2018年春節_2018年 黔東南苗族侗族自治州政府工作報告全文
（2018年1月5日在黔東南州第十四屆人民代表大會第二次會議上）
代州長 羅強
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督和支持下，全州上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以深化供給側結構性改革為主線，牢牢守住發展和生態兩條底線，扎實推進大扶貧、大數據、大生態、大健康戰略行動，主動適應新常態，積極應對新挑戰，有效化解新矛盾，推動各項工作取得新突破，經濟社會發展持續向好，呈現出總體穩定、質量提升、后勁增強、民生改善的良好態勢。
――綜合實力持續增強。初步預計，全州地區生產總值突破千億大關，達到1040億元，增長7%。500萬元以上固定資產投資完成750億元，增長6%。社會消費品零售總額完成322億元，增長11%。進出口總額完成4600萬美元，增長75.8%。新增市場主體6.24萬戶，增長152.9%，全州市場主體突破26萬戶。
――脫貧攻堅再戰告捷。春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢有力有效，“四場硬仗”成果豐碩。初步預計，全年減少農村貧困人口20.05萬人，貧困發生率從2016年的18.08%下降到13.57%。鎮遠縣和全州270個貧困村按國標脫貧摘帽工作扎實推進。
――發展平臺不斷優化。“6個20工程”持續推進，累計完成投資360億元。麻江、雷山、黎平3縣獲得國家有機產品認證示范創建區。全面建成縣級電子商務運營服務中心。成功舉辦“中國傳統村落·黔東南峰會”等系列重大活動，榮獲2017魅力中國城“十佳城市”和“最受觀眾喜愛魅力城市”。
――民生福祉穩步改善。初步預計，城鎮和農村居民人均可支配收入分別為2.75萬元和8342元，增長8.8%和10%。社會保障水平不斷提升，城鄉低保平均標準分別增長10%和15.3%。教育事業均衡穩步發展，公共文化和醫療衛生服務水平不斷提升。生態文明建設公眾滿意度達84.79%，居全省第1位。人民群眾安全感達98.67%，居全省第2位。
過去一年，我們砥礪奮進、攻堅克難，重點抓了以下工作。
（一）狠抓精準脫貧攻堅。聚焦“四場硬仗”，啟動實施農村“組組通”公路三年大決戰，建成通組公路3646公里。強力推進產業扶貧，實施產業扶貧項目812個，覆蓋貧困人口53.2萬人。獲批扶貧產業子基金97.78億元。加快推進易地扶貧搬遷，完成6.7萬人搬遷入住任務，涉及貧困人口5.9萬人。資助貧困學生9.12萬人次，貧困縣農村學前教育機構營養改善計劃實現全覆蓋。培訓農村貧困勞動力4.5萬人。4752名貧困人口轉為生態護林員。在全國率先推出“第四重醫療扶助”制度，實現農村貧困人口“四重醫療保障”全覆蓋。完成農村危房改造3.99萬戶，同步完成改廚、改廁、改圈。定點幫扶、對口幫扶、社會幫扶和企業幫扶成效顯著。
（二）狠抓產業培育提升。深化供給側結構性改革，優質產品供給能力持續提高。大力推動農業結構調整，經濟作物占種植業比重提高到64%，農業增加值增長6.2%。加快推進“雙千工程”，對147個項目實施技術改造，完成投資32億元。引進技術含量高、成長性好的企業136家，其中500強企業22家，推動擬上市企業落戶52家。大力推進以旅游為重點的服務業加快發展，成功推出萬達小鎮、劍河溫泉等新景區，全州接待游客總人次、旅游總收入分別增長32%和51%，旅游業實現持續“井噴”。
（三）狠抓擴大有效投資。全年續建和新開工項目1370個，建成項目674個，完成投資750億元，其中產業投資占22.2%，民間投資占26%。以交通、水利為重點的基礎設施建設加快推進，三穗至施秉、荔波至榕江等高速公路建設進展順利，凱里至都勻、三穗至鎮遠等快速通道開工建設，基本完成都柳江從江、大融航電樞紐工程建設。十件民生實事、“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃分別完成投資69.98億元和51億元。爭取上級各項轉移支付資金298億元，增長15.48%。
（四）狠抓城鄉統籌發展。加快推進山地特色城鎮化建設，城市建成區面積提高到298平方公里，新增城鎮人口12萬人，常住人口城鎮化率提高到46%。完成棚戶區改造10208套，建成公租房5935套，新增公共停車位3500個，開工建設城鎮公廁400個。21個示范小城鎮“8+X”項目完成投資38億元。凱里市列為全國新型城鎮化質量百強縣市，黎平縣肇興鎮列為全國特色小鎮。全面推進“清潔風暴”行動，開展農村環境綜合治理示范試點，改善667個村莊人居環境。完成209個傳統村落消防安全改造。
