在xx調研匯報會上的講話|在xx調研匯報會上的講話
同志們：
昨天，陪同景副省長在旬邑縣就發展文物旅游產業做了專題調研。今天，和樹茂、曉長以及市級相關部門的負責同志又看了重點項目建設、城鎮建設、新農村建設和節能減排等方面的情況，聽取了工作匯報。總的感覺旬邑縣委、縣政府謀發展、促發展的思路清、勁頭足、措施實；全縣發展的勢頭猛、亮點多，有許多值得總結和推廣的好做法、好經驗。剛才，市級有關部門就旬邑下一步的發展談了許多好的意見和建議，也就下一步支持旬邑發展談了很好的想法。希望市、縣兩級加強銜接溝通，并就旬邑提出的需要解決的問題，在市級范圍內盡力幫助、支持的同時，共同做工作，積極爭取中、省支持，把問題解決到位、落實到位。下面，我就旬邑的發展談兩個方面的意見，供同志們在工作中參考。
一、旬邑的發展成績值得肯定，經驗值得總結推廣
旬邑是國定貧困縣，發展的條件差、基礎薄弱。近年來，新余、生江同志團結四大班子，帶領全縣廣大干部群眾堅持以科學發展觀為指導，勇于開拓創新、矢志艱苦奮斗，旬邑各方面工作扎實向前推進，面貌發生了顯著的變化。
1、綜合實力顯著增強。我注意到：旬邑GDP從2005年的11.42億元發展到2007年的18.85億元，兩年時間增長了7個多億。特別是從2008年開始，可以說，一年一大步，連續跨上20億元、30億元的臺階。財政總收入從2005年的6333萬元增長到3.8億元；地方財政收入從2536萬元增長到1.06億元，這也表明發展質量提高很快。更重要的是，旬邑的經濟結構發生了深刻的變化。三次產業結構從2005年的44.1:26.6:29.3調整到2009年的27:54:19。城鎮化率從2005年的32%提高到2009的38%，縣域工業化、城鎮化加速的態勢十分明顯。
2、發展的后勁比較足。旬邑這幾年抓項目、抓招商引資、抓工業的勁頭足、效果好。從2005年以來，旬邑的固定資產投資基本保持在30%以上，引進建成了一批重大項目，有效推進煤炭等優勢資源的開發利用，加速了農業產業化、工業化的進程。旬邑的規模工業從2005年底的2.6億元增長到2009年底16.6億元。這為全縣今后一個時期發展奠定了堅實的基礎。
3、城鄉面貌改善比較明顯。旬邑是全省社會主義新農村建設“十大紅旗”單位。先后榮獲全國綠化模范縣、國家衛生縣城、省級園林城市、全省農村公路建設先進縣等稱號。這些榮譽稱號和獎牌背后凝聚的是旬邑廣大干部群眾辛勤奮斗的汗水，折射的是城鄉面貌發生的巨大變化。
4、城鄉群眾生活水平提高快。農民人均純收入從2005年底的1737元提高到2009年底的3580元，增長2.06倍；同期城鎮居民可支配收入從5070元提高到13469元，增長了2.66倍，均高出全市同期增長速度。
尤為重要的是，旬邑在城鄉統籌、推進城鄉公共服務均等化兩個方面的做法為全市提供了經驗和范例，值得各縣市區學習推廣。
在城鄉統籌方面，旬邑的經驗或者模式可以概括為“政府引導、群眾主體、統籌發展、改革創新、項目支撐”五句話。
政府引導是：旬邑縣委、縣政府能結合實際，吃透上級要求并創造性運用工業反哺農業，城市支持農村的政策，運用城鄉規劃、捆綁資金等手段，一個一個解決制約城鄉統籌發展的基礎設施、公共服務、產業發展等方面的困難和問題，為城鄉統籌發展掃清障礙。譬如，旬邑加強城鄉規劃工作；每年從財政拿出資金扶持果品種植、畜牧養殖的發展；制定了好的資金整合方法，加大“三告別”工程投入，加快新農村建設，等等。從中我們看到縣委、縣政府按照規律辦事的努力與作為，這也是促進旬邑城鄉統籌發展的關鍵措施。
