[森林防火工作會議記錄]林業(yè)局春季森林防火工作會議上的講話
同志們：森林防火工作事關(guān)全局。今天，我們在這里召開森林防火工作會議，主要任務(wù)一是貫徹落實國家、省、總局、管局對森防工作的新精神、新任務(wù)和新要求；二是早研究、早發(fā)動、早落實，認真分析當前森防的形勢，采取行之有效的措施，扎扎實實地做好春防的各項工作，促進葦河林區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
這里，我代表局森林防火指揮部講六點意見。
一、認清形勢，提高認識，強化森林防火的責任落實
去年秋防期，氣候異常，天氣持續(xù)干旱創(chuàng)歷史新高，森防工作極為艱巨。在局黨委、林業(yè)局的正確領(lǐng)導下，全局廣大干部、群眾與森林防火全體指戰(zhàn)員共同努力、迎難而上、不畏困苦、共克時限，較好地完成了森林防火工作任務(wù)。
“十一”高火險期，沖河林場發(fā)生了火情，由于林場瞞報火情，重視程度不夠，沒有實施重兵撲救，加之火場條件惡劣，至使火勢蔓延，沒有及時撲滅，在全局造成了極大的影響。
近年來，由于全球氣候變暖和各種極端天氣的出現(xiàn)，森林火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢，森林防火形勢愈發(fā)凸顯嚴峻，防火的難度不斷加大，任務(wù)不斷加重。這就要求我們必須正確分析當前面臨的森防形勢和任務(wù)，充分把握有利條件，克服不利因素。
有利條件：一是從國家到省政府、總局、管局對森林防火工作重視程度越來越高，對森林防火工作抓得越來越嚴、越來越緊，尤其是林業(yè)局主要領(lǐng)導把森林防火工作當做林區(qū)工作的頭等大事，擺在突出位置，納入重要日程。二是森林防火的防、撲火經(jīng)驗不斷積累，管理辦法、規(guī)章制度、法律法規(guī)不斷健全和完善，防火工作有章可循、有法可依。三是我局森防專業(yè)隊以場建隊的模式為實現(xiàn)快速反應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，多年的建設(shè)，各撲火隊伍都具備了較強的戰(zhàn)斗力，尤其是通過去年的森防大比武，各支隊伍的整體素質(zhì)和綜合防撲能力都有了較大的提高。四是森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)不斷完善，尤其是近年來，撲火運兵車、通訊設(shè)備、撲火機具、人員裝備的不斷投入和指揮系統(tǒng)的建設(shè)，為火災(zāi)預(yù)防和撲救提供了充分的保障。五是通過開展森防宣傳，林區(qū)廣大居民對做好森林防火工作重要性的認識和防火意識不斷增強，大多數(shù)居民能夠自覺遵章守法。
不利因素：一是氣候條件不利。去年秋季，由于干旱，降水相對偏少，土壤中含水率較低，入冬時土壤干封凍。進入冬季后，全區(qū)降雪比歷年稀少，盡管近期下了幾場雪，但氣溫升高后隨著冰雪融化，大量水分會被快速蒸發(fā)。據(jù)我局氣象站預(yù)報： 2012年春季（3—5月）全區(qū)氣溫比歷年同比偏高1.1℃，尤其是5月份，平均氣溫將比歷年偏高1.5℃。在降水量上，預(yù)計比歷年同期偏少5毫米，其中5月份將比歷年同期偏少28毫米，今春旱象偏重。二是近兩年來，由于大面積的森撫工程，使林內(nèi)產(chǎn)生了大量的枝丫堆積帶，致使林內(nèi)可燃物載量增多，對森防工作較為不利，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必會增加撲救難度。三是春季森林防火期，正值春耕和造林季節(jié)，入山人員較多，加之入山采集山野菜和旅游觀光等人員，火源管控難度加大，火險隱患增多。
綜合以上情況分析，今春我局火險等級較高，森防形勢極為嚴峻。面對不利的森防形勢，我們必須要有清醒的認識，牢牢掌握森防工作的主動權(quán)。
