【2013年政府工作報告 全文】2013政府工作報告解讀
解讀2013政府工作報告
2012年主要成就
2012年，我市較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項任務。全市生產總值完成1212.2億元，增長11.1%；規模以上工業增加值390.1億元，增長17.8%；固定資產投資738.2億元，增長26.1%；公共財政預算收入61.9億元，增長26.2%，其中市本級26.8億元，增長18.2%；社會消費品零售總額503.5億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入17545元，增長12.8%；農民人均純收入7414元，增長14.2%。固定資產投資、公共財政預算收入增幅均居全省第1位，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增幅分別居全省第3位和第5位，主要經濟指標增幅繼續位居全省前列。
（一）工業經濟持續向好。全市規模以上工業企業達到1121家，完成主營業務收入1602.5億元，增長16.2%，主營業務收入超10億元企業達到23家，工業用電量增長10.8%。重點項目實現新突破，全市315個重點項目完成投資564.8億元，增長27%。全部工業投資完成442億元，增長28.6%。晉開百萬噸總氨、奇瑞汽車河南生產基地等重大項目建成投產。產業集聚區建設明顯加快，8個產業集聚區完成固定資產投資470.4億元，增長32.9%。產業集群培育成效明顯，10大產業集群規模以上工業企業完成主營業務收入1331億元，增長14.5%。
（二）新區建設及鄭汴一體化持續推進。新區基礎設施配套不斷完善，13條道路建成通車，金明大道北延、金明廣場綜合整治工程竣工，開封西湖工程加快推進，中心商務區啟動建設，職業教育園區入住學生1萬人。遷村并居工程扎實推進，安置房封頂53.9萬平方米。主導產業培育力度加大，奇瑞重工、住成電裝等項目建成投產，新區入駐企業達到227家，汽車及零部件、現代裝備制造等主導產業初具規模。鄭汴一體化取得新進展，鄭汴物流通道建成通車，鄭開城際鐵路、連霍高速開封段拓寬等工程扎實推進。金融同城順利實現，電信同城正在加緊對接，尉氏縣部分區域納入鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃。
（三）文化旅游等服務業持續發展。成功舉辦2012清明文化節、中國（開封）第30屆菊花文化節、中國收藏文化（開封）論壇、第22屆中國廚師節，開封被命名為全國首座“中國收藏文化名城”，全市旅游接待量和旅游綜合收入分別增長13%和16%。鼓樓復建、城墻保護五期等一批文化旅游項目進展順利，金融、商貿、郵政、電信、交通運輸和房地產業健康發展，開元商業廣場建成開業，交通銀行在開封設立分支機構。全市金融機構新增貸款110億元，增長24.9%，增幅居全省第1位。全市第三產業增加值416億元，增長11%，增幅居全省第3位。
（四）城鄉面貌持續改觀。大規模實施“兩改一建”工程，完成棚戶區、城中村改造面積258.7萬平方米，新開工建設保障性住房12307套。不斷完善城市基礎設施，內順城路拓寬改造（迎賓門—向陽路）、河南大學周邊環境整治、東護城河景觀整治（一期）等項目順利完工。啟動整治規范養犬工作，深入開展市容秩序、交通秩序和環境衛生集中整治工作，城市品位持續提升。縣城和中心鎮建設明顯加快，編制完成五縣縣域村鎮體系規劃、五區村莊布局規劃，扎實開展“雙改”工作，啟動實施縣城建設“三年百樓”和“十個一”工程。開工建設新型農村社區104個，累計建房2.6萬套，30個社區初步形成規模。
（五）農業基礎持續鞏固。落實各類強農惠農富農資金8.6億元。全市糧食總產267萬噸，增長3.16%，實現“九連增”。肉、蛋、奶總產量分別達到38.5萬噸、25.7萬噸、26.6萬噸，增長4.6%、3.6%、4.4%。優質農作物種植面積超過60%，主要農作物良種覆蓋率99%。省級以上重點農業產業化龍頭企業增加到20家，新發展農民專業合作社528家、農機專業合作社36家。投資1.9億元，完成48個貧困村整村推進建設任務，6.2萬農村人口實現脫貧。
（六） 對外開放持續擴大。大力開展招商引資，全市新簽約億元以上項目177個，新開工億元以上項目174個。引進省外資金376.8億元，增長44%。實際利用外資3.6億美元，增長55%。境外合作實現新突破，新獲得進出口經營權企業50家，完成出口額2.9億美元，增長26%。發展環境不斷優化，我市再次當選“中國最具投資潛力城市50強”。
