2018年春節|2018年 克孜勒蘇柯爾克孜自治州政府工作報告全文
――2018年1月14日在克孜勒蘇柯爾克孜自治州第十四屆人民代表大會第二次會議上
自治州州長 迪力夏提·柯德爾汗
各位代表：
現在，我代表克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在自治區黨委、人民政府和州委的堅強領導下，在對口援疆省（市）、企業的無私援助下，我們團結帶領全州各族人民，認真貫徹黨中央治疆方略，全面落實自治區和州委系列決策部署，聚焦總目標、緊盯總目標、落實總目標，牢牢把握穩定、發展“兩個關鍵點”，攻堅克難，苦干實干，圓滿完成了年初確定的工作任務，一年穩住的目標基本實現，全州經濟社會持續健康發展。
（一）社會大局持續穩定。堅決落實自治區黨委系列反恐維穩“組合拳”，推進嚴打、嚴防、嚴管常態化，保持了社會大局持續穩定。大力推動干部駐村入戶開展工作，州縣兩級9300余名干部下基層，累計幫助群眾解決實際困難1.1萬余件。不斷加強社會治理，烏恰縣人口精準登記核實和依法規范身份證管理試點工作扎實推進。深入開展發聲亮劍活動，堅定了各族干部群眾實現總目標的信心和決心。高度重視信訪工作，從源頭上預防和化解了社會矛盾。牢固樹立安全發展理念，認真落實安全責任制，確保了各族群眾生命財產安全。
（二）經濟發展平穩運行。自覺踐行新發展理念，在牢牢抓好穩定的基礎上,堅持“一個不放松”，全面做好保增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟發展取得新成績。預計全州生產總值110.2億元，同比增長8.7%；工業增加值20.83億元, 增長8.6%；全社會固定資產投資195.76億元，增長36.1%；公共財政預算收入12.64億元，增長9%；社會消費品零售總額22.09億元，增長10%；招商引資到位資金99.13億元，增長8.7%；外貿進出口總額3.41億美元，增長10%；城鎮居民可支配收入26570元，增長8.5%；農牧民人均純收入7273元，增長13.8%。
（三）基礎設施更趨完善。最大限度地發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用，集中力量抓好交通、水利、能源等一大批事關全局的基礎設施建設，為經濟社會發展提供了有力支撐。79個交通項目全面推進，完成投資67.12億元，全州公路總里程達到6575.7公里。烏瑞克河調水引水工程建成通水，奧依昂額孜水利樞紐工程、喬諾水庫、鐵列克水庫前期工作有序推進。阿克陶縣托塔依農場配電網、阿圖什市城區配網等10個農網升級改造工程全部完工；阿扎克110千伏輸變電、卡拉貝利水利樞紐、漢源水電站110千伏送出等重大電力項目進展有序。全州城市建成區面積達到34.6平方公里，建成區綠化覆蓋率達到31.2％，城鎮綜合承載能力明顯增強。
（四）改革開放全面深化。堅持把改革作為促進發展的強大動力，推出了一批具有關鍵性、引領性的改革舉措。全面推進統計、電價等改革工作，成立了交通、水利等5個投資公司，國網克州供電公司、中石油克州石油銷售公司掛牌成立，工商銀行阿圖什支行升格為克州分行，阿合奇通信網絡歸屬克州工作全面完成。大力實施創新驅動發展戰略，科技進步對經濟增長的貢獻率達46%。不斷深化“放管服”改革，清理行政審批事項6項。吐爾尕特口岸七項改造提升工程全面完成，伊爾克什坦邊民互市區已試運行，口岸通關能力和開放水平顯著提升。
（五）脫貧攻堅有序推進。大力實施脫貧固邊戰略，按照“兩不愁、三保障”的要求，堅持“六個精準”，落實“五個一批”“五大抓手”“十二大專項行動”，圍繞“十個聚焦發力”，統籌整合各類涉農資金12.52億元，發放扶貧小額貼息貸款8.76億元，實施易地扶貧搬遷1666戶，進一步夯實了一線守邊的群眾基礎、二線固邊的經濟基礎、三線服務的社會基礎。啟動實施農村扶貧對象建檔立卡信息數據復核工作，實現“戶籍信息、建檔立卡信息、家庭實際情況”三個統一，全州建檔立卡扶貧對象基本信息和實際情況準確率達100%。經初步驗收，全州12730戶55992人擺脫貧困、17個貧困村退出。
（六）民生福祉持續改善。大力實施“九項惠民工程”，全年民生支出98億元，占公共財政支出的70%。大力實施就業創業工程，實現城鎮新增就業7665人，未就業高校畢業生及80、90后無業青年就業3965人，零就業家庭保持24小時動態清零；轉移農村富余勞動力就業11.98萬人，創收10.15億元。
大力發展教育事業，實現15年免費教育，小學、初中、高中階段毛入學率和普通高校錄取率分別達到99.9%、100%、89.15%、84.6%，學前三年毛入園率達100%。深入推進醫療衛生改革和公共衛生服務均等化，投資3.59億元實施醫療衛生重點項目33個，完成全民健康體檢59.2萬人，食品藥品安全形勢穩中向好。全面提升社會保障能力，社會保險覆蓋面達99%以上，132773名城鄉生活困難群眾享受低保政策；有意愿的“五保戶”、孤兒全部實現集中供（撫）養。大力實施保障性安居工程，新建安居富民、定居興牧、保障性住房26150戶。阿克陶縣“11·25”地震災后重建工作扎實推進，610戶災民入冬前全部遷入新居。不斷提升公共文化服務能力，《瑪納斯》歌劇走向全國，廣播、電視覆蓋率均達95%以上。廣泛開展體育活動，競技體育榮獲各類獎牌18枚。全面落實黨的各項強農惠農政策，兌現各類惠民補貼14.76億元。
