在全省發(fā)展和改革工作會議上的講話稿_在全省發(fā)展和改革工作會議上的講話
這次全省發(fā)展和改革工作會議，是省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議，以及省委十屆九次全會暨經濟工作會議精神，總結回顧今年的工作，研究部署明年的任務。目的是進一步認清形勢，增強信心，明確重點，狠抓落實，推動老工業(yè)基地全面振興實現新跨越。剛才，姜作勇同志對2009年發(fā)展改革工作作了系統總結，對2010年發(fā)展改革工作進行了全面部署，講的全面、具體、到位，既符合中央的精神和省委、省政府的要求，也符合遼寧的實際，我表示贊成，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認真學習領會中央和省委、省政府領導的重要講話精神，切實把思想行動統一到中央和省委、省政府關于經濟工作的決策部署上來
在不久前召開的中央經濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理分別作了重要講話，深刻分析了當前國內外形勢，明確了2010年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務和工作重點。在剛剛結束的省委十屆九次全會暨經濟工作會議上，王珉書記、陳政高省長作了重要講話，深刻分析了全省的經濟形勢，提出了明年工作的目標、任務和措施。我們一定要認真學習、深刻領會、準確把握，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要從以下三個方面統一認識：
第一，要統一對當前經濟形勢的認識。今年以來，我們遇到了前所未有的困難。從去年10月份開始，外貿出口、用電量、財稅收入等指標出現下降或回落的現象，部分企業(yè)生產經營遇到了較大困難，其中用電量直到今年6月份才由負轉正，外貿出口直到11月份才轉正，對遼寧的影響確實是超乎預料。
面對困難，我們沒有被嚇倒，而是采取了非同尋常的舉措。特別是中央部署實施一攬子計劃之后，省委、省政府連夜進行研究和部署，各市緊鑼密鼓地進行安排落實，全力以赴地采取措施應對危機，抓投資、抓開放、抓運行、抓要素、抓軟肋、抓產業(yè)園區(qū)建設，工作節(jié)奏之快、力度之大，前所未有。
值得高興的是，在省委、省政府的正確領導下，經過全省上下的共同努力，全省經濟社會發(fā)展也取得了超出預想的可喜成效。一是主要經濟指標超額完成了年初計劃。從全省生產總值來看，預計全年完成14550億元，同比增長13%左右；固定資產投資預期達到13000億，增長30%以上；地方財政一般預算收入預計完成1573億元，增長16%左右。二是年初確定的重點工作、重大項目有了突破性進展。沿海經濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經濟區(qū)申報國家綜合配套改革試驗區(qū)正在履行審批程序，這些都為遼寧的改革開放提供了更高的平臺。三是振興的成果進一步惠及百姓。年初省委、省政府確定的十大民生工程都有望實現，城鄉(xiāng)居民收入又有了一定程度的提高。全省繼續(xù)保持了經濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。
上述成績的取得來之不易，這是在黨中央、國務院的親切關懷下取得的，是省委、省政府正確領導的結果，是省人大、省政協監(jiān)督支持的結果，是各地區(qū)、各部門真抓實干的結果。當然也是全省發(fā)展改革系統廣大干部開拓進取、辛勤工作的結果。一年來，大家做了大量卓有成效的工作，取得了輝煌的業(yè)績。實踐再次證明，發(fā)展改革系統這支隊伍是作風優(yōu)良、善打硬仗、值得信賴的隊伍，省委、省政府對你們的工作是滿意的。在此，我受王珉書記、陳政高省長的委托，代表省委、省政府向在座各位，并通過你們向全省發(fā)展改革系統廣大干部職工表示親切的慰問！
當然，我們也決不能盲目樂觀，要清醒地看到，當前我省經濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然存在。主要表現在：由于國際金融危機的影響仍然存在，外需市場依然嚴峻，擴大內需的難度增大，部分企業(yè)經營困難，就業(yè)壓力較大。從深層次看，經濟結構不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，改革攻堅難度加大，生態(tài)環(huán)境問題突出，轉變經濟發(fā)展方式任重道遠，維護社會和諧穩(wěn)定的任務繁重等等。對此，我們一定要實事求是地分析形勢，既要看到成績，增強信心，又要看到困難和差距，增強緊迫感和責任感。
