[全國環境保護大會講話]在全州環境保護大會上的講話
這次全州環境保護大會，是在黨中央提出樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全國和全省環保大會精神，深入分析當前我州面臨的環保形勢，安排和部署今后一個時期環保工作任務，促進我州經濟社會、人與自然協調和諧發展。
一、充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，切實把環境保護放在更加重要的戰略位置保護環境是我國的一項基本國策，也是功在當代、惠及子孫的一項偉大事業。黨中央、國務院歷來高度重視環境保護工作，提出要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建設資源節約型和環境友好型社會的奮斗目標。從我州情況看，各級政府能夠將環境保護工作納入經濟社會發展全局，切實加強環境管理和環保執法，在近幾年經濟持續快速增長的情況下，自然生態得到了有效保護，全州環境狀況總體相對穩定。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我州環境形勢依然十分嚴峻。雖然總體上趨于好轉，但局部的環境污染相當嚴重，一些地方生態惡化的趨勢沒有從根本上得到遏制。主要表現以下幾點：（1）以延吉市為代表的城市大氣污染，直接影響了群眾健康和我州形象，已成為廣大市民最為關注的環境問題；（2）流經我州的主要江河都不同程度地受到了污染，有的污染還很嚴重，特別令人擔憂的是一些縣（市）的水源地也被污染，人民群眾的飲水安全難以保證；（3）大量的生產生活垃圾和城市污水等尚未得到有效治理，隨意傾倒和排放的現象依然存在，土壤污染等農村環境問題比較突出；（4）環境突發事件增多，海蘭江水污染和晨鳴紙業自備電廠灰渣庫坍塌污染事故等，都造成了重大損失和不良影響；（5）人們的環保意識、公德意識和文明素質等有待于提高，在旅游區、森林公園等場所亂丟垃圾現象普遍存在，亂捕濫殺野生動物的事件也時有發生。所有這些問題，如不能得到及時有效解決，將是我州各級政府的嚴重失職。對此，我們必須提高認識，真正把環境保護和生態建設擺上重要的戰略位置。第一，加強環境保護，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。目前，我州經濟已進入了發展的“快車道”，正處在工業化、城鎮化的加速發展期，這個階段也是資源環境矛盾凸顯的時期。靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長是不可持續的。我們必須按照科學發展觀的要求，發揮我州生態資源豐富和環境條件良好的比較優勢，轉變發展理念，完善發展思路，探索新的發展模式，走出一條經濟社會與環境協調、人與自然和諧發展的新路。第二，加強環境保護，是我州發揮比較優勢、建設最宜人居地區的現實選擇。進入新世紀，追求建設一個環境優美、生態良好、人與自然和諧的美好家園已經成為人們的共識。特別是對于我州這樣一個自然生態比較完好的地區來說，保護好環境，就是保護我們賴以生存的家園，就是保護了未來發展的根基。因此，我們要樹立綠色GDP的理念，切實轉變經濟增長方式，堅持先保護、再發展的原則，通過保護環境，發展生態經濟，創造最宜人居的優良環境。第三，加強環境保護，是提高人民群眾生活質量，保障人民群眾根本利益的迫切需要。環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。環境問題如果處理不好，就會影響經濟可持續發展，影響社會穩定。無論是建設小康社會，還是構建和諧社會，都需要我們大力加強環境保護，依法保護人民群眾的利益。在加快發展的同時，切實保護好我們賴以生存的環境，讓老百姓呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。總之，我們一定要站在戰略的高度，充分認識到環保工作的重要性，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實增強做好環保工作的緊迫感和使命感，推進我州經濟社會全面協調可持續發展。