【中國維穩經費 2018】2018年綜治維穩防邪工作方案
各村（社區）支部：
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，為了創造更加安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，根據省、鷹潭市政法委工作會議精神和貴辦字﹝2018﹞45號文件精神，結合我鎮實際，特制訂如下工作方案：
一、指導思想
以黨的十九大、十九屆二中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，主動適應政法穩定工作新形勢、新變化，以防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板為著力點，深入推進平安濱江、法治濱江，過硬隊伍建設，全面提升政法工作水平，忠實履行維護社會大局穩定，促進社會公平、正義，保障人民群眾安居樂業。
二、工作任務
（一）強化意識，防控風險，全力維護國家安全和社會穩定。
全鎮綜治維穩戰線要保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，堅持底線思維和法治思維，有效應對和防控各類風險，全力維護國家安全和社會穩定。
1、堅持維護國家政治安全。認真貫徹落實《反間諜法》，牢固樹立總體國家安全觀，以防范和抵御“顏色革命”為重點，進一步強化國家安全人民防線和秘密力量建設，深入開展反滲透、反間諜、反竊密斗爭，加強基礎調研、情報信息和專案偵察工作，始終掌握對敵斗爭的主動權和制高點。加強對境外非政府組織資金、人員、活動監管，嚴防其插手我人民內部矛盾，堅決遏制其滲透破壞活動。
2、切實加強防處邪教工作。堅持開展反邪教宣傳和精準打擊防控、教育轉化、鏟除邪教滋生土壤以及網上網下、境內境外反邪斗爭一體化不動搖，堅決防止外來邪教滲透和本地邪教坐大成勢、形成氣候，堅決遏制“法輪功”等邪教誣告濫訴行為，努力鞏固防處“法輪功”等邪教“四無”成果，進一步創新教育轉化模式。
3、堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰。開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關決勝全面建成小康社會大局，事關人心向背和長治久安，事關基層政權穩定。掃黑除惡專項斗爭，重點是農村，對群眾反映強烈，問題比較突出的地區、行業和領域，應采取強有力的措施，依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結合起來，與基層“拍蠅”結合起來，既抓涉黑組織，又抓后面的保護“保護傘”。迅速形成圍剿黑惡犯罪的壓倒性態勢，堅決掃除橫行在城鄉的十八類重點黑惡勢力，堅決打掉一批黑惡勢力“關系網”、“保護傘”，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保完成掃黑除惡政治任務。
4、切實加強鐵路護路聯防工作。以推進“控制鐵路治安案事件”工作為主線，以開展“三大戰役”活動為重點，強化宣傳教育，著力化解矛盾，努力實現“兩杜絕，兩減少”(杜絕滬昆高鐵路外傷亡事故；杜絕路外群死群傷事故；全年路外傷亡人數在鷹潭市護路辦下達的控制數基礎上減少10％；危行案事件、耕牛擋道、車輛肇事數量同比減少)的目標。
5、嚴密防范暴恐事件發生。深入學習宣傳、貫徹實施《反恐怖主義法》，全面開展反恐宣傳教育培訓，提高全民反恐意識和能力。切實加強涉恐重點人員摸排管控，加強重點單位、要害部位尤其是公交車站、火車站、汽車站、商場、學校等人員密集場所的安全防范，嚴格落實安保責任與措施，完善專群結合、人技結合的反恐情報信息網絡和情報信息搜集、交換、會商、研判機制，提高主動發現和預知預警能力。公安機關作為反恐主力軍，要進一步完善與武警及相關部門協同作戰的扁平化指揮體系，繼續開展實戰演練、隨機拉練，提高反恐作戰處置能力。鎮反恐辦要統籌協調、定期調度、督查落實，堅決防止暴恐事件在我鎮發生。