（七）民族團結更加鞏固。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結教育，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心；大力開展“民族團結一家親”活動，全州4.1萬干部職工與6萬余戶農牧民結對認親，農村人口覆蓋率達40%以上；認真開展民族團結“結親周”活動，各級干部職工分期分批下沉到村，與結親戶同吃同住同學習同勞動，進一步密切了黨群干群關系；大力開展民族團結進步創建活動，打造民族團結教育基地9個、青少年融情實踐基地4個，推動134所學校與疆內外學校開展“手拉手”結對共建活動，建成“嵌入式”住宅小區（居民點）83個，形成了各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會環境。
（八）宗教管理不斷加強。依法加強宗教事務管理，認真落實“兩制度一責任”工作機制，繼續開展“雙五好”創建和清真寺及宗教場所教育管理服務工作。積極穩妥推進清真寺優化提質，具備條件的清真寺基本實現了“七進兩有九配備”。新疆伊斯蘭教經學院克孜勒蘇分院和克州社會主義學院建成并投入使用。深入推進“去極端化”，有效抵御了宗教極端思想的滲透，宗教領域日趨和睦。
（九）生態環境明顯好轉。依法加強生態保護，嚴把環評審批關，嚴格執行環境影響評價制度，嚴格實行資源開發和環境保護一票否決制度，嚴禁“三高”企業進駐克州。全面推行河長制，強化主要河流水污染防治工作，持續對國控、區控河流進行水質監測，水質達標率均為100%。全面落實草原生態保護補助獎勵機制，大力實施重點生態治理和修復工程，完成植樹造林10.81萬畝、草原圍欄150萬畝。全面實施“凈水藍天”工程，全州優良天氣天數達到59.3%以上。認真落實中央環境保護督察工作部署要求，自查整改突出環境問題100余個，辦結信訪件23件，辦結率100%。
（十）對口援疆扎實推進。認真貫徹第六次全國對口援疆工作會議精神，全方位推進經濟、干部人才、教育、科技、文化、衛生、反恐維穩等對口援疆工作，持續深化拓展“嵌入式”援疆，深入實施醫療和教育人才“組團式”援疆，江蘇全面啟動優強鄉（鎮）、村與克州貧困鄉（鎮）、村結對行動，江西大力推進富余勞動力疆外轉移就業工作，援疆成果更多地惠及全州各級群眾。實施對口援疆項目122個，投入援疆資金7.3億元。
（十一）自身建設全面提升。始終堅持“黨領導一切”的政治原則，做到黨中央、自治區黨委和州委倡導的堅決響應、決定的堅決執行、禁止的堅決杜絕。堅持依法行政，創新管理模式，不斷加快治理體系和治理能力現代化建設。堅持“三重一大”事項集體研究決定，深入推進政務公開，增強了政府公信力和執行力。進一步鞏固“兩學一做”學習教育成果，深入開展“學轉促”和整頓干部作風專項活動，堅決執行中央八項規定和自治區、州委十條規定，剎住了“四風”蔓延勢頭，推動了政風明顯好轉。全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，依法加強政府投資項目的跟蹤審計和經濟責任審計工作，從源頭上預防和治理腐敗。自覺接受人大和政協的監督，辦理人大代表建議、政協委員提案214件，辦復率100%。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委、人民政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協有力監督和大力支持的結果，是各援疆省（市）、企業無私援助的結果，更是全州各族干部群眾發揮主體作用、凝心聚力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表克州人民政府，向全州各族干部群眾、駐州部隊、武警官兵和公安民警，向各援疆省（市）、企業和援疆干部及親屬，向所有關心支持克州穩定發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全州經濟社會發展仍然面臨著很多矛盾和問題，主要表現在：維護社會穩定的任務依然艱巨繁重，社會治理能力和水平有待進一步提高；部分干部對反恐維穩工作認識不到位、措施不到位、責任不到位，盲目樂觀、麻痹大意的思想仍然存在；人口精準登記核實和依法規范身份證管理工作開展不深入、不徹底，廣泛發動群眾不夠，“兩面人”還沒有徹底挖干凈；經濟社會發展基礎十分薄弱，區域發展、行業發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出；民生領域仍有不少短板，城鄉居民增收難度大，深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨。有的基層單位存在工作“機關化”傾向，基層基礎仍有待加強；一些干部不作為、慢作為、亂作為現象依然存在，依法行政意識淡薄，缺乏變化變革、敢于擔當的勇氣，“四風”“四氣”仍未徹底根治。針對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決戰深度貧困地區脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是打牢社會穩定和長治久安基礎的鞏固之年，做好各項工作責任重大、意義深遠。
