[在全市發(fā)展改革系統(tǒng)務(wù)虛會(huì)上的講話]在全市發(fā)展改革系統(tǒng)務(wù)虛會(huì)上的講話
同志們：
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、在年末歲初的特殊時(shí)刻，我們召開這一次務(wù)虛會(huì)。上午沈傳萍副主任傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議精神，大家交流了討論和交流，這對(duì)我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確和部署明年任務(wù)，有積極的意義。在此，我想結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合上午大家談的內(nèi)容，結(jié)合我們委里近期的研究思考，特別是結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，談三方面意見與大家共同研究討論。
一、深入研究宏觀環(huán)境發(fā)展變化以及給寧波帶來的壓力和挑戰(zhàn)
今年確實(shí)是非常之年，是極不平凡、極不平常的一年。今年的變化之大，可以說，是近代歷史以來所少有的，完全超過了我們各個(gè)方面、各個(gè)層次的判斷、預(yù)測(cè)。特別是今年下半年以來，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，都是急轉(zhuǎn)直下。在這樣的宏觀背景下，我們國(guó)家、我們寧波在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)在對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的總體判斷有兩句話：第一句話，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本面是健康的；第二句話，社會(huì)和諧穩(wěn)定，民生事業(yè)得到了持續(xù)改善。具體來說：
第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。前三季度GDP增長(zhǎng)10.4%，高于全國(guó)0.5個(gè)點(diǎn)，低于全省0.1個(gè)點(diǎn)；前三季度財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.1%，地方財(cái)政增長(zhǎng)18.6%，到11月份地方財(cái)政繼續(xù)保持了16%以上的增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資比去年回升較多，一到三季度情況都比較好，雖然10月份開始有所回落，前11個(gè)月有8.1%的增速；社會(huì)消費(fèi)保持了19.6%的增速，出口保持了22.5%的增速；物價(jià)逐月回落，通脹壓力逐步減小，物價(jià)漲幅從最高的6.7%回落到現(xiàn)在的5.6%。
第二，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效，自主創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，工業(yè)兩創(chuàng)倍增計(jì)劃和服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃大力實(shí)施，節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)。從三次產(chǎn)業(yè)的比重來看，服務(wù)業(yè)1到11月份繼續(xù)較好地發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，出現(xiàn)了許多新的亮點(diǎn)、特色，培育形成了新的優(yōu)勢(shì)。
第三，統(tǒng)籌發(fā)展切實(shí)推進(jìn)。全市認(rèn)真貫徹發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)和口資源統(tǒng)籌等都放在了重要位置，加以研究、推進(jìn)和落實(shí)，也取得了切實(shí)的效果。
第四，改革開放的力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施了綜合配套改革，推進(jìn)了農(nóng)村改革，產(chǎn)銷制度改革邁出了新的步伐，金融、財(cái)政、投資等體制改革繼續(xù)推進(jìn)，開放性經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)下滑較大的情況下，我市繼續(xù)保持比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)支撐今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了很重要的作用。
第五，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生狀況持續(xù)改善。市委市政府按照科學(xué)發(fā)展觀地要求，切實(shí)貫徹執(zhí)政為民，以人為本的理念，加大對(duì)民生的投入力度，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障在原有比較好的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，提高水平，這方面工作繼續(xù)保持走在了全國(guó)、全省的前列。均衡發(fā)展方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障進(jìn)一步加大力度，教育、衛(wèi)生資源進(jìn)一步向基層傾斜，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，水、電、氣、路形成了城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)體系。
第六，嚴(yán)格防范處置各類風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。沒有出現(xiàn)重特大惡性事故，盡管有中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、限產(chǎn)，也有一些大中型企業(yè)減產(chǎn)、縮產(chǎn)，但總體來看還是穩(wěn)定的，沒有出現(xiàn)大的問題，企業(yè)家的心態(tài)還是比較平的，企業(yè)基本面還是好的。
這幾方面工作成績(jī)?cè)谶@樣復(fù)雜的、嚴(yán)峻的背景條件下，確實(shí)是來之不易，所以說是不平凡的一年。發(fā)展改革系統(tǒng)作為全市、各地綜合經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部、參謀部和組織實(shí)施部，付出了艱辛的努力，做出了不平凡的工作，應(yīng)該給于充分的肯定。這不僅是黨工委對(duì)大家的肯定，也不僅是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們工作的肯定，而且是得到了社會(huì)各界的肯定。今年我們委在民主機(jī)關(guān)評(píng)議中排第二位，說明得到了群眾的認(rèn)可，這是大家共同努力的結(jié)果，也是全市發(fā)展改革系統(tǒng)的榮譽(yù)和光榮。
