
織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進必考和班子成員和中層機關干部聯系結對等制度，嚴把入口關，把優秀的苗子吸收到黨組織中來。
2、以“育才”為目標，提高黨員的自身素質。依托黨員服務咨詢中心，建立黨員分層次培訓制度和班子成員上課制，確保農村黨員一年內必須接受2—3次集中黨課教育。同時按個人需求、行業特點有針對性設立課程進行培訓，實行“菜單式”培訓，提高黨員的自身素質，增強興業致富的本領。落實黨員“設崗定職，聯系村務”制度，充分發揮農村黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動，增加學習、鍛煉機會，增加各方面才能，從中選拔優秀的人才充實到村干部隊伍去。
3、以“幫扶”為舉措，實行黨員的人文關愛。堅持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾，充分發揮困難黨員幫扶基金的作用，通過定期走訪慰問、就業推介、免費體檢和免費培訓等措施，體現黨組織對黨員的人文關愛。在黨員服務咨詢中心成立鎮流動黨員支部，加強對流動黨員的教育管理，讓他們真正感受到組織的溫暖。
?。ㄋ模┥罨茝V“明倫經驗”，扎實推進農村基層民主政治建設。
1、開展村級規范化建設。認真執行《五鄉鎮村級工作規范化管理制度》，明確村黨組織和村委會的職責，理順村黨組織與村委會的關系，規范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，出臺符合各村實際的《村民自治章程》，完善村級組織管理體制和工作機制。完善村委會向村黨組織報告工作、村三委會聯席會議制度，建立起村黨組織領導下充滿活力的村級自治運行機制。
2、落實群眾“四權”。通過完善黨務、村務、財務“三務”公開制度，進一步落實群眾的“知情權”；通過完善村干部述職評議、村干部報告工作制度，落實群眾的“監督權”；通過完善“三會決策”機制，即村級重大事項決策實行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，落實群眾的“決策權”；通過制訂《村民自治章程》，實行村民自治，落實群眾的“參與權”，真正實現村黨組織領導方式從直接“為民作主”向領導“由民作主”轉變。
3、建立村民要事協辦和聯系群眾制度。完善村民要事協辦制度，村民有要事，村級能解決的應予以積極解決，村級不能解決的應積極主動地協助其解決，真正發揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取～，了解民情，廣集民智。完善結對幫困制度，黨員聯戶、村干部聯廠，切實解決群眾實際困難，做到解民憂，暖民心。
4、抓好農業農村現代化示范村的創建和推廣。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設小康社會示范村，也是舊村改造、新村建設的示范村。充分發揮好示范村的典型輻射作用，以明倫村為樣板，向全鎮各村輻射，爭取到～年，有3—5個村成為盛市級示范村。
?。ㄎ澹┘涌燹r村經濟社會各項事業發展。
1、因地制宜，鞏固發展村級集體經濟。堅持從各村實際出發，拓寬發展思路，充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入，增強農民收入。合理、科學制定村級集體經濟發展計劃和措施，樹立“多業并舉，多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”，走“特色路”，走出各具特色的強村富民之路。
2、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續深化開展以“三點一室”（宣傳點、文化點、體育點和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動，提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質。積極開展文明村鎮創建活動，把這項工作納入村級分層次動態目標考核管理，加大對“三點一室”的扶持補助，進一步加強城鄉文明一體化步伐。
3、健全和完善村級財務管理。強化鎮會計服務站對村級財務的監督機制。對會計人員實行培訓、輪崗、考核等制度，規范會計服務站人員的職責、任務、目標、獎罰措施。繼續做好黨務、村務、財務三務公開，簡化細化公開程序和內容，要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財務年度審計、專項審計和村主要干部離任審計制度。
四、組織領導
1、加強領導，落實責任。鎮黨委建立了以黨委書記為全鎮村級組織建設工作第一責任人，黨群書記、組紀委員為具體落實責任人的村級組織建設工作責任機制，做到工作有目標、有措施、有考核，實行班子成員聯村包片制度。各村黨組織要根據鎮黨委的總體部署，按照“五好”目標要求，結合各自實際，制定基層黨組織建設工作計劃，建立起相應的組織建設工作責任機制，精心部署，周密安排，認真實施。務求實效。
2、分類指導，加強督查。鎮黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設工作，強化對各村組織建設工作的督促和檢查，并把抓組織建設的工作成效作為評價衡量村級班子的重要依據。對已達到“五好”的村，堅持高標準嚴要求，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態的村，針對其薄弱環節幫助扶持，促其達到“五好”目標；強化對相對落后的村的重點幫扶工作，采取結對幫帶、對口扶持等形式，促其加快轉化。
3、齊抓共管，形成合力。各部門要按照各自職能，加強業務指導，全力以赴抓好農村基層黨組織建設。新聞報道、廣播電視等部門要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型，營造重視、關心、支持農村基層黨組織工作的良好氛圍。
加強農村基層黨組織建設事關全局、事關長遠，至關重要。全鎮黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面加強新時期農村基層黨組織建設，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，團結帶領全鎮人民為率先實現現代化而努力奮斗。
