環境保護督察工作總結|2004年度常熟市環境保護工作總結
2004年度，我市的環境保護工作認真貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府提出的建成首批全國生態市的戰略目標，以生態規劃為龍頭，大力發展循環經濟，積極培育生態文明，生態建設和環境保護工作得到了扎實推進。同時，堅持經濟、社會、環境三個效益統一，把提高環境質量作為環保工作的落腳點，認真鞏固工業污染源達標成果，大力實施污染物總量控制，深入開展各項環境綜合整治，加大環境管理和執法工作力度，努力實現經濟發展和環境改善雙贏，各項環境保護重點工作取得新的進展。一、重點目標完成情況。（1）生態市創建工作得到了加速推進。2004年3月6日，市委市政府召開生態常熟創建再動員大會。同期出臺了《常熟生態市建設實施意見》；2004年9月，又相繼出臺了《常熟生態市建設三年行動計劃》等三個政策文件。9月22日，全國生態市建設現場會來常參觀考察，國家環保總局對我市生態市建設工作給予了很高評價；全市現有全國環境優美鎮2個，梅李、練塘、沙家浜3個鎮通過了環境優美鎮省級調研，省級生態村29個，綠色學校58所，綠色社區11個，綠色家庭50個，綠色企業8家；今年全市又涌現出汽車飾件有限公司、常禾有機肥公司等循環經濟新典型，通過清潔生產審計和ISO14000認證的企業分別為13家和37家；全市各鎮環境規劃均編制完成，實現了生態規劃區域全覆蓋。（2）環境質量各項指標穩中有升。地面水水域功能區達標率100%，飲用水源水質達標率100%，出境交界斷面水質主要考核指標均達到相應標準；環境空氣質量優于國標二級，優良率達到92.46％；城市和集鎮聲環境質量達到功能區標準，市區區域噪聲平均值54.5分貝，交通噪聲平均值67.1分貝。工業污染源限期治理企業已經完成或關停的51家，年內有望全部完成，工業污染源達標排放率較去年同期上升15％。（3）環境支撐能力進一步增強。工業污染源遠程監控系統二期工程全面實施，又有30家污染企業納入24小時連續監控范圍；新建交通噪聲和環境信息發布屏幕，鳥嘴橋交界斷面和長江飲用水源地水質自動監測系統相繼建成投運，融水氣聲為一體的環境質量自動預警系統日趨完善。建成城北污水處理廠二期、濱江污水處理廠等工程，梅李、練塘、沙家浜集鎮污水處理廠建成投運，全市日污水集中處理能力超過15萬噸。二、具體工作情況。（一）圍繞規劃抓進度，生態市建設得到了加速推進。今年以來，生態市創建各項工作加速推進，曾培炎副總理及國家環?？偩值亩辔活I導先后來常考察生態市建設和循環經濟工作，并給予了充分肯定。一是完善了生態市創建機制。市委、市政府于2004年3月6日組織市鎮村二級干部800多人召開了生態常熟創建再動員大會。同期出臺了《常熟生態市建設實施意見》，對各相關部門、鎮（場）的創建任務進行了逐項落實。2004年9月，又相繼出臺了《常熟生態市建設三年行動計劃》、《常熟生態市建設獎勵辦法》、《關于加快集鎮污水處理廠和管網配套工程建設的通知》三個政策文件。全市已形成了政府推動、政策引導的生態市創建機制。二是編制了兩級生態規劃。在《常熟生態市發展規劃》和《常熟市循環經濟發展規劃》分別通過了國家環保總局和省環保廳組織的專家評審并頒布實施后，今年著重開展了分區生態規劃的編制工作，全市11個建制鎮已經全部完成了環境規劃編制工作，除新港鎮環境規劃將于本月評審外，其余均已通過了專家評審，實現了生態規劃區域全覆蓋。三是推行清潔產生，發展循環經濟。以清潔生產和雙“S”（ISO14000和ISO9001）認證為抓手，會同經貿委、財政局制訂了《關于常熟市排污費扶持清潔生產的使用管理意見》，設立了清潔生產專項資金，積極扶持企業進行生態化改造，邀請了省環科院清潔生產指導中心為30家企業進行了培訓、咨詢，有9家企業通過了清潔生產審計，年底還將組織15家企業進行審計驗收。