[2018年春節(jié)]2018年 惠州市政府工作報告全文
――2018年1月16日在惠州市第十二屆人民代表大會第三次會議上
惠州市市長麥教猛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展，較好完成了市十二屆人大一次會議確定的目標任務，建設綠色化現(xiàn)代山水城市實現(xiàn)良好開局。
（一）突出供給側結構性改革，著力抓項目、強實體，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3830億元，同比增長8%左右（預計，下同）；來源于惠州的財政總收入突破千億大關，達1000.9億元，增長21.8%；地方一般公共預算收入389.1億元，增長10%。“去降補”任務有效落實。234家國有關停企業(yè)和4家非國有“僵尸企業(yè)”出清，95家國有特困企業(yè)脫困。完成壓減50萬噸精鋼和淘汰61萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能任務。認真貫徹落實國家、省調控政策，房地產(chǎn)市場保持健康平穩(wěn)發(fā)展。金融機構本外幣存貸款余額分別為5485.6億元、4012.9億元，存貸比73.15%，不良貸款率0.93%，低于全省0.75個百分點。降低企業(yè)成本約162億元。補短板工程完成投資173億元。項目建設提速增效。全面推行首席服務官制度，230宗重點項目完成投資643.5億元，完成年度計劃的106.8%，117宗億元以上項目建成投產(chǎn)。完成固定資產(chǎn)投資2240億元，增長10%。新引進外資項目661宗，實際利用外資11.5億美元。國內外市場不斷拓展。成功舉辦惠州產(chǎn)品（福州）展銷會、惠州產(chǎn)品（墨西哥）展覽會、2017中國手機創(chuàng)新周暨第六屆云博會。社會消費品零售總額1360億元，增長11%。進出口總額3416億元，增長12.2%；其中出口2233億元，增長13.2%。服務企業(yè)成效明顯。出臺實體經(jīng)濟“惠十條”。設立全省首家省市共建的中小微企業(yè)發(fā)展基金，市中小微企業(yè)貸款風險補償基金支持企業(yè)獲得貸款30.9億元。“小升規(guī)”企業(yè)821家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2171家。新增市場主體9.6萬戶，增長37.3%。新增A股上市企業(yè)4家、新三板掛牌企業(yè)11家。
（二）突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力優(yōu)結構、提質量，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。深入實施“產(chǎn)業(yè)培育計劃”，“2+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，三次產(chǎn)業(yè)結構比例4.5∶55∶40.5。支柱產(chǎn)業(yè)加快向中高端發(fā)展。中海油煉化二期1000萬噸煉油項目成功投產(chǎn)、120萬噸乙烯工程竣工試車，TCL模組整機一體化項目動工建設，旭硝子第8.5代顯示玻璃項目實現(xiàn)量產(chǎn)。先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.2%和40.5%，居全省前列。完成工業(yè)技改投資430億元，居全省第三。新增國家級智能制造試點示范項目4個。入選全省4K電視網(wǎng)絡應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點市。現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大。樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展，軟件和信息技術服務業(yè)收入215億元，增長20.1%；電子商務交易額1700億元，增長20%。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，全年接待游客5393.6萬人次、旅游收入439.3億元，分別增長14.4%、20.6%。西湖創(chuàng)5A級旅游景區(qū)有序推進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地120個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達280家、2236家。新增國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個。農(nóng)機化整體水平居全省前列。成功舉辦第五屆農(nóng)博會。
（三）突出創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力筑平臺、聚要素，發(fā)展動能持續(xù)釋放。牢牢扭住創(chuàng)新驅動發(fā)展“八大抓手”發(fā)力使勁，啟動國家創(chuàng)新型城市“十大工程”建設，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。“海綿行動”深入實施。對深招商選資196宗，總投資2210.9億元，其中引進高技術企業(yè)59家。深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）第十次聯(lián)席會議32宗涉惠合作事項有效落實，全面對標深圳成效明顯。開放式創(chuàng)新平臺取得突破。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園獲國務院批復設立。
珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制完成。環(huán)大亞灣新區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快推進，111宗建設項目完成投資241億元，三大起步區(qū)及“1+N”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設，世界級石化產(chǎn)業(yè)基地初步形成。“廣東硅谷”建設提速。潼湖生態(tài)智慧區(qū)思科科學城、碧桂園創(chuàng)新小鎮(zhèn)等引領性項目動工建設，14家高端研發(fā)機構及平臺落戶，創(chuàng)新園初具規(guī)模。潼湖科技小鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點。創(chuàng)新主體加快壯大。凈增高新技術企業(yè)336家，總量達802家。新增科技企業(yè)孵化器4家，總量達26家，孵化面積突破100萬平方米。新增眾創(chuàng)空間8家，總量達28家，金百澤云創(chuàng)工場獲評國家級眾創(chuàng)空間。凈增新型研發(fā)機構6家，共認定15家。主營業(yè)務收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋。建成北斗開放實驗室惠州分實驗室。中科院“兩大科學裝置”順利推進。設立諾貝爾獎獲得者工作站1個，新增院士工作站2個，新組建省級工程中心59家。夏佳文院士重離子醫(yī)用加速器團隊、王復明院士工程安全與防護團隊、TCL集團新型量子點顯示技術團隊入選“珠江人才計劃”，共獲得省項目專項扶持資金1.7億元；億緯鋰能高性能鋰離子電池產(chǎn)業(yè)化項目獲國家發(fā)改委資助資金1.75億元。創(chuàng)新成果量質齊升。PCT專利申請量350件，萬人發(fā)明專利擁有量10.37件，獲十九屆國家專利優(yōu)秀獎6項。38家企業(yè)通過知識產(chǎn)權“貫標”認證，新增國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)2家。成功舉辦首屆中國高校科技成果交易會、第十二屆中國研究生電子設計競賽全國總決賽暨全國智能硬件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國智能制造應用技術技能大賽、2017中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍民融合專業(yè)賽等活動。