其次，要統一對明年經濟發(fā)展面臨環(huán)境的認識。明年是既有困難、又有希望，既充滿機遇、又面臨挑戰(zhàn)的一年。溫家寶總理指出，今年是最困難的一年，明年是最復雜的一年。一是外部經濟環(huán)境不確定因素很多。世界經濟復蘇基礎仍比較脆弱，金融領域的風險并未完全消除，發(fā)達國家的失業(yè)率居高不下、消費疲軟，實體經濟恢復面臨著諸多困難，短期內很難恢復到危機前的水平，世界經濟的復蘇也經歷著一個緩慢復雜曲折的過程。二是進一步擴大內需存在著制約。刺激國內消費和投資增長的政策效應可能減弱，民間投資意愿不強，居民消費難有大幅度增長，經濟增長的內在動力依然不足。三是結構調整和轉變發(fā)展方式難度較大。產業(yè)結構不合理、部分行業(yè)產能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，新興產業(yè)發(fā)展總體上缺乏核心技術和領軍人才，經濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾還很突出，完成“十一五”節(jié)能減排目標壓力較大。
在看到困難和問題的同時，也要看到機遇和希望。一是世界經濟逐步趨穩(wěn)，步入復蘇進程，主要經濟體經濟運行態(tài)勢出現好轉，如果不出現大的意外，明年的整個經濟環(huán)境比今年要好。二是中央明確要繼續(xù)實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，中央基本建設投資還維持今年的水平，機遇難得。三是中央制定出臺了新一輪加快東北振興的支持政策，同時沿海經濟帶上升到國家戰(zhàn)略，沈陽經濟區(qū)也即將上升國家層面，沈陽鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復，很多項目和政策已經納入國家計劃，為我們帶來千載難逢的發(fā)展機遇。
第三，統一對明年經濟工作總體要求、目標任務的認識。關于明年的經濟工作，中央經濟工作會議提出了“五個更加注重”：即要更加注重提高經濟質量和效益，更加注重推動經濟增長方式轉變和結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統籌國內國際兩個大局。
在省委十屆九次全會暨經濟工作會議上，王珉書記強調，我們要繼續(xù)保持發(fā)展的激情，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進“六個建設”，就是經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設；實現“三個突破”，就是科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展要有新突破；做到“六個必須”，即必須把顯著增強綜合經濟實力作為中心任務，必須把優(yōu)化經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式作為戰(zhàn)略舉措，必須把推進工業(yè)化、城市化作為主攻方向，必須把改革開放和自主創(chuàng)新作為強大動力，必須把統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然發(fā)展作為重要途徑，必須把保障改善民生作為根本目的；爭創(chuàng)“三個優(yōu)勢”，即要爭創(chuàng)更具競爭力的產業(yè)優(yōu)勢，努力建設具有國際競爭力的國家新型產業(yè)基地，爭創(chuàng)更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢，努力建設國家重要的技術研發(fā)和創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢，努力打造東北地區(qū)對外開放的重要平臺；最終目標就是要實現“兩個不低于”的目標，即要力爭主要經濟指標增速不低于振興以來的平均水平和東部地區(qū)的平均水平，進而實現遼寧老工業(yè)基地全面振興的新跨越。陳政高省長在講話中也要求我們必須樹立更強烈的機遇意識，必須看到遼寧經濟已經進入了快速發(fā)展的快車道，必須看到遼寧已形成政通人和的良好局面，并突出抓好“八項重點工作”，特別強調要注重抓開放、抓項目、抓要素，繼續(xù)保持全省經濟又好又快發(fā)展的態(tài)勢。