今年下半年，黨的十八大即將召開，保持社會的和諧穩(wěn)定是當前工作的主旋律。森林防火工作事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)林區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面，是確保林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要保障，做好森林防火工作尤為重要，森林防火責任重于泰山。當前，國家天保二期工程和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃正值起步，國家、省、總局、管局對森林防火工作要求極高。今年也是我局實現(xiàn)連續(xù)30年無森林火災(zāi)的最后關(guān)鍵之年，倘若發(fā)生火災(zāi)，就會前功盡棄，我們就會成為歷史的罪人。各級領(lǐng)導必須深化對做好森林防火工作重要性的認識，樹立大局意識和責任意識，進一步增強做好森林防火工作的責任感和使命感，求真務(wù)實，在抓落實上下功夫，認真把森林防火工作抓緊、抓實、抓出成效。要徹底克服僥幸心里和麻痹思想，真正做到思想重視、責任明確、措施到位、保障有力。
二、加大力度，廣泛宣傳，增強森林防火的防范意識
防火宣傳工作是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的頭道工序，認真做好宣傳工作，就會起到事半功倍的效果。一是要努力提高居民的防火意識。森林火災(zāi)是可控制災(zāi)害。葦河林區(qū)雷擊火極少，發(fā)生火災(zāi)多為人為火源所造成。可以說，防火就是防人，切實增強林區(qū)居民的防火意識，筑牢思想防線尤為重要。各林場要根據(jù)林業(yè)局防火宣傳方案，制定有效的措施，突出抓好林區(qū)野外火源管理規(guī)定和《森林防火條例》主要內(nèi)容的宣傳，使廣大居民明確森林防火的義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任，自覺履行義務(wù)并遵章守法。要把防火的宣傳工作貫穿于森林防火工作的始終。二是要創(chuàng)新防火宣傳的方式。各林場要繼續(xù)開展防火彩旗和防火宣傳一條街工程，規(guī)模要大，內(nèi)容要廣，氛圍要濃。要利用集貿(mào)日發(fā)放防火宣傳單，對林區(qū)居民持續(xù)開展發(fā)放防火公約、簽訂十戶聯(lián)保協(xié)議書等。林場及村屯每天要利用廣播反復播放防火宣傳內(nèi)容。各主要路口要設(shè)立大型固定防火宣傳牌。廣電局不僅要插播防火宣傳標語口號，播放警示片，還要廣泛搜集防火有關(guān)內(nèi)容，錄制防火宣傳片，積極宣傳、報道森防工作。三是防火的宣傳面要廣。森林防火在一定意義上講可以說是一場人民戰(zhàn)爭。葦河林區(qū)農(nóng)林混居嚴重，農(nóng)民燒荒、燒秸稞是引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素之一。各林場在做好對本場職工群眾的宣傳教育外，還要加強與地方村屯的聯(lián)系，共同做好對村民的防火宣傳教育，使宣傳工作不留死角死面，達到家喻戶曉，人人皆知。林場要在交通要道及入山主要路口設(shè)立防火宣傳檢查哨卡，提醒入山人員不帶火。教育局要組織各中小學每防期上一堂森林防火課，以增長學生的防火知識，樹立森防意識，并通過學生致家長一封信的形式，提醒家人做好防火。
三、嚴控火源，嚴格執(zhí)法，堅決實施依法治火