【篇2】村基層黨組織建設方案
一、指導思想和目標任務
深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市委、市委有關部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，以建設服務型黨組織為目標，以群眾滿意為根本標準，以服務群眾為核心任務，集中時間和力量解決一批突出問題，進一步夯實基層基礎，為推動全市科學發展、轉型發展、跨越發展提供堅強組織保證。
重點解決以下問題：
（一）著力解決個別基層黨組織書記管黨意識不強、重視不夠、時間精力投入少、履行基層黨建工作責任不到位的問題。進一步建立健全基層黨建工作責任制，認真落實市委組織部《鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》，大力推行基層黨組織書記履行黨建工作責任述職考核，引導各基層黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職”、“抓不好黨建是失職”的理念，推動基層黨建工作各項任務全面落實。
?。ǘ┲鉀Q個別基層黨組織班子不健全、部分黨員干部群眾觀念淡薄、服務群眾能力不強的問題。進一步建立健全黨員干部密切聯系服務群眾工作機制，按照應建盡建要求，年內符合條件的新社會組織全部建立黨組織。
（三）著力解決基層黨組織“無場所議事”、運轉保障不夠有力的問題。進一步建立健全穩定的經費保障制度，社會組織活動陣地建設進一步規范完善，實現活動場所全覆蓋。
?。ㄋ模┲鉀Q部分社會組織管理不規范的問題。進一步建立健全社會組織民主管理制度、議事規則和程序，不斷提升社會組織管理民主化、規范化水平。
（五）著力解決社會矛盾問題較多，信訪積案處置不夠及時有效、進展緩慢的問題。完善基層社會矛盾問題定期排查化解、行業性、專業性矛盾糾紛調處、重點人員教育穩控、領導干部接訪處訪和責任追究等機制，集中化解一批當前基層黨員群眾反映的熱點、難點問題，尤其是因土地征用、流轉、分配及環境保護等引發的矛盾糾紛問題。對重點信訪案件，要強化穩控和化解措施，確保信訪量明顯下降，不發生影響社會穩定的重大矛盾問題。
二、方法步驟
共分三個階段：
?。ㄒ唬┬麄靼l動階段（9月下旬至10月上旬）
1、動員部署。10月上旬，市司法局召開專題工作會議，對集中解決突出問題加強基層組織建設工作進行部署安排。會后，各所屬單位要結合實際，制定具體工作方案，并于10月15日前部署落實到位。
2、排查摸底。9月25日前，組織專門力量，按照新社會組織“五有保障”和聯系服務群眾要求，逐一進行排查摸底，并建立全面準確翔實的工作臺賬，要做到“六清”：一是班子清。采取民主評議、個別談話、入戶走訪等形式，摸清新社會組織班子情況，并進行分類排隊。對班子軟弱渙散的要重點掌握。二是運行狀況清。重點摸清黨組織工作、民主議事決策、“三務”公開、黨員隊伍建設等情況。三是經濟清。要逐項逐筆算賬。四是活動場所清。摸清社會組織活動場所面積、產權、配套設施等情況，重點排查無獨立活動場所、建筑面積達不到要求、不能正常使用的。五是群眾需求清。深入了解群眾所思所盼所需，準確掌握困難當事人的基本情況。六是矛盾糾紛底子清。全面掌握存在的矛盾糾紛、信訪問題，查清信訪根源及目前存在的苗頭性、傾向性問題。
3、建立臺賬。10月10日前，各所屬單位要根據排查摸底情況，分社會組織、機關事業單位等領域，逐一列出單子，逐個問題分析，研究制定解決辦法和措施。在此基礎上，分別建立臺賬，報市司法局集中解決突出問題加強基層組織建設工作領導小組辦公室備案。臺賬要求實事求是，數據要求準確翔實，不要回避問題、不被動應付。領導小組辦公室將采取隨機抽查、電話訪問、實地驗證等辦法進行復核，對弄虛作假的，予以通報批評并責令整改。
?。ǘ┚C合施治階段（10月11日—12月31日）
1、選優訓強黨組織書記。采取集中與分散相結合的形式，搞好基層黨組織書記和其他班子成員的培訓，提高基層黨組織書記素質能力，提高聯系群眾、服務群眾工作水平。
2、強化基層組織運轉保障。通過單位自籌、局財務扶持、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決社會組織黨組織工作經費問題。
3、健全完善基層黨建工作管理制度。認真抓好“三會一課”、黨費收繳、發展黨員、組織生活會等日常制度的落實，深化推廣“四議兩公開一監督”工作法，健全完善“兩約談三審計”制度，深化推進“三務”公開。不斷提升基層黨建工作管理制度化、規范化、科學化水平。
4、深入開展直接聯系群眾排查化解社會矛盾集中活動。通過組織黨員干部走出機關、深入一線，廣泛接觸群眾，經常性聯系服務群眾，深入查擺“四風”方面的問題表現和群眾反映強烈的突出問題，真心實意為群眾辦實事、解難題，把群眾訴求解決好，把群眾權益維護好，把群眾情緒疏導好，實現聯系服務群眾制度化、規范化、常態化。嚴格責任追究制度，對總分排名后3位的所屬單位和群眾舉報數量前3位的所屬單位實行重點管理；對信訪案件查經屬實，在社會上造成不良影響的單位實行重點監督；對單位領導不重視，協調配合不積極的，實行約談通報；對工作責任不落實，措施不得力，引發集體上訪和群體性事件的，實行“黃牌警告”或“一票否決”。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2014年1月1日—2月28日）
1、組織開展績效評估。2014年1月上旬，組織對各所屬單位工作開展情況進行一次績效評估，重點按照《鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》和上級相關要求，評估各基層黨組織書記履行基層黨建工作責任、黨員干部聯系群眾、基層黨組織“五有保障”建設、社會組織黨組織覆蓋率、突出問題化解等情況，評估結果作為各所屬單位科學發展考核的重要依據。
2、建立健全長效機制。認真總結工作中的好做法、好成果，并不斷完善提升，形成長效機制。建立健全黨員發展、黨內關愛、不合格黨員處置等方面的制度，增強黨員隊伍的生機活力。
三、組織領導
成立由局主要領導同志任組長的領導小組，下設辦公室，負責統籌協調和具體指導。各所屬單位和科室處所要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。同時，從有關科室、單位抽調精干力量組成督導組，指導、督查各所屬單位的工作開展情況。要強化輿論引導，及時總結和推廣工作中的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范引導作用。要把集中解決突出問題與做好當前改革發展穩定各項工作結合起來，堅持用經濟社會發展成果檢驗工作成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
