森林防火工作會議記錄|在春季森林防火工作會議上的講話
在春季森林防火工作會議上的講話
今天，召開這次會議的主要目的是貫徹落實上級春季森林防火工作會議精神，回顧總結2009年森林防火工作，安排部署今年春季森林防火各項工作任務，分析形勢，統一思想，明確任務，確保不發生重特大森林火災。
下面，我講三個方面的意見：
一、2009年森林防火工作簡要回顧
2009年我局的森林防火工作，在林業局黨委、林業局的正確領導和上級主管部門的指導幫助下，在各單位、各部門的通力合作和共同努力下，經過廣大森林防火戰線干部職工的辛勤工作和無私奉獻，保證了全年無重特大森林火災的發生，圓滿地完成了2009年森林防火工作任務。2009年共發生森林火災42起，其中一般森林火災34起，較大森林火災8起，受害森林面積350.39公頃。由于指揮科學，撲救及時，實現了當日撲滅率100%，使災害損失降到最低，有效保護了我地區的森林資源安全。在此，我代表林業局黨委、林業局向廣大干部職工、森警部隊官兵、公安干警以及關心支持森林防火事業的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
總結09年的森林防火工作，主要在以下幾個方面取得了新的進展：
一是領導高度重視森林防火工作。林業局重新設立了森林防火組織機構，細化責任分工，落實各項責任，堅持責任包片制度。在特殊時段和防火緊張時期，林業局領導帶領檢查組深入各管護站檢查督導森林防火工作，確保了制度落實，責任落實，人員落實，為森林防火工作提供了強有力的組織保障。
二是森林防火社會化氛圍初步形成。林業局在森林防火工作上轉變思想，更新觀念，認真貫徹執行《森林防火條例》，加強與地方政府、駐在企業的溝通，努力解決地企之間的矛盾，成功召開了大楊樹地區森林防火工作會議。并以此為契機，逐步鞏固和完善了社會各方面力量特別是廣大百姓主動參與森林防火的局面，為森林防火工作的長治久安營造了良好的群眾基礎和社會環境。
三是森林防火宣傳教育工作得到新突破。在普遍宣傳，集中教育、突出重點的基礎上，防火辦、局宣傳部等單位、部門積極向電視臺、林海日報社提供防火素材，做到了電視有圖像、報紙有文章，為做好森林防火工作打下了良好的思想基礎和群眾基礎。去年防火辦共印發《森林防火條例》宣傳單20000余張、宣傳手冊3000余冊，加工制做大型宣傳標語牌6塊，并在防火戒嚴期間出動宣傳車深入各村屯、連隊進行防火宣傳，真正把森林防火的重要性宣傳到田間地頭。
四是野外火源管理措施得當有效。為使防火工作更直接、更有效，09年加大了野外火源管理力度，對各類野外用火按規定嚴格審批，把責任逐級落實。對入山從事調查設計、勘探、工程建設施工的隊伍，采取由林業局森防指審批，與其簽訂防火責任狀，劃定作業范圍，由所在管護站負責監管的辦法管理；“清明節”、“五一節”等特殊時段和高火險天氣時段，林業局森防指以文件、電話通知等方式要求各管護站對火災多發區域加大巡查力度，對防火重點區域實行死看死守，收到了良好的防控效果。
五是適時抓住有利時機開展防火線點燒工作。去年春防前期氣溫低，積雪融化較慢，給防火線點燒工作帶來了很大的難度，致使春燒工作沒有全面開展。秋防期間，林業局森防指抓住秋季氣溫低，晝夜溫差大這有利時機，在未降雪之前積極組織各管護站開展防火線點燒工作。為確保安全，林業局下派兩個督導小組，對各單位的防火線點燒工作進行指導。經驗收，大多數單位已完成年初設計的防火線點燒任務，這為預防今年森林火災，特別是重特大森林火災的發生奠定了堅實的基礎。