（七）發展方式持續轉變。高新技術企業達到14家，省級以上工程技術研究中心增加到12家，柔性引進兩院院士8人。強化主要污染物排放總量控制，完成PM2.5監測設備安裝和運行工作，全年空氣環境質量優良天數達到300天，飲用水源地水質達標率保持100%。全面完成省定淘汰落后產能任務，單位生產總值能耗較上年下降6%。加強土地資源管理調控，連續13年實現耕地占補平衡。黃河灘區磚瓦窯廠全部關閉，復耕土地1.8萬畝。抓好林業生態建設，造林12.6萬畝。
（八）民生得到持續改善。全市投入民生資金118.5億元，占公共財政預算支出的69%。發放小額擔保貸款8.8億元，城鎮新增就業8萬人，城鎮登記失業率3.66%。城市和農村低保標準分別提高到年人均3120元和1500元。醫療、工傷、生育、失業保險實現市級統籌，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。企業養老保險費征繳16.9億元，失業保險費征繳突破1億元。新農合參合率99.8%，人均籌資水平提高到290元。新改擴建幼兒園150所，開封大學新校區建設加快推進。完成市人民體育場（館）改建工程，成功舉辦2012中國鄭開國際馬拉松賽。舉辦“舞臺藝術送農民”演出181場，為農民放映公益電影2.9萬場，“農家書屋”實現行政村全覆蓋。基層醫療衛生單位實施基本藥物制度。更新城市公交車100輛，新增市區出租車300輛。
（九）政府自身建設和民主法制工作持續加強。深入開展“學整樹”活動，嚴格落實效能問責辦法，加快行政審批制度改革，各級政府及各部門服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理省市人大議案、代表建議和政協提案1080件，滿意率97.5%。貫徹落實“六五”普法規劃，依法治市工作取得明顯成效。扎實推進政府廉政建設，強化行政監察和審計監督。
2013年政府工作指導思想
深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“四個重在”實踐要領，圍繞“持續求快”總基調，搶抓中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設重大機遇，持續推進“五大攻堅戰”，著力增加經濟總量，著力培育主導產業，著力提升城鎮形象，著力保障和改善民生，努力建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封。
2013年全市經濟社會發展主要預期目標
生產總值增長11%，公共財政預算收入增長15%，規模以上工業增加值增長18%，固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長15%，實際利用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%，城鎮新增就業5.8萬人以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節能減排完成省下達任務。
2013年十項重點工作
1.做大做強工業
大力培育主導產業骨干企業。加快工業企業科技創新。大力實施質量立市和品牌帶動戰略。加快推進優勢企業上市。狠抓工業項目建設。著力加強企業服務。盡快出臺減輕企業負擔、促進產銷對接、金融支持等服務措施，積極幫助企業抓生產促發展、挖潛能保市場、想辦法解難題。更加重視民營經濟及中小微型企業發展，全力為企業營造良好發展環境。加快產業集聚區建設與發展。加快信息化建設。繼續實施“兩化”融合試驗區示范工程。圍繞城市建設管理、旅游產業發展、民生需求 等，建成一批城市數字化應用系統，努力建設“智慧開封”。
2.加快開封新區建設
加快開發建設，打造新區樣板。抓好開封新區基礎設施建設，確保基礎設施投資完成40億元。完成開封西湖土方開挖任務。把“八園”、“兩館”、“一湖”、“一中心”作為新區項目建設的重點，建成一批彰顯新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加快遷村并居步伐，保障重大項目順利實施。培育特色產業，打造發展引擎。進一步壯大汽車及零部件、空分設備、煤機專用設備三大制造基地規模，積極培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業，力爭新區規模以上企業主營業務收入突破200億元。
3.推進新型城鎮化發展
按照中心城區、縣城、中心鎮、新型農村社區“四位一體”發展模式，構建以中心城區為核心、縣城為支撐、20個中心鎮為支點、800個新型農村社區為依托的新型城鎮化格局。繼續大力推進“兩改一建”。加快縣城和小城鎮建設步伐。深入實施城鄉建設三年大提升計劃，加快城鄉交通基礎設施建設。推進新型農村社區建設。統籌好政府引導與群眾自愿、開發投資者利益與群眾利益、住宅建設與配套設施建設、社區建設與產業發展的關系，解決好土地復耕、社區管理等問題，著力改善農村面貌，提高農民生活質量。