【篇3】村基層黨組織建設方案
為進一步增強農村基層黨組織的政治功能和組織力，充分發揮黨組織在鄉村治理各項工作中的政治核心作用，不斷夯實鄉村振興的組織基礎和制度保障，不斷提升全鄉鄉村治理體系和治理能力現代化水平，根據縣委組織部《印發<關于在鄉村治理體系建設試點示范工作中加強基層黨組織建設的實施方案>的通知》(環組發〔20xx〕43號)要求，結合我鄉實際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習領會習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，走中國特色社會主義鄉村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作思路。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，整合鄉村、社會、群團、企業等多方組織資源共同參與鄉村治理，探索構建以村黨組織為領導核心，村民委員會為執行主體，村務監督委員會為監督主體，集體經濟組織為經濟主體，群團組織和農民合作組織及其他經濟社會組織等為參與主體的“一核四體”鄉村治理組織體系，建立“七事四公開”(干部問事、群眾說事、黨組織提事、多元議事、村民定事、全程監事、定期評事，黨務、村務、財務、服務公開)運行機制，推動形成黨組織領導、自治組織主導、法治組織指導、德治組織引導的“四位一體”治理格局。
二、工作對象
20xx年鄉村治理體系建設試點村汪天子村。
三、主要措施
一是加強村黨組織對各類組織的全面領導。堅持村黨組織對一切組織和工作的領導，突出政治屬性和政治功能，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和農民合作組織及其他經濟社會組織。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員交叉任職，提高村民委員會成員、村民代表中黨員比例。6月底，實現黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。11月底，村黨組織書記兼任村級集體經濟組織和合作經濟組織負責人。建立村級各類組織向黨組織定期報告工作制度，村民委員會、村務監督委員會、村級集體經濟組織、農民合作組織和群團組織，每年年底前要向村黨支部(總支)委員會或黨員大會報告工作。建立健全黨組織議事決策機制，按照法律和有關章程規定應由村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和農民合作組織作出決定的重大事項，在召開會議決定前，要匯報村黨組織研究討論。建立完善黨組織領導下的村級運行機制，探索推行“七事四公開”工作法，確保在黨組織領導下，群眾的事由群眾提、群眾議、群眾定、群眾干。
二是規范和健全村級組織。在現有各類組織的基礎上，根據鄉村治理需要，進一步規范和健全村級各類組織，該建立的建立，該規范的規范，該撤銷的撤銷。要探索建立健全法律服務組織、村賢理事會以及各類社會組織等法治組織和德治組織，構建自治、法治、德治“三治融合”的組織體系，確保鄉村治理主體健全完備。要制定鄉村治理各個主體間的職權清單，保證多元治理主體對村級事務各司其職、各負其責、協同共治，提高鄉村治理效果，增強村民自我管理、自我服務功能。
三是優化基層黨組織設置。根據鄉村治理需要設置基層黨組織，充分發揮黨組織在鄉村治理中的引領作用，推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢。在堅持以行政村為基本單元設置黨組織的基礎上，探索推行網格化治理模式，以村民小組為單位劃分治理網格、設立黨小組，建立“黨小組組長+黨員中心戶+村級后備干部+婦聯執委+青年骨干”的網格治理隊伍，實現黨組織聯系服務群眾“無盲區、零死角、全覆蓋”。分類晉級推進黨支部建設標準化，提升村級黨組織的規范化、標準化水平。
四是加強村黨組織帶頭人隊伍建設。按照“五個一批”(撤換調整一批、回引下派一批、組織培訓一批、培養儲備一批、整頓提升一批)要求，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，鄉黨委每年對村黨組織書記隊伍進行分析研判，對不勝任、不合格、不盡職的將堅決進行調整。探索開展村干部“三化”(村黨組織書記專職化，村黨組織副書記、村委會副主任本土化，村文書公職化)行動，優化班子結構，增強整體功能。嚴格落實村黨組織書記縣級備案管理和任職資格聯審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。
五是持續推進黨建引領產業發展。深化“331+”扶貧模式和“一強三融”(建強基層戰斗堡壘，組織融合、人才融合、機制融合)黨建引領產業發展模式，充分發揮農村基層黨組織在助推脫貧攻堅、發展村級集體經濟、促進農村產業發展上的引領作用，培育50個具有引領力的示范點，全面消除集體經濟5萬元以下的村，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，有效帶動廣大群眾脫貧致富。
六是持續整頓提升軟弱渙散村黨組織。建立軟弱渙散村黨組織常態化動態化整頓機制，按照“不設比例、不定指標、應整盡整”的原則，每年確定一批軟弱渙散村黨組織，實行動態管理，扎實進行整頓。聚焦突出問題，按照“一問題一對策、一村一方案”的原則，制定整頓方案，建立整頓臺賬，嚴格落實1名縣級黨員領導干部聯村、1名鄉鎮黨委班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對的“四個一”整頓包抓措施，推動先進更先進、中間爭先進、后進變先進。
