[2018年春節]2018年 黔南布依族苗族自治州政府工作報告
（2018年2月5日在黔南布依族苗族自治州十四屆人民代表大會第三次會議上)
州長 吳勝華
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
過去一年，是本屆政府履新的第一年。一年來，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督下，州政府團結依靠全州各族人民，融入新時代、適應新常態、應對新挑戰、化解新矛盾，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了年初確定的各項目標任務，為打造民族地區創新發展先行示范區,開啟實現基本現代化新征程奠定了堅實的基礎。
――綜合實力實現新提升。全州地區生產總值完成1160.59億元，比上年增長12.1%；一般公共預算收入119億元，增長13%。主要經濟指標位居全省前列。
――脫貧攻堅取得新成效。全年減少農村貧困人口13.86萬人，超計劃3.46萬人，貧困發生率從12.79%降至9.87%。全州貧困鄉鎮全部按省標減貧摘帽。
――三次產業實現新突破。第一產業增加值完成202.3億元，增長6.6%；第二產業增加值完成412.9億元，增長11.5%，其中規模工業增加值完成402.37億元，增長11.6%；第三產業增加值完成545.38億元，增長14.5%。三次產業結構優化為17.4:35.6:47。
――發展動力得到新增強。固定資產投資完成1284.8億元，增長21.9%；社會消費品零售總額完成279.1億元，增長12.6%；進出口總額完成3.03億美元，增長26%；實際利用外資完成3.5億美元，增長15.9%;全州引進州外到位資金2159億元。
――人民生活又有新改善。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達28565元和9746元，分別增長9.6%和10.2%。全面小康實現程度預計達到94%。經濟發展群眾滿意度位居全省前列。
過去一年，我們凝心聚力、克難奮進，突出抓了以下工作。
一是突出四場硬仗，脫貧攻堅不斷推進。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦深度貧困地區，開展脫貧攻堅春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢，脫貧攻堅再戰再捷。甕安、龍里有望按國標退出貧困縣、22個貧困鄉鎮按省標全部退出、214個貧困村按國標脫貧出列。重點扶貧產業實現全產業鏈發展,覆蓋貧困戶17.8萬戶63.9萬人。新增易地扶貧搬遷安置點31個，搬遷入住3247戶1.4萬人。農村低保標準穩步提高，資助建檔立卡學生4.38萬人1.36億元，農村建檔立卡貧困人口因病致貧返貧對象實現參合、救治、救助全覆蓋。東西部扶貧協作進一步加強，廣州市財政幫扶1.35億元援建項目。州內外514家民營企業和民間商會參與“百企幫百村”活動，投入12.64億元，惠及貧困群眾14.8萬人。全州涌現出貴定“一戶一碼”電商精準扶貧、龍里精準云幫扶平臺等一批脫貧攻堅的經驗和亮點。
二是突出產業發展，實體經濟不斷壯大。堅持以供給側結構性改革為主線，推動產業發展，做大實體經濟。實施“雙千工程”，改造提升卡布國際、獨山金錳、雪花啤酒等企業404戶，新引進省外項目754個。福泉成功開展磷化工產業集群區域品牌建設試點，川恒化工成功上市。加強產業園區建設，全州14個產業園區完成投資430億元，實現稅收90億元。推進大數據戰略行動，規模電子信息制造業產值實現12.4億元，軟件和信息服務業收入5.8億元，電子商務交易額完成100.45億元，增長40%。加快山地高效農業發展，農產品“三品一標”產地認定新增131萬畝，成功舉辦“茶人會”，都勻毛尖茶產區成為全省首個獲批成立的國家地理標志產品保護示范區，農產品加工率達90%，畜牧業占比達24.9%。加快山地旅游業發展，成功承辦第十二屆省旅發大會、舉辦第十一屆州旅發大會，荔波樟江5A級景區提質擴容，“中國天眼”景區榮獲“中國科技旅游基地”，新增3個國家4A級景區，旅游總收入實現862.35億元，增長43 %。加快現代物流業發展，成功舉辦第四屆中國物流（都勻）國際峰會，福泉（國際）陸港主體建成，貴州（昌明）國際陸港成為全省唯一的國家“多式聯運”示范項目，黔南被評為“中國物流最具活力城市”。金融機構存、貸款余額分別達1660.7億元和1328億元,分別增長9.2%和24.6%，綜合排位居全省第三。文化產業增加值占GDP比重達4.3%，居全省第一。
