【全市對外開放暨城市國際化推進大會】全市“強板塊”工作座談會上的講話
同志們：
今天會議的目的在于，就南北兩個板塊加快發展建設，簡稱為“強板塊”工作，聽取“三區一基地”的年度工作匯報。剛才，與會同志們共同座談、發表意見，為“強板塊”提供有益的意見和建議，也就是為“強板塊”出主意、想辦法，并進一步統一思想認識，形成工作合力，有序有力地落實市委、市政府“強板塊”的決策部署。上面發言的同志，有的報告了今年工作的打算和重點，有的做了很好的支持“強板塊”崛起的表態，有的就加快“三區一基地”發展提出了很好的意見和建議，這種交流互動效果很好。會后，就建議事項，請各分管副市長、市直相關部門先分頭辦理；需市上統一深度研究的，市上專項研究；需向省上和中央部委爭取的，抓緊匯報銜接。總之，把大家的智慧集中起來，把各方面的合力匯聚起來，達到“三區一基地”板塊快速強大起來的目標。
下面，我在大家發言的基礎上，就落實市委五屆十次全體（擴大）會議精神，特別是落實軍昌書記分別闡釋的“調結構、強板塊、促統籌、惠民生”的總體要求，加快推進“南北兩翼”崛起，談幾點意見：
一、推進“南北兩翼”崛起是全市發展的重大戰略
“戰略”是指對全局有著最重要、最有決定意義的問題，具有統領性、全局性和左右全局成敗的特征。“強板塊”，推進“南北兩翼”崛起，是市委、市政府著眼全市發展大局，做出的重大戰略部署。
第一，“南北兩翼”實力具備。2009年，秦都區、渭城區及興平市、涇陽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣等7縣市區的總人口為276萬人，超過全市總人口的一半；GDP約為600億元，占全市873億元的68.4%；規模工業總產值為777.4億元，占全市的78.6%；全社會固定資產投資完成613.7億元，占全市的76.6%；地方財政一般預算收入完成15.4億元，占縣級地方財政一般預算收入的78.3%。去年前三季度，7縣市區GDP為501億元，占全市702億元的71.4%。1—11月份，規模工業總產值為958.4億元，占全市的79.2%；城鎮固定資產投資完成690.4億元，占全市的75.8%；地方財政一般預算收入完成17.6億元，占縣級地方財政一般預算收入的77.6%。可以說，抓住了“南北兩翼”就抓住了全市發展的重點。以“三區一基地”為重點，繼續加快“南北兩翼”開發建設，就可以在全市形成兩個具有強大帶動擴散效應的動力極。
第二，“南北兩翼”條件優越。高新區是1992年省政府批準設立的省級高新技術產業開發區；彬長旬能化基地在2005年被省政府確定為關中能源接續地。涇渭新區、灃渭新區咸陽園區作為西咸新區重要組成部分，是西安（咸陽）國際化大都市的重要板塊。無論是在資源、區位還是政策、機遇方面，“三區一基地”都有無可比擬的優勢，完全有條件、有能力、有潛力成為帶動全市發展的“火車頭”。
第三，推進“南北兩翼”崛起正當其時。近幾年，7縣市區黨委、政府搶抓機遇，大干實干，經濟社會整體保持一個良好的發展態勢，尤其是蘭池大道、咸旬高速以及亭口水庫等一批重大基礎設施及重大產業項目的開工建設，“三區一基地”的基礎設施條件得到明顯改善、產業聚集功能日益凸顯，正在步入大開發、大建設、大發展的快車道。
因此，全市各級各部門尤其是7縣市區及“三區一基地”，要深刻認識市委、市政府“強塊板”，推進“南北兩翼”崛起的重大意義，進一步強化使命意識、大局意識、機遇意識，齊心協力不折騰，共謀發展不懈怠，勇于創新、敢于爭先、矢志奮斗，推進南北兩翼加快開發，打造全市經濟社會又好又快發展的動力極、增長極。