6、健全矛盾多元化解機制。認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》和市委市政府關于黨政領導干部處理維穩信訪突出問題“一崗雙責”工作機制。健全維穩、綜治、公安、信訪及其他相關部門參與的信息收集、分析研判機制，密切關注經濟下行環境下房地產、拖欠工資、征地拆遷、企業改制、民間借貸、非法集資、互聯網金融等領域存在的穩定風險，主動排查、精確研判、及時預警，切實增強防控風險的前瞻性、有效性。嚴格落實重大決策穩定風險評估制度，推行第三方評估，加強穩評督導考評，發揮穩評預防和化解穩定風險的作用。搭建矛盾多元化解工作平臺，不斷完善市、鄉、村、組四級聯動的“六位一體”排調責任體系，分類規范重點部門行業、社會組織和獨立第三方調解工作，做實做優醫療服務、交通事故、勞資爭議、征地拆遷、資源權屬爭議、環境污染等矛盾糾紛多元化解平臺。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”實施辦法，健全協商和解、中立評估、公證鑒定、爭議仲裁、行政裁決等非訴訟矛盾糾紛解決方式及有效協調機制，最大限度將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。
6、依法嚴厲打擊嚴重犯罪。加強對新型犯罪的研究、應對和攻堅，開展精準打擊和專項整治行動，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉暴、“兩搶一盜”等嚴重刑事犯罪，依法整治黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等治安頑癥，切實遏制違法犯罪高發勢頭；嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、惡意欠薪、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，開展互聯網金融領域專項整治，推動民間融資借貸活動的規范和監管，協調開展欠薪問題專項治理，盡可能做好涉案資產保全工作，盡最大努力挽回受害群眾的經濟損失；嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法犯罪，切實維護市場經濟秩序，確保人民生命健康安全。堅決查處貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職及發生在群眾身邊的腐敗案件，促進反腐敗斗爭深入開展。依法查處、堅決打擊利用網絡鼓動串聯聚集鬧事、散布傳播虛假信息、煽動性信息甚至政治謠言，進行黃、賭、毒，實施網絡滲透、攻擊、竊密、傳播邪教、販賣危險品、傳授制暴技術等違法犯罪，筑牢維護網絡安全“防火墻”。
7、加強平安基層基礎工作。深入推進基層綜治“六化”建設，按要求完成城區和農村集鎮網格化管理，規范網格員的管理職責，做好社會基礎信息的采集上傳、社會治安的動態反映、矛盾糾紛的排查調解、出租房屋和重點人群的巡訪服務。整合基層維穩工作力量。配齊配強鄉鎮綜治辦專職副主任、司法所所長、以及維穩信息督查員，加強國安小組、公安派出所、司法所、保衛機構等政法基層組織和村(社區)警務室規范化建設，在警力、經費、裝備等方面予以傾斜，為他們創造良好的履職條件。繼續開展優秀村組信息員和調解員“以獎代補”評選活動，加大見義勇為表彰力度，充分發揮村(居)民事務理事會、基層群團組織、社區工作者、各類志愿者等在平安建設中的作用。繼續推進平安單位、平安家庭、平安邊界等平安創建活動。以無物業管理、無門衛值守、無自治組織的“三無”小區為重點，有序開展“五位一體”平安小區創建活動。健全綜治考評獎懲機制，嚴格獎優罰劣，加大綜治一票否決制實施力度。在綜治維穩系統建立集信息報送、視音頻信息即時傳輸、指揮調度、結果反饋等為一體的手機信息平臺，實現綜治維穩工作“互聯網+”。
（二）破解難題、補齊短板，加強立體化社會治安防控體系建設。
突出重點，破解難題，補齊短板，全力推進點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系建設，不斷提升社會治安防控水平。
1、加強社會面巡邏防控網建設。健全公安機關“l+N”網格化巡防體制，科學配置巡防力量，把專職巡防與群眾聯防有機結合起來，優化重點要害部位、案件高發易發場所防控力量布局；按照城鎮道路交叉無死角、主要道路關鍵點無盲區、人員密集區域無遺漏，以及要害部位、案件高發區域、治安復雜場所主要出入口、重要公路沿線鄉村全覆蓋的要求，推進“天網”改造、擴面、升級，確保今年9月底前城區覆蓋面達到100％、高清探頭比例達到95％，其他區域場所覆蓋面達到90％，同時建設完善邊際地區治安智能卡口和重要區域、場所、部位移動視頻監控系統；推進商業網點、經營場所、集貿市場、旅館網吧等視頻監控與“天網”的融合。完善幼兒園、福利院、中小學校、金融網點、醫療機構、商業區域等重點場所安全防范機制及周邊治安綜合治理，確保治安秩序穩定。加強大型群眾文體、商業展銷等活動的審批、監管和重點旅游景區景點安保維穩工作，確保活力、秩序與穩定的統一。