三是突出項目投資，發展基礎不斷夯實。堅持把項目建設作為經濟工作的“牛鼻子”，實施省州重點項目555個，完成年度投資1280億元。交通領域完成投資403億元，高速公路快速推進，新開工都勻至安順、貴陽至黃平高速公路，實現我州自建高速公路零的突破，建成羅甸至望謨高速公路羅甸至羅蘇段，全州高速公路通車里程達858公里。建成紅牛快速路，建成普通國省干線433公里、農村公路2543公里、“組組通”公路3245公里、農村公路安防工程2918公里。甕馬鐵路、貴南客專順利推進。水利領域完成投資83億元，新開工水庫20座，完成９個小型農田水利重點縣建設，改善60萬人農村飲水條件，發展有效灌溉18萬畝。電力和信息基礎設施投資分別完成5.7億元和15.5億元，實現城鎮建成區移動網絡全覆蓋，行政村寬帶覆蓋率達90%。大力推進城鎮建設三年行動計劃，實施城建項目439個，完成投資430億元，建成區面積擴大到200平方公里，承載能力不斷提升；大力實施“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃，農村人居環境不斷改善。
四是突出綠色發展，生態環境不斷優化。堅持生態優先、綠色發展，大力加強生態文明建設。完成營造林101萬畝，森林覆蓋率達63%，躍居全省第二。成功申辦第四屆中國綠化博覽會和第二十九屆中國蘭花博覽會。福泉森林公園獲批國家森林公園，全州國家森林公園增至7個。“綠色黔南”建設三年行動計劃圓滿收官，完成綠化美化323.9萬畝。成功舉辦第五屆“水生態文明?黔南論壇”。治理水土流失180平方公里、石漠化164平方公里。“河長制”實現全覆蓋。狠抓中央環保督察反饋問題的整改落實，有效解決了一批群眾反映強烈的環境問題，重安江、甕安河磷污染治理取得明顯成效。大力推動循環經濟發展，加快工業廢渣資源化利用，工業固廢綜合利用率達55%，規模工業增加值能耗下降17.6%。啟動實施區域廢氣深度治理三年行動計劃，推進城市建筑揚塵治理和油煙污染治理。以農村垃圾、污水治理為重點，1330個村莊環境得到有效改善。全州城鄉生活垃圾無害化處理率達83%，城鎮污水處理率達86%，集中式飲用水源地水質達標率達100%，縣城以上城市環境空氣質量優良率達98%。
五是突出改革開放，發展活力不斷增強。堅持改革創新、開放搞活，進一步激發創新創業活力。全州實施121項重點改革任務，出臺方案21項，謀劃推動一批“四梁八柱”的改革事項。“放管服”改革縱深推進，取消行政許可項目15項，減少前置審批事項4項。政務110改革試點取得實效，商事制度、公積金制度、城鄉公交一體化、行政綜合執法、整合資源推動康養產業發展等改革創新走在全省前列。深化戶籍制度改革，引導16萬農業轉移人口及其他的常住人口落戶城鎮，城鎮化率達50.5%。都勻市與都勻經濟開發區管理體制進一步理順。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶，與德國艾爾福特等4個國際城市締結友好城市。加強與貴陽、貴安區域合作，深度融入黔中城市群建設。貴州雙龍航空經濟區獲批國家級臨空經濟示范區。成功舉辦第三屆粵桂黔高鐵經濟帶合作聯席會，廣東（貴州）產業園、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園B區）項目落地建設。大眾創業、萬眾創新廣泛開展，登記各類市場主體22.23萬戶，增長32.4%。中航永紅、天福等27家企業通過高新技術企業認定，獨山軸承制造產業孵化器、貴定領略眾創空間等獲得國家級認定。科技促進經濟社會發展指數達74.8%。落實“3個15萬元”政策，兌現財政補助8500萬元，扶持發展微型企業1900戶；省級認定民貿民品企業505家，新增優惠貸款53億元，連續五年全省第一。民營經濟活力持續增強，完成增加值694億元，增長16.8%，占地區生產總值比重達59.8%，帶動就業60多萬人。
六是突出共建共享，民生福祉不斷改善。堅持以人民為中心的發展思想，做到發展成果與人民共享。“1+7”民生工程和“十件民生實事”全面完成，全州涉及民生的財政支出279.51億元，占比達73.87%。實現建制村通硬化路、農村公路安防工程、建制村通客運“3個100%”目標。建成城鎮保障性住房5萬套，農村危房改造2.66萬戶，棚戶區改造4.8萬戶。農村、城市低保標準分別提高15%和10%，城鎮新增就業8.67萬人，農業勞動力轉移就業11.05萬人，基本社會保險覆蓋率達到96%。全面實施農村學前教育兒童營養改善計劃，新建公辦幼兒園38所，“新兩基”攻堅計劃扎實推進，全面實現基本普及十五年教育目標，新增5個縣（市）義務教育基本均衡通過國家督導檢查認定，新增1所“二類”、2所“三類”省級示范性普通高中學校，都勻一中新校區投入使用。縣級以上公立醫院改革全面推進，異地就醫即時結算范圍由省內向省外擴展，新型農村合作醫療補助標準不斷提高，“百院大戰”項目建設扎實推進，醫療衛生服務能力穩步提升。食品藥品安全監管不斷強化。成功舉辦黔南州第五屆體育運動會和首屆山地戶外運動會。抓好民族民間文化傳承和發展，創作了《木樓古歌》等一批文藝精品，水書申報世界記憶工程正式啟動。完成12萬戶多彩貴州“廣電云”戶戶用安裝工程。省級文明城市創建實現全覆蓋。全國民族團結進步示范州創建活動通過省級評估驗收。創新基層民政服務，社會救助政策得到有效落實，民生保障兜底安全網進一步編密織牢，防災減災救災能力明顯增強，軍民深度融合發展成效明顯。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產大檢查和重點行業領域專項整治，全年未發生重大及以上安全生產事故，事故起數和死亡人數保持“雙降”。持續深化“平安黔南”建設，立體化社會治安防控體系進一步完善，刑事發案率下降13.2%，社會治安持續向好，人民群眾安全感居全省前列。同時，國防動員、雙擁優撫、民兵預備役、司法行政、外事僑務、人民防空、婦女兒童、軍供、宗教、科協、紅十字、老齡、殘疾人、地方志、保密、檔案、氣象、水文等各項事業取得新進步。