火源管控是做好火災(zāi)預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，火源管控不到位，就會事倍功半。嚴控火源，一是要嚴把入山關(guān)口。局屬各防火檢查站和林場防火宣傳檢查哨卡要認真履行職責，嚴格做好入山人員的檢查登記，嚴禁帶火種入山。要嚴格執(zhí)行“三不放過”制度，對無入山證、未訂立防火公約、未預(yù)交防火保險金的人員堅決不準入山。各林場要搞好對入山造林人員的防火教育，要劃定責任區(qū)，落實好責任人。二是認真做好“三清”工作。戒嚴期前及戒嚴期內(nèi)，各林場必須組織開展好 “三清”即清山、清林、清河套工作，此項工作場長要親自負責，駐場公安派出所要積極配合，不能流于形式，要做到縱向到底，橫向到邊，徹底清除林內(nèi)的火險隱患。局防火辦要統(tǒng)計結(jié)果。三是要嚴格人為火源管理。要認真執(zhí)行野外用火審批制度，未經(jīng)林業(yè)局森林防火指揮部批準，任何單位和個人嚴禁擅自野外用火。進入戒嚴期，嚴禁一切野外用火。要督促管護區(qū)責任人充分履行管護義務(wù)和自我防范意識，發(fā)生火情的，扣發(fā)管護區(qū)責任人管護費，并追究管護人責任。要加強對墳頭的巡護，落實責任人，告誡上墳人員不燒香、不燒紙、不燃放鞭炮。對大面積人工林等重點火險區(qū)域要派人巡護實行封山防火。對有抵觸情結(jié)的人員要落實監(jiān)護人，防止報復性人為縱火案件的發(fā)生。場領(lǐng)導要經(jīng)常深入責任區(qū)查找漏洞，排除隱患。局包場領(lǐng)導和科室人員要深入責任單位蹲點，檢查、督促防火工作。四是要充分發(fā)揮公檢法機關(guān)的作用。公檢法機關(guān)是實施依法治火的主體，在森林防火工作中發(fā)揮著其它部門無法替代的作用。防火期內(nèi)，林業(yè)局將組成由紀檢監(jiān)察和公檢法機關(guān)人員組成的督查組深入林場、村屯檢查森防工作，嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為，做到見煙就查、違規(guī)就罰、犯罪就抓。山上各公安派出所要認真履行森防工作職責，積極協(xié)助林場做好森防工作。對違反《森林防火條例》規(guī)定野外弄火人員和故意縱火的犯罪分子，公檢法機關(guān)要緊密配合，依法快查、快處并予以曝光，以教育群眾和震懾犯罪。發(fā)生火情，公安部門要立即派人深入火場，維護火場秩序，調(diào)查火因，嚴懲火案肇事者。
四、完善制度，落實規(guī)章，強化森林防火預(yù)警機制
森林防火工作實行行政首長負責制。建立和完善以行政首長負責制為主體的森林防火責任體系和制度體系至關(guān)重要。只有各司其職、各盡其責，按章辦事，才能進一步做好森防管理工作。一是要嚴格考核。局防火辦要加大對森防工作的管理、檢查、監(jiān)督力度，認真按照森林防火責任狀的規(guī)定考核各森防單位責任的落實，并將考核結(jié)果作為評定先進單位及個人的主要依據(jù)。要經(jīng)常深入林場進行明察暗訪，查找問題和隱患，并限令按時整改。二是要認真執(zhí)行森防制度。林場必須嚴格執(zhí)行火情報告制度，瞞報、遲報火情的，除按森林防火責任狀規(guī)定扣發(fā)責任費和罰款外，并嚴肅追究場長、書記及相關(guān)人員責任。對不認真執(zhí)行24小時領(lǐng)導帶班和防火值班制度的領(lǐng)導和工作人員，一律通報批評。防火期內(nèi)林場場長、主管場長要集中精力抓好防火，并嚴格執(zhí)行請假制度，嚴禁擅離職守；緊要時期，原則上不得請假，要全力以赴抓好防火，同時要執(zhí)行用座機報崗制度，否則視為漏崗。對上級通報的熱點，必須認真、準確的核查，并及時上報。三是要落實好撲火預(yù)案。林場的撲火應(yīng)急預(yù)案，要切實將組織領(lǐng)導、人員安排、物資裝備、通訊運輸、后勤保障等工作落實，確保預(yù)案科學、實用。發(fā)生火情，要全面掌握火場信息，根據(jù)火勢部署兵力，要實施重兵撲救，做到領(lǐng)導到位、靠前指揮、科學撲救，確保首撲成功。局防火辦要根據(jù)火情，適時啟動林業(yè)局撲火預(yù)案，調(diào)動各戰(zhàn)區(qū)撲火力量援助撲火。高火險天氣，局、場專職森林消防隊人員要全員待命撲火。各林場要選拔體能良好的人員集中學習培訓，熟悉掌握本林場的溝系、林班、道路、河流和山勢地貌情況，以備發(fā)生火災(zāi)時為撲火隊伍當向?qū)А８骷墦浠鹬笓]員必須懂得撲火戰(zhàn)術(shù)，做到科學指揮，要在保證人身安全的前提下，全力撲救森林火災(zāi)，避免盲目指揮造成人員傷亡。