有16家企業通過了ISO14000環境管理體系認證，培育出了汽車飾件有限公司廢棄物資源化利用等循環經濟典型。（二）圍繞發展抓服務，經濟增長與環境保護實現了雙贏。面對近期宏觀趨緊的局面，我局進一步優化服務、提速增效，努力促進常熟經濟、社會的全面、協調、可持續發展。一是強化項目審批，為經濟發展服務。一方面突出依法審批，嚴格執行《行政許可法》的有關規定，以總量控制指標為基礎，認真把好項目審批源頭關，防止重污染項目進入我市，1～10月份共勸停拒批重污染項目51只。另一方面注重有情操作，不斷加大服務力度，繼續發揚全力幫辦的優良傳統，督促各開發區、各鎮場和建設方，把環評工作前移，全力敦促項目業主單位和環評單位密切配合，以最短的時間完成環境影響報告的編制和評審；對完成環評報告的項目，進一步縮短審批承諾時間，屬于我局審批范圍的3天內完成，由上級環保部門審批的項目盡力爭取在預審通過后，委托下一級審批，確保在最短時間內完成，服務全市發展大局。1～10月份共立項預審建設項目1587個，其中71個項目獲省、蘇州立項；批辦登記表1306個，報告表134個，報告書20個，共計1460個，項目立項、審批數量比去年同期增加50%。二是強化信訪調處，為社會穩定服務。牢固樹立民本理念，嚴格落實信訪調處公開承諾，不斷完善調處工作機制，采取有效措施確保信訪投訴渠道暢通。1～10月份，我局受理的各類環保信訪總數為1136件（批）次，其中來信62封，市長熱線電話63件，來訪19批29人次，電話投訴954件，由上級交辦轉辦的信訪32件（批）次，信訪處理率100%，結案率98.3%。承辦市鎮兩級人大交辦書面意見3件，政協委員提案9件，全部在規定的期限內辦理完畢，滿意或基本滿意率為100%。（三）圍繞重點抓整治，環境監管力度有了新的提升。我局把提高污染源達標排放的穩定性作為環境監管的首要目標，不斷豐富執法形式和手段，加大執法力度。一是不斷加密執法頻次。今年我局在繼續開展夜間雙休日執法檢查、不定期深夜突檢的同時，1~10月共組織各類專項執法檢查14項49次，對各類污染源現場監察頻次達到了創記錄的6497廠（點）次，查處各類環境違法行為411起，行政處罰39家，處罰金額共計85.8萬元，限期整改202家，限期搬遷14家，關停取締169家（含小鍋爐），限期補辦手續26家。對打擊環境違法行為有效控制污染反彈起到了較好的效果。同時，強化了重點污染企業的重點督查，加強了對華源家紡、標準件廠等企業的全方位跟蹤管理，徹底查明其不能穩定達標排放的原因，督促企業加快整改步伐。二是開展城區市容環境衛生綜合整治。聯合城管局、衛生局、“三合一”整治辦對城區160家居民區老虎灶、22條街道的小餐飲店、招商城及周邊地區的234臺鍋爐進行了綜合整治，有效提升了城區的環境質量。三是開展了電鍍行業綜合整治。專門成立了電鍍行業綜合整治領導小組及其辦公室，對全市所有從事電鍍生產、加工的企業進行集中整治，出臺了《常熟市電鍍行業綜合整治實施意見》和《常熟市電鍍行業綜合整治技術規范》，局鎮聯手推整治，目前先期完工的18家企業已進行了督查驗收。四是積極推行污染源升級達標治理。年初市政府就下達了70家企業的限期治理任務，我局認真落實，通過召開治理現場會、定期在新聞媒體上公布治理進度等方式，督促企業加快進度，按期完成治理任務。目前，17家煙塵治理單位通過更換鍋爐、集中供熱、改造爐排等治理方式已在6月份全部完成，52家水污染企業中，竣工或驗收的有29家，整廠或車間關停5家，正在施工16家。