七是突出自身建設，行政效能不斷提升。堅持從嚴治政、依法行政，推動政府工作法制化、規范化和程序化。狠抓制度建設，出臺政府規章制定程序、權責清單動態管理等系列規章制度。狠抓督促落實，建立“督考合一”工作機制，獲得2017年國務院第四次大督查“免督查”獎勵。認真落實民主集中制，自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議246件和政協委員提案307件，答復率和滿意率穩步提升。壓實黨風廉政建設“兩個責任”，狠抓“四風”整治，強化重點行業、重點項目和扶貧資金監管，全州政府系統查處違紀違規干部551人，政紀處分230人。嚴控“三公經費”支出，壓縮6%的州級行政經費用于教育扶貧。加強審計監督，挽回（避免）損失7.02億元，促進增收節支9.48億元。廣泛開展研究問題、破解難題競賽活動，一批研究成果得到有效轉化，政府決策水平穩步提升。
各位代表，過去一年，我們在決戰脫貧攻堅、決勝同步全面小康的征程中邁出了新的堅實步伐,提振了全州各族干部群眾干事創業、奮力爭先的精氣神。這些成績與進步，是黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷、傾力關心的結果，是州委統攬全局、堅強領導的結果，是州人大、州政協有效監督、鼎力支持的結果，是全州上下同心同德、奮力拼搏的結果，是社會各界大力支持、傾情關心的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向州人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐黔南單位，向駐黔南解放軍、武警部隊官兵、民兵預備役人員和政法干警，向離退休老同志，向關心支持、參與黔南建設的國家水利部、國家林業局等部委，向對口幫扶的廣東省、廣州市表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，新時代全州各族群眾對美好生活的需求同不平衡不充分發展的矛盾還比較突出。主要是：產業發展水平不高，民營經濟不夠活躍，做大經濟總量、高質量發展的任務仍然艱巨；脫貧攻堅產業支撐不足，群眾自我發展意識和能力不強，精準扶貧、穩定脫貧的任務仍然艱巨；區域發展不平衡，城鄉發展不協調，縮小差距、壯大縣域經濟的任務仍然艱巨；教育、就業、醫療、文化等公共服務不均衡，民生短板還比較突出，解決群眾困難、滿足人民需求的任務仍然艱巨；政府管理服務水平與發展要求不適應，人才、金融、科技等創新發展要素支撐不足，轉變政府職能、實施創新驅動的任務仍然艱巨。我們將堅持問題導向，勇于擔當，勤于進取，苦干實干，決不讓矛盾累積，決不讓困難阻擋，用看得見、摸得著的發展業績，回報全州各族人民的信任和重托！
二、2018年主要目標任務
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝同步全面小康、實施“十三五”規劃至關重要的一年，是續寫新時代黔南發展新篇章的落筆之年，做好今年工作事關全局、意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，按照省委、省政府和州委的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣社會主要矛盾變化，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好“三大攻堅戰”方面取得扎實進展，守好兩條底線，強力推進“3366”發展戰略，決戰脫貧攻堅，決勝同步全面小康，促進經濟社會持續健康發展，奮力打造民族地區創新發展先行示范區。
今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；完成省下達的減貧目標任務；規模以上工業增加值增長11.5%；固定資產投資增長21%；社會消費品零售總額增長13%；一般公共預算收入增長10%；金融機構存貸款余額分別增長12%、24%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和12%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格指數控制在省定目標范圍內；城鎮化率達51.5%；森林覆蓋率達64%；完成省下達的節能減排降碳指標任務。
圍繞總體要求和目標任務，我們將著力抓好以下工作。
（一）著力打好三大攻堅戰，確保同步小康取得新突破。堅持統籌兼顧、突出重點、全面推進，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰。