六是防火工作各項辦法措施得到進一步完善。建立健全防火工作的各項規章制度，是做好森林防火工作的根本保證。面對森林防火新的形勢、新的情況，林業局結合實際進一步修改完善了防火工作管理辦法、撲火預案，細化了責任分工，強化了組織領導，層層建立防火責任網絡。為做到獎罰分明，建立了新的獎懲機制，對發現火情第一時間報告的給予重獎，對發現火險隱患不作為的林業職工給予重罰。去年，林業局對發現火情第一時間報告的兩名村民給予了重獎；對防火檢查不細不嚴的奎中檢查站檢查員給予了重罰。獎罰機制的建立和實行，充分的調動了百姓群眾和林業職工的森林防火責任心和積極性。
七是森林防火綜合能力建設得到進一步提高。09年，林業局自籌資金百萬元，購進了風力滅火機100臺、撲火運兵車17輛，補充了中繼臺、GPS定位儀和撲火裝備，基本滿足了我地區防撲火工作的需求；在兩年一次的林區防火行業評比中防火辦內業建設獲得林區一等獎。說明，我局的森林防火基礎設施建設和指揮系統軟件建設又邁上了一個新臺階。
2009年，歐肯河管護站、古里管護站、查拉巴奇管護站沒有發生火情，取得了較好的成績。各單位能在工作中結合自身實際大膽創新，值得總結和學習：尤其是歐肯河管護站他們克服新老班子交替、重組等諸多困難，牢筑思想防線、牢筑責任防線，堅持科學管理，堅持群防群治的工作舉措，取得了連續三年無火情的優異成績；庫莫管護站、胡得氣管護站、奎中管護站、查拉巴奇管護站、烏魯布鐵管護站、朝陽管護站采取藍球比賽、召開聯誼會等多種溝通方式與地方政府、駐地企業增進感情，增進友誼，形成地企聯手護林防火的新局面；古里管護站全力支持協助鄉政府組建撲火隊伍，提高了該地區整體撲火戰斗力；宜里管護站與駐地企業、連隊多次協同配合撲救森林火災，改變了以往撲火只靠林業一家的單一局面；大楊樹管護站投入資金5000元加大防火宣傳力度，自制模具在各主要道口噴涂森林火警電話“12119”標識20余處，制作5塊固定宣傳標語牌，營造了濃厚的輿論氛圍。希望這些單位戒驕戒躁，總結經驗，在今后工作中鞏固成果，發揚成績，不斷創新。
當然，我們在看到成績的同時，也不能忽視一些存在的問題。
（一）有的單位防火宣傳只圖形式，應付上級檢查，沒有深入到位，留有死角，存有空檔。
（二）有的單位在森林防火工作部署、檢查中不認真、不細致、不嚴格，工作責任心不強。5月9日，奎中管護站屋拉奇坑15林班發生火災，當時，奎中管護站管護人員分散在外忙于生產而無法迅速集結赴火場撲救，致使小火釀成了大火。這說明，一是管護站面對春季防火的嚴峻形勢，在工作整體安排部署上不能統籌兼顧，沒有科學合理安排各項工作；二是檢查站檢查人員沒認真履行職責，沒按要求認真仔細檢查機動車的防火裝置是否有效，走人情、走過場，導致機動車噴火引發火災；三是人員組織不利，管護站在高火險時段，沒有把人員全部集中起來待命，接到撲火命令后近一個小時，才只有6人進入火場，無法有效控制火勢；四是發現火情不及時，管護站只忙于生產，沒有加強巡護，出現火情不能第一時間發現和有效組織撲救。
（三）有的單位對本生態功能區內的地形沒有完全掌握，發生火情，不能將兵力用最短的時間投入到火場，貽誤了最佳撲火戰機。如10月12日奎中管護站大紅花爾基河溝頂41林班發生的火災：一是管護站對火場地形不熟，帶領大部隊從屋拉奇坑進入，經過5個多小時步行才進入火場，使隊伍極度疲勞，撲火戰斗力低下。如果隊伍從大紅花爾基河進入，車行一個小時左右就能靠近火線邊，這樣就能大大縮短撲救時間；二是由于進兵緩慢，火場信息不能及時反饋，林管局森防指曾多次詢問火情情況，局森防指無法如實匯報，十分被動，引起了林管局的高度關注，先后調根河空降大隊、加格達奇機降大隊前來增援，并又在各局集結了1000人的撲火隊伍，準備前來增援。這不僅浪費了大量的人力財力還造成了極大的政治影響和社會影響。
