【在全市發展和改革工作會議上的講話稿】在全市發展和改革工作會議上的講話
同志們：
這次全市發展和改革工作會議是一次十分重要的會議。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀。下面，我就做好今年工作講幾點意見。
一、深刻認識全市發展所處的歷史階段，牢牢抓住加快發展這個根本
“十一五”時期，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，按照“一主導三帶動六突破”的發展思路，團結奮斗、砥礪奮進，全市經濟總量、工業生產總值、固定資產投資跨上千億元大關，綜合實力顯著增強，基礎設施的保障能力顯著提升，重點領域改革取得重大突破，人民群眾生活水平得到明顯改善。咸陽的經濟社會發展站在一個新的歷史起點，進入一個新的歷史階段。這些成績的取得，是全市人民共同奮斗的結果，也凝聚著全市發改系統廣大干部職工的心血和智慧。在此，我代表市委、市政府，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。
今年及“十二五”時期，是我市發展十分關鍵的時期。之所以說是關鍵時期，基于以下幾點考慮。
第一，任務艱巨。十七屆五中全會提出全國在十二五時期“為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎”；省委十一屆七次全會提出“三個上臺階，建設中等發達省份”。市委五屆十次全會在綜合研判形勢的基礎上，提出“十二五”期間“十個翻番”的目標任務。截止2009年底，全市人均GDP僅有全國平均水平的70.8 %；城鄉居民收入分別比全國平均水平低771元和947元，差距非常明顯。因此明年及整個十二五期間，我們都要實行趕超戰略，在好的基礎上，能快則快。否則，中、省、市的目標就不能實現。
第二，形勢逼人。縱向比，“十一五”期間，我市經濟社會發展取得了顯著成績，但是我市欠發達的基本市情沒有得到根本性扭轉。這種欠發達不但表現在總量上，也表現在人均上、結構上；不但表現在經濟方面，也表現在人民生活水平、社會建設、生態建設方面。除過上面我提到的幾組數據之外，2009年，全市三次產業結構為18：51.6：30.4，第一產業比重比全國、全省分別高出7.4和8.4個百分點，一產比重過大，二、三產業總量不大、發展不足、競爭力不強。城市化率分別比全國、全省平均水平低5.7和2.6個百分點。非公有制經濟增加值占GDP比重為48.1%，比全省低0.5個百分點。全市萬元GDP能耗比全國高0.07個百分點。全市規模工業增加值占工業增加值的比重為87.7%，規模工業增加值占規模工業總產值的33.46%，分別比全省低4.18和6個百分點。去年，全市的森林覆蓋率為26%，僅達到國際通用的生態良好指標最低線，雖然比2009年全國水平高出5.34個百分點，但是比全省2010年末低15.42個百分點。全市基本公共服務總量不足、城鄉不均等、結構不合理、保障水平低、服務質量不高的問題比較突出，讓廣大群眾共享改革發展成果，過上更加美好的生活，仍需要付出更加艱辛的努力。
第三，機遇難得。十七屆五中全會在綜合分析判斷國際國內形勢，做出“我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”的重大戰略判斷。省委提出未來五年是“我省全面建設建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期；是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份重要的時期”的“三個時期”的重要判斷。由此可以看出，在未來五年，宏觀經濟形勢將繼續呈現出機遇大于挑戰的特點。