在發展和改革工作會議上的講話稿|在發展和改革工作會議上的講話
同志們：
經市政府研究同意,今天召開全市發展改革工作會議，目的是貫徹落實中央經濟工作會議、全省發展改革工作會議以及市二屆人大三次會議精神，回顧總結我市去年的發展改革工作情況，研究部署全市今年的發展改革工作任務。市委、市政府高度重視這次會議，宋書記和龔市長分別對全市發展改革工作作了重要批示，市人大陳秋保副主任、市政府王慶副市長、市政協劉迪光副主席親自參加了會議。剛才，建軍主任作了一個很好的報告，整個報告思路清晰、部署全面、措施明確，把發展改革工作講得很透徹、很實在，也提出了一些新的觀點和理念，我完全贊同。請大家結合宋書記、龔市長的重要批示，以及等會王慶副市長所提出的工作要求，一并抓好貫徹落實。
過去一年，在市委、市政府的正確領導下，全市發展改革部門圍繞大局，緊扣中心，銳意進取，團結拼搏，堅持規定動作做到位、自選動作創特色，取得了可喜的工作業績：一是“三爭”組織工作取得了新成效。發改部門在向上爭政策、爭項目、爭資金工作中，發揮了有效的綜合組織、協調作用。全年共爭取國家和省資金5.63億元，其中無償資金5.5億元，同比增9.2%；爭取企業采購國產設備退稅和進口設備免稅1.18億元，爭取無償資金和退稅免稅6億多元；爭取重大項目建設用地14宗，占全省總用地計劃的28%。二是重點工程建設取得了新進展。促使明月山機場建設項目進入國家立項審批程序，工作進度走在全國、全省同類項目前列；洪屏抽水蓄能電站完成12個專題論證，有望今年正式開工建設；月亮湖項目的可行性研究報告贏得省發改委的授權并順利獲批，為工程建設爭取了時間進度。市行政中心的建設，也是在市發改委的不懈努力下，爭取到省發改委批復的。同時，全市54個在建重點項目，累計完成投資88.6億元、到位資金88.4億元，分別為年計劃投資的121%和120%,其中竣工投產項目14個，重點工程項目建設工作創歷史最好水平；袁州醫藥、豐城循環經濟、樟樹鹽化工、高安建筑陶瓷、上高鞋革、奉新紡織六大產業基本形成，產業基地建設進展良好。三是企業上市工作開創了新局面。支持和幫助仁和集團、江特電機實現了成功上市，并將江西南特、華伍制動、百神藥業作為企業上市后備資源上報省發改委，主動幫助相關企業開展股份制改造及上市前各項準備工作。當然，這些成績的取得，是縣（市、區）政府、市直有關部門、相關企業和單位齊心協力、密切配合的結果，成績是屬于大家的，但各級發改委作為綜合性部門，在其中發揮了重要作用，作出了突出貢獻，立下了汗馬功勞。四是隊伍自身建設樹立了新形象。市發改委被省政府評為“人民群眾滿意的行政管理部門”，被市政府授予“依法行政示范單位”、“文明單位”榮譽稱號；許多縣級發改委也在行業政風民主評議、作風建設推進年活動中取得優異成績，受到各級表彰。總之，2007年以來，全市發改部門的工作是扎實的、成效是明顯的，市委、市政府對此十分滿意。借此機會，我與秋保副主任、王慶副市長、迪光副主席一道，代表市委、市人大常委會、市政府、市政協，對全市發展改革系統所取得的喜人業績表示熱烈祝賀！并對全體奮戰在發展改革戰線上的同志們致以衷心感謝和崇高敬意！下面，就如何做好今年的發展改革工作，我再提點建議、談點看法，供大家研究參考。
一、認清形勢，把握大局，精心謀劃發展改革工作
2008年，我市將迎來經濟社會發展全新形勢，發展改革工作正面臨著嶄新機遇，承擔著更加繁重的任務。大家一定要從全局和政治的高度，從立足全市經濟社會發展入手，正確認識和準確把握當前發展改革工作所面臨的新形勢、新要求和新任務。