2、加強重點行業治安防控網建設。在旅館業、舊貨業、印制業、機動車改裝業、廢品收購業、娛樂服務業等重點行業，落實法人責任，推行實名制登記、動態監控、黑名單管理等辦法，嚴密堵塞治安管理漏洞。切實維護寄遞物流安全，全面落實郵件快件l00％收寄驗視、l00％實名寄遞、100％過機安檢三個百分之百制度，有效預防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。切實加強危爆物品管理，運用物聯網、電子標簽、衛星定位等現代信息技術，建立危爆物品“身份編碼”和跨部門信息化平臺，形成源頭控制、過程跟蹤、全程管控的綜合治理體系，嚴防危爆物品流散社會、造成危害。加強重點行業消防安全監管，防止發生重特大火災事故。
3、加強重點人群治安防控網建設。對刑滿釋放人員、社區矯正人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、涉邪教人員、吸毒人員、易感染艾滋病毒危險行為人員等特殊人群，健全政府、社會、家庭“三位一體"的關懷幫扶體系，落實教育、矯正、監護、管理以及綜合干預措施，落實易肇事肇禍嚴重精神障礙患者有獎監護措施，嚴防發生重大惡性刑事案件和個人極端暴力犯罪案件。健全未成年人監護、涉訴未成年人司法保護、閑散青少年聯系管理、流浪兒童救助等制度，按要求建立“陽光班級”，發揮全市初級中學青少年法制教育基地全覆蓋的優勢，狠抓青少年法制教育，有效預防青少年違法犯罪。對矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常的特殊人群，實行動態管控，防范和降低社會風險。對流動人口、出租房屋做到底數清、情況明，落實房屋租賃登記備案制度和業主及中介安全管理責任，加強中小旅館和公共場所等流動人口活動場所、聚居區域的規范化管理。建設重點人員管理信息系統，實現互聯互通、信息共享。
4、加強鎮村(社區)治安防控網建設。加快綜合服務平臺建設，今年6月底前建成市、鄉和60％的村綜治工作中心，9月底前實現全覆蓋，形成綜治工作合力。按要求建立由派出所管理的專職治安巡防隊伍，發展壯大群防群治隊伍，繼續推廣“鄰里守望”、“十戶聯防”等群防群治做法和“門禁系統”、“手機監控”、“物聯網防盜”等經濟實用小技防。
5、加強機關企事業單位內部安全防控網建設。落實單位主要領導治安保衛責任，完善治安保衛制度，健全治安保衛機構；落實人防、物防、技防、協防措施，配齊配強專(兼)職保衛干部、保安員，普及視頻監控系統應用，并按要求與公共安全視頻監控系統進行對接；落實供水、供電、供氣、供油、交通、廣電、信息通信網絡等基礎設施安全防范措施，確保安全穩定。
6、加強信息網絡安全防控網建設。加強網絡安全監管，落實電信運營企業、接入服務企業、域名注冊管理服務機構、信息服務企業和信息發布者等相關主體的法律責任；落實手機和網絡用戶實名制；健全信息安全等級保護制度，完善網絡安全風險監測預警、通報處置機制，加強公民個人信息安全保護；健全涉法涉穩網絡輿情導控機制，嚴格實行網上24小時巡查管理，及時發現、封堵、刪除有害信息，做到依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”，嚴防發生炒作現象和負面影響。
（三）依法治理、服務發展，提升嚴格公正執法司法水平。
緊扣保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序“三大重點任務”，堅持鞏固、深化、創新齊頭并進，著力提升法治貴溪建設水平和實效。
1、加大法治貴溪建設推進力度。按照市委《關于全面推進法治貴溪建設的意見》確定的目標任務、工作要求、時間節點，在鞏固已有工作成果的基礎上，明確今年重點工作任務，進一步完善工作推進機制和考核體系，落實推進保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大重點任務的具體項目與措施，不斷提升法治貴溪建設實效。