（五）狠抓改革開放創新。重點領域改革深入推進，全面落實中央和省委深化改革各項舉措，農村“三變”改革實現縣域全覆蓋，州屬國有企業公司制改革加快推進，旅游經營管理體制機制改革不斷深化。投融資體制改革成效明顯，凱里市被國務院表彰為“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯縣市”。對外開放平臺逐步夯實，黔東南州無水港開港運營，碧波公用型保稅倉加快建設，廈蓉高速公路全線貫通，面向珠三角開放通道更加優化。創新驅動能力持續增強，新增國家級、省級科技創新創業平臺18個，獲得2017年度貴州科學技術獎5項、專利授權960件。州級綜合科技進步水平指數達52.38%。
（六）狠抓財政金融保障。防范地方金融風險，強化政府性債務管控，全州綜合債務率控制在警戒線以內。優化財政收支結構，全州一般公共預算收入完成86.55億元，一般公共預算支出完成401億元，稅收收入占一般公共預算收入的64.8%。全州15個貧困縣均納入統籌涉農資金整合范圍。積極推進“引金入州”工程，新增縣域保險分支機構12家、融資擔保機構1家，新設農發行縣域支行2家。全州金融機構存貸款余額分別為1560.32億元和1120.89億元，分別增長6.4%和19.6%。用好“特惠貸”“惠農脫貧貸”等政策性金融產品，全州“特惠貸”累放額和余額均居全省第1位。
（七）狠抓生態環境建設。大力實施綠色貴州建設行動計劃，完成退耕還林7.04萬畝，新增荒山營造林17.87萬畝，治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里。全面推行州縣鄉村四級河長制，全省河長制啟動儀式在榕江縣舉行。深入實施“雙十”“雙源”污染治理工程，扎實開展中央環保督察反饋問題整改和“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，加大環保執法力度，全年辦結環保信訪投訴案件702件。全州城市（縣城）環境空氣質量優良天數比例為96.9%，地表水水質優良比例為96.97%，縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%，城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高到72%和83%。
（八）狠抓保障改善民生。新增城鎮就業7.2萬人。完成39所幼兒園和46個“全面改薄”項目建設，學前三年毛入園率達89%，基本普及15年教育，新增4個縣實現義務教育基本均衡發展。全面推進“五個全面建成”工作，實現州縣鄉三級遠程醫療全覆蓋，杭州市等對口幫扶我州的醫療衛生機構達41家。率先推出“兩保一孤”惠民保險險種，20萬人受益。率先在全省開展社保金融一體化服務平臺試點。安全生產事故起數和死亡人數持續“雙降”，信訪維穩工作成效明顯，刑事案件發案數大幅下降，“大數據+民族自治+全民共治”“110為民服務中心”成為社會治理新亮點。國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是習近平總書記和黨中央關懷厚愛的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和各人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央和省各單位、杭州對口幫扶城市，向所有關心和支持黔東南州建設的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在我州還比較突出，面臨的挑戰還很嚴峻。一是脫貧攻堅任務依然繁重。目前，全州仍然有55.47萬貧困人口、1501個貧困村，貧困發生率為全省之最，而且越往后脫貧攻堅的難度越大。二是加快發展任務依然繁重。工業化和城鎮化發展滯后，實體經濟總體偏弱，缺乏引領性、帶動性產業，稅源和就業的支撐能力有限。三是深化改革任務依然繁重。一些制約發展的體制機制障礙還不同程度存在，科技創新支撐和引領發展的能力較弱，區域經濟的開放性、融合性、協調性不夠，大眾創業、萬眾創新氛圍不濃。四是要素配置任務依然繁重。以人為核心的軟環境建設仍然滯后，營商環境還有待優化，人才緊缺問題較為突出，金融產品創新不夠。五是保障民生任務依然繁重。公共產品和公共服務供給不足，與群眾的需求還有不小差距，特別是醫療、教育、養老、住房等公共服務還滿足不了人民日益增長的美好生活需要。同時，政府職能轉變和干部作風建設亟待加強，部分干部研究問題、破解難題能力不足，對一些重大改革舉措和政策的貫徹不夠主動，不作為、不會為、亂作為的問題還不同程度存在。