二、突出重點，著力做好環境保護工作做好新時期的環保工作，就是要按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，把環境保護工作擺上更加突出的重要位置，在加快發展中加強環境保護，在加強環境保護中實現加快發展。樹立追求綠色GDP的新理念，切實轉變經濟增長方式，強化環境執法，創新管理機制，把解決關系人民群眾切身利益的環境問題作為治理的重點，走出一條具有延邊特色的生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。到2010年，全州主要城市和水域的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量要在2005年基礎上分別削減9．7％和6．4％；97％以上的城市飲用水源水質達到環保標準；50％以上的縣（市）政府所在地城市空氣質量達到國家二級標準；單位國內生產總值能源消耗比“十五”末期降低30％左右。重點抓好以下幾項工作：（一）采取強有力措施，切實解決當前突出的環境污染問題。目前從我州情況看，居民飲用水源地污染、江河水污染和以延吉市為重點的大氣污染，是最為突出的環境污染問題。第一，必須加大對飲用水源地的保護和監管力度。保護居民飲用水安全是我們當前的首要任務，這關系到千百萬人民群眾的生活和健康，是頭等大事，必須采取有力措施加以解決。要按照我州城市飲用水水源環境保護條例的規定，依法劃定保護區，有計劃地遷移水源保護區內的居民，實行封山育林，禁止采伐，涵養水源。要進一步加強保護和監管，堅決查處污染和破壞水源地的任何違法行為，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防各種污染源。近期，要重點做好延吉市五道水庫水源地污染整治工作。第二，加大我州主要江河污染治理力度。重點要放在布爾哈通河、海蘭江、嘎呀河、牡丹江等主要河流上，通過加強對企業排污和城市污水排放監管，以及其他方面污染的有效防治，確保我州主要江河水質的好轉。第三，抓好以延吉市大氣污染為重點的城市大氣污染治理工作。要通過積極推進集中供熱工程，探索利用太陽能、電能、低溫地熱取暖等途徑，以及關閉治理無望、大氣污染嚴重的企業等舉措，盡快解決延吉等城市大氣污染問題，讓廣大市民能夠呼吸上清新干凈的空氣。同時，要采取有效措施解決城市噪音污染擾民問題。（二）加快產業結構調整，注重從源頭上減少環境污染。治理污染，保護環境，抓住源頭是關鍵，是治本之策。從當前我州產業發展來看，傳統工業占絕對地位，高新技術產業發育不足，結構性矛盾突出。所以，要減少污染源的產生，就必須加快產業結構調整步伐。在利用先進適用技術加快對傳統產業、支柱產業進行更新改造的基礎上，大力發展以信息產業為重點的高新技術產業，加快發展現代服務業，積極發展旅游業等新興產業和新業態經濟，逐步減少對傳統高污染產業的依賴，這是今后一個時期我州加快經濟增長方式轉變、優化產業結構和推進新型工業化的重要著力點。對此，州及各縣（市）必須予以高度重視，在招商引資和新上項目中，必須堅持環保第一、項目第二。州直各部門也要切實負起責任，嚴格把關。今后，凡是可能對環境造成重大污染的項目，一律不立項、不審批；對高污染的項目和企業，堅決不予引進。通過嚴把源頭關，有效防控新污染源的產生。（三）加快推進環境保護基礎建設。加強基礎設施硬件建設是整治環境污染的重要環節。各縣（市）要按照“政府主導、市場運作、政企分開、責權明確和自主經營”的原則，加快推進環保設施建設，特別是要進一步加快城市垃圾處理、污水處理、供水供熱供氣等基礎設施建設。已建成的項目要抓好運營，發揮效益；在建的項目要加快進度，盡早竣工達效；未建污水處理等項目的縣（市）要抓緊謀劃，積極運作，早日上馬。同時，要加快熱化、電化、氣化工程建設，大力推廣使用清潔能源，著力改善城市燃料結構，嘗試城鎮污水和垃圾處理等實行市場化運營機制。要積極探索多元投入渠道，解決環保建設資金不足的問題。（四）加強自然生態保護，發展生態經濟。有效地保護是防止污染的最好辦法。