從政策層面來看，國家把加快西部大開發放在區域經濟協調發展的首要戰略位置，隨著新《西部大開發十年規劃》的出臺以及《關中—天水經濟區發展規劃》的深入實施，我市在全省乃至西部、全國格局中的重要位置將會更加凸顯，將會享受到更多的政策傾斜和支持。尤為重要的是，經過幾年的發展，我市的體制機制更加優化、環境競爭力加速提升、經濟發展的內生動力明顯增強，正在步入工業化、城市化的加速發展期，對生產要素的聚集整合能力大幅提升，進入一個黃金發展時期。只要謀劃得當、舉措正確，我們完全有可能實現更好更快發展。因此，全市各級各部門尤其是發改系統的廣大干部要深刻認識“我市處于發展關鍵期”所蘊含的機遇與挑戰，清醒把握全市發展長項與短板、優勢與不足，提升戰略謀劃能力，提升駕馭發展能力，以更加務實的作風為實現“十二五”各項奮斗目標做出新的更大貢獻。
二、緊盯目標不放松，著力解決制約發展的重大問題
實現“十二五”提出的“三個上臺階”總體要求和“十個翻番”的目標，根本是要堅持科學發展這個主題，扭住轉變經濟發展方式這條主線，處理好四大關系，破解三大難題。
四大關系：一是加快發展與調整結構的關系。“十二五”，要堅持在發展中調結構、在調結構中謀發展。要按照“非禁即入”的原則，繼續從政策、金融、技術等方面加大對非公經濟的支持，加快國有企業的改革步伐，鼓勵民營資本擴大投資領域，提升經濟發展活力。繼續強化二產的主導地位，大力發展現代服務業。同時，要在加快裝備制造業、紡織等傳統產業改造提升的同時，培育引進新能源、新材料、環保產業、電子信息、生物醫藥等新興產業，推動經濟總量和質量的雙重提升。
二是均衡增長與跨越發展的關系。推進“南北兩翼”率先崛起，是市委、市政府科學分析“十二五”期間咸陽發展趨勢作出的重要戰略部署。前不久，市政府專門召開了“強板塊”工作座談會，目的是通過統一規劃、分頭建設、合力推進，盡快在全市形成以南部渭河北岸興平至涇渭新區50公里城鎮群、產業帶和北部彬長旬能化工業、循環經濟基地為兩翼的兩個增長極。在南部，要以涇渭新區、灃渭新區咸陽園區以及高新區建設為重點，逐步在區域內形成若干特色明顯的塊狀產業密集區和城市（鎮）功能區。在北部，按照“抓住煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發展思路，在做好煤炭資源深度轉化的同時，更加注重建立多樣化的產業體系,增強經濟的抗風險能力。同時，要協調推進中部地區的加快發展，努力形成齊頭并進的發展局面。
三是城市建設與農村發展的關系。人類的發展經歷了從部落—村落—城鎮—城市的過程，這不僅是一種生活方式的改變，更是生產方式的改變。去年，我市的城鎮化率是43%，我們提出“十二五”末的城鎮化水平是53%，年均增長2個百分點以上。在工作方向上，各級發改部門要著眼于城鄉統籌的“五個一體化”來謀劃和安排工作，即統籌城鄉空間發展，實現城鄉規劃布局的一體化；統籌城鄉經濟發展，實現城鄉產業分工一體化；統籌基礎設施建設，實現城鄉公共服務一體化；統籌城鄉社會事業，實現城鄉就業、教育、衛生和社會保障一體化；統籌城鄉三個文明建設，實現城鄉社會進步一體化。在工作舉措上，要以鄉鎮機構改革后設置的鎮為重點，實施“百鎮開發”計劃，推進有條件農民進城落戶、在城鎮建設普通商品住房小區和引進房地產商在城鎮進行開發等“三進”工作，著力引導農民向城鎮集中，努力促進“鎮有常住民，民有不動產，草根經濟興，富民又強鎮”發展格局的形成。