二、推進“南北兩翼”崛起的重點
市委五屆十次全會關于“調結構、強板塊、促統籌、惠民生”的總體要求，是指導全市的“綱”。7縣市區尤其是“三區一基地”要把這個“綱”高高地舉起來，深入地貫徹下去，在率先落實上出成績、出經驗、做示范。
（一）落實“調結構”的要求，關鍵要強化工業主導，加快建設優勢突出的產業聚集區。“調結構”對7縣市區以及“三區一基地”來說，就是調強工業、調大二產，這是發展的關鍵和重中之重。新的一年，一切基礎設施資金都要圍繞這個關鍵投，項目要圍繞這個關鍵引，所有要素資源要圍繞這個關鍵配置。緊緊圍繞發揮優勢謀劃產業，把招商引資作為基本路徑，推進工業發展提質擴量。
涇渭新區要按照發展“先進裝備制造業、臨空產業、倉儲物流業、生產性服務業、生態文化旅游業”的產業方向，組團式布局，大項目支撐，力爭引進一批行業領軍企業，在發展優勢產業上取得重大突破，全年招商引資到位資金達到120億元。灃渭新區咸陽園區要重點圍繞發展高新科技、生物醫藥、節能環保產業和高端現代服務業，發揮環境的綜合競爭優勢，以更加開闊的視野謀劃、引進一批引領發展的大項目、好項目，全年招商引資到位資金達到50億元。高新區要以建設國家顯示器件產業園為載體，積極引進投資額度高、創新能力強、帶動作用大的企業，全年招商引資到位資金完成30億元。有些工作要積極去推動，比如近期，在勤儉常務副省長的關懷下，有一批國際、國內知名電子信息企業集團擬來陜進行戰略性投資。市發改委、工信委要加強與省上有關廳局的溝通銜接爭取，盡快拿出包括產業布局、優惠政策等在內的一攬子計劃，以“人一我十”的努力和優惠力度，確保省上把一些優勢企業、產業布局到我市。再比如，省委全會提出“推廣西安現代紡織產業園的建設經驗，振興紡織服裝業”的要求，這是對我們咸陽的重大指導。市工信、發改、住建等部門要按照“進區入園、集中布局；退二進三，整合提升”的要求，加快現代紡織服裝產業園的規劃選址以及建設等工作，制定引導紡織企業進區入園和推進原有廠區退二進三的相關政策，推進紡織企業集中布局、集群發展，實現由紡織業向現代服裝紡織業的提升。
彬長旬能化基地要在繼續擴大煤炭生產能力的同時，把推進煤炭資源深度轉化、發展循環經濟放在更加突出的位置，全力推進彬長煤電化一體化、大唐彬長電廠二期、彬長100萬噸煤基二甲醚等重大項目建設，大力加強與神華、國電等大型國有企業集團的銜接，力爭再引進一批重大轉化項目。年內規模工業總產值要突破200億元，煤炭就地轉化率達到13%以上。
“三區一基地”要綜合發揮區位、資源等優勢，把發展戰略性新興產業放在一個關系全局、關系未來的重要位置來抓。深入研究中、省已經出臺或者即將出臺的新興產業規劃，謀劃項目、搶抓機遇；緊盯新興產業發展的行業領軍企業，引進產業，培育新優勢。尤其是要抓好天虹多晶硅二期、陜西有色新能源產業園以及彩虹液晶玻璃基板和光伏玻璃新生產線、多晶硅鑄錠等項目建設，推進新能源產業率先發展壯大。同時，要加快培育壯大文化旅游產業，大力發展物流、會展等生產型服務業，推進產業之間相互融合、相互促進。
