2018年春節(jié)|2018年 天水市政府工作報告全文
――2018年1月5日在天水市第七屆人民代表大會第三次會議上
天水市人民政府市長王軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和市第七次黨代會部署要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，負重奮進、爭先進位、主動作為、扎實工作，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了市七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值644億元，同比增長5.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值110.5億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值207.5億元，增長5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值326億元，增長6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值112億元，增長7%。固定資產(chǎn)投資675億元，增長0.6%。社會消費品零售總額316億元，增長9.5%。一般公共預(yù)算收入44.7億元，同口徑增長10.95%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24725元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7149元，增長10%。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量指標均在控制目標以內(nèi)。
重大項目建設(shè)進展良好。爭取國家和省上預(yù)算內(nèi)投資項目124個，落實資金8.9億元。實施招商引資項目351個，到位資金408億元，27個重點招商引資項目完成投資57.3億元；第23屆蘭洽會簽約項目97個，擬引進投資320.5億元。81個省管市列重大項目和200個市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目分別完成投資150.23億元和285.24億元。實施農(nóng)業(yè)重點項目17個，完成投資18.39億元；實施工業(yè)重點項目19個，完成投資14.52億元；實施城建重點項目153個，完成投資116億元；實施社會事業(yè)重點項目16個，完成投資20.64億元。向社會重點推介PPP項目45個，總投資1107.8億元。寶蘭客專、麥甘公路建成通車，天水南站綜合交通樞紐及站前廣場中軸線和中區(qū)旅客通道、寶蘭客專秦安站樞紐工程、天水火車站站房改造、天水汽車西站、甘谷客運中心基本建成，隴海鐵路元龍段改線工程順利實施，天平高速公路天水段啟動建設(shè)，甘肅(天水)國際陸港發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃獲省政府批復(fù)，天水軍民合用機場遷建項目省政府與西部戰(zhàn)區(qū)已正式簽訂協(xié)議、預(yù)可研報告即將批復(fù)。引洮二期工程天水段、城區(qū)引洮供水、曲溪城鄉(xiāng)供水工程凈水廠及輸配水管網(wǎng)、秦州區(qū)關(guān)峽水庫、秦安縣小灣河水庫、張家川縣富川水庫、清水縣城區(qū)供水等項目加快實施。酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程天水段、寶蘭客專330千伏供電工程全面建成。
精準扶貧脫貧攻堅成效顯著。建立深度貧困對象市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)系幫扶責任制，深入實施精準扶貧精準脫貧方案和“七個一批”工程，全年預(yù)計減貧12萬人，126個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。爭取國家和省上專項扶貧資金9.83億元、東西扶貧協(xié)作幫扶資金6514.8萬元，市、縣區(qū)財政投入專項扶貧資金8560萬元，落實扶貧互助資金及“雙助貸”資金20億元，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金16.55億元。新建改建農(nóng)村公路1215.5公里，硬化村組道路341.93公里，硬化巷道54.31萬平方米。改造農(nóng)村D級危房15011戶，建成易地扶貧搬遷安置點86個，搬遷貧困人口4163戶20021人。新建貧困村幼兒園89所、標準化村衛(wèi)生室205個，改造提升“鄉(xiāng)村舞臺”705個，貧困村4G互聯(lián)網(wǎng)、快遞服務(wù)網(wǎng)點、電子商務(wù)站(點)實現(xiàn)全覆蓋。為農(nóng)村困難群眾發(fā)放低保和救助資金7.95億元，全市“三戶一孤”人員實現(xiàn)大病救助保險全覆蓋。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃和“一十百千”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)113.28萬噸，增長0.98%。新增果品基地15.4萬畝、蔬菜面積2.26萬畝、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))82個，果品、蔬菜、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別達到103億元、80億元、77.4億元，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力69.25萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入128.5億元。10個省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)累計完成投資51億元，100個科學(xué)發(fā)展示范點全面建成，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，新注冊農(nóng)民合作社1051家、家庭農(nóng)場234家。新流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地8.2萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達到113.6萬畝，流轉(zhuǎn)率20.6%。深入推進工業(yè)“擴量提質(zhì)”工程，華天電子科技園、長城電工產(chǎn)業(yè)園基本建成，岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主體完工，170戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤12.5億元，增長25%，27戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加值增長20%。軍民融合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃上報待批，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制有序推進，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，與國藥集團、上海醫(yī)藥集團、浪潮集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)冀城產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，7戶出城入園企業(yè)完成搬遷改造。宏基環(huán)保、翔達顏料在“新三板”掛牌。麥積山大景區(qū)、大地灣國家考古遺址公園、甘谷毛家坪遺址開發(fā)保護有序推進，麥積區(qū)、武山縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯，秦州區(qū)被命名為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，天水66號文化創(chuàng)意園被文化部確定為“雙創(chuàng)”示范基地。預(yù)計旅游接待3711萬人次、旅游綜合收入212億元，均增長33.5%；文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17.15億元，增長20%。天水會展中心建成試運營，天水商貿(mào)城、甘谷物流中心、秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發(fā)市場二期、天水市菜籃子工程麥積(倉儲)配送中心、秦州區(qū)果品市場高端庫項目建設(shè)進展順利。秦安縣、甘谷縣被確定為“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，預(yù)計電子商務(wù)交易額35億元，增長20%。