對于這些問題，我們將高度重視，直面挑戰、迎難而上，拿出有力措施加以解決。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，實施“十三五”規劃至關重要的一年。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，經濟全面轉型升級、“一帶一路”國際合作深入推進、西部大開發形成新格局、東西部扶貧協作不斷深化，為我們加快發展、后發趕超帶來新機遇。同時，我州基礎設施不斷改善，瓶頸制約加快破解，發展平臺逐步優化，要素資源加速聚集，后發優勢疊加釋放，正在凝聚起決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的磅礴力量。只要我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府以及州委的各項決策部署，牢記囑托加油干、感恩奮進加快趕，就一定能夠在新的起點上開創新局面、展現新作為，在新的征程中取得新成就、實現新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和中央、全省及全州經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰方面取得扎實進展，加強和改善民生，守好發展和生態兩條底線，創新發展思路，發揮后發優勢，強力推進大扶貧、大數據、大生態、大健康戰略行動，加快打造國內外知名民族文化旅游目的地，決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，促進經濟社會持續健康發展。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，農業增加值增長6.8%，規模以上工業增加值增長11%，服務業增加值增長13%；減少農村貧困人口19.05萬人，5個貧困縣退出、13個貧困鄉鎮摘帽、626個貧困村出列，貧困發生率下降到8.91%；固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長20%、12%和20%；一般公共預算收入增長7%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%和11%；金融機構存貸款余額分別增長14%和17%；城鎮新增就業8萬人，登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格指數控制在103%以內；常住人口城鎮化率提高到47.4%；森林覆蓋率保持在68%左右，節能減排降碳指標控制在省下達計劃范圍內。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作。
（一）堅決打好精準脫貧攻堅戰，確保脫貧攻堅奪取新勝利。全面對標精準要求。堅持“聚焦再聚焦、精準再精準”，全面落實“四個切實”“五個一批”“六個精準”，扎實抓好“三率一度”提升工作。按照深查細照的要求組織開展貧困戶精準情況大排查，深入查找問題、及時整改問題，確保精準扶貧、精準脫貧。打好產業扶貧硬仗。建立產業扶貧機制，下決心大規模調整農業結構，全面推進“一減四增”工程，推行旱地基本農田全部種植經濟作物，大幅壓減玉米種植面積，大力發展蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、油茶、烤煙等經濟作物，確保經濟作物占種植業比重提高到68%以上。積極發展地方優質生態家禽和特色水產養殖，畜牧業占農業總產值比重提高到26%以上。大力培育農業產業化龍頭企業，積極發展村辦合作社，新增省、州級農業產業化龍頭企業25家以上、農民合作社200家以上。建立健全“龍頭企業+合作社+貧困戶”利益聯結機制，實現產業扶貧輻射帶動貧困群眾19萬人。切實加大省級扶貧產業子基金項目申報和投放力度，確保新增獲批60億元、落地投放100億元。打好基礎設施硬仗。強力推進農村“組組通”公路三年大決戰，建成通組公路4000公里以上，98%以上村民組通硬化路，深度貧困地區全面實現組組通硬化路，加快提升鎮村連接高速公路的通達能力。實施20萬人農村飲水安全鞏固提升工程。加強農產品冷鏈物流體系建設，新增冷庫5.5萬噸以上、冷藏運輸車輛35臺以上，實現縣級冷庫全覆蓋。打好易地扶貧搬遷硬仗。堅持城鎮化集中安置和以縣為單位集中建設管理，鼓勵跨縣安置，今年6月底前完成2017年度13.7萬人搬遷入住任務，完善安置點基本公共服務設施，年底前完成2018年度搬遷項目房屋主體工程建設。