總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，按照自治區黨委九屆四次全體（擴大）會議、經濟工作會議和州委十屆三次全委（擴大）會議的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，以“一個牢記、三個到位、一個建好”為遵循,統籌推進保穩定、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，加快建設和諧穩定、健康發展、民族團結、宗教和睦、民心向黨、邊防穩固、生態優美、根基牢固的社會主義新克州！
主要奮斗目標是：全州生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長15%左右，公共財政預算收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口總額增長10%，招商引資到位資金增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農牧民人均純收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在15‰以內。
實現上述目標，必須遵循以下原則：一要堅持穩中求進總基調。充分認識穩和進的辯證關系,保持戰略定力，尊重經濟發展規律,把握好工作節奏和力度,既不能消極應付、不思進取，也不能沖動蠻干、急于求成,更不能大干快上、搞“大躍進”。二要堅持貫徹落實新發展理念。堅持質量第一、效益優先，切實把經濟發展的著力點放在調整結構方式和推動質量變革、效率變革、動力變革上，不單以生產總值增長率論英雄，不被短期經濟指標的波動所左右，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。三要堅持以供給側結構性改革為主線。著力在推動“三去一降一補”上下功夫，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，培育壯大新動能，推動經濟發展由“有沒有”向“好不好”轉變。四要堅持以創新引領發展。深入實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，促進科技與經濟深度融合。五要堅持以人民為中心的思想。抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，既盡力而為、又量力而行，不吊高胃口、不好高騖遠、不脫離實際，堅決反對民粹主義和福利主義。六要堅持以總目標為統領。始終把總目標作為著眼點和著力點,堅定不移用總目標統一思想、統一認識、統一步調、統一行動,緊緊圍繞總目標來謀劃推進經濟社會發展。
（一）始終聚焦總目標，全力推進社會大局和諧穩定
牢固樹立抓穩定就是抓發展的理念，認真落實自治區黨委系列反恐維穩“組合拳”，堅決克服松懈、麻痹、厭戰情緒，真正做到嚴打、嚴防、嚴管常態化，為實現社會穩定和長治久安總目標奠定堅實的基礎。
始終保持嚴打高壓態勢，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，確保社會穩定。加強和創新社會治理，大力推進平安克州建設,深入開展優秀平安縣（市）、鄉（鎮）和反恐維穩進步縣（市）、鄉（鎮）及“雙聯戶”創建活動，推動平安建設細胞創建活動提位升級；大力實施“雪亮工程”，深入推進公共安全視頻監控建設聯網應用；實行出租房屋社區統一管理，大力推行流動人口出租房屋前置審核工作機制，及時掌握流動人口信息和活動軌跡；不斷加強內地克州籍人員服務管理，嚴防漏管失控；全面開展人口精準登記和依法規范身份證管理工作，8月底前完成登記核查，9月底前完成總結驗收；加強危爆物品、管制器具、易制爆化學品監管，嚴格落實物流寄遞“三個100%”制度。加強公共安全和應急管理工作，加快縣（市）應急平臺建設，不斷提高危機管理和抗風險能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立群眾利益無小事的理念，深入開展“民聲大走訪、矛盾大調處、隱患大整治”活動,堅決把苗頭性、傾向性信訪問題化解在萌芽狀態。
加大邊境管控力度，繼續加強邊境防控設施建設,認真做好已建設施的運營和維護工作,健全完善黨政軍警兵民“六位一體”管邊控邊建邊機制，加大沿邊巡查、卡點檢查、口岸查緝、聯合管控力度。不斷加強護邊員的教育、培訓、管理和關愛工作，進一步提高護邊員的愛邊、管邊、護邊、控邊能力，充分調動廣大邊民特別是護邊員護邊的積極性、主動性，使他們繼續發揚無私奉獻的守邊精神，筑牢邊境一線的群眾基礎。
始終把群眾視為親人，積極發揮“訪惠聚”駐村工作隊作用，持續做好群眾工作。繼續開展發聲亮劍活動，深刻揭批“三股勢力”“兩面人”的邪惡本質和嚴重危害，營造堅定堅決維護穩定的強大社會氛圍。廣泛開展學國語、唱紅歌、做廣播體操等群眾喜聞樂見的文體活動，教育引導各族群眾追求健康向上的精神文化生活。
（二）加強風險防控工作,堅決打好防范化解風險攻堅戰
突出加強對政府債務和金融風險的防控，堅決守住不發生系統性風險的底線。
著力防范化解政府債務風險，不斷加強政府債務管理，加大審計監督和督查問責力度，嚴控違規違法債務，推動化解隱性債務，堅決防止引發違約風險，促進經濟社會平穩健康發展。各級政府要把國家審定批準的政府債務限額內發行政府債券，作為舉債的唯一合法途徑，不得以任何方式舉債，不得以任何方式為單位和個人債務提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任，不得違法違規實施政府購買服務，堅決防止變相違規舉債、杜絕違規舉債增量，確保政府債務零增長。