五、加強管理，增加投入，提升隊伍綜合防撲能力
我局各場的森防專業(yè)隊標準化建設(shè)已于2010年率先在管理局實現(xiàn)全部達標。成果的取得來之不易，我們要倍加珍惜，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提檔升級。專業(yè)隊建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進、進中求好的原則，決不允許退步滑坡。一是要加強對設(shè)施設(shè)備的管理。林場的瞭望塔、防火車輛、撲火機具、通訊設(shè)備等要嚴加管護，及時維修保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好。尤其是撲火運兵車，必須專車專用。運兵車擅自下山，發(fā)現(xiàn)一次罰款2000元，用于非防火工作，發(fā)現(xiàn)一次罰款1000元，兩次以上車輛收繳歸局。個別林場運兵車損壞嚴重，必須立即修理好，以保障森防工作需要。為便于及時收發(fā)電子文件和網(wǎng)絡(luò)辦公，防期內(nèi)各林場報務(wù)室必須配備能上網(wǎng)的電腦及打印機。林場要將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，不斷增加資金投入，儲備充足的防火機具、裝備，滿足森防工作需要，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展。二是要加強專業(yè)隊伍建設(shè)。我局的森防專業(yè)隊建隊多年，在森林火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救工作中發(fā)揮了極大的作用。各林場必須按照林業(yè)局核定的編制，確保森防專業(yè)隊人員滿編滿崗，并全員上崗從事森防工作，嚴禁其他崗位人員占用防火編制或吃空額。對不適合從事防火工作的人員要及時更補。要保證這支隊伍有足夠的時間開展體能訓練、軍事訓練、撲火演練和業(yè)務(wù)學習，不斷提高綜合防撲能力。局防火辦要將全局森防專業(yè)人員重新建立檔案，森防人員工資將由主管局長依據(jù)各單位人事檔案先行審核，合格后加蓋防火辦公章，否則，勞動局不予審核，財務(wù)科不予支付。林場的基干和群眾撲火隊人員要按數(shù)量重新落實落靠，并確保發(fā)生火情時能夠召之即來，來之能戰(zhàn)。山下各基層單位、局機關(guān)要將適宜撲火人員組成預(yù)備隊，落實好工具，并報局防火辦備案。各單位要認真開展撲火演練，對撲火人員進行必要的撲火常識培訓，以確保安全撲火。全局各梯隊撲火隊伍要充分做好局內(nèi)撲火和外援撲火的準備工作，接到命令后，必須按局防指要求配備撲火機具及裝備，按時到達指定地點集結(jié)。三是要充分做好迎檢工作。去年秋防，林業(yè)局舉行了規(guī)模和聲勢浩大的全局森林消防業(yè)務(wù)技能演練比武大會。此次比武大會，歷練了隊伍，鼓舞了士氣，展示了我局森林防火的綜合實力，提升了森防戰(zhàn)斗力。今年春防起，總局將對包括我局在內(nèi)的24個林業(yè)局進行考核。全局各森防專業(yè)隊要在認真做好春防工作的基礎(chǔ)上，按照總局考核內(nèi)容認真開展訓練，進一步提高專業(yè)素質(zhì)，力爭在考核評比時，充分展示出我局森防隊伍的良好精神風貌和高超的專業(yè)水平，取得優(yōu)異成績，為林業(yè)局爭光。