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌變化明顯。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理一期續(xù)建、秦州熱源廠及亞行貸款城區(qū)供熱管網(wǎng)一期、省建投天水總部經(jīng)濟城一期、天潤橋、天秀橋、秦安葫蘆河2號大橋全面建成，成紀新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、二十里鋪大橋及連接線、西關(guān)片區(qū)古城綜合保護等項目積極推進，城市建成區(qū)面積達到68平方公里。完成豹子溝等8條黑臭水體治理，改造城區(qū)小巷道105條、人行道18.14萬平方米，改造提升公交站點280個，新建停車場14處，新增停車位7252個。麥積區(qū)被確定為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣區(qū)。完成營造林26.5萬畝，建設(shè)堤防67.3公里，新修梯田12萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，治理水土流失面積252平方公里，改造提升農(nóng)村飲水安全工程26處、惠及24.53萬農(nóng)村人口，實施土地整治項目21個15.8萬畝，完成地質(zhì)災(zāi)害治理項目13個，建成“美麗鄉(xiāng)村”省級示范村20個、市級示范村25個、市級環(huán)境整潔村305個。電信普遍服務(wù)試點項目全面完成，全市行政村光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。加強城市管理創(chuàng)新，智慧城市運營中心建成使用，“全國文明城市”“國家園林城市”創(chuàng)建工作成效明顯。全面加強環(huán)境保護工作，扎實開展中央環(huán)保督察反饋問題整改，建立健全“河長制”責任體系，開展全域無垃圾治理活動，武山、秦安、清水、張家川城區(qū)生活垃圾填埋場通過無害化等級評定，全市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%。
人民生活水平穩(wěn)步提高。省列10項、市列12件民生實事全面完成。市一中麥積校區(qū)、麥積天潤學(xué)校建成招生，市三中遷建項目有序推進，市二中、啟升中學(xué)、甘谷一中、秦安五中創(chuàng)建為全省第三批“普通高中特色實驗學(xué)校”。實施“全面改薄”項目579個、完成投資8.01億元，秦州、麥積、甘谷通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估驗收，秦安隴城教育園區(qū)辦學(xué)模式得到中央媒體好評。普通高考上線人數(shù)增長4.27%，上線率提高1.16個百分點。爭取國列、省列科技計劃項目45項，組織實施科技項目417項，取得科技成果109項，新申報省級工程技術(shù)中心2個，新認定和重新認定高新技術(shù)企業(yè)19家。市體育中心加快建設(shè)，建成街道綜合文化站7個、社區(qū)綜合文化中心75個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心8個、行政村體育惠民工程180個，我市全景拍攝的電視劇《苦樂村官》在央視熱播。城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，實現(xiàn)了市級城鄉(xiāng)居民醫(yī)療醫(yī)保整合和就醫(yī)異地結(jié)算，市中醫(yī)院入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程重點建設(shè)單位。落實計劃生育“二孩”政策，人口自然增長率6.14‰。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%。全面實施全民參保登記計劃，“五險合一”上線運行，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率96.91%。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城市低保標準提高8%，農(nóng)村低保一、二類對象補助水平分別提高到3500元和3300元。建成城市社區(qū)老年人日間照料中心26個、農(nóng)村互助老人幸福院130個。新開工棚戶區(qū)改造2.19萬戶，建成棚戶區(qū)改造安置住房和公租房4800套，發(fā)放住房租賃補貼13850戶2053.9萬元。加強社會治安綜合治理，及時調(diào)處化解矛盾糾紛和信訪問題，強化食品藥品安全監(jiān)管和重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，加強民族宗教工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務(wù)、扶殘助殘、防震減災(zāi)、檔案史志、法律服務(wù)、氣象、人防、仲裁、住房公積金等方面工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。婦女兒童、老年人和關(guān)心下一代等工作取得新成績。
改革開放扎實有效推進。加快“接放管服”改革，當年取消調(diào)整和下放行政審批事項9項。全面實施“多證合一”和企業(yè)簡易注銷制度，新增市場主體10177戶。機關(guān)單位公車改革全面完成，市級公務(wù)用車平臺建成運行。深化國資國企改革，明確市屬國有企業(yè)功能定位，完成5戶企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，鹽業(yè)體制改革積極推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，國有林場改革和經(jīng)濟林確權(quán)登記頒證有序開展，土地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和第三次全國農(nóng)業(yè)普查進展順利，農(nóng)村“三變”改革扎實推進，國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場改革試點和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作穩(wěn)步推進。甘谷縣供銷社綜合改革通過國家驗收，“三社合一”“雙線運行”試點經(jīng)驗在全省推廣。哈爾濱銀行、長安銀行在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，中國銀聯(lián)甘肅分公司隴東業(yè)務(wù)部落戶天水，金融質(zhì)量服務(wù)年活動成效明顯。成功舉辦公祭伏羲大典暨第28屆伏羲文化旅游節(jié)、2017綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)論壇、大健康產(chǎn)業(yè)論壇、西北蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展武山論壇、中國•天水李杜詩歌節(jié)、花牛蘋果宣傳推介活動，承辦了中國山地自行車公開賽、中國龍舟公開賽、中國垂釣電視直播精英賽、第四屆國際城市圍棋公開賽、第三屆“李廣杯”國際射箭錦標賽、第16屆環(huán)湖賽天水至平?jīng)鲑惗蔚润w育賽事，麥積區(qū)被評為全國群眾體育先進單位。開通天水至西安、重慶、天津、南京、杭州等航線。蘭州海關(guān)駐天水辦事處掛牌運行，預(yù)計完成進出口總額32億元。
政府自身建設(shè)不斷加強。堅持依法治市，“七五”普法深入推進。積極推進地方立法工作，《天水市煙花爆竹安全管理辦法》發(fā)布實施，《天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》正在修改完善。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界廣泛監(jiān)督，225件人大代表意見建議、242件政協(xié)提案全部辦結(jié)。建立落實市政府黨組會、常務(wù)會會前學(xué)習(xí)制度，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。修訂完善了市政府黨組會議、中心組學(xué)習(xí)會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、市長碰頭會議等制度。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，定期向市委常委會匯報工作，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府督查，扎實開展“三糾三促”“兩查兩保”專項行動和“明查暗訪督查年”活動，行政效能和政府執(zhí)行力不斷提升。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，市政府工作還存在一些問題和不足。