一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解債務風險。加強政府性債務管理，建立監測政府性債務預警機制，嚴格執行政府性債務“七嚴禁”，繼續落實好重大項目報備制度，規范PPP項目實施，有效防范投融資債務風險。嚴格執行平臺公司與政府性債務剝離，推動政府平臺公司實體化轉型。加大債券置換力度，確保過渡或置換到期債務融資130億元以上。防范化解金融風險。強化地方金融監管，加強互聯網金融、民間借貸、私募股權基金等非法集資高發領域的監測預警，堅決打擊違法違規金融活動。防范化解安全領域風險。健全州縣鄉三級食品藥品監管網格，完善食品藥品全過程監管機制，推進智慧監管系統建設。健全公共安全體系，落實安全生產責任，盯緊看牢道路交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所等重點行業領域，嚴格控制一般事故和較大事故，堅決遏制發生重大事故，確保生產安全事故起數和死亡人數實現“雙降”。防范化解社會矛盾風險。開展“四型社區·幸福家園”創建活動和“三社聯動”。完善預防和化解社會矛盾機制，強化矛盾糾紛排查化解，推進“多中心合一”改革，加快“政務110”建設，建設高效便捷的群眾工作中心。進一步織密織牢立體化社會治安防控體系“五張網”，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定，打造新時代“平安黔南”。
二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，搶抓東西部扶貧協作機遇，層層壓緊壓實責任，強化延伸各級考核，注重志智雙扶，確保完成省定減貧目標任務，支持貴定、惠水按國定標準退出片區貧困縣，294個貧困村脫貧出列。高質量打好“四場硬仗”，補齊同步全面小康短板中的短板。打好產業扶貧硬仗。落實農業技術包保，加強種養殖技術跟蹤服務。用好用活產業扶貧攻堅子基金，建立和完善縣、鄉（鎮）產業扶貧投融資平臺建設，每個縣有1個主導產業基金項目落地。大力培育扶持龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式，推進村社合一，確保合作社村村全覆蓋、貧困戶全覆蓋。大力推行校農、校企、農超對接模式，建立穩定銷售渠道。打好易地搬遷硬仗。堅持以崗定搬、以產促搬，建搬結合，繼續推廣“五個三”經驗，確保完成易地扶貧搬遷10萬人以上。打好基礎設施硬仗。加大對深度貧困地區基礎設施建設的投入，完成三都縣、大塘鎮、代化鎮和349個深度貧困村“組組通”公路任務，確保“四在農家?美麗鄉村”小康行動計劃項目貧困鄉村全覆蓋。推動實施貧困縣鄉鎮村組通大喇叭工程。打好“三保障”硬仗。推進貧困戶子女接受教育的均等化，貧困戶子女9年義務教育進城就學逐步得到解決；完善“四重醫療保障”機制，確保農村貧困人口醫療費用報銷率達100%，大病、慢性病貧困戶家庭醫生簽約服務率達100%。實施農村危房改造2萬戶以上，全面完成重點對象存量農村危房改造任務。
三是堅決打好污染防治攻堅戰。以中央環保督察反饋問題整改為契機，深入開展“六個一律”“環保利劍”執法專項行動，強力推進“水、氣、土”三大污染綜合治理。全面打響藍天保衛戰。持續推進小型燃煤鍋爐、落后產能淘汰及企業強制性清潔生產審核工作，重點抓好城區揚塵治理、福泉市馬場坪區域廢氣深度治理和甕安青坑片區黃磷企業尾氣綜合利用，全州城市空氣質量達標率達到95%以上。全面打響碧水保衛戰。啟動實施重要河流水污染防治三年行動計劃，重點抓好重安江、甕安河總磷污染攻堅治理。認真落實“河長制”和“庫長制”，支持都勻、惠水開展“城鄉供排水一體化”改革試點，確保縣城及以上城市集中式飲用水源地水質達標率達100%。全面打響凈土保衛戰。組織實施獨山縣重點區域及都柳江示范流域重金屬污染治理，抓好三都、荔波、貴定3縣省級重點防控區重金屬污染治理，積極改善區域土壤環境質量。全面打響青山保衛戰。以國家生態保護與建設示范區為抓手，以籌辦第四屆中國綠化博覽會和第二十九屆中國蘭花博覽會為契機，大力實施美麗黔南林業提質增效三年行動計劃，深入實施森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，新增營造林86萬畝以上，治理水土流失180平方公里、石漠化131平方公里。
（二）著力供給側結構性改革，確保工業發展取得新突破。把工業作為強州的根本路徑，深入實施工業強州戰略，不斷提升工業經濟發展質量。
一是大力實施“雙千工程”。把“千企改造”工程作為提升企業核心競爭力的關鍵，實施轉型升級“六項行動”，推進先進適用技術與傳統產業結合，改造提升化工、冶金、裝備制造、建材、特色食品等傳統產業，規模以上企業改造占比達80%以上。推動磷石膏“以用定產”落實，出臺政策措施，支持企業抓好磷石膏綜合利用，全年消納460萬噸。全面開展企業質量提升行動，保護培育一批“老字號”品牌，打造創建一批高質量品牌。把實施“千企引進”作為優化產業結構、壯大實體經濟的主抓手，結合軍民融合發展需求，引進技術含量高、成長性好、引領性強的優強企業和高水平項目，加快培育一批戰略性產業集聚區和特色產業集群。新引進投資5億元以上產業項目8個，投資1億元以上產業項目40個。完成規模以上工業總產值1700億元，新增規模以上企業100戶以上。