（四）有的單位對防火線點燒工作重視不足，點燒工作組織不科學，沒有按規程進行點燒，發生跑火燒毀房舍和農付產品的情況，麻痹思想嚴重。
（五）有的單位防火責任落實不到位，在周邊管護上還存有漏洞、死角，存在違章用火現象。
（六）有的單位組織領導不到位，對森林防火工作中的隱患和深層次的問題研究的不深不透，對工作中存在的實際問題沒有認真解決。如5月27日勃音那管護站101林班的火場：一是管護站領導對火場地形不掌握，不能為專業撲火隊提供有利情報，使專業撲火隊多點進入的戰略無法實施，增大了撲救難度；二是布兵不合理。明火撲滅后，在后續部隊沒有到達時，先頭部隊撤離火場，隊伍銜接不緊湊，留下了火場復燃的隱患；三是管護站對火場偵察不到位，看守不到位，致使火場復燃達三小時之久也無人發現，誤認圈里火；四是后續部隊跟進清理時，沒有攜帶滅火機具，對復燃地段難以有效處理；五是清理看守責任落實不到位，對清理隊伍沒有劃區分段，沒有落實到人頭，清理不集中，存有斷擋部位。
我地區的林相組成主要以闊葉混交林為主，枯枝落葉、站桿倒木多，發生火情，主要是三分打、七分清，如果清理不徹底，復燃率會很高。專業撲火隊伍到達后，管護站要全力配合，對火場應負總責，負責偵察火場的所有情況，明火撲滅后，沒有及特殊情況，火場看守交給起火單位。所以說，起火單位應掌握整個火場情況，要偵查到位、巡護到位，清理看守到位。
以上這些問題，一定要引起我們的高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、2010年春防形勢分析
一是前段時間降了幾場大雪，這將給防火線點燒工作帶來一定的難度。 加之，去年一些單位沒有完成防火線點燒任務，導致林內可燃物增多，形成較大的火險隱患，一旦發生火災極易釀成大火；目前氣溫回升較快，積雪融化的快，道路泥濘，如果發生火災將給撲火運兵帶來一定的困難，給撲救帶來一定的麻煩。
二是我地區農業備耕生產即將全面展開，林內外從事生產活動人員增多，加上“清明”節、“五一”節相繼到來，進入林區祭祀、探親人員將普遍增多，入山人員分布范圍廣，增大了野外火源管理管控難度。
三是我局與畢拉河局、吉文局、阿里河局、加格達奇林業局、莫旗相毗鄰，外來火的入侵對我們威脅非常大。
四是管護力量薄弱，有的管護人員工作態度消極，思想上重視不夠，存有厭倦畏難情緒，致使責任落實不到位，隱患排除不到位，易發生人為火災。
總之，今年春季的森林防火形勢十分嚴峻，不容樂觀，面對春防工作中存在的諸多不利因素和巨大壓力，各級領導務必保持清醒頭腦，思想上要高度緊張起來，必須從全局和戰略的高度更加清醒地認識工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻形勢，更加清醒地認識到所肩負的重大政治和社會責任，把形勢分析得更嚴峻一些，把問題考慮得更清楚一些，把困難估計得更充分一些，把辦法想得更周全一些，把各項措施落實得更牢靠一些，凝心聚力、克堅攻難全力以赴奪取春防勝利。
三、2010年春季森林防火工作的安排
今年春季森林防火工作以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，深入貫徹《森林防火條例》，堅決執行“預防為主，積極消滅”的工作方針，狠抓責任落實，強化體系建設，不斷提升防撲火綜合能力建設，做到團結協作、職責清晰、反應靈敏、措施果斷、運轉高效，確保不發生重特大森林火災和人員傷亡事故，把森林火災損失降到最低程度。圍繞這一工作思路和目標，在具體工作中，要著重做好以下幾個方面的工作：
（一） 強化組織領導，確保森林防火責任落實到位