群眾主體是：旬邑縣委、縣政府所做工作的目的是為了群眾，是為了增強群眾的自我發展能力，增強群眾的福祉，辦在了群眾的心坎上，群眾的參與熱情被大大激發出來，形成了群眾意愿與黨委、政府謀劃的統一與合力。到年底，旬邑縣新農村總數將達到138個，占到行政村總數的74%。可以想象，如果沒有群眾的踴躍參與，是不會有這么好的效果。因此，始終遵循群眾的主體地位，這是統籌城鄉發展最深厚的力量所在。
統籌發展是：旬邑縣委、縣政府不但重視新農村建設，而且重視發展富民增收產業；不但重視示范村建設，而且遵循規律，加快城鎮和中心村的發展，推進土地流轉；不但重視產業的培植，而且重視推進基礎設施以及提高公共服務水平，等等，這些充分運用了馬克思主義普遍聯系的觀點，靈活運用了科學發展觀統籌兼顧的方法。這是統籌城鄉發展的路徑和方法。
改革創新是：統籌城鄉發展的核心是要打破城鄉二元結構，實現生產要素在城鄉的自由流動，目的是為了促進城鄉協調發展，讓城鄉群眾共享改革發展成果。這幾年，旬邑縣委、縣政府敢想敢試，圍繞統籌城鄉發展，進行了擴權強鎮、整合資金、土地流轉、戶籍制度改革等一系列探索與實踐，建立了大病大額補貼制度。這些探索與實踐，觸及到了制約統籌城鄉發展的一些深層次矛盾和問題，為破解城鄉統籌發展注入了強大活力，精神值得肯定，方向完全正確，經驗值得總結和推廣。
項目支撐是：旬邑縣善于用項目的思路、手段和標準，推進新農村建設，推進城鄉統籌發展，收到了集中力量辦大事、實施過程可控制、完成期限很明確的良好效果。可以說，項目支撐是推進城鄉統籌發展的有力載體。
在推進城鄉公共服務均等化方面，近年來，隨著旬邑財政形勢的好轉，縣里不斷優化支出結構，財政支出的重心不斷向民生傾斜、向農村傾斜、向社會事業傾斜、向薄弱環節傾斜，下決心建設了旬邑中學、實行大病大額補貼制度，資助貧困大學生，實行蛋奶工程，免費為農村婦女做健康檢查，免費為農村80歲以上老人以及高中學生發放健康奶。加強文體事業發展，加強農村的水、電、路、網等基礎設施建設，為農村居民免費安裝有線電視。旬邑全縣農村安全自來水入戶率達到96%。可以說，在推進城鄉公共服務均等化方面，旬邑既重視硬件基礎設施建設，而且注重加強教育文化、衛生醫療、社會保障等社會事業的發展，尤為重要的是能及時把好的做法、好的經驗制度化、常態化。
旬邑的這些好經驗、好做法值得全市各級各部門學習推廣。今后一年內，市委組織部、市新農辦、市民政局、市住建局要牽頭，會同各縣市區分期分批組織相關部門干部、鄉鎮干部，特別是還沒有規劃建設到位的村兩委會主要干部來旬邑學習參觀，真正把旬邑的經驗在全市推廣好，為促進全市新農村建設和城鄉統籌發展，促進經濟社會又好又快發展注入新的活力。
二、當前和今后一個時期要抓的重點工作
1、堅持“三化”發展道路，做大做強縣域經濟。農業產業化、縣域工業化和城鎮化 “三化”并進，是省委、省政府關于縣域經濟發展的一項重大戰略部署，也是縣域經濟發展的成功經驗和基本路徑。旬邑要按照省、市的決策部署，進一步找準工作的著力點和突破口，毫不松懈抓落實、求突破，推進旬邑經濟跨越式發展。
農業產業化方面：圍繞提高農民務農效益，認真落實上級強農惠農政策，綜合發揮政策、資金、市場的引導作用，在進一步擴大蘋果、蔬菜以及以生豬養殖為主的畜牧業規模基礎上，倡導標準化生產；結合全市發展實施百萬畝雜果工程，大力發展雜果、藥材、小雜糧等特色農產品種植；繼續推廣果、畜、沼、窖、草循環經營模式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。深化土地經營權流轉改革工作，推進土地規模經營。加大資金、信息等方面的服務，引導農民從事農產品經銷、倉儲、流通等服務業，健全市場化的服務體系。大力發展農業合作組織及中介組織，提升農民進入市場的組織化水平。堅持對內扶持和對外招商引資兩輪驅動，積極引進農業產業化龍頭企業，推進農產品優勢向食品工業優勢轉變，不斷延伸產業鏈條，形成一、二、三產良性互動、互為促進的發展格局，讓廣大農民分享更多的實惠。