五是工業污染源遠程監控系統二期工程進展順利。工業污染源遠程監控系統一期工程已正式投入運行，目前二期工程進度過半，己有51家企業被納入24小時監控范圍，實現了人防、技防互補，極大地提高了環境監察快速反應能力。（四）圍繞點源抓面源，農村環境質量不斷好轉。農村環境保護是生態市建設的重要組成，我局以生態市建設為抓手，不斷推進農村環境保護工作。一是加快全國環境優美鎮和生態村創建步伐。今年以來，全市各鎮統一啟動了環境保護規劃的編制工作，目前除新港鎮環境規劃即將評審外，其余各鎮的環境規劃都通過了專家評審，并頒布實施，加上先期實施的《常熟生態市發展規劃》，實現了生態規劃的區域全覆蓋。在科學編制規劃的前提下，梅李、練塘、沙家浜三鎮加快生活污水集中處理設施和收水管網建設，在此基礎上，今年7月份，三鎮通過了全國環境優美鎮的省級調研，近期又通過了國家環?？偩值膶彶?，即將命名。繼續開展省級生態村創建工作。年初召開了生態村創建動員大會，排出了創建進度，落實了具體措施，今年又新增了15個省級生態村，為生態市建設打下了堅實基礎。二是加強農業面源污染防治。繼續加大畜禽養殖業污染防治力度，召開畜禽養殖污染治理現場會，在去年完成30家規模化養殖戶限期治理的基礎上，繼續采用以獎代補的方法，今年又完成了16家養殖戶的限期治理任務。同時，結合禽流感防治工作，對各鄉鎮定點屠宰場、規模化畜禽養殖場、侯鳥觀測點等進行全面檢查，防止了我市禽流感疫情的擴散。與農林局聯合下發了禁止秸稈焚燒的的通知，明確責任追究和處罰條例，預防農民焚燒秸稈污染空氣。三是大力發展生態農業。會同農林等部門采取有效措施控制和削減農藥、化肥等污染，依靠科技發展，推廣生態有機肥、高效緩釋肥和作物專用肥料，去年全市累計使用達3萬多噸，化肥施用強度從2000年的281.1公斤/公頃下降到目前的248.7公斤/公頃。今年又新增無公害產品、綠色食品、有機食品20多個。積極推進農業廢棄物資源化利用，以常禾公司為代表的7家自我治理制肥或收集制肥的有機肥生產企業，依托《畜禽養殖污染治理實施意見》的政策扶持，解決了全市規模型養殖戶和大部分養殖散戶的畜禽糞便治理問題，成為循環型生態農業典型。（五）圍繞熱點抓創新，環保工作領域大大延伸。隨著環保事業的發展，我局的工作領域又得到了新的拓展。一是成立了固體廢棄物管理中心。專門負責全市每年產生的113噸固體廢棄物的監督管理，對一般企業加強日常檢查，對長江、望虞河沿線，昆承湖、尚湖周邊地區的30多家化工、機械、造紙類重點企業進行重點監管，對其固廢的情況及流向及時登記備案，為日后的規范化管理提供依據和參考。同時，加強與項目審批部門的溝通，從審批源頭上規范固廢的安全處置，目前各項工作順利展開。二是開展了“清查放射源、讓百姓放心”專項行動。按照《關于放射源安全監管部門職責分工的通知》精神，放射源監管正式歸口環保系統后，我局會同公安、衛生等部門開展了“清查放射源、讓百姓放心”專項行動，對我市涉源企事業單位的放射源現場管理進行了專項檢查，要求所有涉及放射源的單位進行放射源申報登記和申領、更換輻射安全許可證，對無證且存在安全隱患的單位進行了限期整改。經申報核實，我市使用放射源的單位共有35家，其中使用密封放射源總數32家113枚，使用非密封放射源總數3家，持有輻射安全許可證單位14家，10家單位正在申領輻射安全許可證。三是開展建筑工地夜間施工審批。面對越來越激烈的夜間施工噪聲信訪，我局嚴格按照《蘇州市建筑施工噪聲污染防治管理規定》的有關要求，對全市建筑施工噪聲防治實施統一監督管理，凡需要夜間作業的施工單位，必須提前5個工作日提出申請，并提前2日將準予作業證明懸掛施工現場顯著位置予以公告。今年以來，已經完成了29家次的審批，調和了建筑方和居民的矛盾。