各單位要把森林防火工作作為所有工作的重中之重，擺在突出位置。黨政主要領導為防火第一責任人，分管領導為防火主要責任人，要按照職責分工，做到一級抓一級，層層簽訂目標責任狀，細化權責，形成責任體系，真正把森林防火責任落實到每個崗位上，落實到山頭地塊。防火期間，各單位領導、管護人員要堅守崗位，并深入重點火險部位做好檢查工作，發現問題及時采取措施，確保防火安全。對因工作不力造成森林火災或造成重大損失的，要按照《大楊樹林業局森林防火工作管理辦法》和有關的防火條例、法規追究有關單位和相關人員責任。
（二） 強化宣傳教育，切實提高全民防火意識
宣傳教育是做好森林防火工作最基本的手段，最基礎的工作，也是做好森林防火工作的第一道工序。因此，各單位要切實加強防火宣傳教育工作。一是要在提高領導、職工思想認識和廣大群眾防火意識上下功夫，要不斷創新和豐富宣傳形式；二是充分利用電視、報紙、墻報、宣傳牌等公眾媒體，加大宣傳頻率，拓展宣傳廣度；三是要深入林區居民點、野外作業點，突出宣傳重點，力爭不留死角；四是充分利用正反兩方面典型，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林防火工作的重要性、森林火災后果的危害性，確保宣傳實效。
（三） 強化火源管理，做到防范措施早到位
火源管理工作是做好森林防火工作的關鍵。各單位要在災前預防上多下功夫，做到“早安排、早部署、早落實、早行動”才能防患未然。一是要嚴格執行野外用火審批制度。林業局森防指、各管護站要從嚴審批野外用火，對不符合防火規定的一律不予辦理。對入山作業未辦理野外用火手續的，要按《森林防火條例》、《鄂倫春旗森林防火條例》嚴肅處理；二是要抓好計劃燒除工作。計劃燒除工作時效性強，各單位一定要抓住有利時機適時開展燒除工作，點燒時一定要按《大楊樹林業局森林防火工作管理辦法》和“六燒六不燒”規程進行，要周密安排部署，加強監管，確保點燒安全；三是要堅持疏堵相結合，嚴格依法控制火源，要與轄區內的村屯、野外作業戶層層簽訂防火責任狀，切實把防火責任落實到戶、落實到人。今年，林業局森防指重新統一規范了森林防火責任狀的條款，現已發到各單位手中，回去后你們根據所需數量自行印刷；四是重點時期對重點區域要重點防范。“清明節”、“五一節”等重點時期是森林火災高發期，防火形勢處于高度戒備狀態，各單位要時刻繃緊防火這根弦，采取超常規措施，把握重點時段，抓住重點環節，做好重點檢查，堵住火源漏洞，消除火災隱患；防火各崗位人員要堅守崗位，嚴格執行24小時值班帶班制度，不得擅離職守；瞭望員要全天候不間斷瞭望，及時準確報告火情，不得遲報、瞞報；巡護人員、檢查站人員要嚴格履行檢查職責，嚴禁無證人員和無防火裝置車輛入山；撲火隊伍要嚴陣以待，接到命令要快速反應。
（四）強化應急反應，做到森林火情早處置
各管護站要根據本生態功能區的實際情況進一步修改完善《撲救森林火災預案》，做到組織人員落實到位、思想教育落實到位、工具設備落實到位、物資保障落實到位。做到職責明晰、程序規范、運轉流暢、高效處置。要切實增強預案的針對性和可操作性。一看就能讓人明白做什么、怎么做、誰來做。并要積極組織開展預案的演練。通過演練，使職工真正熟悉預案內容，明白自身職責，通曉工作流程；防火辦、森警部隊、各管護站要提前做好滅火機具、運兵車、通訊設備的檢修和維護、加強防撲火物資儲備和做好靠前駐防的準備工作；各單位要牢固樹立“投重兵，打小火，當日滅”的撲火理念。發現火情，要做到科學指揮，重兵投入，把小火當成大火打，確保在最短時間內將火撲滅，把損失降低到最低程度。
（五）強化監督檢查，加大隱患排查力度