七是發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。建立落實黨員“七個日子”制度(黨費交納日、主題黨日、政治生日、志愿服務日、積分評定日、黨內關愛日、組織生活日)，強化黨員的黨性意識、身份意識和責任意識，引導黨員在鄉村治理中創先爭優。探索黨員分類管理辦法，持續開展黨員信教參教專項整治，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執行黨組織決定。創新聯系服務群眾機制，組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
八是引導各類人才在鄉村治理中積極發揮作用。圍繞推進精神文明建設、移風易俗、法治建設、矛盾糾紛調處、特困群體服務、農業產業技術指導、環境治理等重點，整合建立以縣鄉專業人才為主體、本土人才為補充的鄉村治理人才隊伍。將縣直單位文化、法律、農業產業科技、資源環境等各類專業人才及相關站所專業技術人員、駐村干部和村組干部，一并納入鄉村治理人才隊伍，實行臺賬化管理。建立定點幫扶機制，將不同領域的專業人才編組選派到鄉鎮、村組，實行一對一、一對多的定點幫扶，確保每個鄉鎮都有相關領域的專業人才聯系幫扶。選派大學生和公益性崗位工作人員到村級產業專業合作社工作，助推鄉村發展特色產業。實施鄉村人才素質提升工程，每年組織培訓農村“法律明白人”、農村社工人才、公益文化從業人員等各類鄉村治理人才500人次以上。建立優秀人才“四培”機制，把鄉村中的各類能手培養成優秀人才，把優秀人才培養成黨員，把優秀黨員人才培養成合作組織負責人，把優秀合作組織負責人培養成村干部，造就一支懂治理、能治理、善治理的鄉村治理人才隊伍。
九是持續增強基層基礎保障。建立健全以財政投入為主、黨費補充、覆蓋全面、逐步增長的黨建經費保障機制，逐年消化村級陣地建設債務，探索設立村黨組織為民服務專項資金，每年不少于2萬元。建立村干部基本報酬和村級組織辦公經費穩定增長機制，提高招聘為鄉鎮工作人員的村黨組織書記補助標準，補齊與其他村黨組織書記報酬差距，實行村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”的發放制度，落實行政村專職黨組織書記全額領取村干部報酬制度，繼續落實離任村干部生活補貼，推動村干部在崗干得好、退職有保障。
四、實施步驟
按照全縣工作安排，鄉村治理體系建設試點基層黨組織建設自20xx年3月開始，至20xx年11月結束，分三個階段進行。
(一)準備部署階段(20xx年3月1日至20xx年4月30日)。認真學習領會中央、省、市和縣委有關工作要求，深入貫徹落實《環縣鄉村治理體系建設試點示范工作方案》各項部署要求，結合實際制定加強基層黨組織建設的實施方案，層層廣泛宣傳動員，做好前期準備。
(二)組織實施階段(20xx年5月1日至20xx年10月31日)。結合分類晉級推進黨支部建設標準化，探索推行“七事四公開”工作法，加強工作調度，扎實督導檢查，確保鄉村治理系統建設試點示范工作中基層黨組織建設各項任務有力有序推進。
(三)總結驗收階段(20xx年11月1日至20xx年11月30日)?？h委組織部對鄉村治理體系建設試點示范工作中基層黨組織建設進行全面系統的評估驗收，及時查缺補漏，總結經驗。
五、保障措施
(一)強化組織領導。各鄉鎮黨委要高度重視鄉村治理體系建設，實行“一把手”負責制，結合實際制定本鄉鎮基層黨組織建設任務規劃，帶頭推動工作落實。鄉鎮黨委要建立定期調度制度，每季度專題督導和研究基層黨組織建設工作不少于1次，及時協調解決重點難點問題。
(二)深化總結宣傳。充分利用門戶網站、“兩微一端”等多種渠道，深入宣傳報道推進鄉村治理體系建設中加強基層黨組織建設的好經驗、好典型、好做法，營造各級參戰、齊心合力、人人參與的良好氛圍。
(三)加強督查考核。基層黨組織建設作為鄉村治理體系建設試點示范工作的重要組成部分，各鄉鎮黨委要加強工作指導與調度，切實推動各項重點任務落實落地?？h委組織部將會同有關部門不定期對鄉鎮工作情況進行實地督導，督促指導各級扎實推進，對措施到位、工作得力、效果顯著的各級黨組織負責人予以表彰獎勵，對工作遲緩、成效一般的堅決進行問責處理。
【篇4】村基層黨組織建設方案
????20xx年9月27日，獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項改革推進會，印發了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創建全面加強農村基層黨組織建設促進鄉村振興實施方案（試行）》（以下簡稱《深化“五星創建”實施方案》）和《關于加強村黨組織書記隊伍建設的若干意見》（以下簡稱《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》）兩個文件，現就有關事項解讀如下：
一、文件出臺背景
近日，縣委結合我縣實際，堅持系統的思維、聯系的觀點、統籌的辦法，就如何構建全縣大黨建格局，實現黨建引領，促進鄉村振興全面實施，尤其是在加強農村基層黨建，強化農村黨支部書記隊伍這個“領頭雁”建設方面，從頂層設計、具體措施落實等方面，出實招、求實效，研究下發了《深化“五星創建”實施方案》和《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》兩個文件。
隨著農村改革不斷深化，脫貧攻堅接續鄉村振興目標更加明確，任務更加艱巨，同時，根據縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等，基層黨建工作還存在不少問題，全面加強基層黨組織建設，進一步為全面推進鄉村振興提供組織保障勢在必行。農村基層黨建的關鍵是鄉鎮黨委，核心是村班子建設，村班子建設的核心是村黨支部書記?；谝陨显?，為進一步壓實基層黨建主體責任，著力提升基層治理水平和服務群眾能力，切實全面加強農村基層黨組織建設促鄉村振興，我們就深化“五星”創建和加強支部書記隊伍建設進行了深入研究。
文件起草歷時近3個月，由縣委書記王永記同志親自主持，多次召開縣、鄉、村等不同層次干部座談會，并組織“五星”創建相關牽頭部門同志及部分鄉鎮黨委書記專門赴鞏義市參觀學習。經過充分的醞釀、研討，最終形成了我縣以黨建為引領、抓班子帶隊伍促鄉村振興的頂層設計，充分體現了縣委“以目標思路凝聚人心、以用人導向激發干勁、以督導問責轉變作風”的“大黨建”理念，是下一步推進我縣基層黨建、基層組織建設的指導性文件。
二、文件的重點內容