四是拓展環境監測能力。新添置了原子吸收、石墨爐、氣相色譜、流動注射分析儀等價值140多萬元的監測儀器，開展了室內空氣質量監測等新業務，提高各種監測裝備水平，強化了參與市場競爭的能力。（六）圍繞生態抓宣教，生態文化氛圍日益濃厚。充分發揮生態文化建設在生態市創建進程中鳴鑼開道的作用，不斷提高全社會對環保工作的知曉率、參與度，提升全民環境素質。一是圍繞生態市建設，加強環境宣教載體建設。繼續與新聞媒體強勢合作，每月出刊《常熟日報·環保?？罚k好創建全國生態市動態報道欄目，與電視臺、電臺合作開展創建新聞專題報道。繼續出版《生態常熟》季刊，大容量、高密度的傳遞生態市創建相關信息，目前已出刊到第六期；組織編印了10萬冊《常熟市民環保手冊》，以家庭為單位免費贈送給全體市民，在培育市民環保意識、指導市民遵守環保行為規范上起了極大的作用。同時創新環保宣傳手段，舉行了創建全國生態市廣場文藝專場、萬人環保知識競賽、大型海報比賽等活動，與市民互動，讓百姓參與，取得了良好的宣教效果。二是深入開展綠色創建工作。大力推進環保進社區、進學校、進家庭，營造了一個“金字塔”式綠色網絡，公眾的環境意識和參與生態市的熱情都有不同程度的提高。義莊中心小學申報國家級綠色學校已通過考核驗收，常福中心小學、海虞中學申報省級綠色學校也通過了考核驗收，藕渠中學等6所學校成為蘇州市級綠色學校；楓涇社區、五星社區成為蘇州市級綠色社區。評選表彰了第二屆常熟市十佳綠色家庭，激勵帶動了更多家庭參與環?；顒印Ｈ抢^續推行環境信息公開化。按照《常熟市實施企業環境行為信息公開化工作制度》的有關部署，今年參評企業擴大到111家，涉及印染、化工、電力、機械、造紙等行業。評出芬歐匯川等4家企業為綠色企業，藍色企業19家，黃色企業18家，紅色企業2家，化肥廠等5家企業為黑色企業，通過環境信息公開，督促企業認真做好達標排放。（七）圍繞評議抓行風，隊伍形象得到了進一步提升。深入推進政風行風建設和創建文明行業活動，全局上下紀律嚴明，服務規范，在蘇州環保系統中首家榮獲市級文明行業稱號。一是以政風、行風重點評議為契機，全面提升機關服務水準。今年，環保系統被市委、市政府確定為政風行風三個重點評議部門之一，我們正視現實，認真落實，召開了政風、行風評議工作動員大會，并編發了12期工作簡報。局領導帶班分赴各鄉鎮，就依法行政、廉潔從政等六方面召開座談會，征求基層黨政機關、企業法人、政協委員、人大代表等的意見，促進我局政風、行風的進一步改進。二是突出制度約束。嚴格執行國家環?？偩至椊?、江蘇環保人員十條紀律以及行政責任追究辦法等各項規定；健全了目標責任制、執法責任制、責任追究制、服務承諾制、政務公示制、投訴舉報回復制等工作制度，規范各項行政管理、執法、服務行為和活動，提高工作效率和服務質量。切實按照《行政許可法》的有關要求，公開、公平、公正的執法，既要全力維護法律法規的嚴肅性，又要文明執法、有情執法，把執法過程當作教育引導群眾遵紀守法的過程。三是注重學習教育。爭創學習型機關和學習型支部，專門下發了學習手冊，采用走出去與請進來相結合的方法，不斷加強理論學習和業務學習。專程赴常熟和東南兩個經濟開發區，學習他們負重拼搏的精神；組織《行政許可法》全員培訓，邀請蘇州法規處就環保系統落實《行政許可法》進行了專題培訓，為今后工作的順利展開做好知識儲備。三、2005年工作重點。