【在項目建設工作會議上的講話稿】在項目建設工作會議上的講話
這次會議是州政府為進一步推進全州項目建設工作而召開的一次重要會議。本著高效、務實的原則，把會議分成兩個階段召開，目的是不讓更多的同志陪會。請與項目建設有關的州直部門主要領導參加會議，一方面是讓大家了解情況，更重要的是對縣（市）提出的問題，從部門的角度采取積極的辦法給予解決。我到州里工作已經整整一個月了，在這一個月的時間里，我的主要精力都放在了項目建設上。我到八個縣（市）了解情況，沒有聽全面的工作匯報，主要是看項目，沒有聽匯報不等于不重視其他工作，比較而言，項目建設工作實在是太重要了。2006年，全州保持12％以上的發展速度，財政收入達到31．9％的增速，這些成果都來自哪里？不都是來自項目的積聚嗎？現在，我們是乘了前人栽下樹的涼，吃了前人栽下的樹的果。所以說，如果現在不著急，不抓緊搞好項目建設，那么幾年之后，我們的后人就沒有增量了。從這樣的角度考慮，項目建設是我們整個延邊州經濟工作的重中之重，是一項既涉及當前又影響長遠的重要工作，必須牢牢抓在手上，必須認認真真地抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、充分認識加快項目建設所面臨的嚴峻形勢總的來看，今年的項目建設在各縣（市）的高度重視下，正在有條不紊地推進。但是，與年初確定的目標還相差甚遠，要完成今年的目標，任務還相當艱巨。從1至3月份看，全州固定資產投資完成2．3億元，增速是－19．9％。截至4月末，全州固定資產投資完成15．2億元，同比增長19．2％，只完成了全年任務的5．3％。按照省里落實給我州290億元的固定資產投資任務，我州計劃千萬元以上的項目完成投資175億元、千萬元以下的項目完成投資75億元、房地產開發和棚戶區改造完成投資40億元。現在，雖然正按照這個框架向前推進，但是，一方面，我州前四個月的增長速度和省里平均速度相差28個百分點，另一方面，時間已經過了三分之一，我州卻只完成全年任務的5．3％。所以說，形勢不容樂觀，或者說是相當嚴峻，大家必須對今年完成固定資產投資任務、加快項目建設的形勢有個充分的估計。二、明確項目建設工作的原則，確保完成全年固定資產投資任務關于下一步全州項目建設工作的總的原則，那就是合同項目盡快開工，開工項目盡快竣工，竣工項目盡快投產，投產項目盡快達產達效。按照這四句話，今年項目建設工作的安排可以概括為五步曲：第一步是分解責任目標。年初，州政府與各縣（市）簽訂了責任狀，將投資任務分解了下去。第二步是加強督促檢查。前一段時間，我帶隊到八個縣（市）的項目建設施工現場查看了續建和新開項目的進展情況。第三步是調度推動。通過這兩天的會議對全州項目建設的工作情況有了進一步的了解，這是一次集中調度，也為我州下一步項目建設找準突破口提供了思路。第四步是爭取支持。會后，州政府主要領導和分管領導、州直有關部門負責人和各縣（市）要分別跑省和國家，把大家提出的問題盡快逐一解決。第五步是搞好招商引資。這是為下一輪發展積蓄后勁。為確保全年投資任務的完成，我再提三點要求。一是要落實責任。目前，州本級將省里落實的投資任務分解到了各縣（市），各縣（市）也采取了一些措施，把任務落實到了有關領導和部門。但是，通過到八個縣（市）的調研，我感到任務落實得還不夠，還需要進一步細化，要做到“千斤重擔人人挑，人人肩上有責任”，不能不干活的看干活的，最后干多了還是毛病，這樣絕對不行，任務一定要落實，責任一定要分清。干好的和干不好的不能一樣，干多的和干少的也不能一樣，到年末分獎金、政績考評就不應該是一個結果。二是要加強督查。從八個縣（市）的匯報來看，續建項目沒有問題，但是對于新建項目，請各縣（市）認真研究，把每個項目建設的具體時間咬準了，再提交一份更加準確可行的單子報給州發改委，下一步的督查工作就按照上報單子的進度來進行。州發改委要辦好《項目建設工作簡報》，對各縣（市）項目建設進度情況、列入單子里未開工建設的項目及時進行通報。同時，各縣（市）也要采取有效措施，加強對項目建設的調度和督查，確保每個項目都落到實處。三是要搞好服務。要建立項目建設的“綠色通道”，提供“領辦式”服務，特別是對一些大的項目，要一辦到底，絕對不能有人為的障礙。