4.建設國際文化旅游名城
以宋都古城文化產業園區建設為重點，加快文化旅游產業發展。推進“一城二環八區”建設。持續提升中國（開封）菊花文化節、清明文化節、中國收藏文化（開封）論壇等節會水平。積極發展休閑、健身、生態等深度旅游。抓好游客集散中心、購物中心、星級酒店、旅游咨詢點等旅游配套服務設施建設，創建省級旅游標準化示范城市。以現代服務業為引領，大力發展第三產業。大力發展生產性服務業。以“三城聯創”為載體，不斷提升城市品位。加快城市道路建設步伐，科學規劃建設停車場所，完善城市服務配套設施。著眼長遠，統籌東區、北區、南區規劃建設。深入實施整治規范養犬工作，推進城鄉環境衛生清潔工程，整治交通秩序，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。
5. 提高農業現代化水平
實施高標準糧田“百千萬”建設工程。大力發展現代農業。促進農業科技成果轉化和推廣。培育發展規模化、標準化、專業化農產品生產加工基地。抓好國際農業會展中心、宏安集團農產品物流、精準農業智能裝備試驗示范基地、7000畝菊花高新科技產業園及10個年度重點農產品批發市場等項目建設。抓好水利基礎設施建設。創新農業生產經營體制機制。鼓勵引導農民土地依法自愿流轉，著力培育一批專業合作經濟組織和新型經營主體。
6.加快鄭汴一體化發展
推動金融同城、電信同城、交通同城、產業同城、生態同城和資源共享向深層次發展。做好金融同城后續服務工作，爭取更多金融、保險、證券機構在開封設立分支機構。配合完成固定電話升位并網、統一區號，實現移動和固定電話按市話收費。著力推進總投資230億元的“四條高速”（連霍高速開封段拓寬、商登高速開封段、鄭民高速二期杞縣段、機西高速尉氏段）、“三條鐵路”（鄭開城際鐵路開封段、鄭徐客運專線開封段、新開鐵路改擴建開封段）、“一個出口”（連霍高速開封新區新出口）建設。積極融入鄭州航空港經濟綜合實驗區，做好尉氏區域空間規劃、產業規劃，明確發展定位，努力打造開封經濟發展新的增長板塊。
7.抓好重點項目建設
抓好重大項目包裝、論證，做好政策、項目、資金對接落實，著力在“五大攻堅戰”、產業集聚區、城區“兩改一建”、民生等領域謀劃一批新的重大項目。組織實施300個以上重點項目，突出“五大攻堅戰”5大類50個重大項目，發揮示范、引領、帶動作用，確保當年完成投資600億元。繼續實施市級領導分包重點項目，落實好聯審聯 批會議制度，統籌配置生產要素，確保重點項目順利實施。
8.深入推進改革開放
做好重點領域改革工作。繼續深化國有企業改革，完善國有資產監管體制。穩步推進財稅改革、事業單位改革以及公益性文化事業單位改革創新。不斷深化農村改革，加快集體林權和國有林場改革。繼續開展“雙改”工作，積極推進戶籍制度改革。持續創新要素保障機制。強化與各商業銀行戰略合作。實行最嚴格的耕地保護制度，強化節約集約用地。提高對外開放水平。承接引進一批競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群項目。加強高層次急需緊缺人才引進和管理，加快海內外高層次人才中原創新創業園建設。
9.努力保障和改善民生
繼續實施15項民生工程，不斷提高人民群眾幸福指數，努力建設幸福開封。推動實現高質量就業。持續提高勞動者收入水平，努力實現居民收入與經濟發展同步增長。切實加強社會保障。強力推進保障性安居工程建設，集中力量緩解中低收入群體住房困難問題。努力辦人民滿意的教育。提高人民健康水平。發展文化事業。加強和創新社會管理。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善信訪制度。加強防災減災體系建設和應急管理，加強安全生產和食品藥品監管，深化平安開封建設，依法打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。
10.加強生態文明建設
以綠色發展、循環發展、低碳發展為目標，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，努力建設美麗開封。加大環境保護力度，嚴格環保準入和污染物排放標準。加強PM2.5監測與發布，采取針對性措施改善空氣質量。加大重點河流治理力度。加快污水處理廠建設進度，建成生活垃圾焚燒發電項目。啟動生態市創建工作，加快生態村鎮建設步伐。加快實施節能改造、節能惠民、節能技術產業化示范推廣重點工程，降低資源消耗強度，增強可持續發展后勁。