（四）突出區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，著力夯基礎、拓功能，城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進。“一市六組團”發(fā)展格局加快形成，城鄉(xiāng)面貌不斷更新。城市建設擴容提質。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，入列國家“城市雙修”試點，建成“海綿城市”10平方公里。17條城市主次干道加速推進，連接四條城市主干道的金石二路建成通車。惠州大道東段延長線、蘆泰大橋動工建設。惠東大嶺、博羅羅陽和龍溪、龍門平陵四個鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設街道”。大力推進節(jié)約集約用地，消化批而未供土地2.27萬畝。“兩港三網(wǎng)”加快推進。惠州機場新增6條航線，年旅客吞吐量95.7萬人次，增長74%；機場路二期建成通車。惠州港荃灣煤炭集散基地一期投入運營，亞洲規(guī)模最大的華瀛燃料油調和配送中心及配套碼頭完工；新開通香港、上海航線，港口吞吐量7211萬噸。5條在建高速公路加快推進。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段動工建設。新增光纖接入用戶52.3萬戶，光纖入戶率108%、固定寬帶普及率105%、光網(wǎng)覆蓋率220%，均居全省前列。城市精細化管理效能提升。城市管理執(zhí)法體制改革深入推進，在全省率先設置城市治理分院。“兩違”整治力度不斷加大，地面建筑物全面普查數(shù)據(jù)庫初步建成，查處違法用地1091宗6164畝、違法建筑5159宗185萬平方米。“惠民城管通”“惠民交通APP”服務平臺進一步優(yōu)化，“和美網(wǎng)格”應用獲評“省電子政務優(yōu)秀案例”。部分道路實施潮汐車道制，市區(qū)公交TC改革順利實施。新農(nóng)村建設強力推進。全面推行“3+3+X”模式，新農(nóng)村示范片建設走在全省前列，150個省市貧困村示范村創(chuàng)建工作全面啟動。農(nóng)村土地確權登記頒證任務基本完成。村居公共服務站、農(nóng)村普惠金融“村村通”實現(xiàn)全覆蓋。“美麗鄉(xiāng)村·三大行動”深入推進，農(nóng)村基礎設施不斷完善，建成森林村莊162個，在全省率先完成“村村通”自來水工程，新建農(nóng)村污水處理設施368個，完成自然村村道硬底化1252公里，基本實現(xiàn)行政村污水處理設施、通班車、通4G網(wǎng)絡和自然村村道硬底化全覆蓋。惠陽區(qū)獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣（區(qū)）。
（五）突出綠色化引領，著力建機制、抓整治，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)彰顯。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，獲評首批國家生態(tài)文明建設示范市，生態(tài)城市健康指數(shù)全國第六，環(huán)境空氣質量居珠三角第一、全國74個重點監(jiān)測城市前列。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保管理機制。率先實行自然資源資產(chǎn)清單管理，構建GDP、GEP“雙核算”體系，采用量化方法為生態(tài)環(huán)境打上“價格標簽”，生態(tài)文明建設責任進一步強化。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。市級生態(tài)村實現(xiàn)全覆蓋，所有縣區(qū)均達到國家生態(tài)文明建設示范縣區(qū)創(chuàng)建標準。全年造林17.9萬畝，建設生態(tài)景觀林帶2.2萬畝、森林碳匯工程3.1萬畝，改造和新建風景林625畝，完成水源林505畝，入選全省首批森林小鎮(zhèn)2個，新增森林公園13個，建成古樹名木信息管理系統(tǒng)。成功承辦中國生態(tài)文明論壇（惠州）年會，獲評2017美麗山水城市、中國十大養(yǎng)生城市。大亞灣紅樹林城市濕地公園獲評國家城市濕地公園，潼湖濕地公園獲批國家濕地公園試點。污染防治扎實有力。全面落實河長制，加強淡水河、潼湖流域水環(huán)境整治，東江干流惠州段、西枝江水質保持穩(wěn)定達標。市中心區(qū)河涌整治持續(xù)推進，望江瀝、新開河綜合整治基本完成；城市建成區(qū)27條黑臭水體整治工程全部開工，17條已整治達標；79條鎮(zhèn)級河涌中64條完成年度整治任務。建成梅湖污水處理廠三期工程，完成淡水污水處理廠主體工程，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)175公里。考洲洋生態(tài)修復工程加快推進，近岸海域一、二類水質達標率95.6%；建立土壤污染治理修復項目庫，完成146個土壤監(jiān)測點位布設。常態(tài)化開展大氣污染防治，加大揚塵及臭氧污染防控，完成國華、平海電廠3臺機組超低排放改造。環(huán)境監(jiān)管力度加大。劃定海洋生態(tài)紅線，強化入海排污總量控制。嚴格環(huán)保準入，否決不符合環(huán)保要求項目135個，否決率10.1%。嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，立案處罰環(huán)境違法行為1345宗，高標準推進中央環(huán)保督察組、國家海洋督察組反饋意見整改落實。節(jié)能減排深入推進。完成污染減排重點項目50個，清退重污染項目14個，淘汰黃標車1024臺，新增綠色建筑面積670萬平方米。大亞灣石化區(qū)獲評國家第一批綠色制造體系建設示范園區(qū)和國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。
（六）突出兩大核心任務，著力補短板、強弱項，全面小康指數(shù)持續(xù)提高。緊緊圍繞全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，集中力量編牢織密保障網(wǎng)，確保小康路上一個都不掉隊。精準扶貧扎實推進。深入開展“三個一百”活動，全市500多個幫扶單位和7000多名黨員干部與貧困村、貧困戶掛鉤對接，實現(xiàn)結對幫扶全覆蓋。累計投入5.06億元，實施村扶貧項目1116個，圓滿完成省下達的年度脫貧任務，建檔立卡貧困戶38772人實現(xiàn)預脫貧。全面小康建設步伐加快。居民人均可支配收入3.1萬元，增長10%。全面建成小康社會綜合指數(shù)達97%，同比提升3個百分點。惠東高潭革命老區(qū)“建成三個基地，辦好十件實事”扎實推進，高潭區(qū)蘇維埃政府成立90周年紀念活動圓滿成功。保障水平穩(wěn)步提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人，在全省率先完成本市戶籍人員社會保險參保登記工作。城鄉(xiāng)低保標準和五保供養(yǎng)、孤兒生活保障標準分別提高到每人每月740元、1184元、1500元。貧困對象政策內住院醫(yī)療費用救助比例提高到100%。流浪乞討人員托養(yǎng)服務管理和救治、安置工作更加規(guī)范。配租公租房5177套，發(fā)放租賃補貼1111戶。棚戶區(qū)改造安置房新開工1700戶，建成452套。農(nóng)村危房改造開工9505戶，竣工8347戶。
（七）突出全民共建共享，著力抓創(chuàng)建、辦實事，民生社會事業(yè)持續(xù)進步。全市公共財政民生支出397.7億元，增長10.8%，占一般公共預算支出比重的71.8%。省民生實事涉及我市的59項工作及市十件民生實事70項工作完成年度目標任務。文明創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。高水平奪取全國文明城市“四連冠”，博羅、龍門新入選全國文明縣城，惠東縣成為全國縣級文明城市提名候選城市。新增省級以上文明單位、文明村鎮(zhèn)18個。成立志愿服務學院和志愿服務救護培訓中心，注冊志愿者53萬多人。“中國好人”增至27人、“廣東好人”增至37人。教育惠民水平不斷提升。新辦幼兒園58所，新增普惠性學前教育學位1萬多個。新建和改擴建中小學27所，新增公辦義務教育學位2.65萬個。基礎教育質量不斷提升，高考本科上線率首次超過50%。惠州工程職業(yè)學院成功申辦、順利招生，省市共建惠州學院工作有序推進。清華大學等22所國內知名大學簽約參與大學創(chuàng)新園建設，哈爾濱工業(yè)大學國際教育科研基地成功落戶。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。入選國家文化消費試點市，基本公共文化服務標準化等4項省級試點任務全面通過驗收，5個公共圖書館通過國家一級館復評，發(fā)放文化惠民卡12萬份，新建村（社區(qū)）綜合文化服務中心約1000個。加強非物質文化遺產(chǎn)保護管理，東坡祠主體工程基本完工，賓興館搶修有序推進。《二號首長鄧演達》《一縷陽光》等一批惠州特色文藝精品深受好評，《海上升明月》《記住鄉(xiāng)愁》榮獲省“五個一”工程獎。成功承辦中華龍舟大賽、省第四屆體育大會、首屆全國青少年國防體育大會、粵港澳大灣區(qū)流行文化系列活動暨第三屆粵港澳臺微影視作品文化交流周。健康事業(yè)加快發(fā)展。