在項目建設上特別是在抓開工上，各縣（市）、各部門都要解放思想。我希望所有州直部門都能支持縣（市）項目建設，做縣（市）項目建設工作的堅強后盾，一路綠燈。全州上下要擰成一股繩，共同推進項目建設，共同促進項目盡快開工建設。只要項目一開工建設，投資方就不會猶豫，我們的工作就好做了。在軟環境建設上，我們也下了決心，對涉軟案件一定要一查到底，不怕“家丑”外揚，有問題一經查實，立即處理，涉及到哪個部門就查哪個部門，涉及到誰就查誰，絕不搞手下留情。三、千方百計破解項目建設工作的難題兩天的會議，八個縣（市）共提出了29個問題。這29個問題事關下一步項目工作的推進，必須解決。就怎樣解決這些問題，我再強調一下：一是州政府督查室要把這29個問題分門別類地匯總和梳理，涉及到哪個部門，就把責任落實給哪個部門，分管副州長就是責任人。能解決的問題馬上解決，不能解決的問題積極想辦法。到底是涉及到省里還是涉及到國家有關部委，請州政府督查室搞清楚，正式下一個督查單，并抓好跟蹤落實。二是各縣（市）把項目建設中近期需要解決的問題匯總后報給州政府辦公室，由州政府辦公室安排各位州長及有關部門領導的日程，會后開始到省或國家幫助協調解決。對于縣（市）提出的問題，歸納起來，我看大致可以分為三大類：第一類是資金問題，第二類是土地問題，第三類是審批問題，也包括爭取上級的政策問題。首先是資金問題。說到融資，我一直在思考，現在開發區建設、工業集中區建設最大的障礙就是融資問題。雖然每個縣（市）的財政收入都有1億多，但機動財力沒有多少，也就兩、三千萬，完全依靠財政投入搞開發建設是不行的，僅僅是杯水車薪，解決不了什么問題，所以，我們要研究如何放大資金效益。對于如何融資，要研究一個機制，我的想法是，要建設三個融資平臺：第一個是政府融資平臺。我們州本級有一個，一定要有效地運作起來，充分發揮作用。各縣（市）也要根據實際，建立自己的融資平臺，千方百計地想辦法解決資金問題。第二個是企業融資平臺。企業融資平臺就是現在我們搞的中小企業信用擔保公司。比如延吉市的擔保公司，吸引了民間資本4000萬元，如果運作好的話可以放大到8倍至10倍，4000萬元就可以放大到4億元。這方面，各縣（市）一定要高度關注。第三個是開發區（包括工業集中區）建設融資平臺。現在開發區和工業集中區建設的投入模式都是政府財政投入，其實州及縣（市）的財政基本上都是吃飯財政，根本沒有財力進行投入。所以，要通過成立一個投資公司把死的資產盤活，這是我們下一步在融資工作中要做的一件事。同時，我們一定要緊緊盯住開發銀行這條線。開發銀行今年給全省的貸款額度是600億元，目前已經基本撥付到位。對于開發銀行以前承諾的，州發改委一定要牢牢盯住，絕不能放松。在開發區（工業集中區）建設中，一定要引進新的融資方式，包括BOT。如敦化開發區，到今年年末或明年，項目基本上就滿了，效益好肯定有人做BOT。所以，解決資金問題，不要僅盯在財政上，也不要僅盯在開發銀行上，還要盯在民營資本上。另外，在城市基礎設施建設項目配套上，我認為，可以爭取發行企業債券。長春市每年城市建設企業債券可以搞8個多億，像延吉市現在實力比較強、信譽也比較好，州發改委要認真研究一下如何運作。國債是一部分，企業債券也是一部分，對這兩方面我們都不能忽視。其次是土地問題。在土地方面，我們一定要解放思想。現在的政策是：先有項目，再給你用地指標，再辦手續。今年，省國土資源廳已經明確作出承諾，只要有項目，肯定不耽誤項目落地。但是，在辦理過程中仍然存在兩個問題：一個是耽誤時間，正常辦理用地批件需要一定的時間；第二個是等程序走完以后，征地的成本就提高了。所以，我們要開動腦筋，想想活的辦法。在項目建設上，如果不解放思想，不開動腦筋，有些事情真做不了。第三是審批問題。現在，有的項目不能落地、不能開工，確實遇到了審批問題，如前期立項、土地、規劃、環評等等，涉及到州直部門的事情，一定要一路綠燈。今后，在項目建設上，我們絕對不能說“不”，要研究怎樣讓它行，要幫助縣（市）、幫助企業從解決問題的角度，出主意，想辦法。現在，各縣（市）在項目建設上都非常著急，北京有一伙人，長春也有一伙人蹲點攻關，但縣里的能力畢竟有限，州里要幫助跑。