積極防范化解金融風險，牢牢盯住風險多發高發的重點領域和關鍵環節，嚴格規范金融市場交易行為，深入整治金融業市場亂象,堅決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規金融活動，遏制金融市場高杠桿炒作。密切關注新興金融風險,督促做好對金融機構的監管,確保金融業穩健運營。
強化財稅金融支撐作用，嚴格落實財稅金融相關政策規定，著力聚好財、管好財、理好財、用好財；切實加強財源稅源建設，深入挖掘現有財源，培育支柱財源，增加新興財源，做到依法征稅、應收盡收，切實做大財力“蛋糕”。調整優化財政支出結構，集中財力保穩定、保基本、保重點、保民生、保運轉，不斷加大對反恐維穩、脫貧攻堅、生態環保、教育、供給側結構性改革等領域的支持力度。牢固樹立過緊日子的思想，強化財政預算管理，嚴控“三公”經費支出和各類慶典活動,嚴禁新建樓堂館所,確保每一筆財政資金都用在刀刃上，切實提高財政資金使用效益。加強政府與金融機構的戰略合作，引導金融機構參與當地經濟社會發展，著力增強金融服務實體經濟的能力，加大對重點投資項目、優勢特色產業、涉農、小微企業及貧困地區、困難群體創業的金融支持。積極發展綠色金融，促進經濟轉型升級。
（三）深入實施精準脫貧戰略，堅決打贏深度貧困區域脫貧攻堅戰
緊緊圍繞克州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案，緊扣“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”目標任務，聚焦阿圖什市和阿克陶縣2個深度貧困縣（市）、20個深度貧困鄉（鎮）、141個深度貧困村、30902戶136984名未脫貧深度貧困人口，摸清進度差距、找準矛盾問題、補齊短板弱項，抓實到戶到人幫扶措施，確保年內全州12647戶、53799人脫貧，20個深度貧困村退出，烏恰縣、阿合奇縣脫貧摘帽。
堅持精準施策，著力解決邊境地區、高寒山區等深度貧困區域基礎設施薄弱、產業支撐能力弱等問題，真正做到扶到點上、扶到根上，努力實現穩定長效可持續脫貧。著力推進“七個一批” “三個加大力度”，利用3年時間，通過土地清理再分配帶動脫貧41657人，通過發展產業帶動脫貧32344人，通過易地扶貧搬遷實現脫貧4755人，通過轉移就業帶動脫貧25587人，通過生態補償帶動脫貧5142人，通過落實邊民補貼和護邊員補助帶動脫貧6318人，通過社會保障兜底實現脫貧21181人；加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞,加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎設施建設力度、改善生產生活條件。
積極爭取和用好中央、自治區支持深度貧困地區扶貧政策、資金，統籌整合財政涉農資金，切實提升扶貧資金效益。不斷健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧、協作扶貧“五位一體”協同攻堅機制，切實形成政府主導、市場調節、社會參與、援疆協同的脫貧攻堅大格局。深化援疆扶貧，提高支持比重，確保援疆資金80%以上用于民生領域、50%以上安排在貧困鄉村。
不斷加大扶貧領域考核監督和執紀問責力度，嚴肅查處扶貧領域違紀違法行為，架牢扶貧資金“高壓線”；健全完善脫貧攻堅責任考核體系，堅決防止弄虛作假搞數字扶貧，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。
（四）堅持綠色發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰
堅持生態第一，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山的理念，持續做好“三篇文章”，實現“四大目標”，努力讓克州的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。
堅持綠色、低碳、循環發展，嚴格執行規劃和項目建設環境影響評價制度和環境保護“一票否決制”，實施最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的水資源管制制度，建立產業準入負面清單、嚴守生態保護“紅線”，堅持“三個堅決不上”“四個不予審批”，嚴禁“三高”項目進駐克州，嚴禁搞過剩產能，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，堅決守住生態功能保障底線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。
認真落實排污許可證制度，突出抓好水、大氣、土壤、重金屬污染防治工作，加大飲用水水源地及地表水、地下水保護力度，全面落實河長制，嚴格落實水資源管理“三條紅線”，確保克州境內河流水質達標率保持在100%。全面啟動污水處理廠技改項目，確保城鎮污水達標排放，阿圖什市醫療廢棄物回收處理廠投入運行。積極推進環保稅費改革，加大環保稅征收力度，確保應收盡收。大力開展能源消耗總量和強度“雙控”工作，深入實施燃煤鍋爐并網、電鍋爐推廣整治工程，加快集中供熱和燃氣管網建設，單位地區生產總值能耗下降1.23%、二氧化碳排放強度下降1.87%，城市空氣質量一、二級優良天數達到60%，空氣質量明顯提升，讓各族群眾喝干凈的水、呼吸潔凈的空氣、感受到環境改善的成果。