深入落實“五個三”，扎實推進“一步搬到位、五個全覆蓋”，確保戶均1人以上穩定就業。打好教育醫療住房“三保障”硬仗。繼續推進教育精準扶貧，扎實做好農村貧困家庭學生“控輟保學”工作，確保學生資助政策實現“五個100%”。全面落實“四重醫療保障”制度，切實遏制貧困群眾因病致貧、因病返貧現象。開展出生缺陷干預和婦女“兩癌”篩查工作。推行農村人口13種大病集中分類救治，推進州內定點醫療機構貧困人口“先診療后付費”工作。大力實施農村危房改造，同步實施改廚、改廁、改圈。狠抓深度貧困地區脫貧。加大對深度貧困縣、極貧鄉鎮和人口較少民族貧困地區脫貧政策、資金、項目的傾斜力度，盡銳出戰、精準施策，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，著力解決3個深度貧困縣、4個省極貧鄉鎮和1038個深度貧困村的公共服務、基礎設施、產業發展等問題。統籌用好各類扶貧資源。加強定點幫扶、對口幫扶、社會幫扶、企業幫扶工作，深入推進東西部扶貧協作，力求在產業合作、勞務輸出、教育醫療等方面取得實效。在杭州市等地設立黔東南州綠色農產品銷售中心，加大農特產品和旅游產品推介力度。持續推進“千企幫千村”精準扶貧行動，引導更多企業助力脫貧攻堅。
（二）堅持生態優先綠色發展，堅決打好污染防治攻堅戰。深入實施大生態戰略行動，繼續加大中央環保督察反饋問題整改力度，落實好國家生態文明試驗區（貴州）實施方案，全面加強生態環境保護。強力推進環境污染治理。扎實推進藍天、碧水、凈土三大行動，深入實施“雙十”“雙源”工程，持續開展“六個一律”環保利劍行動，做好全國第二次污染源普查相關工作，抓好重點領域、重點行業、重點企業污染治理，全州城市（縣城）環境空氣質量優良天數比例達95%以上，地表水水質優良比例達92%以上，縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%，城鎮生活污水處理率達80%以上、生活垃圾無害化處理率達86%以上。全力推進生態保護修復。深入實施新一輪綠色貴州建設行動計劃，完成退耕還林5.12萬畝以上、石漠化治理50平方公里、水土流失治理140平方公里。鞏固強化四級河長制，嚴格落實河長責任。持續開展森林保護“六個嚴禁”專項執法行動，落實國土綠化行動，培育和引進一批專門從事生態修復的專業化企業。大力推進綠色經濟發展。實施綠色經濟倍增計劃，扎實開展綠色制造三年專項行動，力爭“四型”產業增加值占全州地區生產總值的比重提高到39%以上。加快發展現代高效林業，推進25度以上坡耕地退耕還林，深化林業體制機制改革，盤活林業資源促進生態產業化，大力發展藍莓、油茶等山上經濟和林下種養殖等林下經濟，建立林業經濟示范點3個以上。加大林業碳匯交易試點工作，推進生態補償脫貧工程。著力推進綠色制度改革。全面落實覆蓋全民所有自然資源資產有償出讓制。開展領導干部自然資源資產離任審計，推進自然資源資產負債表編制。加快自然資源統一確權登記試點，制定自然生態空間用途管制實施辦法。建設生態環保大數據管理平臺，健全環境治理管控機制，建立覆蓋全州所有固定污染源的企事業單位排污許可制度，在清水江、都柳江、?陽河等重點流域率先建立污染防治區域聯動機制，建立河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度。
（三）全面提升產業發展水平，加快構建綠色新型現代化經濟體系。堅持以供給側結構性改革為主線，推動傳統產業生態化、特色產業規?；?、新興產業高端化，加快發展壯大實體經濟。大力發展有機農業。圍繞建設有機農業大州，推進綠色優質農產品“泉涌”工程，抓好國家有機產品認證示范創建區建設，實施農田土壤質量提升工程，加強農資農藥市場監管，從源頭上防范農業面源污染，擴大無公害綠色有機農產品種植面積，新增“三品一標”種植面積70萬畝。加快農業供給側結構性改革，培育具有黔東南特色的農產品品牌，大力發展農產品加工等第二產業和農業觀光等第三產業，推動農業“優一接二連三”。著力推進工業量效齊升。加快實施工業經濟倍增計劃，培育規模以上工業企業50戶。深入推進“千企改造”工程，圍繞黑色冶煉、木材加工、裝備制造、食品加工等傳統行業，實施改擴建項目提升和規?；?、生態化、智能化改造，完成工業企業改造升級100戶，技術改造投資40億元。加快培育新興產業，力爭新興產業占工業比重提升到10%。大力實施大數據戰略行動，積極發展數字經濟，深入實施“大數據+產業深度融合計劃”，重點發展以大數據為引領的電子信息產業，電子信息制造業產值增長20%。支持凱里經濟開發區加快培育大數據產業關聯業態和衍生業態。