[全州天氣]在全州國土資源工作會議上的講話
同志們：
這次會議是州政府決定召開的一次重要會議。主要任務是認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、州第九次黨代會和全省國土資源工作會議精神，全面總結2006年全州國土資源工作，安排部署今年工作。下面，就做好新時期國土資源工作，我講三個方面的意見。
一、認清形勢，切實增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感
2006年，全州國土系統緊緊圍繞州委、州政府確定的“六項重點工作”，積極參與宏觀調控，嚴把土地閘門，切實保護耕地，大力推進土地整理復墾，建設一批高標準基本農田示范區，被占耕地表土剝離工作經驗被國家推廣。全州國土收益再創歷史新高，全口徑國土收益突破6億元大關，有力地支持了地方經濟發展，為全州財政收入增長做出了重要的貢獻。對此，州委、州政府是十分滿意的，社會各界也給予了充分肯定。借此機會，我代表州政府向與會代表及全州國土資源戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
今年是深入貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會，推動我州經濟轉型的重要一年。州委、州政府確立了堅持以科學發展觀為統領，全面實施“以新型工業化為核心、以對外開放為主導、以項目建設為突破口、以環境建設為保障”的經濟發展戰略，突出抓好六項重點工作。隨著全州經濟發展對資源需求的日益增長，以及國家對資源管理和調控的日益嚴格，國土資源部門面臨的任務將會越來越繁重。各級國土資源部門要進一步提高認識，認清形勢，切實增強責任感和緊迫感，繼續發揚優良作風，采取有力措施，全面做好新形勢下的國土資源工作，為全州經濟社會發展做出新的貢獻。
二、強化措施，全力以赴做好國土資源工作
國土資源是發展之基、民生之本。各縣（市）、各有關部門要強化措施，著力加強資源節約，要把集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，切實解決工作中的重點和難點問題，下大力氣加以推進。
（一）加大資源保護力度，不斷增強資源保障能力
一是要加大保護耕地力度，積極推進土地整理復墾工作。各級國土資源管理部門要把嚴格保護耕地作為首要任務，繼續落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度，開展高標準基本農田建設，盡可能多地設立基本農田保護示范區，建立完善基本農田監管體系。要繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為重要內容的土地整理復墾，積極爭取省及國家立項并加大資金的投入，進一步規范國家土地開發整理項目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產出水平，促進農民增加收入。要加強未利用地保護和管理，推進礦山土地復墾，改善農村土地生態環境。積極爭取國家和省投資，大力推進農業和農村基礎設施建設，要重點支持交通、水利、電網基礎設施和新農村建設。二是要大力推進節約集約用地，保障項目建設用地需求。堅持嚴控增量，盤活存量原則，加強用地規劃、計劃管理，確保項目依法用地、按照規劃用地，認真執行用地定額和控制指標，在保障用地促進發展的前提下，合理調控新增建設用地規模。鼓勵農村建設用地整理，加強宅基地管理，盤活使用城鎮存量土地和低效利用的土地。認真總結并大力推廣節約集約用地的新經驗。國土部門要合理安排用地指標，進一步加強用地服務工作，積極參與到我州區域中心城市建設、開發區工業集中區建設、基礎設施建設、棚戶區改造工程等重點工作。要積極支持重點建設項目，凡是符合新型工業化要求的支柱、優勢和高新技術產業，要優先保障供應。
（二）加強宏觀調控，加快轉變土地利用和管理方式
按照國務院31號文件規定，國家實行土地督察制度，重點是耕地保護責任制落實情況、土地宏觀調控政策執行情況，以及工業用地出讓最低價標準執行情況等。對此，各縣（市）要高度重視，切實加強土地管理和調控，為地方經濟發展創造健康有序的用地環境。一是要加強土地調控，嚴格落實土地管理和耕地保護責任制。要切實加強規劃調控，新一輪土地規劃批準前，嚴格執行本輪規劃。要加強建設用地管理，認真審核規劃用途、用地規模、補充耕地和補劃基本農田等落實情況。各級政府主要領導是國土資源管理的第一責任人，要對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。各縣（市）要做好落實耕地保護責任制的相關工作，嚴格實行問責制，將違法用地行為的發現率、制止率列為重要考核指標。對發生土地違法案件造成嚴重后果、對土地違法違規行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要追究涉事地方政府主要領導責任，做到嚴查、嚴懲、嚴處。二是要大力推進國土資源市場體系建設。全面落實調整新增建設用地土地有償使用費、提高城鎮土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財政預算的各項規定。繼續擴大國有土地有償使用范圍，優化土地資源配置，繼續規范經營性國有土地招標拍賣掛牌出讓，全面實施工業用地出讓最低價標準和招標拍賣掛牌出讓制度，加大礦業權招標拍賣掛牌出讓工作力度，加快礦業權市場建設步伐，努力實現國土收益的最大化。
（三）加大地勘工作力度，推進礦業經濟發展
礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。開發利用礦產資源是現代化建設的必然要求。近幾年，州委、州政府從戰略的高度，把能源礦產業確定為我州四大支柱產業之一，將礦業經濟作為拉動經濟發展的重要引擎。特別是去年，我州緊緊抓住國家加強地質工作的難得機遇，州委、州政府召開了我州歷史上第一次全州礦業經濟工作會議，并與省地勘局、有色勘查局等地勘部門簽署框架協議，建立了緊密協作的戰略伙伴關系。2006年，全州投入地勘資金1.2億元，全面摸清礦產資源底數，為將資源優勢轉化為經濟優勢奠定了基礎。
發展礦業經濟必須要認真落實節約資源的基本國策。堅持立足國內、互利合作，加強勘查、集約開發，節約優先、合理利用，規范管理、促進和諧的方針來推進我州礦業經濟的發展。一是要繼續深化與地勘部門的合作，充分借助地勘部門的力量促進我州礦業經濟發展。要更加積極主動地全面加強與省國土廳、省地勘局和駐延地質勘探部門的溝通和協調，進一步加大對地勘部門工作的支持力度，為其開展工作創造方便條件。二是要千方百計籌措資金，加大礦產資源勘查勘探投入力度。三是要明確勘查開發重點。各縣（市）要突出重點礦種，加快對已探明礦區開發進程。四是要加大招商引資力度，爭取引進戰略投資者，使敦化塔東鐵礦、琿春鎢礦等已具備開發條件的礦種盡快進入實質性開發階段。五是擴大國際礦業合作。堅持“引進來”、“走出去”，發展礦產品貿易，提高礦業利用外資水平，加強境外資源開發利用。六是要正確處理好開發和保護的關系。堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，最大限度地減少和降低對自然生態環境造成的破壞和影響。要整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊違法違規行為，加大礦產資源整合力度，加強礦產資源開發利用的監管。堅決杜絕野蠻開采和殺雞取卵式的私采濫挖，維護礦產資源勘查、開發市場的良好秩序。
（四）加強軟環境建設，切實維護群眾利益和社會穩定
一是要加快轉變職能，形成更加寬松的軟環境。各級國土資源管理部門要不斷加強服務型、法治型機關建設，以行政審批權相對集中改革為重點，抓好權力的清理、公開和規范運行。積極推行“陽光政務”，創新行政管理方式，進一步提高行政能力和行政效率。進一步健全完善和全面推行重大事項科學決策、內部會審、政務公開、窗口辦文、責任追究等各項制度，凡涉及群眾切身利益的重大事項，要認真執行公示、聽證制度。通過政務公開，主動接受政府的行政監督，自覺接受各級人大、政協以及有關部門的民主監督，廣泛接受人民群眾和輿論的監督。二是切實維護群眾利益和社會穩定。要堅持以人為本，切實為群眾辦實事、解難題、謀福址。從今年起，對不落實社會保障費用的地方，堅決不得批準征地。各級政府要嚴格依法辦事，妥善協調利益關系。國土資源部門要當好各級政府建立被征地農民的社會保障機制的參謀，加強對征地補償安置費分配使用的監管，防止拖欠、截留和挪用，及時給予被征地農民合理補償。要認真調處各類土地、礦權糾紛，加強基層基礎工作，依法辦事，積極主動地化解各種矛盾和糾紛，維護群眾利益，促進社會和諧穩定。
三、狠抓落實，切實加強干部能力建設
今年各項任務和重點工作都很明確，能否實現既定的目標，關鍵在落實上。各縣（市）、各級領導干部要形成狠抓落實的強烈共識，把工作抓到實處，抓住要緊處，選準突破口。
（一）增強調查研究的能力。全州國土資源工作處于怎樣的發展階段，制約發展的深層次問題在哪里，實現更好更快發展應做出怎樣的戰略選擇，對這些問題定位精準，決策科學，調查研究是第一關，是必修課。一是要深入。浮在上面聽聽匯報、看看材料、調調數字不是深入，要真正下到基層去，深入研究，心系發展。二是要真實。剖析一個項目，研究一項工作，掌握原汁原味的第一手材料才能找準制約發展的癥結，有針對性地解決實際困難和問題。三是要管用。調查研究的目的是為了正確決策，解決實際問題。我們在加強調查研究工作中要把握好以上三條原則，真正做到摸實情，出實招，有效推動工作，帶來實實在在的變化。
（二）增強工作創新的能力。沒有創新就沒有突破。勇于打破常規，大膽創新，善于用創新的思路、創新的機制，創新的辦法推進工作落實，才能在激烈的競爭中占據發展前沿。三五年一個思路，十幾年一個抓法，上級和文件怎么要求就怎么干，不會結合實際和形勢變化靈活變通，這是工作沒有起色、發展沒有突破的根本原因。發展的過程實質上是資源的整合和配置、發展要素的集聚和裂變的過程。創新工作的能力也是整合資源的能力。怎樣有利于開展工作，有利于最大限度的發揮機關效能，這是創新工作的出發點和落腳點。
（三）增強攻堅克難的能力。抓落實的能力主要體現在解決復雜的問題，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇氣。怕擔風險、回避矛盾，問題勢必越積越多，要破除平穩過渡、當太平官的思想，對制約發展的突出問題和困難，要研究深，琢磨透，認清問題的本質，采取有針對性的措施予以解決。二是要進一步落實責任。對重點項目要組建專門攻堅小組，采取領導包保，專人負責，專項推進，限時辦結的辦法。三是要健全合力攻堅機制。一個項目、一項工作本身涉及多個部門，關系到方方面面，必須要形成合力，團結協作，共同推進。
同志們，做好國土資源工作責任重大，任務艱巨。我們一定要在州委、州政府的領導下，堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷提高資源對經濟社會發展的保障能力，為建設繁榮富裕、文明和諧的新延邊而努力奮斗！