兩個文件相輔相成、各有側重。《深化“五星”創建實施方案》側重對農村黨組織的綜合評價，通過創星評星、正向激勵、壓實責任，切實建強組織，為鄉村振興提供組織保障。《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》側重“領頭雁”隊伍建設，突出了農村黨支部書記在鄉村振興中的重要作用，通過對現任村黨支部書記分析研判、畫像分類，做到精準施策，切實提高治村本領，是強化“領頭雁”選、育、管、評、用的導向性文件。
（一）《關于深化“五星”創建實施方案》
“五星”創建的內容和鄉村振興的內容是一致的，抓“五星”創建實際就是抓鄉村振興的實施。20xx年，按照市委要求，我縣印發了《中共獲嘉縣委關于在全縣農村開展“學先進群體?創五星支部”活動的意見（試行）》（獲發[20xx]14號），設置“基層黨建星”“穩定脫貧產業發展星”“鄉風文明星”“生態宜居星”“平安建設星”五星，分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局、縣扶貧辦等部門牽頭，制定評選標準，每半年評選一次，同村干部業績獎勵、榮譽激勵掛鉤，每爭創一個“星”，村黨支部書記每月上調工資300元，其他干部每月上調工資100元。20xx年，全縣分兩批評選了77個“星”級黨支部，累計發放獎勵資金33萬余元，極大地激發了廣大農村干部工作積極性。運行一年來，也由于創建星級支部設有上限，每顆星不超10個村，很多優秀村由于指標限制評不上，再加上個別鄉鎮黨委在推薦“星級”支部時，考慮均衡多一些等原因，導致“三星”及以上黨支部數量過少，沒有在全縣形成農村黨支部全面參與創建的濃厚氛圍和以“五星”創建促進鄉村振興發展的實際成效。
這次，我們堅持目標導向、問題導向、結果導向，突出縣委縣政府關注的涉農工作重點，進一步量化細化評價標準。我們堅持黨建是引領，突出五顆星之間“1+4”的關系，“1”為“基層黨建星”，“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”。我們堅持穩定是基礎，鼓勵各村爭創“平安和諧星”“鄉風文明星”，保持村內和諧穩定，我們堅持發展是目標，設置“產業發展星”和“美麗鄉村星”，鼓勵村級產業發展和美麗鄉村建設，全面促進鄉村振興。
文件全文分六個部分：指導思想、內容標準、創建程序、結果運用、組織領導以及附件--每顆星的評價細則。在創建評“星”過程中，堅持做到爭創有標準、評審嚴程序、結果重運用。
爭創有標準。我們圍繞鄉村振興，更加合理的對創建內容和名稱進行了規范，設置了基層黨建星、鄉風文明星、平安和諧星、產業發展星、美麗鄉村星，分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局等部門單位牽頭負責?？傮w分值由基礎分值100分、加分、扣分項目以及底線標準組成。只有基礎分值達到75分以上、總體分值達到85分以上，才能取得評選資格。這里的“底線標準”也就是我們通常所說的“一票否決項”，存在“底線標準”所列內容，則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內容和分值設定在文件附件予以體現?！盎鶎狱h建星”側重評價村黨支部書記能力、班子作用發揮、黨員隊伍管理、后備人才儲備、管理機制運行以及服務群眾基礎等情況。存在未實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村“兩委”班子成員受到嚴重警告或記過以上處分，影響期不滿的；“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的，取消該星評選資格。“鄉風文明星”側重評價意識形態學習、思想道德建設、移風易俗效果以及文體活動開展等情況。發生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報問責，影響獲嘉縣整體形象的，取消該星評選資格?！捌桨埠椭C星”側重評價綜治隊伍建設、基礎設施投入、社會秩序維持、矛調調解化解、平安宣傳以及社會治理等情況。存在同一問題赴縣集訪2次以上，赴市集訪1次、個訪2次以上，赴省以上集訪、個訪、非訪的；出現命案、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的，取消該星評選資格?！爱a業發展星”側重評價農村改革、農村產業發展、集體經濟增收等情況。產權制度改革清產核資不到位，存在不合理合同或無協議侵占集體資產資源行為的；轄區內存在“散亂污”企業被查處的；脫貧攻堅工作在市級以上檢查考核中，存在硬傷問題被點名通報的，取消該星評選資格。“美麗鄉村星”側重評價村莊規劃、公共設施建設、人居環境整治、村容村貌提升等情況。存在占用耕地建農房或者違規使用農業設施用地現象的；因環境衛生問題被市級以上機關或者新聞媒體通報、曝光的，取消該星評選資格。
評審嚴程序?！拔逍恰痹u選按照“村級申報、鄉鎮推薦、部門評審、縣委確定、結果公示”的程序進行，一年評選一次，動態管理。村級申報。村級黨組織對照“五星”內容標準、評價細則，逐項打分自評，基礎分值和總體分值同時達到相應分值（基礎分值75分以上，總體分值85分以上），就可以向鄉鎮黨委申報相對應的“星”。鄉鎮推薦。各鄉鎮成立鎮級評審組，對“一星”“二星”黨支部進行評選，并推薦上報“三星”及以上黨支部。部門評審。由縣委組織部牽頭，組織相關部門和單位成立縣級評審組，對“三星”及以上黨支部進行評審，并抽查20%的“一星”“二星”黨支部。為確保評審的公平、公正，評審工作由縣紀委監委同步介入，發現弄虛作假、降低標準的，將追究相關鄉鎮、部門及責任人責任。縣委確定?？h委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結果公示。對評選出的“星級”黨支部，在縣新聞媒體和所在鄉（鎮）村進行不少于5個工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報，認真進行核查。如情況屬實，取消評選資格，并追究相關鄉鎮和評審部門責任。