二是培育壯大新興產業。以大數據、大健康醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源及環保產業為重點，加快推進新興產業發展。大數據產業重點圍繞應用打造智慧黔南綜合平臺，釋放大數據主導產業和配套產業發展效益；發展電子信息制造業，積極承接智能手機等移動終端產品產業轉移；以夢動科技、百度大數據運營中心、黔南銘品等企業為骨干，發展大數據采集分析，持續打造惠水百鳥河數字小鎮品牌。全州大數據產業收入111億元以上。大健康醫藥產業重點推進省大健康“6個50”工程實施，支持信邦、盛世龍方藥業等企業做大做強，引入國藥集團、華潤制藥等一批大健康新醫藥產業項目，完成產值90億元。裝備制造業重點抓好“互聯網+先進制造業”，以主機制造為核心，引領帶動關鍵零部件等相關配套產業發展，完成產值170億元。新材料產業重點推進惠水新型防水材料、獨山電子信息材料、長順廣順新型建材園區等項目建設，做大做強無機非金屬材料和新型建筑材料產業，完成產值30億元。新能源及環保產業重點推動金達萊污水處理設備、貴州創奇環保設備等項目，完成產值30億元。
三是推動產業園區轉型提質。大力推進產業園區體制機制改革。推動都勻經濟開發區、福泉、甕安、龍里、惠水等園區提質發展，推動都勻綠茵湖、貴定昌明、獨山經濟開發區、麻尾、長順威遠等園區提升水平，推動羅甸、平塘、荔波和三都交梨工業園區做大規模。確保全州工業園區完成投資300億元，新增入園企業250戶，新增投產企業180戶，實現稅收90億元。
（三）著力實施鄉村振興戰略，確保三農工作取得新突破。以實施鄉村振興戰略統攬三農工作，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
一是抓好農村產業發展。深化實施農業“185提升工程”和綠色農產品“泉涌工程”，加快農業結構調整，大力發展茶葉、蔬果、烤煙、畜牧、中藥材等優勢特色產業，確保經濟作物占種植業比重達65%，畜牧業占一產比重達31%。以創建國家農產品質量安全州為抓手，狠抓農產品標準化生產、品牌創建和質量安全監管，推動農業由總量擴大向質量提升轉變。以農村產業融合發展為主攻方向，大力發展定制農業、休閑農業、創意農業、養生農業等新業態。全州打造5個“一縣一業”全產業鏈項目示范縣，每個縣（市）建設1個以上田園綜合體。
二是抓好美麗鄉村建設。以“四在農家?美麗鄉村”八個小康行動計劃和民族特色村寨保護與發展八大工程為抓手，實施新一輪美麗鄉村建設，全面完成以行政村為單位的村莊規劃，打造一批民族特色村寨。統籌抓好外部環境整治和居住內涵建設，全面實施農村人居環境整治，重點抓好農村垃圾、污水治理和村容村貌提升，深化推進“三改”工程，加快補齊農村人居環境突出短板。實施4000個以上自然村寨環境整治工程。以平塘“中國天眼”鄉村振興戰略示范區建設為引領，推動每個縣（市）打造1個以上鄉村振興戰略示范點。
三是抓好經營能力提升。健全鄉村工作隊伍體系，抓好鄉村干部和能人、教師、醫生等隊伍建設，發揮好駐村干部作用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。持續加強村級干部隊伍建設，推行村級組織為民服務責任清單制度和微權利清單制。實施新型職業農民培育工程，開展整縣示范推進，逐步實現縣縣全覆蓋。壯大新型農業經營主體，培育州級以上龍頭企業 20家，新增100個家庭農場和200個農民專業合作社，引導推動50個合作社轉為公司。
四是抓好鄉風文明提升。加強思想道德、法制觀念、生態文明、科學文化教育，開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶創建活動，充分發揮新時代農民講習所作用，弘揚文明新風，實現鄉村“風景美”和“風尚美”雙提升。健全鄉村公共服務，創新鄉村社會治理，完善村務監督機制、村務公開機制和民主議事機制，逐村制定新時代村規民約，推動移風易俗。每個縣市創建文明村寨達50%以上。
（四）著力推進提質升級發展，確保現代服務業取得新突破。制定實施現代服務業三年行動計劃，積極拓展中高端服務業供給。
一是推進旅游綜合目的地建設。實施旅游綜合目的地建設三年行動，支持長順縣舉辦第十二屆州旅發大會，支持惠水歐洲樂園、貴定農耕文化園建設，豐富完善荔波樟江、平塘“中國天眼”景區業態，加快三疊紀“大貴州灘”國家公園及世界地質公園申報步伐，支持都勻市打造成旅游集散中心，以項目建設和品牌效應帶動旅游產業發展。實施“旅游+”工程，加快培育旅游配套產業，每縣（市）重點開發1個以上特色旅游商品、特色餐飲系列和特色街區。整合資源建立州級綜合宣傳營銷激勵機制，發揮旅游聯盟作用，調動旅行社等市場主體積極性，提升黔南旅游的知曉率和美譽度。旅游總收入增長35%以上。