所以，在環保工作上，我們一定要堅持“兩手抓”，即一手抓污染治理，一手抓環境保護，做到標本兼治。一方面，我們要進一步加大生態保護力度，擴大環境容量，提高環境承載能力。保護的重點要放在城鎮、林區、農村、礦區等重點部位、重點區域。要切實加強監管，堅決制止和嚴肅查處各種破壞森林、草地、濕地、礦產等違法活動。繼續加快推進天然林保護工程，切實抓好退耕還林工作，加大水土流失以及江河治理力度，強化植樹造林，使延邊的山更青、水更綠。另一方面，要依托我州自然生態環境良好的比較優勢，大力發展生態經濟。良好的生態環境正在成為新一輪經濟發展的競爭優勢，我們一定要打好生態牌，開發綠色產品，逐步使生態經濟成為我州未來經濟發展的主要模式。三、強化措施，確保各項工作落到實處今后一個時期我州環保工作的目標、任務、重點等都已經明確，關鍵是要切實加強領導，扎扎實實地抓出成效。（一）加強組織領導，明確任務責任。保護環境是加強社會管理和公共服務的重要內容，加強環保工作是各級政府義不容辭的職責。各縣（市）政府要對本轄區環保工作負總責，政府“一把手”是環保工作的第一責任人，要切實負起組織領導職責，把環境保護擺上重要議事日程。當前，各縣（市）、各部門要認真抓好州里出臺的《實施意見》的貫徹落實工作。要繼續認真落實環境保護目標責任制，確保各項工作有人抓、有人管。各級政府要定期聽取環境保護工作匯報，及時研究解決重大環境問題。州政府將每半年通報一次各縣（市）主要污染物總量削減指標完成情況。要認真吸取近年來國內發生的重大環境污染事件的沉痛教訓，做到警鐘長鳴，常抓不懈，切勿麻痹大意。同時，要進一步嚴明獎懲制度，考核干部時要把環保工作納入其中，實行一票否決。（二）各司其職，強化配合。環保工作不只是環保部門的事，它涉及到方方面面，需要各個部門積極支持，通力合作。要建立政府統一領導、環保部門統一監管、有關部門分工負責的環境保護協調機制。作為主管單位，各級環保部門要切實發揮綜合監督管理職能，依法行政，嚴格執法，履行好工作職責；發展和改革部門要在環保重點工程項目上給予支持；財政部門在財力支持上要逐步加大力度；建設部門要加強對城市污水處理工程的監管，建立城市污水處理市場化運營機制；水利部門要加強水資源管理、水土保持、小流域綜合治理規劃和水資源綜合規劃；農業部門要大力推廣測土施肥和綠色農業生產技術，控制面源污染；其他各個部門也要依法做好各自領域的環保工作，全力支持我州的環保事業。（三）搞好宣傳動員，提高全民環保意識。保護環境是我們全州上下、全社會共同的事業，離不開廣大群眾、社會各界的積極參與。各縣（市）、各部門要搞好宣傳動員，在全社會掀起加強環境保護人人有責、人人行動的濃厚氛圍，使環保工作深入人心、家喻戶曉、人人皆知。要加強對街道、社區、企事業單位、社團的動員、宣傳和引導，將他們的環保熱情轉化為保護環境的實際行動，使每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都自覺行動起來，人人動手，從我做起，從身邊的小事做起，自覺參與到環保活動中來。要全面加強社會監督和新聞輿論監督，抓住環保熱點、難點問題和死角死面，進行追蹤報道，大膽曝光，通過正反典型的宣傳報道，營造出全社會都支持、參與和監督環境保護的良好氛圍。2007年要在全州范圍內開展一次環境保護全民行動，年初召開動員大會，進行全面安排部署。（四）加強能力建設，確保工作需要。環保部門是一個專業性、技術性都比較強的部門，環境的監測、突發事件的處理等都離不開硬件設施。因此，各縣（市）要千方百計加大財政投入，積極爭取國家和省里的資金支持，切實改善環保部門的能力建設，確保監測能力的提高。各縣（市）、各級環保部門要提高預防和處置突發環境事件能力，健全預案，完善預警體系，加強應對突發環境事件的演練，確保一旦發生突發事件，能夠做到及時妥善處理解決，提高應對能力，確保環境安全。同時，要全面加強環保隊伍建設，提高素質，做到嚴格執行，文明執法，熱情服務。加強環境保護是政府的重要職責，也是全社會的共同任務，意義重大，影響深遠。我們一定要進一步提高認識，奮發進取，扎實工作，努力為實現全州經濟更快更好發展、構建和諧社會做出更大的貢獻！