結果重運用。側重正向激勵，解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”等問題，堅持做到“六個掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤。村“兩委”干部現有報酬的30%作為績效?！耙恍恰秉h支部，村“兩委”干部績效工資發放30%的50%，“二星”黨支部，績效工資為30%的100%。無星不發放績效。“三星”及以上黨支部實施獎勵，每創一星黨支部書記每月獎勵300元，其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經濟收入中列支。同時，縣財政每年拿出專項資金，三星獎勵3000元、四星獎勵30000元、五星獎勵50000元，作為村級經費進行獎補。與村干部政治榮譽掛鉤。“三星”及以上村黨支部書記，實行“四個優先”，即優先評先評優，優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員等人選；“四星”“五星”黨支部書記，優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選，優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄。與項目資金安排掛鉤。在不改變資金用途、項目性質基礎上，優先向“三星”及以上黨支部村傾斜。與村民民生待遇掛鉤：“三星”及以上黨支部，在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜，縣財政每村每年獎補1000元。如果成功爭創“平安和諧星”，一星、二星的，對村內70周歲以上老人，每人每年120元獎勵；“三星”及以上有“平安和諧星”的，70周歲以上老人在落實120元獎勵的基礎上，縣級財政還要增加獎勵，每人每年獎勵60元，每人每年達到180元，以及其他能夠實施的民生待遇。與后進黨組織整頓掛鉤?！耙恍恰奔耙韵曼h組織部，納入后進村整頓管理，必要時及時進行組織調整。與鄉鎮黨委年度考核掛鉤。將各鄉鎮“五星”黨支部創建成效量化為重要分值，納入縣委對鄉鎮總體績效考核內容，與鄉鎮黨委及黨委書記年度考核、評先評優、績效獎勵、提拔重用等掛鉤。
（二）《關于加強農村黨組織書記隊伍建設的若干意見》文件
選好一個人，帶強一個村。農村黨支部書記是村級班子的領導核心，是農村基層黨建的關鍵所在，是推動鄉村振興戰略順利實施的關鍵所在。文件從村黨支部書記的“選、育、管、評、用”以及壓實責任等方面進行了規范，對下一步加強農村黨支部書記隊伍建設有很強的指導意義。共分五個部分：
文件第一部分，側重“選”頭雁。鄉鎮黨委對現有村黨支部書記進行研判分類，重點研判村黨支部書記個人德、能、勤、績、廉和整體班子在產業發展、集體收入、農村改革、班子運轉、信訪穩定等方面的情況。把村黨支部書記分為“引領型、潛力型、守攤型、問題型”等四種類型。
文件第二部分，側重“育”本領。分類精準施策，對“引領型”側重打造獲嘉縣村黨支部書記品牌隊伍，縣鄉將創造更好更優的條件，發揮其示范引領作用，使之由好村向強村轉變。對于“潛力型”側重加強幫扶，因為這部分支部書記自身創新意識強、綜合素質高，也有有強烈責任感、事業心，往往由于村內遺留問題較多，發展包袱較重，造成舉步維艱，所以我們側重幫扶，幫助其解決困難問題，使其輕裝上陣。對“守攤型”側重轉化提升，這部分在我們縣村黨支部書記隊伍中，有相當一部分存在，缺乏創新意識、進取精神，思想守舊、能力平庸，甘做“維持會長”，村情村貌、村中發展多年未有明顯改觀。對這部分村黨支部書記，我們將通過考核激勵、“雙帶雙促”等方式幫助其發展。同時，在這次“兩委”換屆中，能主動讓賢的，繼續擔任其他兩委職務的，任職期間我們將保持原工作報酬標準不變。對“問題型”我們側重整頓，這部分主要是由于自身素質差、群眾意見大、村務管理混亂、信訪問題頻發、各項工作滯后的，要按照“一村一策”抓緊整頓，必要時及時調整。
文件第三部分，側重“管”行為。主要涵蓋了對“4+2”工作法、黨務公開、村務公開、黨員發展管理等基層基礎制度機制的貫徹落實，以及對自身的嚴格要求等方面。
文件第四部分，側重“評”作為。通過“五星”黨支部創建考核評價體系、縣鄉觀摩、結果運用等方面，對村黨支部書記的綜合素質、擔當意識、能力水平、工作作風等進行全面的分析評價，進而比出不足、比出差距、比出干勁、比出業績。優秀農村黨支部書記可優先評先評優，優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選，優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄，優先享受相關經濟待遇。前段時間，我們從優秀村黨支部書記隊伍中已經產生了首批8名兼職鄉鎮人大副主席。
文件第五部分，側重“壓”責任。一是壓實縣委責任，文件指出縣委發揮“一線指揮部”作用，加強頂層設計，定期分析研判，制定具體工作方案，做好統籌協調，強化督查指導，形成整體合力。二是壓實鄉鎮黨委責任，由鄉鎮黨委對鎮域內各村黨組織及黨支部書記分析研判，分類畫像，“一村一策”整頓提升。三是全面落實“三個區分開來”，縣委、鄉鎮黨委要旗幟鮮明地為敢于擔當、無私無畏的村黨支部書記撐腰做主，敢于主持正義、替干部說公道話；對查無實據或經認定可以容錯免責的，及時澄清事實、消除影響。四是做好典型選樹，切實發現一批優秀村黨支部書記先進典型，加大表彰和宣傳力度，并不斷壯大典型群體隊伍，切實激發全縣村黨支部書記的榮譽感、使命感，使學有榜樣、做有目標、干有借鑒。
三、兩項工作的組織實施
目前，縣委相繼出臺了鄉鎮工作9個起來、優秀黨組織書記兼職鄉鎮人大副主席等文件，包括今天兩個文件以及以后還要出臺的鄉鎮、縣直單位考核體系，必將形成了一系列具有獲嘉特色、獲嘉經驗的黨建指導性、綱領性文件，也必將為我們抓好基層黨建、建強基層組織、提高黨員干部隊伍素質打下了更加堅實的基礎?！拔逍恰眲摻üぷ饔煽h委全面領導，縣委組織部牽頭抓總，相關部門共同參與，與干部年度考核、“黨建+”觀摩、黨建述職評議等有機結合。我們每年要召開黨建大會對“五星”支部創建工作進行總結表彰，被評為“三星”黨支部的，由包鄉縣領導掛牌，“四星”及以上黨支部由縣委主要領導掛牌。對涌現出的優秀村支部書記和“三星”及以上黨支部典型事跡，利用多種媒體進行宣傳報道，并開展多種形式學習活動，充分發揮典型引路和示范帶動作用，營造比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍，形成重點突破、以點帶面、全域提升的工作局面。
黨建是基礎，黨建是引領?？h委高度重視黨建工作，重視農村基層黨建，尤其是農村黨支部書記隊伍的建設，歷史3個多月的調研、座談、起草，形成了強化農村黨建的兩個綱領性、指導性文件，這對加強我縣黨建工作，無論是從頂層設計，還是具體工作措施要求，都有了具體遵循。
下一步，我們將繼續按照構建“大黨建”的格局理念，強化各項工作措施，強化農村基層黨建，切實抓好農村黨支部書記隊伍建設，為促進農村發展穩定，促進鄉村振興的全面實施而努力奮斗！