縣域工業化方面：按照“建園區、抓招商、上項目、強支柱、興產業”的工業發展思路，持之以恒地推進縣域工業化進程。切實抓好太村新區、中達工業園區和土橋農產品加工園區等工業園區建設，創新體制機制，提升承載能力，優化發展環境，合理產業布局，真正把工業園區建成新的城鎮區、帶動發展的增長極。緊盯中省大中型國有企業、東部產業轉移企業，大力開展招商引資，保持工業項目和投資的強勁增長態勢，聚集發展后勁。把發展壯大能化產業作為重中之重，在穩步擴大煤炭產能的同時，著力在推進煤炭下游產業上下功夫，高水平、大手筆謀劃一批大項目，以大招商推進大開發。同時，充分發揮旬邑的農產品規模、質量以及藥材品種豐富的優勢，大力發展食品、藥品加工業。工業經濟的深厚力量在于民營經濟。認真落實市政府關于加快中小企業發展的《決定》，按照非禁即入的原則，堅決清理各項過時的有礙于非公經濟發展的政策文件，整合政策資金，健全融資擔保體系，創新貸款授信方式，支持中小企業做大做強。
城鎮化方面：城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢。中央“十二五”規劃建議中指出“緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能”。旬邑要按照這一要求，以“兩進”工作為突破口，加快提升城鎮化水平。即以轉移有條件農民進城落戶為重點，進一步加大政策宣傳力度，優化工作流程，強化工作服務，積極為有條件又有意愿進城落戶的農民辦理落戶手續，確保完成進城落戶年度任務；盡快啟動在城鎮（包括新的工業園區）為農民和基層公職人員建設普通商品住房工作，促進有意愿購買商品房的農民進城鎮居住。尤其是針對縣城和鎮上房地產市場前景廣闊、鎮所在地普通商品房大多供給為零、而需求旺盛的實際，抓緊制定具體的政策措施，積極吸引房地產開發商進城入鎮為群眾建設商品房。到2012年，全市所有建制鎮所在地和新的工業園區至少建設一處具有一定規模的普通商品房小區，從而使基層公職人員，特別是有條件的農民在城鎮購買普通商品房，逐步形成“鎮有常住民，民有不動產，草根經濟興，富民又強鎮”的良性發展格局。
2、統籌城鄉發展，提升民生保障水平。統籌城鄉發展是科學發展觀的內在要求，是解決“三農”問題，促進社會和諧，保持經濟健康平穩發展的治本之策和根本路徑。旬邑縣在統籌城鄉發展方面邁出了堅實步伐，正在從以統籌基礎設施建設為重點向以統籌城鄉公共服務為重點邁進。旬邑縣要深刻把握這一階段性特征，按照“完善比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”的要求，以加強農村公共服務為重點，建立穩定增長的財政投入機制，進一步拓寬公共服務領域，不斷擴大覆蓋面和受益人群。在繼續抓好義務教育、職業教育的同時，把發展學前教育提上重要議事日程，力爭1—2年內在各鄉鎮建設一所公立幼兒園，或在鄉中心小學附設幼兒園。繼續加強醫療衛生工作，完善大病統籌政策，逐步提高新型合作醫療的報銷比例。圍繞解決外出務工難的問題，強化縣鎮兩級促進就業職能，加強就業服務體系建設，加大技能培訓力度，促進城鄉群眾充分就業。及早啟動新型農村養老保險試點工作，解除農民群眾的后顧之憂。針對群眾所急、所盼、所憂，繼續實施好各項民生工程，以項目化的思路、手段，積極予以解決，促進城鄉公共服務均等化。