加快推進以防沙治沙為重點的林業生態體系建設，大力實施天然林保護、荒漠植被保護、防沙治沙等生態治理和修復工程，全面加強170余萬畝國家級公益林管護，完成植樹造林7.2萬畝。嚴格落實“基本草原保護、草原禁牧、草畜平衡”三項制度，深入實施草原生態保護補助獎勵政策和進口草料優惠政策，通過發展人工草場和實施圍欄封育、退牧還草、禁限禁養等措施，減輕草場壓力，逐步恢復草原生態環境。嚴守“濕地紅線”，加強新疆帕米爾高原濕地自然保護區管理，嚴格保護野生動物生存環境，切實改善棲息地生存條件。
認真落實生態環境保護主體責任，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制度，建立健全生態環境損害評估和賠償制度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，讓破壞生態環境者付出代價。
（五）認真貫徹新發展理念，全面促進經濟高質量發展
堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，以提高發展質量和效益為中心,著力調優結構、提質增效，穩步加強有效投資、補齊發展短板，促進經濟穩步健康發展。
1.深化供給側結構性改革。充分發揮市場資源配置的決定性作用, 持續推進“放管服”和商事制度改革，不斷優化并聯行政審批工作。深入推進“三去一降一補”,堅持分類調控、因城因地施策,力爭消化庫存商品房1150套、8.5萬平方米。堅持補短板與擴大優質增量相結合,強化科技創新，推動科技成果轉化,充分發揮科技在經濟社會發展中的支撐引領作用。堅持降低制度性交易成本，積極落實階段性降低企業社保繳費率的有關政策,繼續清理規范涉企收費,堅決取消不合理收費,切實降低實體經濟成本。嚴格落實“同網同價”等提質降費舉措，進一步釋放政策紅利。全面落實中央、自治區支持非公有制經濟發展的政策措施，進一步完善市場準入負面清單制度,積極構建“親清”新型政商關系,推動民營企業持續健康發展。完善投融資體制機制，持續加大交通、水利等領域社會資本投資力度，補齊發展短板。
2.大力發展實體經濟。以推動高質量發展為著力點，圍繞一產上水平、二產抓重點、三產大發展,做精農業、做優工業、做大現代服務業,發展壯大優勢產業,構建具有克州特色的現代產業體系。
一是堅持一產上水平，推動農業提質增效。加快推進農業供給側結構性改革,圍繞穩糧、優棉、促畜、強果、興特色，進一步調優調順農牧業結構,大力發展高產、優質、高效、生態、安全農牧業，不斷提高農牧業綜合效益和競爭力,力爭農村經濟總收入達到46.58億元,增長11%。強化糧食安全意識，提高糧食可持續發展能力。大力開展糧棉高產創建項目，力爭完成小麥高產創建16萬畝，棉花面積調控在15萬畝以內。大力實施草原畜牧業轉型示范縣建設項目，探索實施人草畜三配套經營模式和草畜聯營合作模式，規范畜牧養殖合作社生產經營模式，采取暖季放牧、冷季舍飼圈養、小畜換大畜等舉措，加快畜牧業增長方式向質量、效益與生態安全并重的方式轉變。強化畜牧業服務體系建設，提高重大動物疫病防控能力，確保畜牧業健康持續發展。大力發展核桃、沙棘、大果沙棗，全面實施巴仁杏、木納格葡萄提質增效工程和品牌化建設，加快綠色、有機、生態健康果品注冊和果園基地建設，推動特色林果業發展轉型升級，調整林果業面積2萬畝。繼續加大農產品銷售平臺建設力度，支持重點龍頭企業發展農副產品生產、保鮮、儲運、加工、銷售為一體的全產業鏈，引導農牧民通過合作與聯合方式進入農產品加工領域，分享產業鏈各環節的增值效益。積極推進農業品牌戰略，建立完善農畜產品品牌培育、發展和保護體系，實現規模化、標準化、品牌化發展。
二是堅持二產抓重點，推動工業轉型升級。深入落實《自治州推進工業經濟三年遞增行動計劃》，大力發展“八大產業”，培育“三大基地”，延伸產業鏈，提升價值鏈，擴大產業集群，培育和發展經濟增長的新動能。堅持抓大扶小，分企施策，促進企業提質增效。繼續加大“升規入統”工作力度，健全完善“小升規”工作機制，力爭培育“小升規”企業25家。大力開展電力雙邊交易，降低企業用電成本，實現年內直購電交易電量6億千瓦時。繼續幫助光伏發電企業參與網上直購電交易活動，消納電量，降低棄光率。積極發展勞動密集型產業,深入實施紡織服裝和“短平快”項目建設，繼續扶持小微企業發展，示范培育一批企業做大做強。加快園區基礎設施建設，提升園區產業承載和聚集能力，力爭工業增加值增長8.5%。
三是堅持三產大發展，推動服務業做大做優。依托克州獨特的民俗文化和旅游等資源優勢，加快民族刺繡、民族餐飲、民俗文化旅游等產業發展。積極推動互聯網與旅游、養老、醫療、家政、快遞等服務業融合發展，進一步擴大生活類、公共服務類、行業類、新型信息產品類消費，著力培育消費新的增長點。加快實施互聯網+創業創新電子商務行動計劃，加快跨境電子商務通關試點建設，大力實施阿克陶縣、烏恰縣國家級電子商務進農村綜合示范創建項目，力爭阿合奇縣列入2018年度國家級電子商務進農村綜合示范縣。全面落實克州旅游發展規劃，大力發展鄉村旅游，引導扶持農家樂、牧家樂、度假村、風情園的建設，打造克州特色農家樂、牧家樂旅游品牌。積極參加亞歐博覽會和吉爾吉斯―中國新疆出口商品展銷會，認真籌劃第八屆瑪納斯國際文化旅游節暨紀念《瑪納斯》史詩大師居素甫·瑪瑪依誕辰100周年活動，不斷提升克州知名度。力爭全年接待總人數201.83萬人次，增長20%；旅游總花費5.8億元，增長25%。