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生與健康“十大工程”順利推進，市中心人民醫(yī)院通過“三甲”復審，第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”。成為全省首個公立醫(yī)院薪酬制度改革試點市。建成醫(yī)聯(lián)體20個，累計建成75間基層中醫(yī)館，在全省率先建立村級中醫(yī)館服務模式。組建家庭醫(yī)生式服務團隊591個，家庭醫(yī)生簽約服務重點人群覆蓋率64.6%，計生特殊家庭100%納入簽約服務。獲評省婦幼健康優(yōu)質服務示范市。成功承辦第三屆國際養(yǎng)生大會。社會治理成效明顯。“平安細胞”創(chuàng)建率100%，扎實開展“颶風”“安網(wǎng)”等專項行動，深入推進全民禁毒工程，刑事發(fā)案數(shù)下降19%，“兩搶”案件下降62%，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)創(chuàng)五年新高。連續(xù)三次獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，奪取全國綜治最高榮譽“長安杯”。社會信用體系建設考核連續(xù)5年全省第一，獲評全國首批社會信用體系建設示范城市。“七五”普法扎實開展，公共法律服務水平進一步提高。啟動省級食品安全城市創(chuàng)建工作，468家企業(yè)納入省食品安全追溯系統(tǒng)監(jiān)管平臺，43家糧油企業(yè)進入市糧油二維碼溯源系統(tǒng)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
與此同時，我們進一步加強國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、復退軍人服務等工作，支持駐惠部隊深化改革，軍民深度融合發(fā)展取得新進步。加強民族宗教工作，廣東道教學院順利開辦。統(tǒng)計、物價、供銷、口岸、打私、方志、檔案、老齡、科普、氣象、三防、消防、應急、移民、防震減災、對口援建等工作取得新成效，港澳臺、青少年、殘疾人、紅十字、老區(qū)建設等工作再上新臺階，各項社會事業(yè)全面進步。
（八）突出政府自身建設，著力推改革、轉作風，服務效能持續(xù)提升。大力推進政府系統(tǒng)作風建設，促進部門轉變職能、聚焦主業(yè)，政府公共服務總體滿意度全省第一，政務環(huán)境滿意度全省第二。嚴守政治紀律政治規(guī)矩。堅持學深做實、走在前列，把深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務抓實抓好。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅持重大事項向市委請示報告，嚴格落實“三重一大”決策制度。全面推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、督促檢查力度不斷加大。“放管服”改革深入推進。編制新一輪權責清單調整目錄，取消60項、下放（委托）33項。投資項目審批制度系統(tǒng)集成改革成為省試點，“首席服務官”制度作全國經(jīng)驗交流。“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革扎實推進，所有村居開通網(wǎng)上服務大廳，在全省率先完成村（社區(qū)）公共服務平臺建設任務。公共資源交易改革深入推進，服務收費全面取消。政務服務數(shù)據(jù)共享交換體系初步建成，市級平臺歸集數(shù)據(jù)近9億條。陽光政務建設取得實效，公開政務信息14.2萬條。法治政府建設穩(wěn)步推進。決策咨詢和定期學法制度不斷健全，市、縣兩級政府法律顧問制度全覆蓋。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件，制定政府規(guī)章2件、規(guī)范性文件19件。辦理人大議案9件、代表建議170件、政協(xié)委員提案203件，辦復率100%。
各位代表，過去一年，前行充滿艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心幫助地方發(fā)展的駐惠人民解放軍、武警部隊官兵、駐惠單位，向積極參與惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績令人鼓舞，問題不容忽視。前進的道路上，我們還面臨諸多困難挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少差距不足：有效應對經(jīng)濟下行壓力，推動新常態(tài)下發(fā)展的辦法還不夠多，穩(wěn)增長還需付出艱苦努力；產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度不夠，現(xiàn)代服務業(yè)有待提質壯大；自主創(chuàng)新能力還不夠強，高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，人才總量特別是高層次人才還不能滿足高質量發(fā)展的需要；國際化法治化市場化營商環(huán)境有待優(yōu)化，與發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟仍不適應；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的任務依然艱巨；公共服務與群眾新期待還有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作；違規(guī)用地、違法建設問題時有發(fā)生，城市建設管理、土地管理水平有待提升；影響社會穩(wěn)定的風險隱患仍然不少，創(chuàng)新社會治理有待加強；政府職能轉變、作風建設有待深化，執(zhí)行能力、服務意識、辦事效率有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們一定勇于擔當負責，努力加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、惠州撤地設市30周年，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實省委十二屆二次、三次全會精神，按照市委十一屆歷次全會、市第十一次黨代會第三次會議的部署要求，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優(yōu)環(huán)境各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力開創(chuàng)建設綠色化現(xiàn)代山水城市新局面，為廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”作出惠州新貢獻。
―――做好今年工作，必須增強率先跨越的信心。當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想，讓我們有了把握機遇的根本指南和深厚底氣。我們要自覺把惠州放在全省、全國的發(fā)展大格局中來謀劃發(fā)展，提高站位、找準定位，從全局出發(fā)抓工作、以全球視野配資源，堅定建設綠色化現(xiàn)代山水城市目標不動搖，搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設等機遇，進一步做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，做強發(fā)展平臺，做活生態(tài)文章，做實民生保障，努力開創(chuàng)建設綠色化現(xiàn)代山水城市新局面。
―――做好今年工作，必須堅持走高質量發(fā)展之路。進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段。我們要全面準確貫徹高質量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)與進、供與需、質與量的統(tǒng)一，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進的要進取，把進的方向和目標落到提高發(fā)展質量和效益上，在改革創(chuàng)新、結構調整、動力轉換等關鍵領域積極進取，推動惠州經(jīng)濟盡快進入高質量發(fā)展的良性軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
―――做好今年工作，必須弘揚真抓實干好作風。市第十一次黨代會第三次會議作出了“五個牢牢把握”和“四個方面重點”的決策部署，為做好全年工作指明了方向、明確了路徑。我們要積極傳承“紅船精神”和高潭革命精神，始終保持務實高效作風，堅持“馬上就辦、真抓實干”，踐行“一線工作法”，強化督促檢查，落實層級責任，以踏石留印的力度、抓鐵有痕的韌勁，定一件干一件、干一件成一件，件件抓到底、件件出成效，在新時代干出新氣象、推動新發(fā)展、實現(xiàn)新作為！