3、繼續完善“十二五”規劃，謀劃好開局之年的工作。在市場經濟條件下，調控經濟增長和社會事業發展，必須綜合運用以價格為主導的市場配置資源這只無形的手，和以政府宏觀調控從而彌補市場缺陷這只有形的手。而政府實施宏觀調控的手段主要有立法、政府規制、貨幣、財政、稅收等經濟政策和建設的空間布局及產業規劃等。其中中長期的國民經濟和社會發展規劃體現了對未來整體性、長期性、基本性問題和發展方向的系統性的思考和把握，一般都包括了實現目標所采取的宏觀調控的多種手段。因此，要高度重視“十二五”規劃這種中期規劃的編制工作。在前一段工作的基礎上，按照黨的十七屆五中全會要求，進一步完善好縣里面的“十二五”規劃。特別要突出科學發展這個主題，貫穿轉變發展方式這條主線，體現中央提出的“十二五”基本任務和重大舉措，真正把旬邑未來五年的發展目標廓清，把發展路徑找準，把發展舉措議實，以科學的規劃激發干勁，推動發展。
這里，我著重就規劃完善過程中，要注意的兩個方面重點和謀劃好明年工作講些意見：
一是項目支撐問題。項目是生產要素集聚的平臺，是發展的載體，是改善民生的依托，也是可持續發展的根本。縣市區在編制“十二五”規劃中，要少講空話大話，多謀劃具體項目，堅決避免規劃空泛，以實實在在的項目支撐規劃期間的發展。旬邑要緊盯國家產業政策、東部產業轉移態勢，特別是民生所需、煤炭轉化、基礎設施等重點領域，策劃儲備一大批支撐經濟發展、優化產業結構、大力改善民生的重大項目，并扎扎實實予以銜接、落實和推進，務求規劃期內固定資產投資保持高幅增長態勢。其中，市上加強組織協調，確保西平鐵路、咸旬高速和合鳳高速公路咸陽段 “十二五”期間建成通車。
二是幾個資源轉化問題。煤炭資源轉化：旬邑煤炭已探明儲量達27億噸，是全國重點產煤縣。要深入研究如何破解制約煤炭“三個轉化”的水、電、交通等瓶頸問題和重大項目的策劃包裝以及吸引戰略投資者的有效舉措，引導煤炭資源轉化工作邁出更大步伐，變一種資源為多種資源，并成為迅速擴大的財富。森林資源轉化：旬邑森林面積150萬畝，位列全市之首。要著重研究如何依托豐富的森林資源，提高生態效益，促進人的健康發展以及生態旅游產業發展，變一般的林地資源為經濟社會效益和巨大的生態效益。土地資源轉化：要研究如何集約、節約、高效利用土地，尤其是如何進一步推進土地流轉制度改革、城鄉土地增減掛鉤、舊莊基復墾還田等工作，變低效益土地為高效益土地。水資源轉化：旬邑干旱缺水，年降水量僅為558毫米，水在旬邑顯的尤為寶貴。規劃期內要重點研究如何通過加強水利基礎設施建設、節水灌溉、收集雨水等方式渠道，特別是加快建設柏嶺寺水庫、在馬欄河分段筑壩聚水等工程，提高水資源利用效率，為經濟社會發展提供充足的水資源保障。勞動力資源轉化：旬邑的農村富余勞動力達10.5萬人，轉移輸出的任務比較艱巨。而人是生產力中的主要因素，要重點研究如何加強農村富余勞動力就業技能培訓和輸出就業，在全面提高就業能力的基礎上，不斷擴大轉移輸出規模，變沉重的富余人口負擔為寶貴的人力資源，拓寬創造財富的源泉。
三是認真謀劃明年工作。從現在起，要精心謀劃，認真研究明年各項重點工作，科學確定明年主要指標和工作任務、重點項目。要與市級各有關部門一起，緊盯上級確定的各專項規劃和計劃盤子，做到解放思想搶先一步，爭取項目快人一拍，力爭使更多資金、項目落戶旬邑，確保實現“十二五”良好開局。
總之，希望旬邑的廣大干部，在以新余同志為班長的領導集體帶領下，繼續發揚良好的工作作風，始終保持昂揚奮進的精神狀態，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，爭做全市科學發展、加快發展、和諧發展的排頭兵，讓28萬旬邑人民的生活一天比一天美好。
謝謝大家。