從外部環境來看，我市經濟社會發展正處于重要機遇期。據專家預測，2008年世界經濟增長速度將達到4.1%，雖然較上年有所放緩，但仍然屬于較高水平。在全球資金流動性過剩的影響下，產業轉移將不斷深入，跨國投資并購活動將更加活躍，國際資本看好中國市場，這對于我們加快招商引資步伐、參與國際分工合作十分有利。尤其是黨的十七大勝利召開，科學發展觀深入人心，產業資本轉移和技術資本擴散加快，國家促進中部地區崛起政策的實施、增加對農村和農業的投入，長珠閩經濟區、泛珠三角區域經濟之間加緊合作與交流，都為我們創造了良好的政策環境和發展機遇。預計今年全國、全省經濟將繼續保持10%、11%的速度增長，這為我市經濟社會快速發展提供了良好的大環境。
從內在動力來看，我市經濟社會發展將迎來快速發展期。近年來，市委、市政府結合實際，審時度勢，進一步完善了工作思路，明確了“以大開放為主戰略，以工業化為核心”的發展戰略，提出了“心圈廊”的發展構想，完善了“近聯兩南、遠攀浙江，承接長珠閩、連接港澳臺，挺進新日韓、融入全球化”的發展思路，確立了建設“四個宜春”的發展目標。實踐證明，這些戰略和舉措都是切合實際、行之有效的。去年，全市國內生產總值突破500億，財政總收入突破50億，二產比重突破50%，稅收收入占財政收入比重創近30年新高，國民經濟內生動力進一步增強。隨著工業園區和產業基地建設的不斷深入，一批重大產業項目將陸續建成投產；隨著城鄉居民收入的大幅增加和消費環境的不斷改善，商貿、旅游、餐飲等消費性服務業將持續繁榮；隨著新型工業化和城鎮化的快速推進，建筑業和生產性服務業發展將進一步加快，等等。這一切都為我市經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。
從任務要求來看，我市經濟社會發展正面臨奮力攻堅期。剛才，建軍主任談了一下我市今年國民經濟發展的預期目標，我就不再重復。我想強調的是，從發展的階段性特征來看，我市仍處于工業化的初始期、城鎮化的擴張期、農業產業化的上升期，保持投資適度增長仍然是加快發展的先決條件。2007年，全市國內生產總值完成508.86億元，同比增長13.6%，增速列全省第八位，其中：人均生產總值完成9430元，增長13.1%，增速位于全省最后一位；財政總收入完成50.33億元，增長30.1%，增速排在全省第四位；城鎮以上固定資產投資總額完成224.31億元，增長28.4%，增速列全省第七位；規模以上工業增加值完成155.11億元，增長28.2%，增速處于全省第八位。從這些數據來看，我市與兄弟地市仍有不小的差距，要實現“前移前列”目標，仍有不小壓力，正面臨著“不進則退、小進也退”的嚴峻考驗。為此，我們必須樹立強烈的憂患意識和進取態度，緊扣重點工作、重大項目和重要環節，做活“心圈廊”、做強工業園、做大企業群、做旺中心城，不斷夯實發展基礎，不斷壯大經濟總量，不斷提高人民生活水平，埋頭苦干，奮勇直追，以贏得發展的主動性。
面臨新形勢、面對新任務，各級發改部門在具體工作中要切實轉變觀念，理清思路，做到四個“全面把握”：一是全面把握今年經濟工作的指導方針。深刻領會和全面貫徹中央經濟工作會議精神，認真貫徹執行胡錦濤總書記提出的控總量、穩物價、調結構、促平衡“十二字”方針。二是全面把握今年宏觀調控的首要任務。按照中央經濟工作會議要求，堅決做到防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變成明顯通貨膨脹“兩個防止”。三是全面把握市委、市政府的總體要求。積極響應市委提出的“勇于崛起，善于跨越，積極趕超”號召，特別是落實好宋書記、龔市長對發改工作的重要批示精神，做到好中求快、自我加壓，奮力實現GDP跨600億、財政總收入跨60億“雙跨”目標。四是全面把握國民經濟發展的具體要求。按照工作項目化、責任人、時間表“三到位”的要求，出高招、使實勁，做好“規定動作”，創新“自選動作”，全面完成各項工作任務。
二、突出重點，抓住關鍵，努力推進發展改革工作