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右；人均GDP增長7.5%左右；一般公共預算收入增長10%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長11%；出口額增長5%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2.65%（按可比口徑）；居民消費價格累計增長控制在3%以內；全體居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內；常住人口自然增長率、節(jié)能減排等各項指標完成省下達任務。
實現(xiàn)以上預期目標，重點抓好十方面工作：
（一）深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出新步伐
著力擴大有效投資。全年安排重點項目247宗，年度計劃投資634.3億元，切實把有效投資轉變?yōu)橛行Ч┙o。用好發(fā)展實體經(jīng)濟推動項目建設現(xiàn)場會成果，著力提高履約率、開工率、竣工率和投產(chǎn)率，推進省市重點項目和新立項億元以上項目落地建設。加大工業(yè)投資力度，力爭工業(yè)投資800億元以上。抓好SMPO/POD項目建設，科學謀劃煉化三期項目，拓展石化中下游及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快TCL模組整機一體化、伯恩光學新基地、旭硝子二期等電子信息產(chǎn)業(yè)項目建設，推動欣旺達二期、科達利等新能源項目建設。加強與世界500強、大型企業(yè)務實合作，引進一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、稅收貢獻大的優(yōu)質項目。
大力推進“惠州智造”。全面落實《中國制造2025》，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提高供給體系質量和效率。加快發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)，大力推進東風本田一體化、億緯鋰能新能源產(chǎn)業(yè)園等項目，加快培育新能源汽車整車和關鍵零部件骨干制造企業(yè)，推動企業(yè)由生產(chǎn)智能產(chǎn)品向生產(chǎn)智能裝備拓展。積極發(fā)展核電、風電、太陽能、LNG等清潔能源產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)使用智能化制造設備，推廣機器人應用。抓好中國信息通信研究院華南創(chuàng)新基地、賽迪（華南）智能制造創(chuàng)新中心建設。實施新一輪工業(yè)技改三年行動計劃，引導400家以上企業(yè)開展技術改造。大力弘揚工匠精神，實施名牌帶動戰(zhàn)略，擴大名牌產(chǎn)品集群，爭創(chuàng)全國質量強市示范城市。
加快打造“數(shù)字惠州”。緊跟國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷完善大數(shù)據(jù)基礎設施，推動數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，以數(shù)字政府建設帶動數(shù)字惠州建設。推行“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”發(fā)展模式，抓好潼湖生態(tài)智慧區(qū)省級重點大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，助推企業(yè)“登云觸網(wǎng)”。積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新模式，擴大信息消費覆蓋面。推動5G技術創(chuàng)新應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)參與技術標準制定。深入開展新數(shù)字家庭行動，推動4K應用示范社區(qū)（村）建設，加快發(fā)展4K電視網(wǎng)絡應用與產(chǎn)業(yè)。辦好2018中國手機創(chuàng)新周暨第七屆云博會。
提高現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模和質量。著力培育總部型、創(chuàng)客型樓宇經(jīng)濟，推動電子商務、會展經(jīng)濟發(fā)展壯大。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，深化農(nóng)商行改革。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設，強化供應鏈服務，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、融資租賃、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。扎實推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，抓好西湖創(chuàng)5A級旅游景區(qū)、巽寮創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，打造羅浮山―南昆山百里生態(tài)景觀長廊和惠東－大亞灣百里濱海旅游景觀帶。出臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化、高端化發(fā)展。開展擴大消費增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動，打造一批綠色商場。
激發(fā)各類市場主體活力。依法保護各類所有制企業(yè)合法權益，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。培育大型骨干和后備骨干企業(yè)，推進“小升規(guī)”“個轉企”，形成各類企業(yè)梯次發(fā)展格局。貫徹落實好省、市“實體經(jīng)濟十條”，降低生產(chǎn)要素成本和物流成本。分類推進國有企業(yè)改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化企業(yè)服務月活動，優(yōu)化升級“惠企通APP”和微信公眾號，打造“首席服務官”升級版。加大工業(yè)用地盤整力度，幫助企業(yè)解決用地困難。完善推動金融服務實體經(jīng)濟政策體系，大力實施企業(yè)上市倍增計劃。充分發(fā)揮中小微企業(yè)發(fā)展基金、貸款風險補償基金和政策性融資擔保機構作用，降低企業(yè)融資成本。做好全國第四次經(jīng)濟普查工作。
（二）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家創(chuàng)新型城市建設實現(xiàn)新突破
大力推進創(chuàng)新平臺建設。推動珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設提速，出臺先行先試政策。推進仲愷高新區(qū)“357創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶”建設，發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設國家北斗終端產(chǎn)品質檢中心。抓好潼湖生態(tài)智慧區(qū)基礎設施建設，推進思科潼湖科學城、碧桂園創(chuàng)新小鎮(zhèn)、哈工大國際教育科研基地、大學創(chuàng)新園建設，打造“廣東硅谷”。規(guī)劃建設羅浮新城。