3.穩步推進優勢資源轉換。積極制定實施優勢資源全產業鏈項目建設方案，通過招大引強，推進優勢資源集約化、產業集群發展，進一步提高資源綜合開發利用水平，使資源優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。在礦產資源開發上，加快推進紫金鋅業10萬噸/年鋅冶煉、2萬噸技改項目建設和特變電、匯祥永金整合勘查開發銅礦資源步伐，大力推進新疆有色(科邦錳業)、廣匯錳礦資源整合勘探開發工作。在油氣資源開發上，支持烏恰縣油頁巖開發，大力推進天然氣資源就近就地轉化。在清潔能源開發上，加快推進阿爾塔什、夏特水電站建設進度，力爭年內卡拉貝利、漢源水電站并網發電。在旅游資源開發上，扎實推進“遼闊疆域，無限風光―新疆是個好地方”品牌的克州特色化建設，重點實施以帕米爾高原風光、絲路古道歷史遺跡、《瑪納斯》史詩暨民俗文化和邊境口岸旅游四大特色旅游資源開發為核心的旅游目的地建設，繼續推進創建國家邊境旅游試驗區工作。不斷加強高等級景區建設，積極推進玉其塔什草原開發，全面啟動建設克州冰川公園5A級景區和紅山谷等3個4A級景區、白沙湖等5個3A級景區工作。
4.積極實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。立足州情和地域特點,把握農村發展規律,整合各類涉農規劃和工作方案，對接縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，科學制定鄉村振興戰略規劃。堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，充分發揮新型工業化、信息化、城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，積極推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、產業向農村合理布局，清除阻礙要素下鄉各種障礙，引導資本、技術、人才等要素更多向鄉村流動,有效促進城鄉融合發展。持續深化農村土地改革，大力開展土地確權頒證工作，認真落實農村承包地“三權”分置制度，積極推廣企業化規模化經營。大力發展庭院經濟,培育發展一批庭院經濟示范戶、示范村。積極推進“廁所革命”，不斷改善各族群眾的生活環境。進一步加強鄉村文明建設，廣泛開展移風易俗活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
5.穩步推進基礎設施建設。堅持統籌兼顧、遠近結合，充分發揮市場機制作用，穩步加強交通、水利、電力等重大基礎設施建設，力爭全年完成投資225億元以上。在交通建設上，按照條件具備一個、開工建設一個的原則，重點抓好2017年續建項目建設，推進G219阿合奇縣―八盤水磨、G315托帕―吐爾尕特、S334康蘇―膘爾托闊依鄉―G314（波斯坦鐵列克鄉）等交通項目建設，積極構建“一橫兩縱”為主干，農村公路、邊防巡邏路立體交叉、覆蓋城鄉的綜合交通運輸體系。在水利建設上，加快推進重點工程前期工作，力爭奧依昂額孜、喬諾、鐵列克等一批山區控制性水庫開工建設，康蘇、孔吾拉齊水庫主體完工，托帕水庫年底實現截流；啟動中小河流治理項目，完成阿克陶縣大型灌區續建配套與節水改造項目以及中型灌區節水改造年度任務；高標準完成4萬畝高效節水建設，加快構建調控有力、配置合理的水利保障體系。在電力電網建設上，持續推進“電氣化新疆”建設，以推進農村電氣化、電采暖和水能資源開發為契機，加快建設阿扎克、種羊場110千伏輸變電和木吉鄉35千伏、哈拉峻鄉抵邊村10千伏配網等工程，不斷提升哈拉峻、克孜勒陶等6個鄉電力保障能力，力爭完成投資1.5億元。大力實施深度貧困地區電力建設工程，實現貧困戶100%通電，常規電網連接村民小組100%通動力電。在城鎮設施建設上，加快推進城市綠化、交通、供電、供排水、供氣、供熱、地下管網等基礎設施建設，不斷增強城鎮綜合承載能力，力爭戶籍城鎮化率達到32.8%，污水處理率達到82.5%，垃圾無害化處理率達到96.7%，綠化覆蓋率達到31.5%。
6.著力構建全方位開放格局。緊緊抓住絲綢之路核心區、中巴經濟走廊建設重大歷史機遇，堅持引進來和走出去并重,進一步提升對外開放水平。繼續加強口岸基礎設施建設，優化口岸服務功能，提升口岸通關水平，增強口岸承載能力，切實發揮好對外開放窗口和平臺作用。進一步改善伊爾克什坦口岸園區基礎設施條件，依托兩個口岸，以邊境貿易綜合服務區、口岸進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產品加工基地和邊境旅游實驗區建設為載體，強化口岸園區對當地經濟的服務和帶動，努力把克州的政策優勢、人文優勢、口岸優勢、礦產和旅游資源優勢轉化為經濟發展優勢，提升發展潛力。用足用活伊爾克什坦口岸園區國家級開發區系列優惠政策，優化營商環境，加大招商引資力度、盤活現存資產、激活市場要素，大力推動油氣、礦產資源、煤炭、皮毛、農副產品進口加工項目建設，積極引進加工組裝、服裝服飾、特色食品等出口加工產業，鼓勵有實力的企業到周邊國家興業發展，支持具備條件的企業參與境外經貿合作，力爭對外貿易取得新突破。大力發展邊境貿易和商貿物流業，加快完善中吉商業街邊民互市貿易區運行機制，全力推進產業服務中心、中亞國際商品展示展銷中心運行。充分發揮中吉農產品進出口“綠色通道”作用，不斷提升克州開放型經濟水平。
（六）大力保障和改善民生，持續增進群眾福祉
始終堅持以人民為中心的發展思想，把財政支出的70%以上用于保障改善民生，持續實施惠民工程,不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感。