【篇5】村基層黨組織建設方案
摘要:在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農村基層黨組織建設帶來的新情況、新問題,鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的穩定,是黨在農村工作的一項重要而緊迫的任務。試從新時期農村基層黨組織建設存在的主要問題及原因、加強和改進農村基層黨組織建設的主要對策三個方面來探討當前農村基層黨組織建設中存在的新情況、新問題。
關鍵詞:農村基層;黨組織建設;問題;對策
中圖分類號:D262文獻標志碼:A文章編號:1002―2589(2010)23―0029―02
收稿日期:2010-04-28
作者簡介:李海田(1968-),男,山東武城人,講師,從事黨建、經濟學研究。
一、當前農村基層黨組織建設中存在的主要問題
1.農村基層黨組織在領導農村經濟發展方面還有待加強。隨著市場經濟的發展和農村改革的不斷深化,農村基層黨組織與農村群眾的利益關系發生了深刻變化,利益連接的鏈條出現了斷裂,黨組織原有功能的實現空間逐漸縮小。而一些農村基層黨組織仍沿用計劃經濟時代帶有濃重行政色彩的領導方式、思維方式和工作方式,因此難以適應新形勢下農村經濟發展的需要。特別是隨著農村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化,農村黨組織和黨員干部普遍存在認識不足、準備不足、應對乏力的問題。職能轉變沒有及時到位,服務群眾、聯系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化,導致幫助農民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多,組織農民進行規模化、產業化經營的能力不強,作用發揮不夠。這些都與農民群眾加快發展、增收致富的愿望和要求產生了很大差距。
2.農村基層黨組織在發揮領導核心作用、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高。隨著民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉鎮政務公開、村務公開、民主管理制度的全面推行,廣大農民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強,這給農村基層組織建設注入了活力,但同時也出現了一些新情況、新問題。這些問題突出表現在“兩委”班子不協調、村干部執政能力不強、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴、不公不廉、臺上臺下爭權奪勢、家族派性嚴重等方面,個別地方在村支部和村委會選舉中,個別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當選,影響很壞。另外,一些群眾不能正確行使自己的民主權利,常常被少數人利用宗族、宗派觀念拉攏左右等,這些基層干部“非正常”當選后,引發了各種矛盾糾紛,在一定程度上影響了基層穩定和民主政治建設健康發展。
3.農村基層組織的設置形式與活動方式還有待改進。改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,農民的經濟社會身份出現了重大變化,農戶由原來計劃經濟體制下單純的生產者變成了相對獨立的具有法人地位的市場主體,由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,農村社會出現了不同的職業群體和社會階層。農村社會階層中既有掌握一定生產資料、雇用一定人員的個體、私營企業主,也有受雇于企業或在鄉鎮企業工作的人員;既有離土離鄉、完全脫離農業生產的外出務工人員和個體工商業者,也有半農半商、半農半工和完全傳統意義上的農民。在一、二、三產業和遍布城鄉的眾多行業里,都活躍著廣大農民的身影。隨著小生產與大市場的對接,農村出現了生產大戶、農業協會、經濟聯合體、股份制或股份合作制企業,各種新經濟組織、新社會組織不斷產生。特別是隨著近年來的城中村開發,新的農村社區不斷涌現,傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應農村經濟開放性和多元化的發展要求,“空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分”的問題日益突出。
二、當前影響農村基層黨組織建設的主要因素
1.農村社會權力結構變化。在實行村民自治制度以后,我國農村形成了“鄉政村治”的基本政治格局。所謂“鄉政”,是指以鄉這一級作為國家基層政權單位,代表國家,負責執行國家政務;所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位,代表農民,負責治理農村內部事務。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較,村民自治后的農村權力結構發生了明顯變化。第一,鄉鎮政府同村委會的關系不再是領導與被領導的上下級關系,而是指導與被指導的協助與合作關系。第二,村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領導與被領導的關系,但是農村基層權力結構已經從一元化領導向二元權力模式轉變。按照憲法和法律規定,村黨支部處于領導核心地位,享有對村民自治的政治領導權;村委會作為村民自治的組織機構,直接行使村務管理權。第三,在村黨支部和村委會之外的其他因素,例如,大量出現的專業協會、老年人協會、紅白理事會、禁賭協會等,在農村基層也扮演著相當重要角色,一定程度上影響著農村公共權力體系的運行,對村黨支部領導核心地位造成影響。事實上,在村民自治制度實行以后,黨的領導在一定程度和一定范圍內存在著被弱化、被排斥和被否定的現象。