培育壯大創(chuàng)新主體。開展“高企樹標提質行動”，加快高新技術企業(yè)培育，確保高企總量1000家以上。瞄準世界科技前沿，著力推進中科院“兩大科學裝置”、比利時廣東IMEC研究中心等重大項目建設。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達40%以上。實施孵化育成體系提質增效行動，孵化面積120萬平方米以上。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，籌建國家級知識產(chǎn)權保護中心，萬人發(fā)明專利擁有量11件以上。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。辦好第二屆科交會，發(fā)揮好中國（華南）高校科技成果轉化中心作用，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。推進軍民深度融合發(fā)展，引進更多國防科技成果到惠落地。落實股權和分紅激勵等政策，推進產(chǎn)學研合作。搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，大力開展“雙創(chuàng)”活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。鼓勵知識產(chǎn)權質押融資，大力發(fā)展和引進風險投資、股權投資，促進金融與科技有機融合。大力實施“人才雙高計劃”“人才雙十行動”，引進領軍人才20名以上、高水平創(chuàng)新團隊10個以上。建設一批海外人才工作站，建成高層次人才“一站式”服務窗口。著力解決人才落戶、住房、子女入學、出入境等問題，讓人才引得進、用得好、留得住。
加快實施“海綿行動”。全面對接深圳“東進”戰(zhàn)略，推動“深圳研發(fā)、惠州產(chǎn)業(yè)化”，主動吸納深圳優(yōu)質創(chuàng)新資源，加快引進一批掌握自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新帶動能力強的研發(fā)型企業(yè)。積極對接廣深科技創(chuàng)新走廊，打造百里高鐵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶；推動共建珠三角高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)庫及培育后備庫，共建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。深入實施珠三角規(guī)劃綱要，認真落實深莞惠“3+2”對接事項，加強與東莞、汕尾、河源互補合作，推動實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
（三）加強對外交流合作，推動構建開放型經(jīng)濟新體制取得新進展
積極參與粵港澳大灣區(qū)建設。落實粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，推動基礎設施互聯(lián)互通，加快融入大灣區(qū)1小時都市圈。探索與香港、深圳等地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。強化科技創(chuàng)新合作，拓展仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地功能，建設粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化高地。落實《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》，構建大灣區(qū)衛(wèi)生與健康共同體。加快打造環(huán)大亞灣開放型現(xiàn)代化新區(qū)，扎實推進對接先進地區(qū)的發(fā)展通道、產(chǎn)業(yè)承接平臺以及45宗現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目建設，提升三大起步區(qū)建設水平。
全力建設中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園。積極爭取國家、省出臺支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策措施，完善《中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》，加快制定建設實施方案，建立健全管理機構。編制對韓招商圖譜，加大對韓招商推介，促進韓國高端要素在惠州聚集。鼓勵支持有條件的企業(yè)到韓國新萬金投資興業(yè)，擴大雙向投資規(guī)模。爭取承辦第七屆韓國―廣東發(fā)展交流會。充分發(fā)揮對韓合作綜合優(yōu)勢，復制和運用自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，落實中韓自貿協(xié)定有關規(guī)定，探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑，把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園打造成對外開放的新高地。
著力推進貿易強市建設。優(yōu)化加工貿易、發(fā)展一般貿易、提升服務貿易，促進貿易提質發(fā)展。落實《發(fā)展壯大一般貿易五年行動計劃》，支持特色產(chǎn)品創(chuàng)建自主品牌，搭建品牌推廣服務平臺。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，引進培育外貿綜合服務企業(yè)，積極申報建設惠州綜合保稅物流園區(qū)，支持企業(yè)建設跨境電商海外倉和商品展銷中心。加強外貿品牌及質量建設，爭取培育認定5家出口品牌企業(yè)。實行風險監(jiān)控和分級分類檢驗檢疫監(jiān)管模式，對符合規(guī)定的企業(yè)納入出口退（免）稅一、二類管理。
拓展對外交流合作領域。主動對接“一帶一路”和廣東自貿區(qū)建設，積極推動廣東鐵路國際物流基地建設。加大與周邊港口合作力度，努力拓展國際海運航線。推動惠州機場開通國際航線。加快建設海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、廣東惠州留學人員創(chuàng)業(yè)園。發(fā)揮海外經(jīng)貿文化聯(lián)絡處、經(jīng)貿代表處等駐外機構作用，繼續(xù)推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等方面的國際交流與合作。推動與英國伍斯特郡等地結為國際友好城市。辦好“惠貨全球行”印尼雅加達展覽會等經(jīng)貿交流活動。
（四）加大改革攻堅力度，推動體制機制煥發(fā)新活力
深入推進“放管服”改革。加快政府職能轉變，承接好省下放的用地審批、經(jīng)營許可等領域審批權限，更好向市場和基層放權。繼續(xù)清理政府部門權責清單，推進行政審批標準化規(guī)范化建設，進一步“簡政放權”“減證便民”。強化市場監(jiān)管體系建設，全力推行“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管。全面推進“集成辦理、一次搞定”政務服務改革，大力推進數(shù)字政府建設，完善政務服務大數(shù)據(jù)庫，打通“信息孤島”，搭建全覆蓋、高效能的電子政務體系，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
深化行政管理體制改革。支持配合市縣監(jiān)察體制改革。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，進一步激發(fā)內生動力。深化事業(yè)單位分類改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，繼續(xù)開展城市管理和綜合執(zhí)法體制改革。做好環(huán)境監(jiān)測機構、文化衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法等專項改革。
增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。全面對標國際一流標準，推進營商環(huán)境綜合改革，抓好法治化國際化營商環(huán)境省級試點。出臺促進外資發(fā)展政策，進一步擴大外資市場準入，建立健全政策措施、服務支撐和法治保障體系，提升利用外資質量與水平。抓好投資項目審批制度改革，深化公共資源交易體制改革，進一步規(guī)范“中介超市”建設。全面推進“證照分離”，完善“多證合一”改革，優(yōu)化開辦企業(yè)綜合服務平臺功能，提升開辦企業(yè)便利度。加強社會信用體系建設，營造崇商文化氛圍，構建“親”“清”新型政商關系。
（五）加快城市更新改造，推動城市發(fā)展水平邁上新臺階
推進城市精細化管理。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃修編，抓好新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺和城市更新提質規(guī)劃研究。開展歷史城區(qū)保護詳細規(guī)劃，完善歷史文化名城保護規(guī)劃體系。推進“多規(guī)合一”，提升規(guī)劃信息化水平。拓展“和美網(wǎng)格”應用，推進數(shù)字城管向智慧城管升級，引領智慧城市建設。健全查處機制，鐵腕推進“兩違”專項整治。完成第二次全國地名普查、第一次全國地理國情普查工作，全面開展智慧惠州時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設試點工作。發(fā)展智慧交通，建設TOCC，提高交通協(xié)調應急指揮能力。