總之，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對當前經濟形勢的科學判斷上來，統一到對明年經濟工作的決策部署上來，統一到科學發(fā)展觀的要求上來，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，把全省的經濟工作做得更好。
二、以科學發(fā)展觀為統領，咬住“兩個不低于”目標不放，務求在科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展上取得新突破
按照中央經濟工作會議和省委十屆九次全會的部署，明年的經濟工作要堅持以增量調結構，在調整中擴增量，也就是要在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。為此，發(fā)展改革戰(zhàn)線的同志必須注意把握好以下幾點：
首先，必須堅持以科學發(fā)展觀為統領。科學發(fā)展觀是管根本、管全局、管長遠的重要理論，既是經濟工作的重要指導方針，也是做好發(fā)展改革工作的重要指導思想。所以，做好明年的工作必須堅持好中求快，快中求好，又好又快，必須要體現中央強調的“五個更加注重”，以及省委提出的“六個必須”、“三個爭創(chuàng)”的思想。只有這樣，才能真正實現科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。
其次，要圍繞促進又好又快發(fā)展，找準主攻方向。又好又快發(fā)展的亮點在哪？潛力在哪？希望在哪？各地區(qū)、各部門必須深入分析研究。就全省來講，1—9月份生產總值增長12.7%，其中投資拉動10個百分點，消費拉動4個百分點，凈流出拉動負1.3個百分點；投資對經濟增長的貢獻率是78.7%，消費的貢獻率是35.1%，凈流出的貢獻率是負10.2%。從分析可以得出結論，我省的產業(yè)基礎、發(fā)展階段以及老工業(yè)基地振興的歷史任務，決定了保持投資較快增長，仍然是有效拉動經濟增長、增加財政收入和擴大就業(yè)的主要動力。為此，必須抓住千載難逢的歷史性機遇，加大投資的力度，務必保持必要的增長，實現“兩個不低于”的目標。當然，抓投資也要把結構調整作為主攻方向，要一、二、三產一起上，發(fā)揮老優(yōu)勢產業(yè)產品和創(chuàng)造新優(yōu)勢的新興產業(yè)產品一起推進，特別要將新興產業(yè)發(fā)展作為主攻方向。從前9個月數據來看，全省一產對經濟增長的貢獻率是12.5%，二產是62.4%，三產是35.1%，也就是說，一產拉動GDP增長0.3個百分點，二產拉動7.9個百分點，三產拉動4.5個百分點。這也告訴我們，遼寧的發(fā)展必須重視一產，因為糧食生產涉及國家安全。但是遼寧要想大發(fā)展、快發(fā)展，還必須更加重視二產和三產。工業(yè)不強不行，這是強省、強市、強縣的關鍵；三產不上來也不行，因為三產是短板，必須下決心解決。與此同時，大家還必須清醒地認識到，我省高科技產業(yè)增加值貢獻率仍然較低，這既是差距，又是潛力，更是希望，必須采取更加有力有效措施，加大推進力度。所以，大家都要結合各地實際，進行深入分析，進而找準主攻方向。
再次，必須以項目為抓手，以更大的魄力，采取更加有效的措施，務求在實施項目上有新突破，取得新進展。要實現又好又快發(fā)展，重要抓手就是項目。但上項目切忌盲目，重點要上有市場、有效益、符合國家產業(yè)政策的項目；要上危機過后形成兩大財富（形成一批先進完善的基礎設施和公共設施，形成一批站在世界前沿的具有國際競爭力的產業(yè)和產品）的項目；要上能夠帶來效益、做大財政蛋糕、提高人民生活水平、給人民帶來福祉的項目。要認真包裝好項目、對接好項目，堅持主動出擊，并鍥而不舍地抓好落實，力爭在實施項目工程上有新作為，實現新突破，做出新貢獻。
需要強調的是，抓項目，必須要重視抓要素。關鍵要抓好項目融資，既要爭取中央投資，加大跑上的力度，明年爭取中央對遼寧的投資要不低于今年的水平；又要積極爭取銀行貸款，確保不低于今年的規(guī)模；還要加大跑外的力度，抓住對外開放峰值到達遼寧的有利時機，吸引更多的省外和境外資金到遼寧投資；還要通過推進企業(yè)上市，搞好資本市場融資。特別要下力量啟動和擴大民間投資。與此同時，還要協調抓好土地、環(huán)評、基礎設施等方面的保障工作，為上項目創(chuàng)造有利條件。