主要是：雖然主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列，但生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標沒有達到市人代會確定的預(yù)期目標，有些指標欠賬較大；項目建設(shè)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，謀劃儲備的大項目特別是產(chǎn)業(yè)化項目較少，項目前期準備不夠充分，個別項目沒有如期開工，有的在建項目進度緩慢，項目審批環(huán)節(jié)多、周期長，投資發(fā)展軟環(huán)境還不夠好，招商引資項目落地見效不夠理想；脫貧攻堅任務(wù)艱巨，尤其是深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件差，內(nèi)生動力不足，一些邊遠地區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)、吃水、行路、住房等問題還沒有得到很好解決，幫扶責任落實不到位，有的政策措施還沒有見到實效；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，停車難、交通擁堵、一些地方亂搭亂建問題較為突出，城市管理科學(xué)化精細化水平有待提高；縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)支撐不強、特色不夠明顯、發(fā)展活力不足；社會事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象比較突出，衛(wèi)生、文化、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，基本服務(wù)還不能完全滿足群眾日益增長的美好生活需要；大氣、水、土壤污染防治壓力較大，安全生產(chǎn)、社會治安和食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；一些政府工作人員服務(wù)意識較差，思想不夠解放，作風(fēng)不實、擔當不夠、效率不高，不作為、慢作為問題比較突出，亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，持續(xù)改進作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務(wù)仍然艱巨。對于這些問題和不足，我們將高度重視，努力加以解決。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市干部群眾齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向天水籍在外人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和中央、省屬駐市單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
2018年政府工作的主要任務(wù)
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是加快實施“十三五”規(guī)劃和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。政府工作的總體思路是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，搶抓國家推進“一帶一路”等重大機遇，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、爭先進位的工作總基調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以項目建設(shè)為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為保障，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足全市人民日益增長的美好生活需要。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量和節(jié)能減排指標均控制在省上下達目標以內(nèi)。
圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：
一、強化項目支撐，著力夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目的理念，認真落實“三重”“三一”要求，堅持續(xù)建項目抓進度、新建項目抓開工、儲備項目抓前期、招商項目抓落地、所有項目抓投資，充分發(fā)揮項目在擴投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生中的重要作用。
立足產(chǎn)業(yè)謀劃項目。在繼續(xù)提升優(yōu)化原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足實際，超前謀劃，積極探索培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。搶抓寶蘭高鐵開通重大機遇，立足我市資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，把文化旅游作為全市首位產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞文化、旅游、體育、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等，著力發(fā)展大文化、大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)好伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)園、麥積山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大地灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園、卦臺山文化旅游產(chǎn)業(yè)園等，力爭旅游接待突破4000萬人次，旅游綜合收入達到240億元。抓住國家和省上大力發(fā)展通用航空業(yè)的政策機遇，謀劃發(fā)展以飛機維修和培訓(xùn)、無人機生產(chǎn)、航空食品等為重點的航空產(chǎn)業(yè)。緊抓我市被確定為全省裝配式建筑試點城市機遇，大力發(fā)展以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土預(yù)制、木器加工、建筑配件等為主的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。依托國藥集團、上海醫(yī)藥集團、重慶太極集團、深圳翰宇藥業(yè)等，充分發(fā)揮我市岐黃藥業(yè)、成紀藥業(yè)、天森藥業(yè)等企業(yè)資源優(yōu)勢，建立以連翹、半夏等為主的特色中藥材種植基地，大力發(fā)展中成制藥和生物制藥，做大做強醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)。加強與浪潮集團等企業(yè)的合作，加快建設(shè)集互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為一體的智慧城市和信息產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。
加大力度實施項目。開工建設(shè)麥積山游客服務(wù)中心、華昌歡樂城、天水大劇院、長城果汁年產(chǎn)10萬噸果蔬汁生產(chǎn)線、6913北斗衛(wèi)星通訊模塊生產(chǎn)、海林中科產(chǎn)業(yè)升級、華建新材料公司年處理100萬噸建筑垃圾等項目。啟動實施甘肅(天水)國際陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天水機場遷建試驗段建設(shè)。建成天定高速藉口出口、G310線秦州至武山段、秦州大道、麥積山大道、甘泉至麥積山景區(qū)旅游公路、洛門至水簾洞旅游公路、潘集寨至溫泉旅游公路，開工建設(shè)S25靜天高速公路、隴縣至榜羅公路秦安至甘谷禮辛段、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場二期、天水南站新增動車組存車配套設(shè)施等項目，全力保障天平高速公路天水段建設(shè)，積極推進天水繞城高速公路、G310線秦州麥積城區(qū)段改線提升工程前期工作。加快重點水利項目建設(shè)，繼續(xù)抓好引洮二期天水配套、城區(qū)引洮供水等工程，開工建設(shè)曲溪城鄉(xiāng)供水項目。