加快“兩港三網(wǎng)”建設。建成武深高速、從莞高速惠州段，加快推進河惠莞高速、汕湛高速惠清段、惠龍高速等建設。抓好贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設，加快惠州北樞紐站建設，積極推進深惠城軌、惠州軌道交通1號線、深圳地鐵14、16號線惠州延長線等項目前期工作。加快惠州客運中心站建設，確保惠州汽車客運南站建成投運。完善港口配套設施，建成荃灣煤碼頭進港鐵路等項目。加快惠州機場擴容擴建工程，推進“千萬級新干線機場”建設步伐。推動千兆光纖進小區(qū)、百兆進家庭，加快5G信息基礎設施建設及IPV6推廣應用。
強化市政設施建設。逐步完善城市公共基本配套設施，加快推進仲愷大道、四環(huán)路南段、惠新大道、梅湖大道等項目建設，建成金愷大道、隆生大橋，啟動北環(huán)大道、金石三路等項目建設。推進城市深地資源和地下空間開發(fā)利用試點工作。加快公交專用道建設，建成省級公交示范城市。推動金山湖公園三期建設，建成激流坑等一批公園。加快500千伏演達輸變電工程、220千伏維布輸變電工程等重點電網(wǎng)項目建設。推進一批生活垃圾、建筑垃圾、餐櫥垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設施建設。
抓好國家“城市雙修”試點。編制“生態(tài)修復城市修補”專項規(guī)劃，推動西湖周邊老舊小區(qū)雨污分流改造、祝屋巷文創(chuàng)街區(qū)建設、潼湖濕地公園等8個“城市雙修”示范項目。實施望江片及龍豐小新村棚戶區(qū)改造工程，打造棚改示范性項目。推動金山湖片區(qū)、惠博路沿線片區(qū)等“三舊”改造項目。開展城市排澇改造綜合整治，完成市中心區(qū)10處易積水點改造。推進金龍大道地下綜合管廊建設，加快金山湖片區(qū)“海綿城市”示范區(qū)建設。
（六）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌
扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。落實農(nóng)村土地承包“三權分置”辦法，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，推動農(nóng)業(yè)政策性保險擴面提標。開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質增效行動，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設省農(nóng)科院惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進中心，完成市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心主體工程。堅守耕地和基本農(nóng)田紅線，完成7.48萬畝高標準基本農(nóng)田、5000畝墾造水田建設任務。強化糧食保供穩(wěn)價和儲備糧管理，提高糧食安全保障水平。
全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，注重“抓兩頭、帶中間”“先達標、再提升”，以“3+3+X”模式統(tǒng)籌新農(nóng)村建設，加快推動150個省市新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作。開展“三清理、三拆除、三整治”，確保完成20戶以上自然村環(huán)境綜合整治任務。培育“旅游+農(nóng)業(yè)+景區(qū)”新模式，開展農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建工作，打造一批農(nóng)業(yè)觀光旅游示范片。鼓勵創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，規(guī)范民宿發(fā)展。大力推動“廁所革命”，補齊影響群眾生活品質的短板。建設“四好農(nóng)村路”，完成2552公里農(nóng)村公路安全生命防護工程。加強農(nóng)村公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)。因地制宜、突出特色，高起點編制特色小鎮(zhèn)建設實施方案。鼓勵重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源稟賦及產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)。堅持“示范一批、創(chuàng)建一批、培育一批”，著力打造休閑旅游、民俗文化、科技教育、健康療養(yǎng)等30個特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化空間布局，強化特色小鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的輻射與帶動作用，形成點、線、面聯(lián)動發(fā)展格局。
鞏固脫貧攻堅成果。深入實施脫貧攻堅八項工程，完善貧困地區(qū)交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施。注重扶貧和扶志、扶智相結合，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，激活“造血功能”，鞏固提升“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”成果。健全38772預脫貧人口穩(wěn)定增收長效機制，完善貧困人口動態(tài)管理。傳承紅色基因，加快高潭、安墩等革命老區(qū)發(fā)展。落實教育、醫(yī)療、住房等保障措施，促進低保政策與扶貧政策有效銜接，確保貧困戶穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，確保脫真貧、真脫貧。
（七）牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設增添新優(yōu)勢
持續(xù)推進生態(tài)建設。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，深入開展綠色城鄉(xiāng)“六大行動”，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果。扎實開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，完成國家節(jié)水型城市創(chuàng)建省級申報。落實珠三角國家森林城市群建設任務，創(chuàng)建5個省級森林小鎮(zhèn)。啟動市植物園二期建設。加強生態(tài)公益林劃定管理。全面完成國有林場改革任務。實施海洋生態(tài)文明建設行動計劃，推進海岸帶整治修復，規(guī)范海域海島使用管理，完成考洲洋美麗海灣、東山海大型人工魚礁示范區(qū)省級試點建設。
堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入實施三個“十條”，切實加強污染防治。全面落實“1+2+N”大氣污染防治措施，繼續(xù)強化揚塵及臭氧污染防控，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率95%以上，堅決守住“惠州藍”。進一步完善河長制，建立健全湖長制，繼續(xù)推進“兩河”流域和沙河、公莊河等重點流域綜合整治，全面完成城市建成區(qū)黑臭水體和鎮(zhèn)級河涌整治。建成金山污水處理廠二期、馬安污水處理廠，完成所有重點流域區(qū)域污水處理廠提標升級，完成東江、西枝江沿岸151個自然村污水處理設施建設任務，新建截污管網(wǎng)500公里以上。健全土壤污染防治體系，完成農(nóng)用地土壤狀況詳查工作，強化土壤環(huán)境分類管控，逐步推進污染地塊修復。建成市生態(tài)環(huán)境園一期垃圾焚燒發(fā)電廠。做好第二次全國污染源普查、第一輪省級環(huán)保督察迎檢工作。
推動綠色低碳發(fā)展。堅決推行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，全面推進各領域減排。抓好企業(yè)能源管理中心建設，提高企業(yè)用能精細化管理水平。支持企業(yè)（園區(qū)）積極申報國家綠色制造試點示范。大力推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保新技術、新產(chǎn)品，完成綠色建筑、裝配式建筑專項規(guī)劃編制，新建建筑中綠色建筑占比50%以上。推進綠色交通，大力推廣新能源汽車。深入創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位。推進垃圾分類處置利用，促進垃圾處理減量化、資源化、無害化。