全面促進就業創業。大力實施就業優先戰略，嚴格落實積極就業政策，充分發揮“雙創”示范帶動作用，在拓寬就業渠道、搭建就業創業平臺、提高就業能力上持續發力，重點做好全州2萬余名未就業高校畢業生及80、90后無業青年就業創業服務工作，引導農村富余勞動力有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業，鼓勵和支持跨區轉移就業和到內地就業。力爭實現城鎮新增就業0.6萬人，農村富余勞動力轉移就業9萬人次，職業技能培訓2.8萬人次，應屆高校畢業生就業率達到90%以上。
優先發展教育。扎實推進義務教育學校標準化、義務教育均衡發展和“教育強縣”創建工作，力爭年內全州所有義務教育階段學校基本達到辦學條件均衡化。大力推進雙語教育,著力補齊雙語教育和雙語教師隊伍短板,提高國家通用語言教學水平,努力實現國家通用語言文字教學全覆蓋。嚴格落實克州職業教育工作意見，將教育附加費的30%用于職業教育，力爭年內克州江蘇職業技術學院掛牌成立，積極辦好縣（市）職業技術學校，為克州經濟社會發展提供人才支撐。不斷加強學校思想政治建設,深入開展“課前三分鐘”活動，有效抵御宗教極端思想對學校的滲透，筑牢社會主義教育陣地。
大力發展文化事業。文化是一個國家、一個民族的靈魂，沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族的偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路,統籌推進基本公共文化服務標準化均等化發展，努力推進克州人民廣播電臺建設,著力解決66個村收不到克州廣播電視節目的問題，確保所有村戶廣播電視信號覆蓋率達100%；進一步完善“四館一中心”基礎設施，完成克州有史以來第一個州級綜合博物館的建設與開放,做好公共圖書館、公共文化館（站）免費開放工作；大力培養民間藝人，弘揚優秀傳統文化；廣泛開展豐富多彩的群眾性文體活動，積極參加各類競技體育活動，為群眾提供多姿多彩的文化生活。著重加強以《瑪納斯》《庫姆孜》《約隆歌》為代表的非物質文化遺產的挖掘、傳承和發展。
提高醫療衛生服務水平。大力推進公立醫院改革和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，加快分級診療制度建設，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。加快推進阿克陶縣人民醫院兒科病房樓、烏恰縣人民醫院醫技樓、阿合奇縣婦幼保健院項目建設，力爭年內克州人民醫院內科、兒科病房以及全科醫生臨床培養基地建設項目投入使用。完善州、縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）四級醫療衛生服務體系，不斷提高醫療服務水平。加大維吾爾醫藥、柯爾克孜醫藥研發力度，促進民族醫藥事業發展。大力開展愛國衛生運動,繼續實施全民健康工程，切實提高各族群眾健康水平。加強食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。深入開展違法生育治理，嚴厲查處違法生育行為，嚴格實行“一票否決”，對違法生育的公職人員依法開除公職，堅決遏制人口過快增長勢頭。
完善社會保障體系。大力實施全民參保計劃, 完善基本養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險、大病保險、工傷保險、生育保險等制度,力爭各險種參保率達到95%以上; 持續做好城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助工作，提高補貼標準;健全社會救助服務體系，推進“五保戶”集中供養、孤兒集中收養，保障殘疾人和婦女兒童權益。
加快保障性住房建設。認真落實中央、自治區住房制度改革部署，加快建立多主體供應，多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極培育和發展房屋租賃市場；加大農村貧困群體建房支持力度，采取差別化補助政策，妥善解決貧困群眾住房問題，力爭全年改造棚戶區住房544套，新建安居富民、定居興牧房11797戶；實施易地扶貧搬遷749戶3111人。
（七）不斷加強民族團結，深入推進各民族交往交流交融
始終把民族團結作為立州之本、穩州之基、興州之要，進一步深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。
持續推進民族團結進步創建活動，深入開展“民族團結一家親”活動和民族團結聯誼活動，大力開展民族團結教育“九進”活動，進一步鞏固運用民族團結“結親周”活動成果，促進各族干部群眾在共同生產生活和工作學習中加深友誼、增進感情，引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，切實增強“五個認同”。積極建設一批民族團結體驗式教育基地，不斷提升民族團結創建工作水平。
扎實推動建立各民族相互“嵌入式”的社會結構和社區環境，促進各民族多層次、多方式、多形式交往互動。突出抓好學校民族團結教育工作，大力開展青少年民族團結融情實踐活動和“三進兩聯一交友”活動，讓民族團結的種子根植于各族青少年學生心中。注重青少年思想教育，確保全州所有符合條件的學校、幼兒園100%實現民漢合校、混合編班、混合住宿，使各族青少年學習在一起、生活在一起，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