優(yōu)化環(huán)境引進項目。在積極向上匯報爭取項目的同時，加大招商引資力度，依托天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各級各類園區(qū)平臺，積極引進“補鏈”“強鏈”“延鏈”項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立完善引進項目、資金、人才等的優(yōu)惠政策，落實重點招商項目落地定期通報制度，對已簽約項目緊盯不放、跟蹤銜接，推動項目盡快落地實施。全面開展“接放管服”突破年活動，切實解決項目審批環(huán)節(jié)多、資料多、時間長等問題。扎實開展營商環(huán)境建設(shè)年活動，強化“你投資我服務(wù)、你發(fā)財我發(fā)展”的理念，積極主動熱情為客商服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進一步營造重商親商安商富商的良好環(huán)境。
強化保障推進項目。完善項目包抓機制，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目制度，做到一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底，實行“一季度一觀摩一評比”，推動項目加快實施。完善投資融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持，積極推廣運用PPP模式，緊盯重點推介洽談的45個項目，主動對接有意向的社會資本，保障項目建設(shè)資金需求。完善并聯(lián)審批機制，定期開展重大項目聯(lián)審聯(lián)批，推行投資項目在線審批。完善監(jiān)督管理機制，抓好工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管、項目資金審計、廉政風(fēng)險防控等工作，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、放心、滿意工程。
二、聚焦精準脫貧攻堅，著力提升“三農(nóng)”工作水平
積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，強化“一號工程”意識，切實下足“繡花”功夫，精細精確精微抓重點、補短板、強弱項，確保全年減貧10萬人以上，武山縣、甘谷縣脫貧摘帽。
緊盯深度貧困區(qū)域抓攻堅。把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅擺在突出位置，集中各方面力量，采取超常規(guī)措施，啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)，下功夫解決好貧中之貧、堅中之堅、難中之難問題。緊盯全市3縣區(qū)、5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、581村深度貧困地區(qū)，對照“一收入兩不愁三保障”脫貧標準，堅持因人因戶施策，制定每戶脫貧計劃，認真編制實施方案，摸清致貧原因、找準脫貧路子、謀劃致富項目。加大傾斜支持力度，全市新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大合力。
發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)促增收。積極落實科技增糧措施，確保正常年景糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸以上。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵作用，用足用好省上1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶。以縣區(qū)為單位加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，形成“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以此引領(lǐng)扶貧產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、建設(shè)冷鏈物流、促進精深加工、打造特色品牌上下功夫，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。新建果品基地10萬畝，新增蔬菜種植面積2萬畝，新建改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場80個，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力69萬人，力爭果品、蔬菜、畜牧產(chǎn)值和勞務(wù)收入分別達到108億元、88億元、85億元、145億元以上。積極推進麥積區(qū)、秦安縣農(nóng)村“三變”改革試點，完善貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾增加更多財產(chǎn)性收入，分享更多加工流通增值收益。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，引導(dǎo)支持農(nóng)民開網(wǎng)店、做微商，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。推進光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧等工程，多渠道增加貧困群眾收入。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件補短板。用足用好省上1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理專項貸款，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改善以及危房改造進度。新修梯田12萬畝，新建堤防60公里，治理水土流失面積250平方公里，新改建農(nóng)村公路3342公里，貧困地區(qū)自來水普及率達到98%。加快實施易地扶貧搬遷項目，搬遷建檔立卡貧困戶2214戶8772人。加大教育扶貧力度，建設(shè)貧困村幼兒園110所，全面落實國家中職免學(xué)費政策，對貧困家庭中職學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，為貧困家庭考入高職、本科院校的學(xué)生解決生源地信用助學(xué)貸款。推進健康扶貧，建設(shè)標準化村衛(wèi)生室80個，繼續(xù)全面落實“三戶一孤”人員大病救助保險。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，加大農(nóng)村污水、垃圾處理力度，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，切實解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地道路破爛和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題。
完善工作推進措施強保障。堅持扶貧與扶志、扶智并重，著力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困戶依靠自身能力脫貧致富的自覺性和主動性。嚴格落實縣區(qū)黨委政府脫貧攻堅主體責任和各級各部門幫扶責任，扎實落實精準扶貧各項政策措施，精準識別、精準幫扶、精準管理、精準退出，確保脫貧過程扎實、脫貧效果真實。認真執(zhí)行扶貧開發(fā)投入增長機制，確保市財政當年新增財力的10%、縣區(qū)財政當年新增財力的20%和各級財政當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用的50%以上用于精準扶貧，繼續(xù)實施好“雙助貸”工程，加大涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌整合力度，強化扶貧資金監(jiān)督管理。全面推行“雙線排序比對法”，用好精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，加強貧困人口動態(tài)管理，確保精準扶貧不漏一戶、不漏一人。重視發(fā)揮國家定點幫扶單位和天津市東西部協(xié)作幫扶作用，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目資金、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面爭取更多支持。加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，堅決防止和杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
三、加快工業(yè)強市進程，著力促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