（二）落實“強板塊”的要求，關鍵要推進組團式發展，打造特色鮮明的功能區。“強板塊”，就全市而言，是推進南北兩翼開發，形成南部渭河北岸興平至涇渭新區50公里城鎮群、產業帶和北部彬長旬能化工業、循環經濟基地。就“三區一基地”而言，就是按照組團式發展的空間布局理念，在統一規劃的引領下，實施重點開發，逐步在區域內形成若干特色明顯的塊狀產業密集區和城市（鎮）功能區。對涇渭新區、灃渭新區咸陽園區、高新區而言，就是要遵循“廊道貫穿、組團布局”的田園城市總體空間形態要求，科學謀劃處理主城區與三個區、三個區內部各個組團之間、各個組團的產業聚集與重大基礎設施項目建設的關系。涇渭新區重點統籌謀劃建設臨空經濟組團、先進制造組團、涇河商貿綜合組團、帝陵遺址風光帶、渭北綜合組團等組團板塊，明確年度開發重點和計劃。尤其是要加快推進“三縱四橫”主干道路以及西漢帝陵綠化帶、渭河生態濕地風光帶等重大道路、生態綠化項目建設，以便捷的交通連接內部各個組團，提升新區產業、人口承載能力。灃渭新區咸陽園區要全面啟動，整體推進，全力加快路網體系建設，高標準規劃設計實施灃河綜合治理項目，推進與西安部分的有機對接，推進內部行政商務組團、奧體休閑組團加快崛起。高新區要與主城區西部和興平市產業園區一體規劃、統一開發，按照“一區多園、林帶間隔”的空間布局，在科學規劃的基礎上，全面加快高新區基礎設施建設，盡快形成基礎設施完善、產業高度聚集、生態環境良好的城市新區。要加強與上級的銜接匯報以及與西安方面的溝通，加快涇渭新區至興平408城市輕軌項目、咸陽機場至西安北客站輕軌項目、西安地鐵1號線延伸項目等項目的前期工作，力爭早日開工建設。彬長旬能化基地要科學謀劃基地內八大工業園區的功能定位以及區域內城鎮體系，科學布局產業，引導人口加快向城鎮聚集，逐步形成以彬縣縣城為中心，主干交通道路為骨架，長武、旬邑縣城及一批城鎮為支撐，產業園區為承接的開發體系。另外，由市住建局牽頭，年內按照省上的大規劃，編制出臺興平至涇渭新區東西近50公里的渭河北岸城市群、產業帶規劃；由市中小企業局牽頭，市工信委、商務局等部門配合，抓緊向省級相關廳局和省政府上報方案，年內把興平裝備制造、食品、化工三大工業園區統一由省政府確定為省級經濟開發區，以提升產業聚集能力和對外知名度。
（三）落實“促統籌”的要求，關鍵要抓好城鎮建設，加快建設統籌城鄉的示范區。7縣市區以及“三區一基地”要以城鎮化為突破口，加快推進城鄉統籌發展。涇渭新區、灃渭新區咸陽園區要按照“城市組團+綠色廊道+生態小區”的城鄉空間格局，統籌謀劃村莊改造搬遷和小區提升以及組團發展，著力推進人口向生態田園特色小區集中、向組團聚集，力爭通過幾年的努力，每個組團人口不少于10萬、每個特色小區人口不低于3萬。高新區要加大改造力度，加快舊城改造、拔村上樓、整村推進的步伐，推進農民向市民轉化、村莊向社區轉化、土地向規模經營轉化，力爭年內區域內所有農民轉化為市民，力爭到“十二五”末，涇渭新區、灃渭新區咸陽園區以及高新區規劃區內所有農民轉化為市民。彬長旬能化基地要按照市上將要出臺的“百鎮開發計劃”，縣級財政要拿出一定的財政資金，并整合教育、衛生、住建、文化、體育等專項資金，加快縣城和鎮所在地學校、醫院、文化圖書室等公共服務設施及道路、給排水、污水處理等基礎設施建設，配套建設綜合市場，提高城鎮公共服務水平和人口聚集能力。要以形成“鎮有常住民、民有不動產、草根經濟興，富民又強鎮”的格局為方向，按照“政府造環境、企業建小區、農民購房產”的思路，在縣城和鄉鎮機構改革后保留的鎮啟動“雙推雙進”工作，即為農民及基層公職人員建設普通商品住房工作，推進有條件農民進城落戶、推進農民進城鎮買房置產創業，年內要有一半左右的鎮至少為基層公職人員和農民建成一處具有一定規模的普通商品住房小區。