（八）強化宗教事務管理，積極促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，堅持伊斯蘭教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
廣泛開展“五好清真寺”和“五好愛國宗教人士”創建活動，大力開展和諧清真寺和先進模范宗教人士表彰活動，引導清真寺和宗教界人士爭創和諧清真寺、爭當先進模范，充分調動宗教人士愛國愛教、遵規守法的積極性。
加強對愛國宗教人士的保護和關愛，全面落實醫療保險、養老保險、低保、人身意外傷害保險全覆蓋工作，建立一套有效管用的保護關愛機制，確保宗教人士及其家庭成員人身安全，使他們政治上有榮譽、社會上有地位、安全上有保證、生活上有保障。依托新疆伊斯蘭教經學院克孜勒蘇分院和克州社會主義學院，加強宗教人士的培訓培養，努力建設一支“政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的愛國宗教人士隊伍，牢牢把握宗教工作的領導權。
進一步完善清真寺“七進兩有九配備”設施，積極做好宗教活動場所的安全防范工作，確保宗教場所安全。認真落實講經“四定一審”工作制度，規范講經解經活動，始終把講經臺牢牢掌握在黨和政府手中。加強駐村管寺工作，進一步完善駐村管寺工作機制，加大對駐村管寺干部培訓管理和駐村管寺工作考核力度，不斷提高駐村管寺隊伍依法管理宗教事務的能力和水平。
強化愛國主義教育，持續開展清真寺“迎國旗”活動，不斷豐富“巴扎宣教”活動的內容和形式，廣泛開展反分裂斗爭教育，深入推進“去極端化”，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。
（九）深化對口援疆工作，切實增強自我發展能力
認真貫徹第六次全國對口援疆工作會議精神，嚴格落實“六個堅定不移”要求，全方位推進經濟、干部人才、文化、教育、衛生、科技、反恐維穩等對口援疆工作。計劃投入援疆資金8.01億元，實施援疆項目127個。不斷完善援疆省市優強鄉(鎮)、村對口援助克州貧困鄉(鎮)、村“小援疆”模式，推動對口援疆工作向基層延伸、向縱深發展。加大人才援疆工作力度，繼續實施帕米爾“3123”人才培養和“雙百”人才引進計劃，大力推進“組團式”援疆，進一步做好黨政干部、專業技術人才的培訓培養工作。不斷加強對援疆工作的領導,真心愛護援疆干部,政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特別關心、充分發揮援疆干部的引領帶動作用。
（十）貫徹落實黨的十九大精神，建設人民滿意的服務型政府
自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，始終堅持黨對一切工作的領導，主動把政府一切工作都置于黨的領導之下，任何時候任何情況下都在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用實際行動緊跟核心、服從核心、捍衛核心、忠誠核心。堅決貫徹落實自治區黨委、州委的決策部署，全面提高維護穩定和社會治理能力，提高領導經濟社會發展工作能力。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步筑牢廣大干部的宗旨意識。
大力開展“七五”普法教育，積極營造學法懂法守法用法的濃厚氛圍；進一步健全科學民主依法決策機制，全面推進政務公開，積極推行互聯網+政務服務和誠信體系建設，讓權力在陽光下運行；主動接受州人大、州政協的監督，切實做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作；全面深化行政管理體制改革，轉變政府職能，提高工作效能，建設廉潔高效務實的法治政府。
始終牢記“干部作風不實是我們最大的敵人”“干部作風不改變新疆永無寧日”的論斷，大力開展整頓干部作風專項活動，馳而不息糾“四風”、治“四氣”，堅決根治庸、懶、散、拖、貪等問題; 嚴格執行《中共中央政治局貫徹落實八項規定的實施細則》《自治區黨委常委會貫徹落實〈中共中央政治局貫徹落實八項規定的實施細則〉的實施辦法》，認真落實“十改進、十不準”，切實把積弊舊習清除掉，把歪風邪氣壓下去，推動各級干部作風實現根本性改變。進一步加強窗口單位的服務和管理，以便企利民為目標，創造風氣良好、服務一流、辦事高效、生活便利的窗口服務環境，努力建設人民滿意的服務型政府、服務型機關。
全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，依法加強政府投資項目跟蹤審計和經濟責任審計工作，從源頭上預防和治理腐敗。始終保持高壓態勢，以零容忍的態度懲治腐敗，嚴肅查處違紀違法案件，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的政治生態。
各位代表，新時代開啟新征程、新時代呼喚新作為，讓我們站在新的歷史起點上，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在自治區黨委、人民政府和州委的堅強領導下，全面貫徹落實自治州黨委十屆三次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，團結一心、埋頭苦干，為實現社會穩定和長治久安總目標、全面建成小康社會、全面建設各族群眾安居樂業的社會主義新克州而努力奮斗！