大力實施大健康戰略行動，支持貴州侗鄉大健康產業示范區加快發展，積極培育民族醫藥產業和康體養老產業。做強特色優勢產業，加快發展以酸湯、家禽、水果為重點的特色食品精深加工業，發展以銀飾、刺繡、蠟染等為重點的民族工藝品加工業，發展以生態木屋、高端家具為重點的木材加工業，引進現代化企業打造我州特色優勢產業名片，確保特色產業產值達60億元。加快發展現代服務業。深入推進現代服務業“十百千”工程，服務業占地區生產總值比重提高到54%以上，培育規模以上服務業企業100家，其中批零住餐企業70家，其他營利性服務業企業30家。推動電子商務提質增效，提升農村電子商務服務站點功能，加強優質農產品、特色食品、民族工藝品等產業電商平臺和品牌建設，“黔貨出山”銷售額增長30%。加快發展以設計、包裝、物流為重點的生產性服務業，建設凱里智慧物流園區，培育3個區域性、綜合性物流園。加強農產品追溯體系建設，推薦“三品一標”龍頭企業和示范合作社入駐省級平臺，確保7個縣農產品質量安全檢驗檢測中心通過“雙認證”。
（四）著力推動旅游業高質量發展，加快打造國內外知名民族文化旅游目的地。以承辦省第十三屆旅游產業發展大會和舉辦州旅游產業發展大會為契機，推動旅游業持續快速發展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長30%以上和35%以上。建好旅游精品景區。加快推進全州20個重點旅游景區建設，完成投資60億元以上。推進景區景點提質升級、差異發展，按照5A級景區標準打造鎮遠古城、雷山西江、黎平肇興、施秉云臺山、劍河溫泉等經典景區，每個縣啟動創建1個4A級以上標準景區。打造一批具有發展潛力的傳統村落和民族特色村寨，創建州級鄉村旅游示范村10個以上。完善旅游服務配套設施。加強旅游交通、酒店客棧、村寨民宿等配套基礎設施建設，新建四星級飯店10家、民族特色客棧300家以上。完善提升重點景區、高速公路沿線、車站等區域旅游標識標牌。高標準新建旅游公廁100座以上。發展智慧旅游，建成全州旅游產業運行監測平臺。提升旅游產業發展空間。以鄉村旅游、文化旅游、健康旅游等為方向，培育一批鄉村旅游綜合體、康養基地、特色民俗、美食街區、旅游民宿等業態。積極爭取承辦全國鄉村旅游扶貧現場會，大力推進“旅游+扶貧”，建立旅游發展與貧困群眾脫貧的利益聯結機制，充分發揮旅游助力脫貧攻堅作用。加強旅游宣傳推廣。依托民族節慶和重大活動做好旅游營銷推廣，加強對珠三角、長三角、航班通航城市和滬昆貴廣高鐵、渝貴快速鐵路等沿線城市開展主題營銷。扎實做好2018年中央電視臺春節聯歡晚會黔東南分會場籌備工作，確保活動安全舉辦、圓滿成功，進一步提高黔東南旅游知名度和美譽度。強化旅游市場管理。完善我州景區特許經營權管理辦法，規范旅游開發和景區特許經營制度，促進優質旅游資源有序開發、良性發展。探索旅游投融資和建設主體適度分離，做大旅游投融資平臺。持續推進旅游景區環境治理，加強旅游市場專項整治，開展旅游行業“爭先創優”，提升旅游服務質量。
（五）全力抓好項目建設和要素保障，提升經濟社會發展支撐能力和水平。強化經濟運行調度，持續開展服務企業、服務項目活動，切實解決經濟運行中出現的困難和問題，夯實經濟社會發展的基礎和保障。抓好項目投資。堅持把抓項目促投資作為穩增長的重大舉措和第一動力，做好項目謀劃、項目儲備和項目申報，加快項目前期工作和落地建設進度，力爭全年固定資產投資900億元以上，其中新開工500萬元以上項目800個以上。緊緊盯住重大項目，加快建設三穗至施秉、劍河至榕江等5條“省高”項目，雷山至榕江、凱里環城高速等9條“地高”項目，加快實施黎平機場擴建工程，開工建設天柱機場，加快錦屏、加榜等通用機場籌建進度，交通投資達230億元以上。力爭開工建設宣威大型水庫，開工建設中小型水庫20座，水利投資達80億元以上。不斷優化投資結構，加強公共服務領域投資，民生投資達100億元以上。加大產業投資力度，工業投資、房地產投資、文化旅游投資、能源投資分別達140億元、100億元、130億元和15億元以上。完成城鎮建設投資130億元以上。著力提高民間投資比重，民間投資占比達40%以上。抓好金融保障。切實增強金融服務實體經濟的能力，加強金融機構體系建設，大力培育和引進銀行、保險等金融機構，加快推進2家商業銀行分支機構籌建工作，爭取2家以上銀行到我州設立辦事處，新設保險縣域分支機構10家以上。充分發揮州工業投資公司平臺作用，用足用好“貴工貸”“貴園信貸通”等金融產品。發展綠色金融，盤活我州綠色資產。完善農業信貸擔保體系，全面推行“4321”風險分擔機制，推進農業保險提標擴面增品。抓好財政稅收。著力支持實體經濟發展，涵養財源、壯大財力。