二是推進區域性商貿物流中心建設。加快川貴廣―南亞國際物流大通道和“5+2”物流平臺建設，爭取開通大西南出海的集裝箱貨運班列。實施冷鏈物流補短板行動，實現冷庫縣域全覆蓋。辦好中國物流（都勻）國際峰會。實施“5個100”商貿便民行動。支持龍里現代服務業聚集區建設。物流增加值達165億元、增長10%。
三是推進文化產業創新發展。開展文化資源大普查，實施文化產業發展三年行動，打造“好花紅”特色文化系列產品。州級統籌打造一臺高水平常態化演藝節目，支持各縣（市）開發小型特色演藝節目。積極舉辦全州文化創意大賽，提高創新轉化利用率。推動各縣（市）文化產業園區提質升級，引進專業管理運營團隊，推動影視傳媒、文化娛樂等發展。文化產業增加值達51億元，占GDP比重達4.4%以上。
（五）著力增強聚集發展能力，確保城鎮建設取得新突破。以增強城市綜合承載能力、提升城市品質為目標，進一步完善市政基礎設施，優化公共服務設施布局，引導人口向城鎮有序轉移。
一是加快都勻變都市進程。緊緊圍繞“山水橋城·國茶之都”目標，做足山、水、茶、橋文章，強化城市管控，凸顯城市特色，彰顯城市魅力。深入實施產業項目建設、道路交通建設、集中連片開發三年行動計劃，加快推進“2688”骨架路網建設，統籌推進舊城區改造和新城區連片開發，加快推進教育、醫療、商貿、文化等一批重大項目，建成一批健身步道、騎行道、體育公園、社區多功能運動場，推進國貿商業中心、育英巷中央商務區建設，持續提高都勻的首位度和美譽度。
二是加快完善城市配套功能。統籌推進水、電、氣、訊等基礎設施，優化交通、教育、醫療、商業等設施布局，加快實現區域服務均等化。全州每個縣(市)新增或改造1個以上城市綜合公園，城市老城區和新城區人均公園綠地分別達5平方米和8平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達到60%。新增城鎮道路100公里、停車位12000個、汽車充電樁1500個以上。
三是加快特色鄉鎮建設步伐。以20個示范小城鎮為引領，統籌推進特色鄉鎮街區建設，推進鄉鎮垃圾、污水處理等一批基礎設施建設，實施小城鎮基礎設施提升工程，完成建設投資70億元。實施以環境衛生、城鎮秩序、鎮容鎮貌為主要內容的鄉鎮環境綜合整治行動，提升鄉鎮人居環境。加快特色小鎮建設，抓好甕安猴場、平塘航龍、獨山影山等一批特色小鎮建設，每個縣(市)打造1個以上特色小鎮，把特色小鎮打造成為產業聚集區和經濟增長極。
四是加快提升城鎮治理水平。支持都勻、福泉創建全國文明城市。打造數字化城市管理平臺，構建感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”城市治理模式。開展城鎮人居環境整治行動，加強小區、小街公共衛生環境治理，提升城區環衛保潔水平，完成餐廚垃圾、建筑垃圾和園林垃圾專營處置場所的建設，著力解決老百姓身邊的環境衛生問題。建立國土資源管理長效機制，確保用地秩序根本好轉。完善社區服務功能，解決群眾出行不便、生活不便等困難。實施居民住宅區物業提升工程，提高物業規范化服務水平。
（六）著力推動項目建設，確保投資拉動取得新突破。堅持項目支撐、投資拉動，提升投資質量和效益，不斷增強發展后勁。
一是持續擴大有效投資。編制重點項目投資儲備三年滾動計劃和年度計劃，建立重大項目專班推進和激勵問責機制，推動更多重大項目落地、建成和投產。實施重大工程重點項目637個，完成年度投資1400億元以上。抓好基礎設施領域投資，確保城建領域完成投資400億元以上、交通完成投資400億元以上、水利完成投資75億元以上、信息基礎設施完成投資15億元以上。著力擴大產業投資，確保工業完成投資380億元以上、旅游完成投資155億元以上、農業完成投資75億元以上，產業投資占固定資產投資比重達40%以上。推進重點行業民間投資項目改革試點計劃，實施100個重點民間投資項目，民間投資占比達45%以上。
二是推動基礎設施建設。加快推進貴陽至南寧客運專線、甕馬鐵路建設，開工建設甕馬鐵路南北延伸線、黔桂線都勻站外遷工程，在具備條件的地區、景區加快推進軌道交通項目規劃研究，推動“北翼”片區接入貴陽城市軌道交通網絡；啟動惠水（斷杉）經平塘（航龍）至荔波（小七孔）高速公路旅游通道建設，建成三都至荔波等高速公路200公里以上，全州高速公路通車里程突破1000公里;全面建成都獨、都凱城市快速路，建成普通國省干線230公里以上；推進荔波機場改擴建工程全面動工，抓好羅甸機場前期工作，啟動甕安、貴定A3級通用機場建設;加快推進甕安港、羅甸港建設。加快推進智慧交通建設。推進福泉鳳山大型水庫建設，新開工建設15座中小型水庫，續建都勻大河等20座水庫；實施河道治理項目20處，城鎮污水處理廠20座。推進天然氣“縣縣通”和農村電網改造工程。加快光網城市、滿格黔南、寬帶鄉村和多彩貴州“廣電云”建設。
（七）著力推進改革開放創新，確保發展動能取得新突破。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，全面激發經濟社會發展活力。