今年的工作，有三個(gè)方面值得總結(jié)肯定：
一是見事早。從年初以來，一系列的情況變化來看，我們都能夠比較早地分析研究和把握。去年底的研討會(huì)上，我們提出了“兩個(gè)防止”，防止寧波08年的經(jīng)濟(jì)下滑幅度過大、下滑的時(shí)間過長(zhǎng)，我們不是防止經(jīng)濟(jì)過熱。我們的觀點(diǎn)很明確，也是從寧波的實(shí)際出發(fā)的。今年3、4月份重點(diǎn)研究結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把這兩個(gè)方面作為應(yīng)對(duì)困難的主攻方向和根本出路。7月初在向市政府匯報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)，及時(shí)提出要“標(biāo)本兼治”。
二是行動(dòng)快。不但能夠提出問題、分析問題，提出思路，還能夠提出具體舉措和實(shí)施方案。在推動(dòng)固定資產(chǎn)投資、推進(jìn)重大工程上多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。特別是這次中央提出了擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策舉措之后，我們行動(dòng)非常迅速，很快就提出了落實(shí)意見，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，這離不開我們平時(shí)工作的積累和準(zhǔn)確的判斷形勢(shì)。
三是力度大、工作實(shí)、成效好。不但有數(shù)據(jù)指標(biāo)上的效果，也有輿論的效果。今年全市經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，與我們做好領(lǐng)導(dǎo)參謀，提出的各項(xiàng)措施是分不開的。溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的四方面要求，我們今年的工作就已經(jīng)有所體現(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，市發(fā)改委對(duì)各縣（市）、區(qū)發(fā)改局，包括今天在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委系統(tǒng)的全體同志表示衷心的感謝。
當(dāng)前的金融危機(jī)，已經(jīng)在進(jìn)一步的深化、擴(kuò)散和蔓延。已經(jīng)從美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，已經(jīng)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，下一個(gè)層次可能還會(huì)出現(xiàn)政府治理的危機(jī)，個(gè)別國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)動(dòng)蕩引起政治的不穩(wěn)定。整個(gè)的危機(jī)正在由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延、由局部向全局延伸，影響之廣、可控性之差、沖擊力之強(qiáng)可謂空前，甚至比上世紀(jì)20末、30年代初的大蕭條還要嚴(yán)重。危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)都在出臺(tái)各種應(yīng)對(duì)措施，但目前還沒有見到明顯成效。從我市反映的情況看，多項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)了加速下滑態(tài)勢(shì)；投資、消費(fèi)和出口等增長(zhǎng)的動(dòng)力在減小；關(guān)鍵是發(fā)展的信心不足；潛在的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，金融風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都在進(jìn)一步加大，全市面臨改革開放以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。發(fā)改系統(tǒng)的同志，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這次金融危機(jī)的研究和認(rèn)識(shí)，不但要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要研究可能發(fā)生的情況變化，研究有效的應(yīng)對(duì)措施，努力將危機(jī)后續(xù)的沖擊和損失減小到最低程度，發(fā)改委同志一定要在這方面下功夫，為黨委政府的決策做好參謀。
二、結(jié)合國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和寧波實(shí)際，準(zhǔn)確判斷明年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切關(guān)注和明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，有三方面問題需要加以把握。
第一，如何看待這次場(chǎng)危機(jī)的“底”。這次金融危機(jī)到底會(huì)帶來多大影響，影響時(shí)間多久，何時(shí)見底，大家都在研究。這個(gè)問題是把握明年形勢(shì)的核心問題。關(guān)于全球下一步形勢(shì)，現(xiàn)在有三種看法，第一種預(yù)期是“L”型。認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)候還沒有到來，還沒有到低谷，而且將經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的低谷。第二種預(yù)期是“U”型。認(rèn)為危機(jī)將持續(xù)一段時(shí)間，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前景仍然看好，經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以后會(huì)回升。第三種預(yù)期比較樂觀，是“V”型。認(rèn)為危機(jī)很快會(huì)觸底，在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)過調(diào)整會(huì)翻轉(zhuǎn)過來。還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家可能是“U”型，而對(duì)我們新興市場(chǎng)國(guó)家認(rèn)為是“V”型的。我感覺寧波有可能是“U”型的：已經(jīng)進(jìn)入底部階段，但還沒有見“底”；進(jìn)入底部后，平滑過去可能會(huì)有一段時(shí)間，但這一時(shí)段不會(huì)太長(zhǎng)。對(duì)于明年我市形勢(shì)，我認(rèn)為可以用三句話來判斷：明年將是經(jīng)濟(jì)最為困難的一年；上半年更為困難；一季度可能尤其不好。1-5月份可能還會(huì)繼續(xù)下滑，6-10月份可能是比較平滑的階段，11、12月份可能會(huì)開始上升。這個(gè)看法不一定正確，僅僅是我個(gè)人判斷，還需要大家一起探討，我們發(fā)改部門要做好工作就要對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行把握、進(jìn)行研究，要心中有數(shù)。