始終把工業(yè)作為轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植財源、促進就業(yè)、推動發(fā)展、富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)，堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持做大總量與提高質(zhì)量并重、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)齊抓，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。大力弘揚“企業(yè)家”和“工匠”精神，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以實施《中國制造2025甘肅行動綱要》為引領(lǐng)，堅持發(fā)揮優(yōu)勢和彌補短板雙向發(fā)力，持續(xù)推進“擴量提質(zhì)”工程，積極培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料等產(chǎn)業(yè)整體實力和綜合效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面落實我市支持科技創(chuàng)新的28條具體措施，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，全面提高生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能效環(huán)保水平，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施困難企業(yè)脫困工程，幫助困難企業(yè)煥發(fā)新的生機活力。
積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，重點扶持發(fā)展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產(chǎn)品制造等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。加快天水裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進實施一批裝配式鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制件、裝配式混凝土預(yù)制件、新型建材研發(fā)生產(chǎn)等龍頭企業(yè)和重點項目。依托市內(nèi)軍工企業(yè)，爭取實施一批軍工核心能力建設(shè)、軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地等項目，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托中梁空港城、無人機等項目，爭取航空維修制造產(chǎn)業(yè)基地在我市布局，打造軍民一體的多機種航空維修產(chǎn)業(yè)基地。實施發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)行動計劃，以藥、研、器、健、環(huán)保、能源為重點，抓好岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張家川太極阿膠三期等項目，著力構(gòu)建健康工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力。
促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善“一區(qū)多園”管理模式，推動開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容，加快冀城產(chǎn)業(yè)園一期、東柯河工業(yè)園建設(shè)，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)在壯大主業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)城融合上取得新突破。積極推動岐黃藥業(yè)、鐵路電纜、海辰軸儀、海林軸承等企業(yè)出城入園，促進企業(yè)向園區(qū)集中。全面落實扶持優(yōu)惠政策，大力推進“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”工作，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)10戶以上、“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級企業(yè)”500戶以上。創(chuàng)新運用資本市場，引導(dǎo)支持華洋電子、長城果汁、華圓科技等條件成熟的企業(yè)盡快上市或在“新三板”掛牌。
四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快區(qū)域中心城市建設(shè)
按照宜居宜游宜業(yè)的城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施、城市建設(shè)管理、名城保護利用等工作，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
重視規(guī)劃編制發(fā)揮引領(lǐng)作用。牢固樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱”的理念，強化規(guī)劃意識，堅持規(guī)劃先行，完成天水市第四版城市總體規(guī)劃綱要報批，加快修編完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
完善服務(wù)功能增強承載能力。統(tǒng)籌推進“八大新城”建設(shè)，優(yōu)化城市布局，拓展城市空間。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成成紀新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、成紀新城路網(wǎng)、藉河二十里鋪大橋及連接線等項目，加快有軌電車示范線一期工程、天水火車站廣場地下人防及商埠路、埠北路地下商業(yè)街等項目，啟動實施藉河生態(tài)治理二期、新華路南延段、藉河南路西延段二期、渭河3號大橋、羅峪河景觀綠化、城區(qū)重要交叉點提升改造等工程，推進三陽川城市隧道、秦州至麥積高速公路市政化改造、藉河生態(tài)治理三期、岷山片區(qū)路網(wǎng)、天河廣場地下空間開發(fā)利用、全域無垃圾治理、羲皇大道城市風(fēng)貌改造等項目，完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。
科學(xué)精細管理彰顯城市品位。加快“智慧城市”建設(shè)步伐，促進信息資源互聯(lián)共享，提升城市管理數(shù)字化、智能化水平。持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建和園林城市建設(shè)，實施“優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象”工程，推進綜合執(zhí)法管理職能下沉和城市環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，著力解決交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、占路為市、亂擺攤點等問題，采取強有力措施，下決心解決城區(qū)亂建亂搭等違法違規(guī)行為。加強社區(qū)市場和公共停車場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)清真牛羊肉定點屠宰場，做好城區(qū)道路路面改造、背街小巷整修硬化、人行過街設(shè)施建設(shè)、公廁建設(shè)改造、城區(qū)綠化美化亮化工作，增強市政基本公共服務(wù)供給能力。實施西關(guān)片區(qū)古城保護與修復(fù)項目，加強名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、古樹名木保護，提升歷史文化名城保護利用水平。