嚴格落實環(huán)境保護機制。扎實推行自然資源資產(chǎn)清單管理、GDP與GEP“雙核算”制度，開展自然資源資產(chǎn)績效評價，確保生態(tài)環(huán)境保護責任落實到位。實行生態(tài)空間用途管制，嚴格執(zhí)行“三個一律不批”和“三個限批”，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和預警機制，強化污染源頭控制。全面實施海洋生態(tài)紅線和重點海域陸源污染物總量控制制度。全面開展排污企業(yè)環(huán)保信用評價。健全環(huán)保執(zhí)法機制，嚴懲環(huán)境違法行為。完善生態(tài)補償制度，實現(xiàn)“誰保護、誰受償”“誰改善、誰得益”。
（八）加強風險隱患排查，推動防范化解風險取得新成效
積極防范化解金融風險。完善地方金融風險監(jiān)測防控機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調和數(shù)據(jù)共享，強化對金融風險的監(jiān)測預警和應急處置。嚴格規(guī)范實體經(jīng)濟企業(yè)從事金融業(yè)務，大力遏制資金“脫實向虛”。大力打擊非法集資，重點規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，加強對涉眾金融、國企債務的預估研判，做好12.20事件等問題的處置工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
嚴控政府債務風險。堅決落實地方政府債務限額管理要求，確保不突破債務限額。全力遏制隱性債務增量，摸清地方政府債務情況，特別是核實以PPP、明股實債、違規(guī)擔保等方式變相舉債情況，穩(wěn)妥處置具有較高風險的隱性債務。
促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。嚴格落實房地產(chǎn)市場調控政策，嚴格限制信貸資金用于投資投機性購房，堅決防范房地產(chǎn)市場引發(fā)金融風險。
切實維護公共安全。完善公共安全風險分類分級管控制度，建設市應急指揮平臺。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，鐵腕整治事故隱患，有效防范和堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。積極創(chuàng)建省級食品安全城市，重點加強學校、農(nóng)村、網(wǎng)絡訂餐食品安全和食品加工小作坊專項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。提升“三防”實時監(jiān)測、應急指揮能力，做好氣象預警預報工作，建設“平安海洋”。
強化平安惠州建設。推動社會治理重心下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)精細化治理，深化網(wǎng)格化管理。加快推進“雪亮工程”，打造社會治安“智慧防控圈”。嚴密防范和堅決打擊各種暴力活動，持續(xù)開展打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪專項行動，深入推進全民禁毒工程。強化信息網(wǎng)絡安全防控，著力解決電信詐騙、倒賣個人信息等問題。健全公共法律服務體系，推進“三社”聯(lián)動。加強綜治信訪維穩(wěn)工作，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制。
（九）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動社會民生事業(yè)再上新水平
全力辦好民生實事。堅持把增進民生福祉作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終把百姓冷暖、群眾利益記在心上。投入19億元，集中力量辦好十件17項民生實事（具體項目見附件），不折不扣落實好省民生實事涉及我市的相關項目，確保全面完成任務。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞建設廣東省推進教育現(xiàn)代化標兵市，落實發(fā)展學前教育第三期行動計劃實施方案，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園，力爭新增學前教育學位2萬個。加大基礎教育學位供給，力爭新增義務教育學位2.4萬個。加快“智慧教育”建設，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，確保惠州中學如期開學。推進義務教育現(xiàn)代化學校建設，抓好10個省教育強鎮(zhèn)復評。完善扶持激勵機制，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育做優(yōu)做強，建成惠州工程職業(yè)學院三期。支持惠州學院建設理工科特色鮮明的高水平應用型大學。落實科交會成果，推動國內外高校來惠建設研究院和新校區(qū)。
加快健康惠州建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生領域綜合改革，加快衛(wèi)生與健康“十大工程”建設。完善“三醫(yī)”融合、基層“兩生整合”，全面推進醫(yī)聯(lián)體建設。構建分級診療新格局，大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務。加快楊村、多祝中心衛(wèi)生院建設，推進7家鎮(zhèn)級衛(wèi)生院升級改造，完成175間省級村衛(wèi)生站標準化建設。落實全科醫(yī)生倍增計劃，抓好基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加快實施名科、名館、名醫(yī)、名產(chǎn)品、名基地等“五名”工程，積極引進具有省級以上領先水平的醫(yī)療學科團隊。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”工程，推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)廣泛應用。探索構建全民健康服務體系，免費對全市常住人口實施體檢，免費為本市戶籍60周歲及以上老年人接種流感和肺炎疫苗。大力傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極申報全國中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。實施婦幼健康工程，提高基本公共衛(wèi)生計生服務均等化水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動省健康城市試點工作，做好國家衛(wèi)生城市迎復審。
促進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進文化強市建設，抓好市美術館、規(guī)劃館等公共文化場館建設。新建262個綜合文化服務中心，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。持續(xù)實施文化惠民工程，推出一批具有惠州特色、體現(xiàn)時代精神、傳遞正能量的好作品。強化歷史建筑、特色街區(qū)保護修繕和科學利用，建立歷史文化名城信息管理系統(tǒng)。扎實抓好國家文化消費試點工作，爭創(chuàng)全國文化消費示范市。推進“文化+”戰(zhàn)略，加快惠陽吉他小鎮(zhèn)、羅浮山影視文化產(chǎn)業(yè)基地、賽格國際動漫產(chǎn)業(yè)基地、奧飛南昆山星湖小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)項目建設。持續(xù)推進“版權興業(yè)”工程，鞏固機關企業(yè)軟件正版化工作成果。基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視無線數(shù)字信號全覆蓋。承辦好第四屆粵港澳臺微影視作品文化交流周。開展公民文明素質和社會文明程度提升行動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“好人之城”“志愿之城”建設，鞏固提升文明創(chuàng)建成果。舉辦500場以上全民健身活動，承辦好中華龍舟大賽、全國青年花樣游泳錦標賽，做好省第六屆少數(shù)民族運動會備戰(zhàn)和十五屆省運會參賽工作。
