[在軟環(huán)境建設工作總結]在軟環(huán)境建設工作會議上的講話
這次全州軟環(huán)境建設工作會議，主要是總結交流幾年來軟環(huán)境建設工作的經(jīng)驗，分析全州軟環(huán)境建設存在的突出問題，動員全州上下統(tǒng)一思想，提高認識，進一步提升軟環(huán)境建設的整體水平，推動全州軟環(huán)境建設不斷向縱深邁進。大家的發(fā)言都講的很好。下面，我談幾點意見。
一、對全州軟環(huán)境建設工作的基本評價本屆政府上任之初，針對全州經(jīng)濟發(fā)展中存在的制約因素，提出從整治部門“四亂”、以權代法、政紀不嚴、不講誠信、服務不優(yōu)等問題入手，大力開展軟環(huán)境建設，并把軟環(huán)境建設連續(xù)列入每年要抓好的幾項重點工作，力爭通過幾年的努力，構建起有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好軟環(huán)境。5年來，在州委、州政府的大力推動下，全州軟環(huán)境建設取得了明顯成效，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念已經(jīng)深入人心，政府機關服務經(jīng)濟的意識增強，方法不斷豐富，水平不斷提高，涉軟問題和案件逐年下降，社會評價和人民群眾滿意程度日益提高。幾年來，全州軟環(huán)境建設已由初期針對突出問題的“集中整治”逐步向構建長效機制的“全面建設”轉變，一些卓有成效的工作措施為今后抓好軟環(huán)境建設和鞏固成果積累了經(jīng)驗、提供了保障。一是構建了強有力的領導體制和有效的工作機制，初步形成了五大機制履蓋全面、26項配套制度相互關聯(lián)的制度體系。二是通過集中培訓和“四型”機關建設，公務人員服務意識明顯增強。三是扎實推進行政審批制度改革，州直部門行政審批事項大幅精減。四是廣泛開展民主評議政行風和軟環(huán)境活動，政務公開不斷擴展和深入。五是嚴厲查處涉軟案件，有力地震懾了涉軟違法違紀行為。可以說，有利于經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境初步形成。同時，我們也必須清醒地看到，與延邊加快發(fā)展對外部環(huán)境的要求相比，與群眾和企業(yè)的強烈愿望相比，我州的軟環(huán)境還遠遠沒有達標，軟環(huán)境建設整體工作水平還需進一步提高。前幾天，州政府邀請了州內(nèi)20多位民營企業(yè)家，就我州的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行座談，他們也反映了一些問題。概括起來，我州軟環(huán)境目前存在的問題主要有：第一，公務人員的服務水平還需進一步提高。一些部門和單位的服務意識還不強，對于政策的理解和程序的執(zhí)行機械教條，履行職能簡單化，看似堅持原則、秉公辦事，實則因循守舊、僵化呆板。第二，辦事效率還不高。雖然機關門難進、臉難看、話難聽的現(xiàn)象少了，但是辦事難的問題還存在。一些部門對有好處的事情搶著辦，沒有利的事情不愿意辦，履行職責還不夠主動積極。第三，依法行政觀念落實不到位。群眾和企業(yè)對一些執(zhí)法執(zhí)紀人員濫用自由裁量權、隨意執(zhí)法、執(zhí)法中以罰為主、以罰代管等行為深惡痛絕。第四，侵害外商利益的問題還時有發(fā)生。圖們道奉大廈建設中侵犯韓商利益事件、琿春“5．21”刺傷韓商事件等，都反映出我們的軟環(huán)境建設還任重道遠。二、進一步提高認識，增強抓好軟環(huán)境建設的緊迫感經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，絕不僅僅是一個地區(qū)老百姓辦事方便不方便，干部廉潔不廉潔，外來投資、辦企業(yè)有沒有被刁難勒索這些基本層面的事情，實際上是一個地區(qū)經(jīng)濟文明、社會文明、精神文明、政治文明程度的綜合反映，決定著這里的人民用什么樣的想法理解和認識發(fā)展、用什么樣的態(tài)度對待發(fā)展，以及用什么樣的手段謀求發(fā)展的問題。現(xiàn)在各地區(qū)競相加快發(fā)展，經(jīng)濟競爭實際上就是環(huán)境競爭。可以說，環(huán)境是制約經(jīng)濟發(fā)展最重要的外部因素。當前，我州經(jīng)濟社會發(fā)展處于歷史上最好的時期。今年到年底，預計GDP達到305億元，增長18％左右；財政收入實現(xiàn)52億元，增長22％；社會消費品零售總額140億元，增長17％；外貿(mào)進出口總額13．8億美元，增長24．2％。這些主要經(jīng)濟指標、增長速度都創(chuàng)歷史新高。我們要清楚，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣成績的背后，有軟環(huán)境建設的功勞，正是由于軟環(huán)境的不斷改善，才讓經(jīng)濟的活力不斷迸發(fā)釋放。同時，這樣的成就，也對我們今后的軟環(huán)境建設提出了更高的要求，那就是，要使經(jīng)濟持續(xù)快速、又好又快發(fā)展，社會更加和諧文明，就必須創(chuàng)造出更加優(yōu)良的軟環(huán)境作為保障。