突出特色優(yōu)勢發(fā)展縣域經(jīng)濟。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色”的思路，把產(chǎn)業(yè)培育作為關(guān)鍵支撐，依托交通區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持縣區(qū)發(fā)展壯大工業(yè)商貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)。把園區(qū)建設(shè)作為平臺載體，加快縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體等“三園一體”建設(shè)，對縣域分散的各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)進行整合。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要基礎(chǔ)，加快推進新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，抓好麥積區(qū)甘泉民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、百花小鎮(zhèn)、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)，秦州區(qū)娘娘壩絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、羅玉生態(tài)小鎮(zhèn)、孫集文化小鎮(zhèn)，甘谷禮辛風(fēng)情小鎮(zhèn)，秦安劉坪生態(tài)小鎮(zhèn)，武山灘歌民俗文化小鎮(zhèn)，清水上邽水鎮(zhèn)、張家川馬鹿特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。把改革創(chuàng)新作為動力源泉，深化縣級財稅體制、金融市場、土地管理等領(lǐng)域改革，推進科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
五、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務(wù)均等化水平
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，協(xié)調(diào)推進教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，努力讓全市人民享有更優(yōu)質(zhì)更公平的基本公共服務(wù)。
積極推動教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施城區(qū)教育資源提升“2521”計劃，全力抓好全面改薄、貧困村幼兒園和市三中、玉泉中學(xué)、人民路小學(xué)遷建等項目，改善教育基礎(chǔ)條件。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，擴大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，加強幼兒園規(guī)范管理，提升學(xué)前教育發(fā)展水平。加快義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，逐步解決“大班額”和“擇校熱”問題，確保秦安縣、清水縣提前完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展達標任務(wù)。加大普通高中特色實驗校和示范校建設(shè)力度，提高高中階段教育質(zhì)量和普及水平。加強教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，逐步提高農(nóng)村教師和艱苦地區(qū)教師待遇水平。優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，啟動建設(shè)天水職業(yè)教育園區(qū)，籌建天水職業(yè)技術(shù)學(xué)院及附屬中小學(xué)、幼兒園。支持高等教育發(fā)展，推動天水師范學(xué)院升格天水師范大學(xué)。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。深入實施文化惠民工程，新建綜合文化服務(wù)中心32個、街道綜合文化站3個，繼續(xù)做好“三館”免費開放，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”“文化集市”作用，豐富群眾性文化活動。積極推進“歷史再現(xiàn)”工程，加強文化遺產(chǎn)保護利用，改造提升張家川、清水等4個博物館，加快大地灣考古遺址公園、黃河雕漆文化博覽園等項目建設(shè)。加強文藝精品創(chuàng)作，推出文藝天水系列叢書，推動《一畫開天》《麥積圣歌》《大秦文公》等精品劇目在旅游旺季實現(xiàn)常態(tài)化演出，謀劃創(chuàng)作一批新的舞臺、影視劇目。大力開展全民健身活動，完成市體育中心建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心8個、行政村體育惠民工程80個，做好省第十四屆運動會訓(xùn)練參賽工作。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快健康天水建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，建成市縣全民健康信息平臺，促進醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化、標準化。健全完善分級診療服務(wù)體系，加強醫(yī)聯(lián)體及重點專科建設(shè)，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。全面落實藥品采購“兩票制”，讓群眾用到價格低廉、安全放心的藥品。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥基層能力提升工程，加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。進一步加強計生服務(wù)、婦幼保健工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民醫(yī)療保障水平。
六、重視保障改善民生，著力增強群眾幸福感和獲得感
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，努力在勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進展。
努力提高就業(yè)質(zhì)量。把就業(yè)作為最大的民生，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)質(zhì)量和層次，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供擔保貼息貸款，做好公益性崗位托底安置工作，促進高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強勞務(wù)基地建設(shè)，培養(yǎng)扶持職業(yè)中介組織、勞務(wù)帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀人，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度。高度重視人才工作，統(tǒng)籌做好人才培養(yǎng)、引進、使用，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
完善社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，提高城市低保和農(nóng)村低保一、二類對象補助水平及農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補助標準，完成全民參保登記工作和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。加強“五險合一”社會保險信息化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險運行機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險法定人員全覆蓋。加大社會保險費欠費征繳力度，確保社會保險基金安全可持續(xù)。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，做好農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人、特困群體關(guān)愛服務(wù)工作。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實施棚戶區(qū)改造項目57個2.58萬戶，加大公共租賃房建設(shè)力度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難。加快麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地建設(shè)，規(guī)范城市日間照料中心等養(yǎng)老機構(gòu)管理，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。重視殯葬改革和喪葬場地建設(shè)，啟動市殯儀館、市殯葬管理所搬遷新建，開工建設(shè)麥積區(qū)曹溫梁公墓區(qū)。