今年是貫徹落實黨的十七大精神的開局年，也是深入推進“三大戰役”的攻堅年，還是穩步實施“十一五”規劃、加快和諧宜春建設的關鍵年。在這種形勢和任務面前，全市發展改革部門要進一步突出重點、抓住關鍵，強化舉措、使出實招，做到五個“重點抓好”，力求在五大方面“再立新功”。
一是重點抓好跑項爭資工作，力求在爭取上級支持上再立新功。剛才，建軍同志在報告中提出要把跑項爭資作為發改委的“生命線”，這個認識很正確，我非常贊同。宜春作為欠發達地區，要發展更少不了上級的支持和項目的推動，從本質上講，就是要把跑項爭資作為促進發展的有力支撐。各級政府、市直各部門都應該把跑項爭資作為重點工作來抓，發改系統更應首當其沖、當仁不讓，尤其是隨著行政職能的進一步轉變，市縣發改委基本沒有可供調配的資源，我所說的資源包括政策資源、資金資源、物質資源、行政資源等。我們唯一有的就是服務，就是通過服務到國家、省發改委去多爭取一點資源分配。所以，縣（市、區）發改委要想在促進地方發展上出成績、立新功，就要把跑項爭資當作“主要功課”來完成，把爭取上級支持當作主要任務來落實。今后，我們考核縣（市、區）發改委工作的好壞，主要看跑項爭資的成效，檢驗縣（市、區）發改委干部的優劣，也要看跑項爭資的能力。當前，國家惠民、惠農、保障民生的政策越來越多，中央轉移支付的力度越來越大。各級發改部門要認真研究爭資策略，密切與各部門之間協調配合，在關鍵時刻，還要請部門主要領導甚至政府主要領導一道去爭取，切實提高跑項爭資的工作效率。依我來看，跑項爭資工作的關鍵在于：跑項目要做到快跑、勤跑、跑準；爭資金要做到肯爭、善爭、爭準。這就要求我們發改部門的干部對上級部門領導要熟、干部要熟、人人都熟，在北京能通、省里能通、路路都通，要找得到人、說得上話、辦得成事，對那些善于與國家、省直部門聯系，勤于為項目做爭取、對接工作的同志，要相對固定崗位，專職跑項爭資，力求最大程度爭取上級對宜春的支持。
二是重點抓好項目儲備和產業基地，力求在增強發展后勁上再立新功。項目是載體，項目是財源，項目是后勁。抓經濟發展，關鍵是抓項目。市委、市政府把今年確定為“項目建設突破年”、“重大產業招商年”，目的就是要以項目來謀發展、以項目來促發展。要按照儲備一批、申報一批、新開工建設一批、建成一批的要求，抓好項目庫建設，努力做深做細項目前期工作，提高項目準備的水平和質量。項目儲備不是搞形式主義，一定要結合實際，取得實效。以胡編亂造、東拼西湊、“拿來主義”方式做出來的項目，不會有市場，也爭取不到支持。我們做了這么多年項目儲備，但真正拿得出、報得上、爭得到的大項目、好項目并不多，這很值得反思，也需要大家開動腦筋、絞盡腦汁去琢磨，真正總結探索出一套科學合理、實際有效的方法。首先，要重視摸清家底。要全面了解我們到底有哪些資源，儲藏量有多大，哪里可以招商，哪里擁有市場，這樣的儲備項目做出來才有針對性，才有競爭力。拿樟樹的鹽化工產業基地項目來說，打的就是資源牌，不僅打得準確，而且打得及時，所以形成很快、效應很好。但在省里重點扶持的光伏產業項目發展上，盡管我市具有豐富的原料資源，具備良好的發展條件，卻因為沒有跟上政策節拍，沒有找準產業切入點，結果被新余搶先上了一個大項目，而我市只爭取到了2個小項目。其次，要重視前期工作。對那些有潛力、能發展、可爭取的項目，特別是對水利、交通、農林、城建、電力、衛生、旅游、教育、環保、污水處理等方面的基礎設施項目，要提前做好項目前期工作，精心準備好與國家扶持政策的隨時對接。比如，對于病險水庫項目，凡是要列入省建設規劃的，要求先做好可研報告，這是硬規定，如果沒有走這道程序，就根本列不上項、爭不到資。最后，要重視產業聚集。一個產業基地，就像一個項目儲存罐，能夠迅速吸引和聚集更多的產業趨同、利益共享的企業落戶其中。去年，高安、豐城立足培植產業，理清發展思路，精心編制規劃，打造基地平臺，加強對外宣傳，加快了產業基地建設，在很短的時間內，就讓很多陶瓷企業慕名而來、爭相落戶，其中高安建筑陶瓷基地，落戶企業47戶，億元以上企業14家、5億元以上企業8家，合同引資100億元。今后，宜春（長青、彬江）機電、宜春鉭鈮深加工、宜豐竹木精深加工、靖安硬質合金工具、萬載有機食品等產業，也應該采取基地建設的模式進行培植和發展。