依法強化稅收收入征管，全面落實減稅降費政策，嚴禁稅收空轉和收“過頭稅”。積極爭取中央和省財政支持，加強預算執行和財政資金績效管理，盤活存量資金，積極挖掘增收潛力。進一步優化財政支出結構，繼續壓減一般性支出，逐步取消競爭性領域專項投入，持續加大對脫貧攻堅、教育醫療、生態環保等民生領域的支持力度。優化財政投入方式，完善財政金融聯動機制，推行政府預算資金“基金化”，統籌州級產業投資引導基金，鼓勵創新財政扶貧專項資金使用機制，引導和拉動更多金融資本和社會投資。打好防范化解財政金融風險攻堅戰。加強金融領域風險防范化解，堅決打擊各類違法違規金融活動，加強小額貸款公司、融資性擔保公司監管，規范互聯網金融發展，強化交易場所監管整治和地方法人金融機構風險化解，重點整治亂辦金融、非法集資、違法違規套利等嚴重干擾金融市場秩序行為，堅決守住不發生區域性金融風險底線。加強全口徑債務管理，積極爭取我州地方政府債券額度，嚴格規范舉債。認真落實好政府性債務管理“七嚴禁”要求，堅決查處違法違規舉債，防止形成新的隱性債務。
（六）堅持城鄉統籌協調發展，加快推進山地民族特色新型城鎮化。持續優化區域空間布局。推進區域板塊建設，積極拓展凱里都市圈、黔東片區、南部片區三大區域板塊，推進區域基礎設施互聯互通、產業互融互補。加快重要節點城市建設，穩步推進黎平等縣撤縣建市。打造一批特色小城鎮，按照產業定位清晰、文化內涵豐富的要求，提升舊州、隆里、下司、肇興、施洞、萬達等一批特色小鎮的核心競爭力。以人為核心提升城鎮發展水平。加快戶籍制度改革和落地步伐，保障人民群眾戶籍登記的基本權利，推進基本公共服務均等化。加大城鎮基礎設施建設，開工建設海綿城市項目16個以上。提升公共服務供給能力，完善一批停車場、休閑廣場等公共設施，新增城鎮停車位3500個以上。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，將市場調節與政府調控相結合，完善住房供應體系，推動房地產市場健康持續發展。搶抓機遇強力推進全州棚戶區改造，全年實施棚戶區改造項目27個，完成改造任務1萬戶以上。建立“兩違”清理整治長效機制，堅決遏制“兩違”建筑蔓延。以創建全國文明城市、環境模范城市等為抓手，倒逼提升城市管理水平。大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定鄉村振興戰略規劃，以農產品加工和農村創業創新為重點，培育壯大新型農業經營主體，發展特色產業、休閑產業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。深化農村綜合改革，完善承包地“三權”分置制度，深入推進“三變”改革，全面推廣“塘約經驗”，通過多種經營、股份合作等方式發展村集體經濟，多渠道增加農民收入。深入推進美麗鄉村建設，著力打造業、路、水、房、電、訊、寨、綠等“八個小康行動計劃”升級版，持續開展農村“清潔風暴”行動，加快推進“百村會戰”工程和“百村示范”行動。抓好全州309個“中國傳統村落”的活態保護和發展，加快實施一批傳統村落基礎設施、文化傳承、環境整治等項目，打造一批傳統村落旅游示范村。繼續推進農村50戶以上木質連片村寨消防安全“六改”。加強農村基層治理，積極推廣先進基層治理經驗。建強基層黨組織，做大村集體經濟。充分調動村官、駐村干部等服務農村的熱情，培育一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（七）積極培育發展新動能新引擎，不斷激發加快發展的動力活力。蹄疾步穩推進深化改革。全面落實中央和省各項改革舉措，持續推進“放管服”改革，重點在“多證合一、一照一碼”和網上審批等方面取得突破性進展，推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進辦事“最多跑一次”改革。加快推進州縣兩級國有企業轉型升級，優化國有企業治理結構。深化旅游管理體制改革，構建“群眾參與、群眾管理、群眾受益”的鄉村旅游開發和利益分配管理機制。積極推進司法、行政、統計等領域改革。全力以赴擴大對外開放。主動融入“一帶一路”、珠江―西江經濟帶等國家區域發展戰略，加強與周邊地區的交流合作。構筑對外開放平臺，積極推動海關、綜合保稅區、無水港建設，不斷夯實“6個20工程”發展平臺，進一步做實做優工業園區和農業園區。高水平辦好各類重大節會，主動參與生態文明貴陽國際論壇、數博會、酒博會等重大活動，擴大“中國傳統村落·黔東南峰會”以及各類體育競技賽事的知名度和影響力。深入推進“千企引進”工程，扎實開展“產業大招商突破年活動”，招引一批“帶動能力強、投資強度大、環保能達標、發展潛力優、吸納就業多”的好項目，全面提升項目合同簽約率、資金到位率、落地率和開工率，重點引進技術含量高、成長性好的實體企業100家以上，其中500強企業5家以上。與時俱進推進創新發展。著力提升科技創新能力，培育建設農業科技園區、工程技術研究中心、科技企業孵化器等省級以上科技創新創業平臺10個。深入實施知識產權和商標品牌戰略，完成專利申請2000件以上，注冊商標600件以上。繼續辦好黔東南“創業創新創意”三創大賽。加強高技能人才培養，新增高技能人才2000人。培育用好鄉土人才，加強少數民族骨干隊伍建設。