完善多層次社會保障體系。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，保障和改善民生。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.7萬人，轉移農(nóng)村富余勞動力8000人。落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，積極推進社會基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，加強基層社保經(jīng)辦服務能力建設。進一步改革醫(yī)保支付方式，完善多種付費方式并存的復合支付方式。繼續(xù)完善工傷保險政策制度，試點推廣工傷醫(yī)療待遇實時結算。提高低保、孤兒、特困人員生活保障標準。推進“一站三中心”建設，完善社區(qū)和居家養(yǎng)老體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。做好雙擁優(yōu)撫安置保障工作，完善復退軍人服務體系。推動老舊小區(qū)改造，鼓勵老舊住宅樓加建電梯。加強農(nóng)村住房建設技術指導，完成農(nóng)村危房改造任務。
繼續(xù)加強國防動員和后備力量建設，扎實做好援藏援疆援川和對口城市合作等工作，積極發(fā)展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)，著力抓好民族宗教、防震減災、消防、應急、移民、統(tǒng)計、科普、方志、檔案、僑務等工作，推動社會事業(yè)全面進步。
（十）始終以人民滿意為目標，推動政府自身建設實現(xiàn)新提升
旗幟鮮明講政治。堅定不移落實“黨領導一切”的根本原則，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，堅決維護市委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，確保政令暢通、令行禁止。嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，堅決落實民主集中制，自覺做到守紀律、講規(guī)矩。
加快建設法治政府。深入貫徹落實新時代全面依法治國基本方略和法治政府建設實施綱要，積極參與珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作。落實集體學法、法律顧問、決策咨詢等制度，做好政府立法工作。健全普法宣傳教育機制，落實“七五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保行政權力在陽光下運行。
打造廉潔高效政府。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，全面貫徹中央八項規(guī)定精神及實施細則，馳而不息糾正“四風”。堅持政府過“緊日子”，讓企業(yè)和群眾過“好日子”，嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用績效。堅定推進全面從嚴治黨，全力支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持把狠抓落實、有效執(zhí)行作為政府工作的生命線，深入開展“大學習、深調研、真落實”活動，切實增強群眾觀念、群眾感情，強化服務意識、效率意識，“馬上就辦、真抓實干”，確保事事有落實、件件有回音。
各位代表！實干創(chuàng)未來，筑夢譜新篇。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，始終同全市人民想在一起、干在一起，不斷譜寫建設綠色化現(xiàn)代山水城市新篇章，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗！
附件：
惠州市2018年十件民生實事
（一）實施健康惠民項目。開展全民預防保健工作，對全市常住人口實施免費體檢（其中0-6周歲及65周歲以上人群每年享受一次免費體檢，其他年齡段人群每三年享受一次免費體檢）和健康管理服務，進一步增強全民預防保健意識，提升我市居民健康水平，推進健康惠州建設；通過基本醫(yī)療保險保障、大病保險二次補償、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助托底、慈善醫(yī)療救助補充相結合的方式，實現(xiàn)全市戶籍貧困人口（含低保、五保、城鎮(zhèn)三無、孤兒、建檔立卡扶貧等對象共約8萬人）縣域內住院政策內基本醫(yī)療免費，進一步解決因病致貧、因病返貧問題。免費為本市戶籍60周歲及以上老年人接種流感和肺炎疫苗（流感疫苗82元/劑，一年一次；肺炎疫苗217元/劑，五年一次），提高老年人健康水平。
（二）加大對嚴重精神障礙患者保障力度。對高風險嚴重精神障礙患者的監(jiān)護人和協(xié)助監(jiān)護人分別按每人每月450元和100元標準給予補助，一般性精神障礙患者的監(jiān)護人按每人每月200元標準補助，加強嚴重精神障礙患者管理及救助救治工作，將貧困重性精神疾病患者住院治療標準由1600元/月提高到1750元/月，免費發(fā)藥標準由50元/月提高到70元/月。
（三）提高居民抵御風險能力。惠州市自然災害和公共突發(fā)事件公眾責任保險保障范圍擴大至保險責任事故發(fā)生時處于惠州市行政區(qū)域內的所有自然人，增強居民應對自然災害和公共突發(fā)事件能力。老年人意外傷害綜合保險的受益人群從本市戶籍70周歲以上老年人擴大到本市戶籍60周歲以上的老年人，提升居民抵御意外傷害風險能力。
（四）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活寬裕”總要求，全力實施150個省市貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村，深化“3+3+X”的建設模式，實現(xiàn)創(chuàng)建示范村達到整治標準，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)條件，鞏固扶貧攻堅的成果，基本建成4個省級新農(nóng)村示范片，全面啟動社會主義新農(nóng)村建設，完善整治規(guī)劃，完成“三清三拆三整治”。市對縣（區(qū)）農(nóng)村保潔員補助提高10%，即市對縣農(nóng)村保潔員每人每月補助達到660元，市對區(qū)農(nóng)村保潔員每人每月補助達到550元，調動保潔員服務農(nóng)村積極性。
（五）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。按照省級農(nóng)檢機構的標準建設市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品、投入品和產(chǎn)地環(huán)境檢測全覆蓋，加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測和監(jiān)督抽查，全面排查農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，對重點環(huán)節(jié)進行專項檢查，切實保障“從農(nóng)田到餐桌上”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全，為強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)業(yè)服務體系等工作提供有力的技術支撐。
（六）優(yōu)化教育教學條件。對全市范圍內在符合普惠性收費標準的民辦幼兒園就讀的兒童按每生每年400元標準給予補助，繼續(xù)提升辦園水平和保教質量。推進惠州中學工程項目建設，緩解學位緊缺、班額大問題。
（七）提高文化惠民水平。利用“文惠網(wǎng)”向市民發(fā)放文化消費補貼電子消費券，打造系列文化消費季活動，帶動市民參與文化消費。實施慈云圖書館100萬冊紙質圖書增量計劃，為市民提供更多閱讀和學習的選擇。
（八）實施東江、西枝江生態(tài)保護工程。實施東江、西枝江干流沿岸自然村生活污水處理設施全覆蓋，151個自然村建設生活污水設施，在現(xiàn)有獎補政策基礎上，對2018年建成的污水處理設施給予每座10萬元的獎勵，加快提升污水處理設施治污減排效益，確保東江飲用水源安全。加強西枝江流域生態(tài)保護，對西枝江流域生態(tài)保護進行專項資金補償，改善西枝江流域生態(tài)環(huán)境質量。
（九）提升公交服務水平。加快公交體制機制改革，惠城區(qū)公交行業(yè)統(tǒng)一實行TC模式運營和管理，對惠州機場客運專線實行公交化改造，新增及優(yōu)化調整公交線路20條，新增及更新純電動新能源車258輛，升級改造惠城區(qū)公交簡易站牌500個，推出乘坐公交電子移動支付便民服務，提升公交出行便利性、環(huán)保性和安全性。
（十）緩解交通壓力提高行人交通安全。推進隆生大橋橋梁、道路及排水管道等工程項目施工，完成隆生大橋及其連接道路工程建設，緩解市中心交通擁堵壓力。實施行人過街一體式信號燈交通設施安裝項目，在市區(qū)主干道人行橫道線處設置行人過街一體式信號燈，方便市民橫過馬路，提高安全性。