三是重點抓好重大項目，力求在優化產業結構上再立新功。抓好重大項目建設，關鍵是做好以下四個方面的工作：一要做好重大項目的引導工作。重大項目確定后，各級政府和相關部門要立即組織班子負責，專人、專職、專心抓緊跟蹤服務，做到幫忙出主意、當參謀、干實事。要認真做好重大項目論證、評審、批準等工作，加強與金融等有關部門的協調聯絡，充分運用投資補助、貸款貼息、稅收和價格優惠等扶持政策，引導社會資金投向自主創新、產業升級、資源節約和環境保護等領域，引導更多的資金投向有市場、有效益、有利于增加財稅特別是地方財政收入的領域，促進產業結構調整和投資結構調整。二要加強重大項目的協調服務。全面把握國家項目投資的政策導向，理清各項行政審批程序，在項目報批、設審、批復等環節上做好工作，爭取上級支持。認真落實固定資產投資及重大項目建設聯席會議制度，進一步加強對重大項目的協調、督查和服務，特別是要全力做好明月山機場和洪屏抽水蓄能電站項目建設的前期工作，力爭今年開工建設；精心抓好樂化—銅鼓地方加密高速公路、咸寧—井岡山地方加密鐵路項目、西氣東輸工程等重點工程的前期工作，爭取早日付諸實施；繼續實施灌區工程、水庫除險加固、堤防工程和農村公路等重大基礎設施建設，改善人民群眾的生產生活條件。三要抓好重大項目的施工建設。按照項目化、責任人、時間表“三到位”的要求，確定工作的目標、任務和責任單位、責任人，明確開工時間、完成時間、投產時間。同時加強對項目的調度，跟蹤了解項目的進展情況，及時協調和解決好項目建設過程中遇到的困難與問題，確保項目順利實施。四要強化重大項目的監管。尤其是政府投資的重大項目，更要嚴格把關。今年，市發改、財政、監察等部門要聯合起來，探索建立政府投資項目效益評估制度，組織對國債項目和政府投資項目進行效益評估檢查，突出抓好質量、進度、資金、安全四大控制，確保項目按程序規范建設。
四是重點抓好資本市場開發，力求在促進企業上市上再立新功。市政府已經明確，由市發改委牽頭主抓這項工作。當前，企業上市面臨難得的歷史機遇，比如，上市申請審批周期縮短、門檻放低，今年上半年還將推出創業板塊，等等，為企業上市提供了便利條件。各級發展改革部門要全面貫徹落實去年全市企業上市工作會議精神，全面貫徹落實市政府《關于推進企業上市工作的實施意見》，按照及時改制一批、重點培育一批、優先輔導一批、優選申報一批、發行上市一批的要求，加強對上市企業的指導，對基礎較好、具備上市條件的后備企業，要引導企業及時改制成股份有限公司；對暫不具備上市條件的后備企業，要引導企業確定發展方向，并通過重組整合，加快股份制改造步伐。這里要特別強調的是，各級發改部門要及時引導企業立足未來、著眼長遠，把企業改制工作與今后上市工作銜接起來，在企業改制初期，提前邀請證券公司等中介機構進行指導服務，為企業上市融資做好前期準備；要指導股份有限公司盡快建立健全法人治理結構，并確定證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構進行指導服務，爭取盡早進入輔導期；要對已進入輔導期的擬上市企業，做好跟蹤服務，及時幫助解決輔導規范和推薦上市過程中出現的各類問題，盡快上報上市材料。力爭到2010年，全市上市后備資源企業達30家，上市企業10家以上。