四是強化投資與擴大消費的關系。投資、消費、出口是拉動經濟的三駕馬車，對我們咸陽這樣一個內陸型城市來說，重點應該放在擴大投資和消費需求上。“十二五”期間，我們要完成1萬億元的固定資產投資任務，關鍵在于大項目的支撐和招商引資的推動。各級發改部門要牢牢抓住項目這個載體，全力以赴謀劃項目、實施項目。要用好用活國家產業政策，充分挖掘我市自身的產業和資源潛力，策劃一批投資規模大、拉動作用強、聚集效應明顯的大項目，為快速發展提供持續動力。招商引資要在運作、策劃上想辦法、上檔次，要敢于對擁有自主知識產權和掌握核心技術的大型企業給予超常規的優惠政策，鼓勵支持這些企業注重產業鏈的引進配套。另外，隨著我市人均GDP達到3000美元，群眾消費的熱點將由生活型向享受型轉變，住房、汽車等耐用消費品和教育、文化、健康等提高生活品質的服務產品需求會不斷增大，我們要適應消費升級的變化，精心謀劃服務業發展，科學謀劃服務產業布局，不斷滿足廣大群眾的需求，帶動消費的持續增長。
三大難題：一是城鄉居民收入水平低的問題。城鄉居民收入總體水平低、城鄉收入差距大的問題表現比較突出。這是我們咸陽消費增長乏力、產業結構不優、投資結構失衡的一個重要原因。解決好這一個問題，不但是一個民生問題，也是一個經濟問題，關系到轉變經濟發展方式成敗和社會大局和諧穩定。各級發改部門要按照省上“城鄉居民收入水平與經濟發展同步”的要求， 綜合采取政策措施、產業措施、收入分配制度改革措施，努力增強城鄉居民收入，使城鄉居民收入在快速增長的基礎上實現均衡增長，從而達到提高收入水平與縮小收入差距同步推進，讓廣大群眾生活的更加幸福、更有尊嚴。
二是城鎮化水平低的問題。城鎮化既是經濟社會發展的必然趨勢，也是未來發展的主要推動力。2009年全球已經有一半以上的人口居住在城鎮，首次實現城市人口超過農村人口的重大轉折。2009年全市城鎮化率為42%，比全省低3個百分點，比全國平均水平低4.6個百分點。由于我市城鎮化水平不高，不僅對擴大投資和消費需求、發展第三產業、促進充分就業造成了直接影響，而且對統籌城鄉發展造成了極大制約。根據《關中—天水經濟區發展規劃》提出的2020年西安咸陽國際化大都市的城市化水平達到60%的要求，我們在“十二五”規劃綱要中提出2015年全市城鎮化率達到53%以上，這不僅是經濟發展的必然趨勢，而且是加快發展的重要載體，更是實現“十個翻番”的重要支撐。“十二五”期間，我們不但要加快中心城市發展，加快建設西安咸陽國際化大都市，而且要樹立城鎮群的概念，把包括縣城在內的鎮的發展放在一個更加突出的位置，大力加強城鎮市政設施、公共服務等基礎設施建設的同時，以在城鎮為農民建設普通商品房小區為突破口，著力推進人口向城鎮聚集、土地向規模經營、產業向園區聚集，全力加快城鎮化步伐，為全市經濟社會發展注入強大活力。
三是經濟外向度低的問題。經濟外向度如何，直接決定著這個地區工業化、市場化和國際化水平。我市經濟外向度不高，主要體現在四個方面：第一，實際利用外資水平低。去年全市實際利用外資額僅為3500萬美元，僅占本身總量就不大的全省68億美元的0.5%。第二，出口份額小。去年全市外貿進出口總額為3億美元，占全省400億美元的0.75%，出口對經濟貢獻的份額太小。第三，走出去的力度更小。尤其是本土企業對外擴張、拓展國際市場幾乎是微乎其微，第四，招商引資的水平還不高。引進大企業大集團不多、高端產業少。這一系列的問題，一方面對經濟總量的擴張造成了影響，另一方面，對優化經濟結構、提高發展質量，與我們建設國際化大都市，與建設內陸型開發開放戰略高地的要求相差甚遠。“十二五”期間，我們要圍繞提高開放型經濟水平的目標，堅定不移地實施開放帶動戰略。以新一輪產業轉移為契機，進一步擴大招商引資規模，加強與兄弟省市、境內外知名企業和商業協會的合作，共建產業園區和產業轉移示范區。加快轉變外貿發展方式，鼓勵企業在擴大出口的同時，加大進口技術、設備、原材料的力度。支持有實力的企業走出國門，參與國際市場并購和戰略性資源開發，提高經濟發展的外向度。
三、認真抓好開局之年的工作重點，確保“十二五”實現良好起步