創(chuàng)新加強社會治理。深入開展“七五”普法，增強市民法治意識，加快依法治市進程。啟動實施“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，細化強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大安全事故。實施食品安全戰(zhàn)略，落實“四個最嚴”要求，保障群眾飲食用藥安全。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點加強金融風(fēng)險防控，堅決打擊非法集資、電信詐騙活動。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，做好人民調(diào)解和法律援助工作，落實信訪工作責任制，辦好“市委書記市長留言板”“市長信箱”。推進雙擁共建工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。重視做好民族宗教工作，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加快民族地區(qū)發(fā)展。加強統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、防震減災(zāi)、人民防空、社會團體、婦女兒童、社區(qū)管理、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代工作。
七、加強生態(tài)環(huán)境保護，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力使天水的天藍、山綠、水清、生態(tài)環(huán)境美好。
全面加強生態(tài)建設(shè)。積極實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加強自然保護區(qū)、水資源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。高度重視造林綠化工作，把重點放在現(xiàn)有果園的補植補栽更新?lián)Q代、城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組人居環(huán)境的綠化、交通沿線旅游景區(qū)綠化美化等方面。認真實施新一輪退耕還林、天然林保護、“三北”五期防護林暨涇渭河流域百萬畝防護林基地建設(shè)、中央森林生態(tài)效益補償、森林撫育等生態(tài)工程，抓好南北兩山50公里綠色生態(tài)長廊建設(shè)和鐵路公路沿線綠化美化，完成營造林20萬畝。開展生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
從嚴治理環(huán)境污染。嚴格落實環(huán)境保護“八項機制”和污染治理“十大工程”，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，鞏固擴大中央環(huán)保督察反饋問題整改成效。加強大氣污染防治，抓好散煤燃燒治理、燃煤鍋爐淘汰改造、城市揚塵管控、低空面源污染治理、城區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管等工作。推進水污染防治，落實“河長制”責任體系，強化城市生活污水收集治理，加大渭河、藉河、葫蘆河、散渡河等重點河流整治力度，全面消除黑臭水體。加快土壤污染防治，擴大輪作休耕試點，完成“禁養(yǎng)區(qū)”養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖戶搬遷取締，建立完善地膜回收長效機制。常態(tài)化開展全域無垃圾治理，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，逐步建立“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(處理)、集中處理”的農(nóng)村垃圾治理體系。
推動綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，積極推廣利用地熱、地巖熱取暖技術(shù)等，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。辦好綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇，培育新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)企業(yè)。深入實施《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加快天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，推廣天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)循環(huán)發(fā)展模式，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。持續(xù)降低工業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域能耗物耗，開展節(jié)水行動，全面完成節(jié)能降耗目標任務(wù)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極開展節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。
八、持續(xù)深化改革開放，著力激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
深入推進各項改革，全方位擴大對外開放，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造動力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
深化重點領(lǐng)域改革。進一步理清市區(qū)政府城市規(guī)劃建設(shè)管理運營的職責，切實減少推諉、扯皮、掣肘和越位、錯位、缺位等問題，促進城市建設(shè)管理工作高效協(xié)調(diào)運行。完善國有資產(chǎn)管理運行機制，整合組建城投、工投、交投、農(nóng)投、水投、機投、文旅投七大投融資公司，優(yōu)勢互補、資源共享，做大做強投融資平臺，并納入市政府國資委統(tǒng)一監(jiān)督管理；整合市級政策性融資擔保公司，壯大擔保力量。持續(xù)推進“接放管服”改革，精簡優(yōu)化審批事項，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度聯(lián)接、全程監(jiān)管，市縣區(qū)“雙隨機、一公開”“雙告知、一承諾”監(jiān)管全覆蓋。全面推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，實施市場準入負面清單制度，支持民營企業(yè)發(fā)展，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，新增市場主體8000戶以上。探索承包地“三權(quán)”分置有效實現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化國資國企改革，穩(wěn)步推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。嚴格政府性債務(wù)管理，積極探索財政資金撬動銀行貸款和社會資本的模式和途徑，充分利用政府債券、PPP模式、基金模式等籌集項目建設(shè)資金。發(fā)展股權(quán)投資基金、金融租賃公司、金融消費公司等新型金融機構(gòu)，提升金融服務(wù)保障能力。
加強對外交流合作。充分利用寶蘭高鐵帶動開放開發(fā)的有利條件，全面加強與“一帶一路”、中新南向通道、關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟帶沿線城市和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，力爭在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。精心籌辦好公祭伏羲大典、影像絲綢之路•天水國際攝影雙年展、中國龍舟公開賽、麥積山全國山地自行車邀請賽、國際傳統(tǒng)射箭錦標賽等文化體育活動，讓更多的人了解天水、走進天水、投資天水。
努力擴大對外貿(mào)易。充分發(fā)揮蘭州海關(guān)天水辦事處便利企業(yè)通關(guān)、降低進出口成本等有利條件，積極推進天水鐵路口岸、保稅物流中心建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商，支持華天電子、華洋電子、海林軸承、美通公司、易天果業(yè)、成紀藥業(yè)等企業(yè)開拓國際市場，努力擴大電子電工、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品出口規(guī)模，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，完成外貿(mào)進出口總額32.5億元。