一是強化改革推動。深化供給側結構性改革。推進農業、旅游業、房地產、工業、金融等五個專項領域供給側改革，落實“三去一降一補”任務，重點推進降成本減負行動，降低實體經濟企業成本30億元以上。深化農村綜合改革。開展農村承包土地經營權和農民住房財產權貸款抵押試點，穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村“三變”改革和“塘約經驗”，落實農村土地三權分置。深化“放管服”改革。積極爭取在“證照分離”和網上審批兩方面取得更多的進展，實施公平競爭審查制度，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，開展“多評合一、聯合評審”試點和“先建后驗”管理模式試點，開展企業投資項目承諾制試點。深化金融領域改革。開展金融機構持有企業股權試點，實施縣縣有上市企業計劃，積極培育一批中小板、創業板、新三板企業，提升企業直接融資比重，力爭間接和直接融資1000億元、助力中小微企業融資50億元以上。深化城鎮市政基礎設施運營管理改革。積極探索政府購買服務、委托第三方參與經營管理等多元運營管理方式，推動城市管理向城市治理轉變。
二是強化開放帶動。落實好內陸開放型經濟試驗區政策措施，深度融入國家“一帶一路”、長江經濟帶、黔中經濟區等戰略，加強與粵港澳大灣區、成渝、長三角等區域交流，深化與廣州對口幫扶協作，抓好與貴陽、貴安、黔東南等周邊地區合作。加強與高鐵沿線重點城市合作，加快粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園B區）建設步伐。主動參與左右江革命老區建設，支持黔中龍溪經濟協作試驗區建設，謀劃推進都凱經濟協作區建設，打造區域發展新引擎。用好都勻毛尖（國際）茶人會、平塘國際射電天文峰會、物流國際峰會等重大平臺，提升對外交流合作水平。深化實施“一圈兩翼”區域發展戰略，強化州內外區域合作。加快開放型經濟建設，繼續擴大與國際友好城市、東盟國家合作，抓好國家級經濟開發區創建，加強內陸開放口岸建設，力爭獨山保稅物流中心一期投入使用，抓好對外貿易，實現實體企業進出口總額增長20%，實際利用外資總額增長14%。
三是強化招商引資。聚焦工業和實體經濟，開展“產業大招商突破年”活動，深入分析研究產業鏈、高科技領域和東西部產業結構，面向粵港澳大灣區、長三角等重點區域和優強企業，創新招商引資方式，全面開展領導帶頭招商、產業招商、專業招商、以商招商，提高招商引資效率和效益。集中推進司法環境、政策環境、服務環境專項整治行動，開展營商環境第三方評估工作，著力打造一流的營商環境。強化州級對重大招商引資項目的統籌，壓實縣市和部門的招商引資主體責任，確保引進開工建設億元項目250個以上，其中引進500強企業5家以上，引進技術含量高、成長性好的企業100家以上，引進州外到位資金2200億元。
四是強化創新創業。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業加大科技研發投入，深化院地校企合作，著力抓好國家磷煤化工高新技術產業化基地、黔南國家農業科技園區建設，新增高新技術企業、省科技型成長梯隊企業10家以上。堅持“兩個毫不動搖”，完善支持民營經濟發展的政策措施，實施新一輪民營經濟倍增計劃，確保民營經濟增加值完成788億元。抓好大眾創業、萬眾創新，培育孵化平臺5個以上。落實人才招引政策，實施百千萬人才引進計劃、黔歸人才計劃和高技能人才振興計劃，培育引進高端人才100名，培養技術技能型人才1000名。
（八）著力提升群眾獲得感，確保民生事業發展取得新突破。堅持以人民為中心的發展思想，以創建民族團結進步示范州為契機，盡力而為、量力而行，積極回應全州各族人民對美好生活的向往。
一是辦好公平優質教育。切實鞏固基本普及十五年教育成果，全面實現縣域義務教育基本均衡發展，啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，解決好擇校熱、大班額、優質公辦幼兒園數量不足和農村幼兒保育質量不高等突出問題。加快都勻一中創建省級一類示范性高中，支持三都民中申創省級示范性高中，推進省級示范性高中縣縣全覆蓋。抓好黔南師院一流學科建設，加快黔南醫專升本步伐，支持黔南職院建成省優質高職院校，支持盛華學院二期和貴大科技學院建設。推動職業教育創新發展，繼續抓好民族教育、特殊教育。確保學前三年入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到91%、94%和88%以上。
二是提高醫療衛生水平。完善州、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系，實施基層醫療衛生服務能力三年提升計劃，推進“百院大戰”項目建設，穩步提高醫療衛生公共服務和保障水平，確保福泉、甕安人民醫院達到三級醫院標準。堅持醫療衛生事業公益性，落實政府辦醫主體責任，鞏固公立醫院綜合改革成果，遏制公立醫院醫療費用不合理增長。
三是抓好文化體育事業。加強文化廣電公共服務能力建設，抓好民族民間文化傳承保護工作；支持建設非物質文化遺產傳承基地；啟動“五大文化工程”，夯實水書申遺基礎工作，推出一批文藝精品，辦好“好花紅”文化旅游節。增強體育公共服務能力，廣泛開展全民健身運動，豐富群眾體育文化，繼續創建校園足球特色學校，辦好第九屆貴州省少數民族傳統體育運動會。