我認(rèn)為有三方面認(rèn)識(shí)需要大家統(tǒng)一：
第一個(gè)認(rèn)識(shí)，確定危機(jī)底部的不確定因素很多，主要取決于三個(gè)方面。一個(gè)是各個(gè)國(guó)家的調(diào)控力度、手段、效果。第二個(gè)是新的技術(shù)、新的發(fā)展模式、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成的情況和擴(kuò)張的速度。第三個(gè)就是靠信心，也就是社會(huì)的狀態(tài)、社會(huì)的信心預(yù)期。中央強(qiáng)調(diào)信心是第一位的，這是很重要的事情。
第二個(gè)認(rèn)識(shí)，在底部出現(xiàn)之前，將不可避免地出現(xiàn)矛盾的集中暴露期。矛盾要集中暴露，比如教育問題、金融問題、穩(wěn)定問題，我們要有充分思想準(zhǔn)備。越是到底，矛盾越多，沖擊力越大，把握不好，又要開始下滑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加不穩(wěn)定。明年上半年，特別是一季度，可能是我們寧波各方面矛盾最集中的一個(gè)暴露期，因此我們要早做好準(zhǔn)備，處理得當(dāng)，盡可能為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇贏得時(shí)間，避免工作陷入被動(dòng)。
第三個(gè)認(rèn)識(shí)，要積極對(duì)待危機(jī)的底。如何度過危機(jī)，不僅要“熬”，更要“調(diào)”。有些企業(yè)說，危機(jī)就是熬脂肪，誰(shuí)底子厚誰(shuí)就能熬過去，熬過去就是勝利。我認(rèn)為，除了比底子厚以外，還要比誰(shuí)在這次危機(jī)中反應(yīng)快，危機(jī)結(jié)束的時(shí)候一部分企業(yè)會(huì)倒下，但也有一部分新的反映快的成長(zhǎng)型企業(yè)冒出來。要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為這次應(yīng)對(duì)危機(jī)的主攻方向，我們不但要過冬，還要迎春，嚴(yán)冬到了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？我們要以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，以積極的態(tài)度營(yíng)造環(huán)境，以積極的態(tài)度鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)調(diào)整，把應(yīng)對(duì)危機(jī)保持增長(zhǎng)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力以及參與新領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)密切結(jié)合起來。
第二，危機(jī)帶來的主要問題會(huì)出現(xiàn)在哪里。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)的講話已經(jīng)作出了回答。中央的判斷是，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，明年我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加嚴(yán)峻。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們將面臨四方面壓力，一是突出面臨國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的壓力；二是突出面臨外部需求顯著減少、我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱的壓力；三是突出面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升的壓力；四是突出面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。
這些壓力將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，對(duì)我們寧波來說，困難局面仍將進(jìn)一步延續(xù)，對(duì)此要有充分估計(jì)，做好明年上半年，尤其是明年一季度應(yīng)對(duì)最困難局面的準(zhǔn)備。幾方面問題需要引起高度關(guān)注。一是經(jīng)濟(jì)增幅回落態(tài)勢(shì)加重。由于外需萎縮，內(nèi)需不旺，企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)規(guī)模縮小。二是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化。三是財(cái)政收支平衡困難加大。各種減收因素很多，增加支出因素也很多，明年財(cái)政將是難日子、緊日子和苦日子。四是企業(yè)資金緊張局面難以根本改變，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增加。五是就業(yè)問題逐步暴露。大學(xué)生就業(yè)怎么辦，這么多農(nóng)民工怎么辦，改革開放的第一功臣是農(nóng)民工，現(xiàn)在讓他們返鄉(xiāng)么？很多農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間生活在就業(yè)地，可能有20%會(huì)回去，但大部分是不回老家的。這些矛盾和問題，相互交織、疊加影響，將構(gòu)成我們經(jīng)濟(jì)工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如得不到有效的應(yīng)對(duì)和妥善處理，勢(shì)必使社會(huì)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重破壞，使投資者和消費(fèi)者信心遭受嚴(yán)重打擊，進(jìn)而損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展和改革系統(tǒng)同志一定要保持清醒頭腦，把形勢(shì)估計(jì)嚴(yán)峻一些，把困難考慮充分一些，真正做到有備無患。
第三，危機(jī)中蘊(yùn)含的機(jī)遇在哪里。危機(jī)總會(huì)過去的，發(fā)展前景還是好的。危機(jī)是個(gè)倒逼壓力，有利于我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也給調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來了空間。要看到我們面臨的不少有利條件：第一個(gè)是30年的發(fā)展，奠定了可持續(xù)發(fā)展的有利基礎(chǔ)。第二個(gè)是13億人口，市場(chǎng)空間巨大。第三是改革開放以來，我們基本上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體制和機(jī)制，形成了一套符合中國(guó)實(shí)際的制度。西方是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有一只手，我們是政府調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是兩只手。從我們寧波來說，除了以上這些以外，我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)化程度、國(guó)際化程度和城市化程度都比較高，這些都是我們的有利條件。