（八）持續增進和改善民生福祉，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。全面發展優質教育。實現學前三年毛入學率達89%以上，高中階段毛入學率達90%以上，九年義務教育鞏固率達92%以上。統籌推進義務教育一體化發展，確保新增4個縣通過國家義務教育基本均衡發展驗收，建設標準化農村寄宿制學校138所。實施第三期學前教育提升計劃，辦好特殊教育，提升高中教育，積極推進中職教育上檔升位，推動高等教育轉型發展、內涵提升。支持社會資本興辦各類民辦教育，鼓勵開展合作辦學。加大教師尤其是農村教師的培訓力度。著力解決“大班額、師資缺”問題。積極促進創業就業。全面落實積極的就業政策，加快推進勞務輸出聯絡服務平臺建設，建立面向人人的公共就業服務平臺。扎實開展職業技能培訓和農村貧困勞動力全員培訓，完成培訓7萬人以上。持續實施高校畢業生就業創業計劃、“雁歸興貴”行動和“雙百工程”，鼓勵高校畢業生、返鄉農民工和貧困勞動力轉移人員到非公經濟服務領域和基層一線就業創業。加強對零就業家庭成員、大齡失業人員、復退軍人、殘疾人等就業困難人員的就業幫扶。加快提升醫療衛生服務水平。全面推進基層醫療衛生服務能力三年提升計劃，深化醫藥衛生體制改革，推動優質醫療資源向基層下移。深化援黔醫療衛生對口幫扶，落實黔醫人才計劃、千人支醫計劃，加大醫療衛生服務體系建設，改善縣以下醫療衛生條件。落實人口發展戰略，加強婦幼健康工作，全面推進生育健康全程服務。傳承發展中醫藥、民族醫藥事業，支持社會辦醫。持續開展愛國衛生運動，加大傳染病防控力度。實施食品安全戰略和藥品質量提升行動，嚴格落實食品藥品安全責任制，加強執法監督監管，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為，確保“舌尖上的安全”。全力織密扎牢社會保障網。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。適度提高城鄉低保標準和優撫補助標準。關愛困難弱勢群體，全力做好“三特三留”人員關愛工作。加強文化體育事業發展。深入推進國家級民族文化生態保護實驗區建設，加快苗族村寨、侗族村寨申報世界文化遺產工作。推動民族文化可持續發展，加強民族語言傳承保護、“雙語”教學等工作。大力發展體育事業，辦好環雷公山國際馬拉松賽、全國皮劃艇激流回旋冠軍賽等活動。著力維護社會穩定。深入推進“平安黔東南”建設。全面推進安全生產風險和隱患排查治理“雙控體系”建設，實現生產安全事故起數和死亡人數持續“雙降”。加快州公共安全服務中心和應急聯動指揮中心建設，大力推廣“地網工程”等社區防控試點，全面推廣“全民共治”工程，探索“互聯網+社區”警務工作模式，積極推進智慧型立體化社會治安防控體系建設。深入推進重大決策、重大工程項目風險評估，依法處理各類信訪問題。支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、民族宗教、外事僑務、人防、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡等工作。侯衛東官場筆記
全力辦好十件民生實事。（1）為3個深度貧困縣和4個省極貧鄉鎮的貧困戶開辦全免費訂單職業教育精準脫貧班，電商精準扶貧站點村級全覆蓋，新增1600名貧困人口轉化為生態護林員。（2）推進“廁所革命”，建設農村無害化廁所6萬個，新建300個農村公廁、150個城鎮社區公廁，開展農村生活污水處理百鄉千村試點。（3）實施農村公路安全生命防護工程處置隱患里程800公里，整治城鎮背街小巷50條以上，硬化美化綠化亮化城鎮20個以上。（4）繼續壓縮6%行政辦公經費用于教育精準扶貧，完成40所學校“全面改薄”工作，新改擴建30所幼兒園，完成649所學校食堂標準化建設，實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋。（5）推進貧困地區生鮮農產品直通車進城市社區，城市每千戶聚居區建成1個生鮮農產品超市。