關于今年的經濟工作，市委五屆十次全會已做了全面的安排部署。發改系統要深入學習，全面貫徹落實。尤其是在以下幾個重點、難點工作方面，要下功夫謀劃、協調、落實。
一是大力發展新興產業。各級發改部門要認真做好中、省關于新興產業發展政策的精神解讀和挖掘工作，加快制定我市《戰略性新興產業發展規劃》，明確新興產業發展的路徑和措施，爭取更多的中、省產業項目在我市落地。要以發展新能源、新材料、生物醫藥、環保等產業為重點，加快天虹多晶硅二期、陜西有色新能源產業園以及彩虹液晶玻璃基板和光伏玻璃新生產線、多晶硅鑄錠等項目建設，努力把咸陽建成太陽能光伏以及半導體照明產業基地。支持陜柴重工發展核電裝備制造，把我市建成新能源制造業基地。
二是強力推進項目建設。要緊抓項目建設不放松，對于今年安排的市級重點項目，加快進行銜接、完善和調整，并以市委、市政府文件下發各縣市區、各部門實施。新建項目要按照時間節點和前期工作完成情況，把每個項目的開工時間定下來。續建項目要把投資額度分解到每個月。對這些項目，繼續實行市級領導、市級部門包抓和定期通報制度，幫助解決手續審批、環境保障等問題，扎實搞好服務，真正讓項目單位把精力用到建設上。
三是抓好重點板塊建設。今年是實施“南北兩翼”崛起的啟動之年。涇渭新區、灃渭新區咸陽園區、高新區務必要解決好體制機制的障礙問題，全面完善各項規劃，并按照規劃要求，迅速啟動相關項目建設，盡快拉開建設框架。興平市要按照咸興一體化的工作思路，對產業進行合理布局，抓住西吳重點鎮建設的機遇，著力打造城市副中心。做好興平到涇渭新區輕軌項目的前期研究工作，將來與機場輕軌連接起來，直達西安。彬長旬能化基地一方面要大力推進亭口水庫、柏嶺寺水庫、紅巖河水庫等水源工程和交通基礎設施建設，提升區域內基礎設施和水資源的保障發展能力。另一方面，要在做好幾個重要煤炭轉化項目的同時，注重科技創新和核心技術的掌握，真正把煤炭資源充分利用好。
四是啟動實施“百鎮開發”計劃。“百鎮開發”是我市今后城鄉統籌工作的一個重點。要做好全市鄉鎮機構改革后建制鎮的調查摸底工作，對這些鎮，要根據不同地域、不同產業類型分為幾個大類，每個大類制定出一個統一的規劃，用以指導建制鎮的發展。要整合教育、衛生、住建、文化、體育、信息等專項資金，加快縣城和鎮所在地學校、醫院、文化圖書室等公共服務設施及道路、給排水、污水處理等基礎設施建設，配套建設綜合市場。在有條件的鎮，規劃建設工業園區，帶動發展城鎮二、三產業，提高城鎮公共服務水平和人口聚集兩大能力。
五是全力落實民生工程。今年我們提出了十大民生工程，每一個都是群眾關注的熱點。這十大工程，既是任務，更是政府給群眾立的軍令狀，年底必須全部完成。發改系統和各相關部門要盡快謀劃，提早動手，爭取資金，完善措施，確保工程順利實施。同時，要按照市上抓好幾件民生大事的工作思路，各部門也要在各自的職能范圍內，謀劃幾件關系民生大事，真正做到發展為了人民，讓人民群眾共享發展的成果。
最后，我再強調一下“十二五”規劃綱要的編制完善工作。經過前一階段的努力，全市的“十二五”規劃綱要已經基本形成，但需要完善的地方還很多。春節過后，市上將召開人代會，審議通過“十二五”規劃綱要。可以說，全市規劃編制工作已進入沖刺階段，請大家一定按照中央經濟工作會議和省委《建議》的要求，進一步完善好規劃，高起點謀劃一批支撐力強、科技含量高、帶動作用大的項目，進一步加大改善民生的力度，搞好規劃的銜接平衡，把經濟發展目標與民生改善、社會建設目標有效銜接起來，把中長期規劃與年度計劃結合起來，把“十二五”發展與今后更長時期的發展目標統一起來，努力讓規劃更富前瞻性、更有指導性。
總之，希望同志們進一步發揚好的作風，牢固樹立全局觀念，不斷提升戰略思維、戰略謀劃和服務發展的能力，為實現十二五良好開局，不斷把咸陽的經濟社會發展推向新階段做出新的更大貢獻。
謝謝大家！