在著力抓好項目建設的同時，還要統籌抓好以下工作：
一是擴大消費，提高消費對經濟增長的貢獻率。改革開放以來，全省居民消費一直呈下降趨勢。居民消費占國內生產總值的比重由1981年的49.4%下降2008年30%左右，低于全國平均水平5個百分點。擴大消費要擺上議程，這是中央的要求。首先，要提高消費能力，使人們有更多的錢去消費。其次，要改善供給結構，提供更多稱心如意的產品，包括住房、汽車、旅游、文化、教育等消費。再次，要優(yōu)化消費環(huán)境，使人們更加放心、方便地消費。
二是更加注重經濟運行分析和調度。發(fā)展改革戰(zhàn)線要在每個月4、5號，拿出本月經濟形式分析報告，每季度召開經濟形勢通報會，每半年進行一次總結。要及時發(fā)現問題，及時解決問題，確保經濟一季度“開門紅”，上半年“時間過半、任務過半”，全年實現“兩個不低于”目標。
三是切實抓好改革。要在全面抓好各項重點領域改革的同時，進一步深化投資體制改革，推進多層次資本市場體系建設。要加快推進基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點，這項工作請各市分管領導和發(fā)改委給予足夠重視，切實抓好。
四是做好“十二五”規(guī)劃編制工作。要高起點、大手筆編制好“十二五”的規(guī)劃，要理清思路，精心組織，切實把“十二五”規(guī)劃編制成一個經得起歷史和實踐檢驗的科學規(guī)劃。
三、以改革創(chuàng)新的精神，進一步加強發(fā)展改革系統領導班子和隊伍建設，為加快推進遼寧老工業(yè)基地全面振興實現新跨越提供堅強保障
發(fā)展改革系統是各級黨委政府的參謀和助手，擔負著促進發(fā)展、推動改革的重任。要履行好這一職責，必須加強領導班子和干部隊伍建設，不斷增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高工作的前瞻性、針對性和有效性。這里，我向大家提幾點要求，概括地說，就是要提高“三種能力”、增強“四種意識”、發(fā)揚“三種作風”。
提高“三種能力”：一是要著力提高科學判斷形勢的能力，做到見事早、行動快，始終把握主動權。二是要著力提高分析研究能力，當好各級黨委政府的參謀助手。三是要著力提高抓項目的能力，每一名干部都要成為抓項目的行家里手。
增強“四種意識”：一是要增強大局意識。“不謀全局者，不足以謀一域”。當前遼寧最大的大局就是要推動老工業(yè)基地全面振興實現新跨越。發(fā)展改革系統要緊緊圍繞這個中心和大局思考問題、推進工作。二是要增強機遇意識。這對發(fā)展改革系統來說尤為重要，俗話說，“不怕做不到，就怕看不到”，大家一定要牢牢把握眼前的機遇。三是要增強創(chuàng)新意識。進一步解放思想，更新觀念，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。四是要增強廉政意識。大家手里都握有不小的權力，這是一把“雙刃劍”，廉政建設這根弦始終不能放松。要進一步加強廉政制度建設，從源頭上防止腐敗發(fā)生，努力做到想事、干事、干成事、不出事。
發(fā)揚“三種作風”：一是要發(fā)揚實事求是的作風，決不弄虛作假，特別是要把好投資審核關。要在真抓實干上做文章，不在數字游戲上做文章，要經得起歷史的檢驗。二是要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，防止松勁和厭戰(zhàn)情緒。要咬住目標不放，夜以繼日去工作，去奮斗，去拼搏。三是要發(fā)揚雷厲風行的作風。事情說辦就辦，事不過夜，而且要辦好、辦成。
做好發(fā)展改革系統的工作，要重視領導班子和隊伍建設，這離不開各級黨委政府的關心和支持。各級黨委政府都要切實加強對發(fā)展改革工作的領導，特別要把發(fā)展改革部門的班子配齊配強，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部配到領導班子中來，切實提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。既要充分信任和注重發(fā)揮發(fā)改部門的作用，又要認真幫助他們解決工作中遇到的實際困難和問題，為其履行職責創(chuàng)造有利條件。
明年改革發(fā)展任務繁重，使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現全省經濟社會又好又快發(fā)展，為遼寧老工業(yè)基地全面振興實現新跨越做出新的更大的貢獻！