（6）實現“深度貧困村衛生室規范建設、易地扶貧搬遷安置區衛生室建設、農村中小學醫務室標準化建設、縣級以上婦幼保健機構遠程醫療、疫苗數字化監控系統建設”五個全覆蓋。（7）農村、城市低保平均標準分別提高9%和6%，建成州級殘疾人托養中心、康復中心，建成州兒童福利院和2所縣級兒童福利院，建成2個縣級老年養護樓，建設12個城鎮社區老年人照料中心和16個農村幸福院。（8）改造農村危房4.7萬戶，建設易地扶貧搬遷住房2.53萬套。（9）實現光纖寬帶和4G網絡行政村全覆蓋，新增多彩貴州“廣電云”戶戶用工程用戶20萬戶，實現公共安全視頻監控聯網應用“雪亮工程”建設重點區域、重點部位全覆蓋，實施城市文明交通暢通提升工程；完成多彩寶“互聯網+”益民服務平臺城鄉全覆蓋工程。（10）建成100公里健身綠道，建設城市休閑廣場和城市公園（含濕地公園）10個以上。
為確保完成全州經濟工作會議和政府工作報告確定的目標任務，我們將按照季度對賬、半年查賬、年底交賬的要求，逐旬逐月強化精準調度和督查工作力度，及時研判經濟社會發展中出現的苗頭性、傾向性問題，全力推動經濟社會持續健康發展。統籌用好“曬比評述”、觀摩會、現場會等行之有效的工作推進機制，在全州形成比學趕超、增比進位的濃厚氛圍。
三、加強政府自身建設
各位代表！擁抱新時代、邁上新征程，對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們將不忘初心、牢記使命，努力建設人民滿意的政府。
（一）全面從嚴治黨、廉潔從政。始終把政治建設擺在首位，堅定理想信念不動搖，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格遵守《中國共產黨章程》，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，著力打造“制度鐵籠”，全面加強行政監察、審計監督和民生監督，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態。
（二）全面依法行政、勇于革新。全力推進科學民主依法決策，加快推進政府數據“聚通用”，運用大數據等現代信息技術提升政府治理能力，完善行政決策程序、合法性審查、公平競爭審查和終身責任追究等制度。推進規范公正文明執法，實行行政執法公示、過程全記錄和重大行政執法決定法制審核制度。自覺接受法律監督、民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，讓權力在陽光下運行。堅持依法行政與體制機制創新相結合，堅持不懈推動政府系統改革創新，及時落實新政策、新舉措，及時研究新矛盾、新問題，只要符合中央精神、黔東南實際和群眾意愿，就大膽試、放手干、堅決改，敢為人先、推陳出新、闖出新路。
（三）全面提升能力、狠抓落實。開展學習型政府創建活動，打造勤于學習、善于學習的干部隊伍，切實提升謀劃發展的能力。堅持功成不必在我、功夫必須在我，把脫貧攻堅、同步小康、后發趕超的責任牢牢扛在肩上、抓在手上，用苦干實干業績來檢驗推動發展的能力。改進群眾工作方式方法，將工作重心和工作陣地下移，察民情、聽民意、聚民智、解民憂，切實提升群眾工作能力。大力提高全州政府系統的執行力和落實力，健全抓落實的任務鏈責任鏈，強化督查考核問責，堅決把黨中央、國務院和省委、省政府及州委的決策部署落細落小落實。
（四）全面轉變作風、求真務實。堅決貫徹中央八項規定實施細則和省委十項規定，糾治“四風”突出問題新表現，以大興“三風”促進作風轉變。大興調查研究之風，改進調查研究方式方法，力戒形式主義、官僚主義，與時俱進研究問題、破解難題，以較真促認真，以碰硬求過硬。大興真抓實干之風，堅決反對“假大空”，嚴禁弄虛作假、欺上瞞下，推行政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責“五步工作法”，在全州形成察實情、講實話、鼓實勁、辦實事、求實效的氛圍。大興勤儉節約之風，不講排場、不擺闊氣，不濫用職權、不奢侈浪費，切實做到廉潔奉公、權為民用。
各位代表！拼搏正當其時，圓夢適得其勢。中國特色社會主義進入了新時代，新時代開啟新征程，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚新時代貴州精神，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，努力在解放思想上有新進步、在改革開放上有新突破、在后發趕超上有新成效、在全面建成小康社會進程中有新跨越，為續寫新時代黔東南發展新篇章，全力開創百姓富、生態美的大美黔東南新未來而團結奮斗！