2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基層推廣民主的現實條件,村民自治制度的安排應該是“于法周延,于事簡單”。但是,現行村民自治的相關法律和政策規定在許多關鍵的地方不清晰、不具體、不明確,這樣,就不可避免地導致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態。一是沒有明確村黨支部領導地位的實現途徑。《村民委員會組織法》規定,“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”;“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”;“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”;“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！鄙鲜鰲l文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領導權,村委會享有村民自治權,但對于什么是領導權、什么是自治權;領導權和自治權如何體現;發生爭執相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規定。二是沒有明確農村“兩委”之間的職權范圍。《村民委員會組織法》規定,“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”?！掇r村基層組織工作條例》規定,“村黨支部是農村各種組織的領導核心,討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題”;“領導和支持集體經濟組織管理集體資產,協調利益關系?！庇纱丝梢?上述條文存在較多重疊交叉,造成農村“兩委”權力邊界模糊不清。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依法被剝奪政治權利的人除外。此外,對于村黨支部的領導機制、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題,缺乏明文規定。
3.農村黨組織自身建設狀況。黨的地位和任務的變化,黨所處環境的變化,以及黨員隊伍的變化,對黨組織的自身建設提出了新的更高的要求。然而,現階段農村黨的建設的整個系統工程,與新形勢新任務的發展要求并不完全適應。在思想建設上,表現為宣傳思想工作針對性不夠,和諧文化建設力度不大,引領社會思潮能力不強。在組織建設上,表現為黨組織設置形式與農業產業化、工業化和農村城鎮化發展趨勢不適應,村級組織貫徹執行政策能力與黨的農村工作任務不適應,一些地方村黨支部、農村黨員自身能力與先進性、代表性要求不適應。在作風建設上,表現為少數農村黨員干部作風飄浮,有些鎮村干部忙于應酬應付、重形式輕實際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設上,表現為村黨支部與村委會工作運行機制不健全,部分村黨支部領導方式和工作方式沒有根本轉變,有些村干部依法依規辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設上,表現為農村基層干部貪污腐化問題時有發生,村務財務管理不規范問題沒有根本解決,腐敗現象有向農村基層滋生蔓延之勢。
三、強化農村基層黨組織建設的對策
1.選好配強各級領導班子,進一步優化領導班子結構。要按照德才兼備的原則和干部“四化”方針,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來,并以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點,把各級領導班子建設成為"政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調"的堅強領導集體。尤其是要配強鄉村黨組織書記。俗話說:“富不富在支部,好不好在領導”。要解決三農問題,關鍵是要把農村的班子建設好。農村黨組織書記是農村發展的“領頭雁”,官雖小,但責任重大。要不斷改進和完善"兩推一選"的選任方式,按照政治素質強、致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的“三強”要求,培養選拔村黨組織書記,從人員素質上確保黨組織在村級配套組織中的領導核心地位。要大力推行“兩委”成員交叉任職,鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強班子的整體功能。
2.提高村干部的公信力,夯實領導基礎。針對當前鄉村基層組織建設中暴露出來的問題,重點從提高村干部公信力出發,增強村黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。搞好基層黨組織建設,首要的是解決好選人問題。必須以好的作風選作風好的人,特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。要做好農村黨員的發展工作,增強黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎。樹立良好形象。改變村干部辦公機關化的傾向,改“門診”為“出診”,以民情懇談、夜談、訪談為載體,經常傾聽意見和建議,加強溝通,凝聚人心。落實制度治村、村務民主決策制,杜絕“家長制”、“一言堂”現象。
3.把組織建設與制度建設結合起來,建章立制,按照制度辦事,使農村工作規范化。一是加強對村干部的教育培訓。以開辦村干部素質提升班為抓手,有計劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內容的政治理論教育,以黨情、村情、民情為主要內容的形勢任務教育,同時強化對村干部的能力培訓,重點加強新農村建設所需的應急能力培訓工作,著力提高村干部帶領村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協調能力,通過培訓使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標準,即政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發展經濟有本領、協調配合有核心。二是切實轉變干部作風。從轉變村干部作風入手,進一步深化村級全程代理服務制,開展群眾對村干部的實事公評活動,建立村干部報酬評議制度,使村干部的報酬與工作實績、群眾滿意度掛起鉤來,同時對不履行崗位職責、工作失職的村干部,嚴格執行違規責任追究制。