六、加強瞭望和通訊系統(tǒng)建設(shè)，廣泛開展好聯(lián)防工作
瞭望和通訊是森林防火工作的眼睛和喉舌。加強通訊瞭望工作舉足輕重。一是要加強火情瞭望。今年春防林業(yè)局擬投資100余萬元在榆林、青山、興安林場新建3座標準制式防火瞭望塔。新建的3座防火瞭望塔，塔址海拔高、瞭望面廣，建塔后將會極好地發(fā)揮瞭望功效。3座瞭望塔建成后，全局瞭望面將極大地提高，為及早發(fā)現(xiàn)火情提供保障。全局瞭望員必須適時上塔，認真瞭望，加強業(yè)務(wù)學習，準確判斷和報告火情，并熟知視野范圍內(nèi)權(quán)屬，無論是否本場施業(yè)區(qū)，出現(xiàn)火情都要及時發(fā)現(xiàn)并第一時間準確報告局指揮中心。瞭望員漏崗、火情發(fā)現(xiàn)不及時、瞞報和遲報火情的一律下崗。二是要確保通訊暢通。今春林業(yè)局還擬投資180余萬元將現(xiàn)行的模擬通訊系統(tǒng)改造升級為數(shù)字通訊系統(tǒng)。通訊系統(tǒng)的升級，將會擴大通訊信號的覆蓋面，提高通訊質(zhì)量。林場要時刻保持和局指揮中心的通訊暢通，對講機有故障時要確保固定電話聯(lián)絡(luò)。林業(yè)局將為各瞭望塔配備車載式或手持對講機，確保各瞭望塔能夠和局指揮中心直接通話。發(fā)生火情時，必須確保火場和指揮部的通訊聯(lián)絡(luò)，及時傳遞火場信息，以便掌握火情，科學決策。三是要加強聯(lián)防工作。 我局施業(yè)區(qū)內(nèi)地方村屯較多，與我局施業(yè)區(qū)接壤的周邊友鄰單位也較多，做好聯(lián)防工作非常重要。今春省森防指決定在全省農(nóng)林交錯的森林防火區(qū)域，推行基層森林防火領(lǐng)導干部交叉任職的聯(lián)防工作機制。交叉任職干部實行組織任免，協(xié)助主要領(lǐng)導加強交叉任職單位之間的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系和抓好聯(lián)防區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作。我局施業(yè)區(qū)內(nèi)有地方村屯及與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭界的林場的主管場長都要兼任相應(yīng)地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長助理，地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也要派干部到林場兼任場長助理。除柳山林場外，各林場都有交叉任職干部，交叉任職干部必須負起責任。各林場要借此契機，多與地方政府溝通、聯(lián)系，并借助“林地共建、場村互助”活動平臺，進一步建立友好關(guān)系，創(chuàng)新聯(lián)防機制，建立聯(lián)防輪值制度，開好聯(lián)防會議，明確聯(lián)防區(qū)域，落實聯(lián)防責任，共享防火信息，調(diào)動對方的積極性和有生力量，齊抓共管，無火同防，有火同打。林場與林場之間更要加強溝通，及時通報火情信息，場界處出現(xiàn)火情，雙方林場必須同時組織撲救，不得推諉。
同志們，春防戰(zhàn)役已經(jīng)打響，切實做好森林防火工作是我們應(yīng)盡的責任。這里借用先賢的一句話—“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝”，也就是說知己知彼，百戰(zhàn)不殆，希望大家在工作中真正把握好。讓我們以高昂的斗志，飽滿的熱情，全力以赴做好今春的森林防火工作，為實現(xiàn)我局三十年無森林火災(zāi)的奮斗目標做出應(yīng)有的貢獻！