比較而言，我州具備一定加快發(fā)展的有利條件，如開放前沿的優(yōu)越區(qū)位、豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、集中疊加的優(yōu)惠政策等等，這些都是我州吸收外來投資、擴大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量的“招牌”。但是，我州也存在著明顯的短板，如“口袋底”的地理位置、遠離經(jīng)濟中心、基礎薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)集聚、技術和人才短缺、沒有形成具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品等。除了這些客觀因素以外，我認為，我們發(fā)展落后，很重要的一點，還在于我們的環(huán)境不優(yōu)。延邊雖然名聲不小，但還遠遠沒有達到讓外人都把它和投資創(chuàng)業(yè)緊緊聯(lián)系在一起的程度，還沒有達到一說到延邊，就讓外商趨之若鶩的地步。軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的硬條件。在經(jīng)濟全球化的今天，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流動。哪里條件好，哪里更能讓資本增值，生產(chǎn)要素就向哪里集聚，這完全是市場規(guī)律的“無形之手”在發(fā)揮作用。在區(qū)位、資源、市場等條件都差不多的情況下，哪個地方更親商、扶商、安商、富商，哪里辦事更高效、成本更低，哪個地方就成為投資的“洼地”。特別是對有的投資商而言，他們對服務環(huán)境的重視勝過對稅收優(yōu)惠的要求。一個地區(qū)，資金、技術、項目、人才等都可能從外邊引進來，惟有環(huán)境是引不進來的，只能自己創(chuàng)造。環(huán)境好了，相對的劣勢就會消減一些，優(yōu)勢就會放大一些。作為欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，謀求加快發(fā)展，本來我們的條件就不是很硬，如果再沒有比別人更好的環(huán)境，那我們拿什么吸引投資？加快發(fā)展將是難上加難。所以，抓環(huán)境就是壯優(yōu)勢，抓環(huán)境就是促發(fā)展。我們必須站在加快發(fā)展、富民強州的高度，深化對軟環(huán)境建設重要性的認識，堅決破除一切影響發(fā)展的障礙，把軟環(huán)境建設工作擺在更加突出的位置，正視存在的問題，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，推動軟環(huán)境建設工作實現(xiàn)新的突破。三、采取有力措施，扎實推進軟環(huán)境建設工作軟環(huán)境建設是一項長期任務，必須隨著形勢和任務的發(fā)展變化不斷深化創(chuàng)新。要繼續(xù)圍繞建設“優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境、健全的法制環(huán)境、良好的人文環(huán)境、公平的市場環(huán)境”的目標，把力量和智慧凝聚到振興延邊、加快發(fā)展的實踐中來，全力打造良好優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。第一，把改善政府的管理和服務作為突破口，構建優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。發(fā)展市場經(jīng)濟，政府應該扮演什么角色？很簡單，就是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。能把這四項職能落實到位，就是一個好的政府、稱職的政府。在建設軟環(huán)境工作中，政府要進一步開拓新的行政管理方式。凡是市場能夠解決的、社會能夠管好的事情，政府決不插手、決不包攬，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，努力實現(xiàn)行政審批最少化，著力為市場主體提供最優(yōu)服務。要進一步簡政放權，把該下放的權限全部下放，政府騰出主要精力，在更高層次上指導好規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、推進重點項目建設、保持環(huán)境生態(tài)、解決民生和維護社會穩(wěn)定等重大問題。要把各項惠企惠民政策落到實處。老百姓的事情、企業(yè)的事情、事關經(jīng)濟發(fā)展的事情都是大事，必須不折不扣地抓實抓好。要扎實推進“四型”機關建設，繼續(xù)開展公務人員集中培訓工作，進一步增強公務人員的服務能力和服務水平。今后，哪個部門再因為服務不好、該辦的事沒辦明白而被投訴，造成嚴重社會影響，具體責任人和部門一把手都脫不了干系，要堅決處理。第二，推進依法行政、依法辦事，進一步優(yōu)化服務經(jīng)濟的法制環(huán)境。要進一步增強政府部門和公務人員依法行政的法治觀念，提高廣大公民的法律意識，提高依法治州的層次和水平。政府要作依法行政、依法辦事的表率，努力做到“政府行為依法循，法不授權不可為”。重大行政決策實行法律顧問咨詢、論證制度，并公開向社會征詢意見。