持續(xù)推進品牌建設(shè)。扎實開展“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建活動，抓好全國電工電器產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和75個“質(zhì)量強市”示范點建設(shè)，籌建“天水商標品牌展示館”，扶持引導(dǎo)企業(yè)培育注冊文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)商標。深入開展馬德里體系國際商標注冊，加強地理標志產(chǎn)品保護、農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標注冊和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品認證，新增注冊商標500件以上，爭創(chuàng)中國馳名商標2個、甘肅省名牌產(chǎn)品9個。
各位代表，群眾利益無小事，人民群眾對美好生活的向往就是政府工作的奮斗目標。2018年，市政府將繼續(xù)為群眾辦好10件民生實事：(1)建成秦州熱源廠二期、亞行貸款城區(qū)供熱管網(wǎng)改造二期和麥積橋南集中供熱擴容改造項目，新增城區(qū)集中供熱面積600萬平方米以上。(2)加快智慧城市建設(shè)步伐，實現(xiàn)城區(qū)廣場、公園、機場、車站、賓館、飯店、商場、醫(yī)院、旅游景點等公共場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和免費上網(wǎng)。(3)積極推進“廁所革命”，新改建城區(qū)廁所52座，旅游景區(qū)廁所48座，交通沿線廁所23座。(4)實施城中村、城郊村和社區(qū)改灶、改炕、改爐、優(yōu)質(zhì)煤炭補貼“三改一補”3萬戶，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。(5)實施棚戶區(qū)改造25000戶，改造農(nóng)村C級危房13000戶。(6)優(yōu)化市區(qū)交通管理與設(shè)施，新建城區(qū)人行過街天橋4座，新增城區(qū)停車位3000個，整修城區(qū)主次干道5萬平方米，著力解決交通擁堵、停車難等問題。(7)引導(dǎo)1000名高校畢業(yè)生進企業(yè)服務(wù)，進一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。(8)高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實，切實解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題。(9)完成市三中遷建，確保秋季實現(xiàn)招生，進一步緩解城區(qū)“入學(xué)難”問題。(10)繼續(xù)為全市69.3萬名“三戶一孤”人員辦理大病救助保險。
全面加強政府自身建設(shè)
新時代新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將堅持不懈加強政府自身建設(shè)，依法行政、從嚴治政、高效施政、廉潔從政，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅持理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。完善市政府黨組中心組學(xué)習(xí)制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強調(diào)查研究，深化市情認識，創(chuàng)造性貫徹落實省委、省政府和市委的各項決策部署。重視加強政府工作人員教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新政策、掌握新知識、增強新本領(lǐng)，切實解決“知識恐慌”“本領(lǐng)恐慌”等問題，不斷提升做好各項工作的能力。
堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。重視地方立法工作，及時向市人大常委會提出地方立法項目建議，認真做好以市政府作為提案人的地方性法規(guī)(草案)的論證起草和提請審議工作，根據(jù)需要做好政府規(guī)章的制定出臺工作。全面貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》，落實市政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定及重大行政決策實施后評估等制度，推動決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實政府新聞發(fā)布制度，全面推進政務(wù)公開，推動政府法律顧問制度全覆蓋。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見建議，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
堅持履職為民，建設(shè)服務(wù)型政府。政府的一切工作都要充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民的期盼作為政府工作的目標，關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，力求政府做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾意愿。牢固樹立“人民政府為人民”的理念，在任何時候、任何情況下都把群眾利益放在第一位，做到財力向民生集中、工作向民生傾斜、項目向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋，千方百計保基本、補短板、兜底線、促公平，盡力把順民意、解民憂、暖民心的實事辦好、好事辦實，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
堅持務(wù)實高效，建設(shè)效能型政府。始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把干好事業(yè)作為第一追求，對照重點工作部署和主要指標任務(wù)，一項一項分解細化，一項一項盯緊落實，強化督促檢查，嚴肅問責追責，確保中央和省市決策部署落地見效。開展政務(wù)誠信建設(shè)年活動，建立守信激勵與失信懲戒機制，加大政務(wù)失信行為懲戒力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。加強電子政務(wù)信息平臺建設(shè)，積極推行無紙化辦公，提升行政工作效能。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和省市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定和要求，積極踐行“三嚴三實”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決整治庸懶散軟拖等不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，推動政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
堅持勤政廉政，建設(shè)廉潔型政府。市政府一班人要發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，以身作則、以上率下，嚴格落實中央和省市委廉潔從政各項規(guī)定。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，健全廉政風(fēng)險防控制度，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，進一步規(guī)范政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招投標、企業(yè)改革、財政資金管理、扶貧資金使用等工作，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，實行“一案雙查”，嚴肅查處違紀違法案件。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費只減不增。健全農(nóng)村“三資”管理制度，扎實開展“三糾三促”“兩查兩保”等專項行動，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處損害群眾利益的人和事，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，新起點孕育新希望，新時代要有新作為。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不斷強化“四個意識”，不忘初心、牢記使命，扎扎實實做好政府各項工作，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新天水而努力奮斗！