雖然我市的生態建設和環境保護工作取得了一定的成就，也得到了上級領導的充分肯定，但是與率先建成全國生態市的戰略目標尚有一定的差距，一是對照生態市考核指標體系，還存在一定差距，部分指標尚未達標：如環境優美鎮數量、森林覆蓋率等，部分指標達而不優，如化肥施用強度、生活污水集中處理率等；二是作為生態市創建的基礎——環境質量相當脆弱，部分區域、流域甚至出現了惡化的趨勢；三是生態市建設的典型數量偏少，涉及面不夠廣，在綠色社區、綠色賓館的創建上還要再努力；四是部分生態基礎工程進度不夠理想，如鄉鎮污水處理廠及管網的建設進度等，制約了生態市建設的快速推進，2005年我們要緊扣生態市建設，力爭各項工作再上臺階，全力爭取國家環?？偩謱ξ沂猩鷳B市建設進行預驗收，再創環境新優勢。（一）細化生態創建目標，進一步提速生態市建設。繼續加大對創建全國環境優美鎮的指導力度，督促各鎮千方百計籌集資金，運用市場運作和政府投入，加快生活污水處理廠和收水管網建設，確保2005年4個以上的鎮建成全國環境優美鎮，使區域環境質量達到生態市創建的相關要求。同時，緊扣三十六項考核指標，認真落實《常熟生態市建設三年行動計劃》和《常熟生態市建設實施意見》，將尚有差距或達而不優的指標分解落實、責任到人，確保在2005年底所有指標基本達到生態市的建設要求。（二）促進產業結構轉變，進一步提高生態經濟比重。要加快傳統與粗放型產業的生態化改造步伐，結合印染、電鍍、化工行業整治，繼續以清潔生產和ISO14000認證為抓手，加大排污費扶持清潔生產審計的力度，引導生產力要素向有利于循環經濟的方向集聚。繼續推廣資源的集約利用和廢棄物的綜合處置；進一步調整農業產業結構，大力發展生態農業和有機農業；要以園區生態化改造為重點，完成江蘇常熟經濟開發區生態工業園規劃的編制并加以實施，加快推進濱江新市區和沿江開發區污水管網和熱網管道等環保基礎設施建設，培育以欣瑞科技、科弘科技為龍頭的廢酸綜合利用循環經濟產業鏈。構建化工園區環境應急預案機制，加快推進氟化工循環經濟利用鏈建設。（三）加大環境監管力度，進一步提高達標排放水平。要繼續以水環境綜合整治為重點，加大行業性整治力度，克服用地等不利條件，加快電鍍行業綜合整治進度，力爭2005年上半年按期完成整治任務；對不能穩定達標和尚執行二級排放標準的企業開展限期治理，提高達標排放的穩定性；對國道、省道、高速公路沿線的小煙囪要重點整治，采用更換清潔能源、集中供熱、改用先進鍋爐等方式徹底消滅小“黑龍”；加大市區機動車尾氣路檢力度，對超標排放的機動車強制安裝尾氣凈化裝置，確保尾氣達標排放。繼續以聲環境綜合整治為重點。推行環境噪聲達標區建設，鼓勵社區爭創“寧靜小區”；加強城區三產管理，對群眾信訪的突出問題堅決實行限期整改，確保人民群眾的利益落到實處。（四）創新環境宣傳教育，進一步營造生態文明氛圍。繼續推進“綠色學校”、“綠色賓館”、“綠色社區”、“綠色企業”、“生態村莊”，營建綠色網絡。2005年力爭再建成國家級綠色學校1所，國家級環境友好企業1家，省級綠色社區2個，省級生態村10個。繼續營造全社會共同參與、保護環境的良好氛圍，充分利用各種宣傳陣地加大生態市建設的宣傳力度。繼續辦好《生態常熟》和《常熟日報·環保?？罚e極采取各種措施全方位宣傳環境保護和生態建設的重要性、必要性，使生態市建設成為公眾關注的焦點；大力宣傳參與環保的好人好事，鞭撻破壞環境、違法排污的惡劣行徑；繼續推行環境信息公開化，完善環境誠信制度，運用社會輿論監督企業把好環境保護關。使善待自然、親近自然成為我市市民的基本行為準則和規范。（五）鞏固行風評議成果，進一步提升環保系統形象。認真總結政風行風重點評議成果，以爭創省級文明行業為抓手，進一步提速增效，努力把環保系統建設成為依法行事、科學辦事、制度管事的規范型政府部門，思想觀念與時俱進、體制機制日臻完善、服務方式和手段不斷改進的創新型政府部門，職能定位合理、辦事簡便快捷、服務質量一流的高效型政府部門和宗旨意識強、道德水準高、治政要求嚴、社會形象好的廉潔型政府部門。