要在法定范圍內(nèi)和法律授權內(nèi)行使決策權，提高行政決策水平。這方面我們是有深刻教訓的。以前，為了推動招商引資、重大項目建設，政府經(jīng)常出臺一些減免稅費、無償供地、放寬環(huán)保和消防標準等優(yōu)惠政策，許諾很多條件，雖然用意是好的，但實際上沒權這么做的，承諾的也辦不到，到頭來，既傷了投資者的感情，又損害了政府的權威誠信。今后，政府必須嚴格依法辦事，重大決策必須有法制辦和法律顧問全程參與，規(guī)范性文件必須由法制辦把關，并由法制辦對政策的合規(guī)合法性負責，依法無據(jù)的事情堅決不能干。第三，解放思想，進一步營造有利于發(fā)展的社會環(huán)境。加快發(fā)展是我州所有工作的主旋律，爭先進位、縮小與發(fā)達地區(qū)的差距是我州經(jīng)濟工作的奮斗目標。我州經(jīng)濟上的落后，深層次上是思維觀念落后，主要表現(xiàn)是思想解放不夠，保守觀念作怪，“干大事、創(chuàng)新業(yè)”的社會氛圍不濃。為此，一是要鼓勵人們開拓創(chuàng)新。破除“小富即安”、“盲目樂觀”的意識，認清差距，增強加快發(fā)展的緊迫感和壓力感，想大事、干大事、干成事，真正把精力投入到加快發(fā)展的事業(yè)中。要大膽啟用想干事、能成事的干部，同時對工作中的失誤要寬容以待。保護干部的創(chuàng)新精神就是維護發(fā)展，保護干部的工作激情就是促進發(fā)展。二是要大力傳播新知識、新理念、新文化。樹立開放的意識和寬容開闊的胸襟，大膽吸收和融合各種新思想、新文化，用新思路、新辦法研究解決工作中的問題，不斷開創(chuàng)工作新局面。三是要營造務實干事的氛圍。延邊向來以開放、活躍、時尚著稱，在這方面，省內(nèi)其他地區(qū)是羨慕有加，但我們也要清醒地認識到自身的一些差距和不足。比如，一些人創(chuàng)造生活的勁頭遜色于享受生活的勁頭，一些人開拓事業(yè)的意愿弱化于守攤維持的意愿，一些人學習創(chuàng)新的熱情少于對休閑娛樂的熱衷等等。如果我們都能把更多的時間、精力從喝酒、唱歌、打麻將等應酬轉移到工作、學習和干事上，延邊的發(fā)展可能還會更快。四、嚴肅查辦涉軟案件，切實強化組織領導經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在看，在全社會范圍內(nèi)，明目張膽地破壞軟環(huán)境、損害投資商和企業(yè)利益的事情不會太多，但是軟環(huán)境建設是一項永不竣工的工程。軟環(huán)境沒有最好，只有更好。新的形勢對軟環(huán)境建設提出了新的更高的要求。因此，我們要切實加強對軟環(huán)境建設工作的領導，不斷加大力量投放，形成長效建設機制，始終對軟環(huán)境建設保持高度關注，一時一刻也不能放松。要認真落實軟環(huán)境建設責任制。繼續(xù)堅持軟環(huán)境建設“黨委統(tǒng)一領導，政府部門主抓，人大政協(xié)監(jiān)督，人民群眾支持”的領導體制和工作機制，保證州委、州政府的決策和部署得到全面貫徹落實。對重點工作和涉軟案件實行領導包保，加大力度，強力推動。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督職能，適時組織專項視察，對重點部門軟環(huán)境建設情況進行專門評議，著力解決軟環(huán)境建設工作深層次問題。要深入開展民主評議軟環(huán)境和政行風及重要崗位中層干部活動，完善軟環(huán)境建設座談會制度、與企業(yè)對話懇談制度，改進軟環(huán)境建設監(jiān)督方式，發(fā)揮好軟環(huán)境義務監(jiān)督員、外商企業(yè)聯(lián)系點、軟環(huán)境監(jiān)測點的作用，形成軟環(huán)境監(jiān)督的整體合力。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關查辦案件的職能和軟環(huán)境投訴舉報中心的作用。今后，軟環(huán)境督促檢查的重點要放在執(zhí)法執(zhí)紀部門的具體辦案人員、窗口服務單位和一線工作人員，重點整治服務精神差、服務水平低、行政不作為、行政濫作為和吃拿卡要等行為。對屢禁不止、頂風違紀、性質(zhì)嚴重、影響惡劣的涉軟案件，要重拳出擊，決不手軟，并進行公開曝光，既要讓他們丟官去職，又要讓他們丟人現(xiàn)眼。要增強主動查辦意識。下一步，要結合行風政風測評，由紀檢監(jiān)察部門和黨工委組成專門小組，對測評中排名靠后、群眾和社會反響強烈、舉報投訴集中的部門、單位和一些重點工作崗位，進行專項的“作風審計”，長期盯住他們，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。軟環(huán)境建設事關延邊的對外形象，事關延邊經(jīng)濟社會發(fā)展大局和長遠利益。各縣（市）、各部門要結合貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，埋頭苦干，全力把延邊的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境維護好、建設好，為實現(xiàn)延邊經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。