2、切實提升執法司法公信力。一是規范執法司法行為。緊緊抓住容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵環節，進一步細化執法標準，嚴格執法程序，推進司法公開，確保執法司法權依法規范行使；推進執法信息化建設，加快網上執法辦案系統建設，全面實行執法辦案各個環節網上流轉；按照精細管理、精準監督要求，分類建立干警權力清單制度，規范自由裁量權行使邊界，細化、優化司法權運行流程，嚴防權力濫用、公器私用；完善對當事人和其他訴訟參與人合法權益保障制度，健全落實罪行法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，堅決守住防止冤假錯案的底線；進一步加強執行工作，確保當事人及時實現勝訴權益。二是強化執法司法監督。健全政法部門之間、單位內部之間有效監督制約機制，落實重大執法活動事前、事中監督和執法過錯問責機制，嚴格實行辦案質量終身負責制；加大檢察機關對立案、偵查、審判、刑罰執行、民事行政審判等活動的法律監督力度，健全行政執法與刑事司法銜接機制，發揮人大代表、政協委員、人民陪審員、人民監督員、律師等人員的監督作用；以上訪反映、群眾舉報、媒體曝光等案件為重點，組織開展案件評查、執法檢查、案件督辦等活動，推動解決執法司法領域突出問題。嚴格實行“失信黑名單”制度，繼續完善失信被執行人網上曝光平臺，促進社會誠信體系建設。三是優化執法司法環境。定期開展執行《關于黨政領導干部支持司法機關依法獨立辦案的若干規定》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》監督檢查，清理涉及黨政機關的執行積案，優化嚴格執法、公正司法的社會環境。
3、穩步推進司法體制改革。駐鎮法庭、司法所按照中央和省委、鷹潭市委統一部署，重點圍繞完善司法責任制、法官額制、司法人員分類管理、人財物統一管理等改革事項，抓緊做好摸底工作，深入分析人員、案件、經費保障等情況，為下一步改革提供數據支撐。積極穩妥推進公安機關綜合改革、司法行政機關相關改革。政法各部門要切實加強改革過程中的思想政治工作，引導司法人員樹立全局觀念，大力支持、積極參與司法改革，保證思想不亂、工作不斷。提升社會治理法治化水平。一是依法服務保障經濟社會發展。堅持常態化打擊和專項整治相結合，實行公安部門、項目單位、項目屬地“三位一體”的重點項目服務機制，保障項目建設順利進行；建立健全政法部門、政法干警掛點聯系
服務企業和政法部門、企業定期聯席會議等制度，有效預警、防范、化解企業經營風險；積極協助黨委政府妥善處理經濟下行壓力下產能過剩、資金鏈斷裂、民間融資、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛，依法打擊惡意欠薪討薪行為；堅持查辦案件與規范行為、采取強制措施與保護合法權益、懲治犯罪與挽回損失并重，對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產經營的企業，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，防止因執法辦案不當影響企業正常經營、造成企業困難，更要避免辦理一起案件、垮掉一家企業。二是依法治理信訪突出問題。著力從源頭預防化解信訪問題，嚴格落實市、鄉、村三級領導開展大接訪和包案化解制度，推進依法及時就地解決信訪問題；不斷深化信訪制度改革，大力推行網上信訪工作模式，引導群眾更多地變信訪、走訪為網訪，全力破解涉法涉訴信訪導入難、糾錯難、終結難等問題，健全律師代理信訪、司法救助等制度，確保信訪問題在法治軌道上有效解決；健全信訪風險評估預警機制和督查落實等制度，加大通報、約談、問責力度，發揮綜治處罰手段對信訪問題化解的推動作用；依法治理赴省進京非正常上訪，認真落實鷹潭市委政法委《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》堅持一手抓合法訴求的依法解決，一手抓違法犯罪行為的打擊處理，對纏訪鬧訪或在信訪過程中實施違法犯罪行為的人員，尤其是幕后組織者、策劃者和操縱者，堅決依法處理，決不手軟。三是依法治理“以鬧取利”行為。堅決處理醫療服務、道路交通、安全生產、征地拆遷等領域逢死必鬧、逢事必鬧違法犯罪行為。四是加強法制宣傳。利用“七五”普法工作并通過送法下村、組等欄目，推動法治融入群眾日常生活，努力使崇法向善、循法而行成為群眾自覺行動。五是依法治理治安突出問題。對治安重點地區、治安突出問題，每季度確定一個村、組或一類問題，作為整治重點，由鎮綜治辦掛牌整治并上報市綜治辦。
三、組織領導
我鎮十分重視，把它列入議事日程，專門成立了領導小組，由鎮長方太發擔任組長，副組長由副書記方海兵擔任，各包村領導為成員，下設辦公室，由徐曉標任辦公室主任，負責日常工作，各村（社區）也要成立相應機構，負責本轄區綜治維穩防邪工作的順利實施。