我們要主動(dòng)進(jìn)取，敏銳地把握危機(jī)中的新的歷史性機(jī)遇。一是國(guó)家宏觀政策調(diào)整、體制改革中的新機(jī)遇。二是市場(chǎng)拓展中的新機(jī)遇。三是產(chǎn)業(yè)投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的新機(jī)遇。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的新機(jī)遇。五是廣泛利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)遇。這次全球性的危機(jī)勢(shì)必造成國(guó)際國(guó)內(nèi)大量資源的閑置，對(duì)要素資源的配置提出新的要求，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合、引進(jìn)和培育高端人才，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供了新機(jī)遇。
危機(jī)“百年一遇”，同樣，危機(jī)中蘊(yùn)涵的機(jī)遇也將是“百年一遇”，所以說是難得的歷史性機(jī)遇，能否把握準(zhǔn)、利用好這些機(jī)遇，直接關(guān)系到在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們的城市地位、產(chǎn)業(yè)地位、行業(yè)地位、產(chǎn)品地位和企業(yè)地位，也直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，我們要善于尋求發(fā)展的思路，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
三、積極謀劃明年工作思路和工作舉措
明年是特殊之年、重要之年，也是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定，為國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮，為實(shí)現(xiàn)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，至關(guān)重要。明年也是危機(jī)深化擴(kuò)散之年，社會(huì)矛盾集中迸發(fā)之年。實(shí)現(xiàn)明年工作目標(biāo)難度很大、壓力很大，必須把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把準(zhǔn)備和防范工作做得更周到細(xì)致一些，在特殊之年，必須思考特殊之策，采取特殊之舉。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。就是必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長(zhǎng)上下功夫；把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑；把調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為保增長(zhǎng)的主攻方向；把深化改革，提高開放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力；把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。
根據(jù)中央的總體要求，我們明年工作的指導(dǎo)思想：一是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這一首要目標(biāo)與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局結(jié)合起來。特別是解決好就業(yè)問題。二是把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針與保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)結(jié)合起來。就寧波而言，必須保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，外貿(mào)是是我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，寧波的外貿(mào)有著隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，我們的優(yōu)勢(shì)明年繼續(xù)要作出巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，是有難度，但信心和決心更重要。三是把促進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁結(jié)合起來。四是把保增長(zhǎng)強(qiáng)素質(zhì)同深化改革結(jié)合起來。改革是動(dòng)力，保增長(zhǎng)的有些方面需要通過解決機(jī)制、體制方面的問題來實(shí)現(xiàn)。
在明年計(jì)劃安排上要把握五個(gè)方面原則：一要有利于提振信心、鼓舞士氣。要提供信心支撐，明年的計(jì)劃要積極在前，首先是積極。二要有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三要有利于改善民生，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。四要有利于市委市政府重大戰(zhàn)略決策實(shí)施和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五要有利于鞏固和發(fā)揮寧波的特色優(yōu)勢(shì)。我們發(fā)改委的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常思考這樣兩個(gè)問題：在外部環(huán)境更加嚴(yán)峻的背景下，如何確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)？在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，如何確保民生持續(xù)改善促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展？
在明年的工作措施上，一是要把握節(jié)奏。必須把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，思想上高度重視，工作上提前準(zhǔn)備。二是要抓住關(guān)鍵。突出重點(diǎn)，要抓住主要矛盾，特別是投資、外貿(mào)、就業(yè)、資金等關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。三是要?jiǎng)?chuàng)新方法。中央強(qiáng)調(diào)，要采取靈活審慎的措施，靈活就是要突破常規(guī)，非常時(shí)期必須采取非常措施。四是要強(qiáng)調(diào)實(shí)效。不能為了應(yīng)對(duì)而應(yīng)對(duì)，不能為了應(yīng)付而應(yīng)付，為了輿論而工作，一切都是為了發(fā)展，都要為了取得實(shí)際效果。