（四）落實“惠民生”的要求，關鍵要辦好幾件大事，加快建設民生改善的首善區。“三區一基地”要在落實常規性、普惠性措施的同時，在改善民生上實現“六個率先”。即率先建立以工補農、以城帶鄉的公共服務投入機制，至少將新增財力的一半以上用于改善民生；率先健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，重點提高基層特別是低收入職工的工資、提高企業退休人員養老金、城鄉低保戶、農村優撫對象和生活困難群眾的補助標準，使區域的城鄉居民收入走在全市前列；率先啟動城鎮居民養老保險工作，實施農村新型養老保險試點，兩年實現城鄉基本養老全覆蓋，有條件的縣市區可探索推行全民免費醫療；率先啟動學前教育普及工程，到2015年每個縣市區建成1—2所公辦示范性幼兒園，每個鎮（辦）建成1所公辦標準化中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，實現學前一年免費教育，基本普及學前三年教育，有條件的縣市區可推行十二年免費教育；率先加快保障性安居工程，大規模抓好廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房建設，實現居者有其屋的目標；率先完成農村“三告別”工程，為全市創造好的經驗。
三、形成推動“南北兩翼”崛起的強大合力
改革激發活力。“三區一基地”能不能成為引領全市經濟社會發展的排頭兵，“南北兩翼”的火車頭作用發揮的程度如何，根本在于解放思想，關鍵在于創新體制機制。在工作中，要始終遵循“先干不爭論，先做不議論，先試不評論”的“三不”原則，做到兩個“善于”：即善于思考總結，從自身發展歷程中發現總結園區建設規律性東西，并及時上升為管用的制度和長效機制；善于學習借鑒，對國內率先發展起來地區的成功經驗尤其是一流產業園區的建設經驗，進行汲取消化，大膽進行移植和再創新。譬如，在推進城鎮化、統籌城鄉發展方面，我們要積極借鑒重慶、成都以及東南沿海等地區的經驗；在園區管理體制方面，要積極學習蘇州工業園區、西安曲江新區和高新區等?？傊?，凡是國內已經搞成功了的，都可以直接拿來，大膽進行先學先試。對灃渭新區咸陽園區管理體制進行調整，以涇渭新區管委會名義統一與省上相關部門和西安灃渭新區管委會進行工作對接，以提高運行效能；對彬長旬能化基地辦公室將進一步充實力量，強化職能。這兩項具體工作，由市編辦、人社局等市級有關部門按照相關程序，抓緊提出具體意見，一季度末調整到位。
加快“三區一基地”建設，推進“南北兩翼”崛起，關系全市發展全局。全市各級各部門都要維護這個大局、服從這個大局、服務這個大局。市級各有關部門要按照市委、市政府的統一部署，積極將土地利用指標以及項目、資金向“三區一基地”進行傾斜，進一步提高服務質量和工作效率，確保各項工作快推進、快上報、快落實。“三區一基地”管理機構要和7縣市區通力合作，常溝通、多協商，心往一處想、勁往一處使。市級領導按分工，適時協調解決發展中的困難和問題，把各方面的積極性調動好、發揮好，把各方面的利益兼顧好、協調好。
總之，希望大家按照市委五屆十次全會的要求，進一步解放思想，大膽改革創新，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加有效的措施，開創“三區一基地”發展新局面，把“強板塊”要求體現的更好更快，推進“南北兩翼”在今年內開發建設取得突破性進展，為全市經濟社會發展實現“十二五”良好開局做出新的更大貢獻。