五是重點抓好調查研究，力求在當好輔政參謀上再立新功。各級發改部門要圍繞全市經濟社會發展和經濟體制改革中的重點、熱點和難點問題，積極開展調查研究，提出新的發展思路和操作性強的具體措施，為市委、市政府決策出謀獻策。在調查研究的選題問題上，我認為，應把握好“七個圍繞”：一要圍繞重大項目建設。按照市委、市政府的工作部署，在尋找、挖掘重大項目，培育、促進新的產業發展方面上，做好調查研究，積極獻計獻策。二要圍繞“心圈廊”發展構想。著力做強“心”經濟，壯大縣經濟，立足全國謀發展，跳出宜春謀發展，探求區域聯動發展道路。三要圍繞深入推進“三大戰役”。按照市委、市政府提出的中心城五年內實現人口倍增計劃，積極尋求做旺城區人氣良策。四要圍繞加速工業化進程。努力加快工業園區、產業基地建設，設法引進大項目，促進產業集聚裂變。五要圍繞社會主義新農村建設。不斷加強農村基礎設施建設，加快農業產業化進程，增加農村收入，轉移農村勞動力。六要圍繞推進民生工程。立足就業、助學、醫療、生活保障、生態建設等與民生息息相關領域，傾力改善民生，構建和諧社會。七要圍繞深化體制改革。著重在深化投融資體制改革、健全市場體系、推進區域城鄉統籌發展綜合改革等方面，積極探索區域發展新途徑。
三、圍繞中心，密切協作，齊心力促發展改革工作
當前，發展改革工作任務重、壓力大，需要做到“三個加強”：
一是加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視發改工作，切實加強對發改工作的領導和指導，經常聽取和了解發改工作方面的情況，不斷提出問題、研究問題、解決問題。特別是中長期規劃、年度發展思路、重點項目、經濟社會運行分析、改革方案、物價調控、糧食安全、土地計劃等方面的工作，政府分管領導要親自過問，認真研究，狠抓落實，重大問題要提交黨委、政府研究確定。各級發改部門也要積極做好工作，主動向黨委、政府請示匯報，積極想辦法、出主意、謀良策，為各級黨委、政府當好參謀助手。
二是加強協調配合。各級政府要勤于與上級發改部門銜接溝通，力求爭取上級更大的工作支持；各有關部門要從各自業務角度出發，保持與發改部門的經常性聯系，切實做到密切配合、相互溝通、統一步調、形成合力，特別要強化跑項爭資責任，加大工作力度；各級發改委要充分發揮自身優勢，認真履行綜合協調職能，特別是在爭取項目方面，要進一步強化工作協調，切實發揮好縣（市、區）和各相關部門的作用，定期、不定期向縣（市、區）和各相關部門提供投資信息，指導前期工作，搞好項目包裝，爭取使得更多的項目得到國家和省上支持。
三是加強隊伍建設。站在新時期和新階段，面對新機遇和新挑戰，我們發改系統的同志要以嶄新的精神風貌、良好的工作狀態、扎實的工作作風，切實做好服務工作。要堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。緊密聯系工作實際，深入學習實踐科學發展觀，以創新的思路開拓工作新局面。要適應形勢的新變化，增強學習的緊迫感和自覺性，主動更新知識，優化知識結構，切實增強把握規律、按照客觀規律辦事的能力，增強研究新情況、解決新問題的能力，努力成為推動改革創新、科學發展的行家里手。要努力培養奉獻精神，樹立為大局服務、為發展服務、為群眾服務的意識，摒棄“為他人做嫁衣裳”的思想，陶冶“送人玫瑰，手有余香”的情操，俯首甘做“孺子牛”。要全面加強廉政建設，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的風氣，從制度上、思想上入手，切實提高拒腐防變的能力與水平。
同志們，新的一年孕育著新的希望，新的機遇昭示著新的發展。讓我們在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，振奮精神，埋頭苦干，齊心協力，銳意進取，為實現我市經濟又好又快發展作出新的貢獻！