四是完善社會保障體系。加快推進全民參保計劃。深入實施住房公積金建繳登記三年行動計劃，提高住房公積金制度覆蓋面。加大退役軍人安置和服務保障力度。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置體系，抓好城鄉醫療救助、養老服務體系建設，完善最低生活保障制度，抓實特困供養對象、農村留守婦女兒童、孤兒、殘疾人和“失獨家庭”生活保障關愛工作。發展殘疾人事業，抓好殘疾人康復服務。城鄉低保標準分別提高6%和9%，失能半失能特困人員集中供養率達到35%。
悠悠萬事，民生為大。我們將始終把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手中，集中力量辦好“十件民生實事”：1.完成年度減貧13.8萬人任務，為1.1萬就地脫貧人口每人整治1畝優質農田。2.新增城鎮就業7.8萬人，轉移農村勞動力10萬人。其中，培訓農村勞動力2.5萬人，公益性崗位安置就業困難人員4000人。3.實現州、縣、鄉三級醫療機構信息化移動支付全覆蓋。4.壓縮6%行政經費用于教育扶貧，落實建檔立卡困難家庭子女就學資助政策，全面實施農村學前教育兒童營養改善計劃。5.棚戶區改造開工4.4萬套，改造農村危房2萬戶。6.實施骨干水源工程6座，實施城鎮供水和農村飲水安全鞏固提升工程，改善40萬人的飲水條件。7.推進新建高速公路、高速鐵路沿線移動網絡全覆蓋，新增155個行政村光纖網絡建設，基本實現行政村光纖網絡全覆蓋；實施多彩貴州“廣電云”戶戶用工程12萬戶；建設深度貧困村電子商務網點116個。8.全面推進政務110服務平臺建設，不斷完善關注民生、服務群眾的“綠色通道”。9.新建及改造10千伏線路443千米、配變223臺，滿足349個深度貧困村用電需求。10.建設“組組通”公路5000公里以上，力爭在全省率先實現“組組通”公路目標。
三、加強政府自身建設
新時代要有新氣象，新使命要有新作為。我們將把人民是否滿意作為根本標準，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，加快推進政府職能轉變，不斷增強政府公信力、執行力和約束力，建設人民滿意的服務型政府。
（一）堅持依法行政，增強政府公信力。大力弘揚憲法精神，增強憲法意識，帶頭依法辦事。嚴格按照法定權限和程序管理經濟社會事務，用法治方式推動政府工作。做到工作講程序、運作講規范、法制作保障。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全依法決策和風險評估機制，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，推行州、縣、鄉三級政府及州直部門聘請政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問、公職律師作用，把政府工作全面納入法治軌道。落實行政機關負責人出庭應訴制度。全面落實行政執法責任制，規范公正文明執法。
（二）堅持勤勉為政，增強干部執行力。大興勤政為民之風，保持真抓實干的精神狀態，推行“五步工作法”，對中央、省、州的決策部署，對確定的目標、部署的任務、明確的責任，對政府作出的任何承諾，要勇擔當、敢負責，做到盯人盯事盯結果，確保定一件、干一件、成一件，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決執行落實到位。大興調查研究之風，深入開展問題大排查、解題大競賽、破解大落實專項行動，全面提高全州政府系統研究問題、破解難題的能力。把握新時代特征，增強自我革新的勇氣，不斷創新管理服務方式，推行“互聯網+政務服務”，建設州縣一體公共資源電子交易平臺，讓數據多跑路、群眾少跑腿，全面提升政府管理服務水平。
（三）堅持從嚴治政，增強紀律約束力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。把政治建設擺在首位，嚴明黨的紀律，聽安排、講規矩、守制度，立說立行、主動作為，確保令行禁止，政令暢通。強化黨風廉政建設主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，扎緊“制度鐵籠”，打造“數據鐵籠”，推動責任落地落實。深入推進作風建設，不折不扣執行中央八項規定精神及實施細則，持之以恒落實省委十項規定和州委九項規定精神，糾治“四風”。強化“三公”經費管理。不斷加強政府系統廉政建設，抓好廉政教育，推動黨員干部堅守黨紀國法紅線、筑牢廉潔從政防線、守住道德操守底線，打造廉潔高效的干部隊伍。
各位代表!進入新時代，立足新起點，展望新征程，肩負新任務，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和州委的堅強領導下，不忘初心、感恩奮進，為決戰脫貧攻堅、決勝同步全面小康，書寫新時代黔南發展新篇章而努力奮斗！