春防期間，林業局要抽調有關單位、部門人員組成防火工作組，采取明查暗訪等形式，深入各單位開展督導檢查活動。重點檢查各單位撲火預案制定和執行、防火責任落實、防火宣傳開展、野外火源管理、撲火物資儲備、撲火隊伍建設等情況，檢查出問題，提出整改措施，對限期不整改的進行通報批評并嚴肅處理；各管護站要與駐場公安人員相互配合，深入到林區腹地開展火災隱患大排查活動，要嚴查違章用火行為，對存在火災隱患的野外作業戶要責令整改，并按有關防火規定進行嚴處。排查活動要做到縱向到底，橫向到邊，力爭不留死角，不留盲區。
（六）強化責任追究，保障責任落實
責任追究是保證森林防火責任制度落實的關鍵環節。只有從嚴落實各項責任制，才能最大限度地減少森林火災的發生。今年在防撲火工作中堅持“有責必問、違規必究”，凡是責任不落實、職責不履行、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、組織撲救不得力的要堅持“四個必須”即：必須查清事故原因，必須追究領導責任，必須處理直接責任者，必須落實整改措施。發生火情，森林公安局要及時派人出動，深入火災現場，深挖火案線索，加大火案的查處力度，對肇事人員要嚴懲不怠，以達到懲處一人，教育一片的目的。
（七）強化值班調度，確保科學有效處置火情
防火期內，各單位要加強值班調度，堅持報崗制度，確保政令暢通和信息的時效性；各單位要嚴格執行領導帶班制度。防火辦要不定期對各單位防火值班情況進行檢查，對脫崗、漏崗的要進行通報批評，并按管理辦法有關規定處理；發生火情，各單位要嚴格執行火災撲救預案，嚴肅火場紀律，做到統一指揮、通訊暢通。火場偵察稽查組要認真履行職責，嚴格督察各撲火隊伍、撲火人員的行為；各級指揮員要把在森林防火業務培訓班上所學到的理論知識與實踐相結合，熟練掌握火場組織指揮要領，切實提高撲火指揮能力，確保火場指揮科學高效。
（八）強化聯動作戰，全面提高聯防聯控能力
各管護站在森林防火工作中要樹立“一盤棋”的思想，加強與聯防協作單位、生態功能區內的鄉鎮、駐在企業、村屯等單位的溝通，相互配合。黨政主要領導要親自動手，積極主動召開聯防聯動會議，就火情監測、火源管理、火情報告、防火檢查等工作進行溝通磋商；要進一步明確聯防區域，細化聯防措施，落實聯防責任，做到指揮上聯合，作戰上聯動、預防上聯防、信息上共享，切實提高聯動作戰區的綜合實力；聯動區發生火情，要及時互通情況，共同協調處置火情，一次性把兵力上足，上夠，把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本要求。
（九）強化安全教育，確保人員和財產安全
各級指揮員要牢固“以人為本、安全第一”的思想，要時刻把撲火安全放在撲救指揮工作的首位。各管護站、局直基干撲火隊成員單位的領導要加強對撲火隊員的安全教育和組織紀律性教育，努力提高廣大撲火人員科學防火，安全避險的意識和能力，避免在撲火過程中發生人員傷亡；發生火災時，各級指揮員對居住在危險地段的住戶要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命財產的安全。
同志們，今年的春季森林防火工作形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大。我們一定要站在講政治、講大局的高度，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，扎實工作，認真地做好森林防火每個環節的工作，為保護國家資源和人民生命財產安全，促進社會和諧穩定和林區經濟又好又快發展做出新貢獻！