明年工作的重點(diǎn)任務(wù)主要有七方面：即“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)、促轉(zhuǎn)型、抓改革、重民生、防風(fēng)險(xiǎn)”。
保增長(zhǎng)，從指標(biāo)來說我們初步安排GDP增長(zhǎng)9%左右，全國(guó)8%，全省9%。擴(kuò)內(nèi)需，這是明年工作的重中之重。包括兩大需求，一是投資，它見效快、效果好，明年我們要力保8%，今年要爭(zhēng)取完成全年任務(wù)，各縣（市）、區(qū)都要按照目標(biāo)努力完成。另一方面是擴(kuò)大消費(fèi)，這是我們明年要重點(diǎn)研究的工作，刻不容緩，也是基本的國(guó)策，長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針。我們有巨大的市場(chǎng)潛力，怎樣把它挖掘出來，搞的好就能很好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明年消費(fèi)計(jì)劃安排12%，要保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，還要保障市場(chǎng)供給，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，要時(shí)刻提防再次出現(xiàn)價(jià)格問題。穩(wěn)外貿(mào),保持外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)寧波的企業(yè)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)具有重要意義，要強(qiáng)有力地支持明年外貿(mào)發(fā)展，已經(jīng)占有的市場(chǎng)不能輕易丟棄。促轉(zhuǎn)型,要加大推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快實(shí)施工業(yè)兩創(chuàng)倍增計(jì)劃，同九大行業(yè)振興計(jì)劃緊密結(jié)合起來;加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要具體的、分行業(yè)地落到實(shí)處，使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為明年發(fā)展的亮點(diǎn);加大節(jié)能減排，特別是節(jié)能減排在建工程要加快實(shí)施。抓改革，明年改革內(nèi)容多、任務(wù)重、機(jī)遇好、期望大，除了要推進(jìn)綜合配套改革，要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)改革、服務(wù)業(yè)體制改革資源性價(jià)格以及行政管理體制改革。重民生，首先要認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)特殊困難時(shí)期，重民生、改善民生的特殊意義，是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要盡最大努力使民生持續(xù)改善。當(dāng)然首先是保增長(zhǎng)，這是最大的民生，保增長(zhǎng)是第一位的，然后就是保民生，主要是就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)三個(gè)方面。防風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，特別是企業(yè)運(yùn)行情況、金融運(yùn)行情況、財(cái)政情況和社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中容易引起群體性事件的問題要密切關(guān)注，要完善各種應(yīng)急預(yù)案，要建立上下聯(lián)動(dòng)部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，近期要認(rèn)真做好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是爭(zhēng)取完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要對(duì)照年初的計(jì)劃安排，查漏補(bǔ)缺，爭(zhēng)取完成年度計(jì)劃目標(biāo)。二是抓緊研究提出明年總體思路、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。市里將召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，研究部署全市明年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)上將舉行服務(wù)企業(yè)促發(fā)展工作會(huì)議，總結(jié)今年“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”工作，對(duì)明年服務(wù)企業(yè)促發(fā)展工作做出動(dòng)員部署。同時(shí)還將召開“百個(gè)項(xiàng)目、百日攻堅(jiān)”工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)全市約100個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)做出動(dòng)員部署。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，我們將召開全市發(fā)展改革工作會(huì)議，具體部署明年全市發(fā)展改革工作的各項(xiàng)任務(wù)。三是貫徹落實(shí)中央、省、市最近出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央和省、市決策的自覺性和堅(jiān)定性，對(duì)市里出臺(tái)的23條意見和市發(fā)展改革委提出的貫徹中央決策的12條政策措施，各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)。力爭(zhēng)明年一季度有好的起點(diǎn)，少一些下滑，多一些穩(wěn)定。
此外，要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)；要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，提高工作效率，工作中姿態(tài)再低一點(diǎn)，再努力一點(diǎn)，服務(wù)更好一點(diǎn)；要進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極主動(dòng)配合，要主動(dòng)挑擔(dān)，義不容辭，但不能以老大自居，要多一些謙讓，多一些支持；還要增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展改革部門的指導(dǎo)和支持，形成系統(tǒng)的整體合力。