對此，我們要整合資源，整合力量，減少行政成本，提高辦事效率。要充分發揮州政府駐京辦和駐長辦的作用，州發改委和州經委要分別安排專人到北京和長春協調州里的項目。各縣（市）盡量不要單獨去跑，由州里打捆去，州領導幫助推動，州里涉及哪位領導，哪位領導前去協調解決。四、下功夫搞好招商引資從現在開始，各縣（市）在推進項目工作上要兵分兩路進行，一路是怎樣促進項目盡快開工建設，另一路是招商引資。如果忽視了招商引資工作，明年我們就要“冷手抓熱饅頭”了，所以我們必須要兩方面工作齊頭并進。就如何抓好招商引資工作，我強調以下幾點：一是要明確招商引資重點區域。我們不能在國內“撒胡椒面”，要明確重點。從延邊這么多年的招商實踐看，國內的重點還是應該鎖定在“長三角”和“珠三角”。因為產業轉移是必然趨勢，南資北移也是必然趨勢，要牢牢地抓住這個機遇。國外的重點就是日本和韓國。我們現在打圖們江的牌子，打琿春的牌子，但是日本和韓國的大企業都沒有進來，我們的對外開放是沒有說服力的？所以，我們定一條規則，從現在起，今后各縣（市）的領導到日本和韓國以外的國家進行招商引資，原則上要控制。如果省里組織去這兩個國家招商，我們一定要運用好省里的平臺，借助省里的力量把工作做好。二是要搞好叩門招商。這是我近幾年招商的體會。知己知彼，才能百戰百勝。現在，大部隊式的搞新聞發布會、搞推介會的招商引資方式已經不合時宜了，而且實踐證明效果也不明顯，那只適合在一個地區知名度還沒有擴展的時候運用。所以我們要進行叩門招商，就是要按照現有的產業布局和發展需求，把國內的、國外的相關企業研究透，組織精干人員叩門招商，一次不行兩次，兩次不行三次、四次，沒這個耐心能行嗎？德惠市為了引進“康師傅”，市長八次拜訪“康師傅”，最終用行動感動了老總。我們不能盲目出擊，必須把自己縣（市）的產業結構研究透，然后按照產業布局來研究國內外相關的大企業，特別是具有投資能力的企業。在這里，我想重點強調一下，現在看來，我州有的行業在招商引資上應該實行招商選資了，特別是礦產行業，這是我州的優勢產業。礦產業在選擇合作對象上一定要提高門檻，要把那些真正有實力、信譽好的企業引進來。三是要加強組織領導。現在，各縣（市）經濟工作的重點就是加快項目開工建設和招商引資。各縣（市）除了分管農業的縣（市）長在家里關注好農情外，其他縣（市）長都要外出招商引資。要想做好，抓大放小。什么是大？現在招商引資就是我們最大、最重要的工作。每位領導都要出去嘗嘗招商引資的困難和辛酸，感受項目落地的艱難，以切身體會教育相關部門怎樣提高效率，怎樣搞好服務。四是要動員社會力量招商。招商引資也是一門科學，必須深入研究。多年來，延邊也研究出了很多行之有效的辦法，在這里我再向大家推介一種方法，就是中介招商。招商引資既然是一種經濟活動，就可以嘗試用經濟的和市場的方式來推動。州商務局要抓緊研究制訂獎勵中介招商引資的辦法。州及縣（市）政府各拿出一部分資金，作為中介招商獎勵基金。對于確實不是通過政府、部門或領導招商而是由社會個人獨立促成的，按照中介招商引資獎勵辦法規定給予中介人員獎勵。另外，整個延邊州的招商引資工作的牽頭部門還是州商務局，要負責制訂方案，組織策劃。五、建設好工業集中區（開發區）工業集中區（開發區）是承載項目的載體，是下一輪縣（市）縣域突破的重點。因此，各縣（市）對于工業集中區（開發區）建設一定要高度重視起來。在此，我提以下幾點要求：一是今后凡是新上的工業項目都必須進工業集中區（開發區），這是原則。只有這樣，才能充分發揮集中區（開發區）基礎設施配套的綜合效應和工業集聚效應。二是工業集中區（開發區）內嚴禁搞房地產開發。已經建完的就不說了，截至目前沒有開工建設的，政府要干預轉項。這個要作為全州的一條紀律。三是要搞好園區規劃。規劃要高起點，立足長遠，項目擺放要科學，布局要合理。這一點我認為安圖開發區做得比較好。四是要節約利用土地。延邊雖然地大物博，幅員面積42700平方公里，但是實地調研后我發現，工業集中區（開發區）用地非常緊張，關鍵是征地的成本太高，配套成本也太高，如敦化市、延吉市再有一、兩年開發區內就擺滿了，沒有土地可用了。所以，各縣（市）要長遠謀劃園區建設用地問題，安排進駐企業時要認真研究投資強度問題，嚴禁“候鳥”企業入駐。