全國民政工作會議|在全市民政工作會議上的講話
同志們：
今天召開這次全市民政工作會議，主要任務是貫徹落實全省民政工作會議和市委五屆十次全會精神，總結2010年民政工作，安排部署2011年全市民政工作。上午，萬春同志對2010年民政工作進行了全面總結，安排部署了2011年各項工作任務，幾位市局分管領導做了大會發言，幾個縣區做了工作經驗交流，請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。會議還對2010年度全市民政工作先進單位進行了表彰。在此，我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！
2010年是“十一五”的收官之年，也是我市民政工作取得長足發展的一年。一年來，全市民政工作按照市政府提出的“保民生、保穩定”的要求，開拓創新，真抓實干，相繼戰勝了大面積旱災和歷史罕見的特大暴雨洪澇地質災害，實現了各項工作的新突破。城鄉低保和農村五保供養標準大幅提高，民政重點項目建設進展順利，村務公開和“難點村”治理等顯著增強，撤鄉并鎮工作有序推進，雙擁共建取得重大進展，我市榮獲全省雙擁模范城“七連冠”，武功縣、禮泉縣、涇陽縣、三原縣、旬邑縣榮獲省級“雙擁模范縣”榮譽稱號。特別是在抗御7.23等特大暴雨洪澇地質災害中，廣大民政干部快速反應，及時調運救災物資，全力安置受災群眾，解決基本生活急需，指導群眾積極開展災后重建，奪取了抗災救災和恢復重建工作的全面勝利，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向全市民政系統廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
“十二五”時期，是我市全面建設小康社會、推進西咸國際化大都市建設的關鍵時期。各級黨委和政府將更加重視民生問題，公共財政對民生事業的投入會不斷加大，群眾渴望享受更多民生福祉的愿望將更加強烈，這為民政部門賦予了更為重要的職責。加之，隨著工業化、城鎮化步伐的加速推進以及《關中—天水經濟區發展規劃》的深入實施，對行政區劃調整、城鄉社區建設、社會救助體系等都提出了新的更高的要求。市委五屆十次全會提出，今后五年要以科學發展、富民強市為主題，按照“調結構、強板塊、促統籌、惠民生”的要求，抓住關鍵，突出重點，推動全市經濟社會發展再上新臺階?？梢哉f，“十二五”時期也是民政事業大有可為的重要戰略機遇期。
同時，我們也要清醒地看到，民政工作面臨的嚴峻挑戰。從國內外形勢看，我國經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，經濟結構調整壓力加大，宏觀經濟平穩運行面臨著復雜形勢，改善民生和維護社會穩定任務艱巨。從我市情況來看，經濟欠發達，自然災害多發，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，不少群眾是因災致貧或因災返貧。按照1500元的貧困線標準，全市貧困人口還有58萬，占到全市總人口的9％。對于有勞動能力的貧困人口，我們可以通過扶貧促使其脫貧致富，但對于沒有勞動能力的貧困人口，只能納入低保統籌范疇予以保障。為此，民政部門肩負著繁重而艱巨的任務。各級民政部門要進一步增強使命感與緊迫感，把握新的形勢和要求，采取新的措施和辦法，立足當前，著眼長遠，努力推進民政事業不斷邁上新臺階。
下面，我就做好下一步全市民政工作講五點意見：
一、統籌發展，提升民政工作服務和保障水平
民政工作涉及面廣、工作量大、頭緒繁多，必須要圍繞中心、突出重點、統籌推進。“十二五”期間，民政事業要緊緊圍繞科學發展、富民強市這一主題，把發展基本公共服務作為主攻方向，把保障基本民生、加強社會管理、做好群眾工作作為重要的著力點，科學謀劃各項工作，有序推進城鄉民政事業統籌協調發展。在推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”進程中，民政工作要主動適應，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的基本要求，在最低生活保障、社會組織發展、養老服務、社區化的新農村建設、農村籍退伍義務兵進城落戶等方面有所作為，加大向農村傾斜的力度，進一步把公共資源向農村尤其是貧困地區傾斜，促進城鄉社會救助、社會福利、優撫安置以及基層社區建設統籌協調發展。要千方百計安排好困難群眾的生活，幫助他們解決實際困難，尤其是解決好冬季取暖和過節保障問題，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。
二、規范管理，促進民政工作科學化發展
規范管理是實現科學發展的基礎和保證，各級民政部門要樹立現代管理和服務理念，完善政策，規范運行，促進民政工作科學發展。今年要重點在以下三個方面取得突破。一要加強城鄉低保規范化管理。我市城市低保人數占到城市人口總數的8.2％，農村低保人數占到農村人口總數的6.2％，比全國平均比例分別高3.2和0.4個百分點。這主要是我市城鄉低收入人數較多，但同時與城鄉低保對象認定不嚴格、工作程序不規范也有一定關系。個別地方把享受低保作為普惠性福利政策，特別是“關系戶”、“人情戶”還普遍存在。今年，要在不斷提高城鄉低保標準的基礎上，狠抓規范化管理，切實做到“應保盡保、應退盡退”，使真正困難的群眾得到有效保障。二要加強社會組織規范化管理。要堅持培育發展與管理監督并重的方針，不盲目追求數量的擴大，而在建立健全規章制度上下功夫，做到分級管理、分級負責。要堅持推進政社分開，努力消除社會組織的官辦色彩，嚴格公務員和黨政領導干部在社會組織中兼職的申報、審批程序，確保民間組織沿著健康的軌道發展。三要加強殯葬行業規范化管理。要堅決改革土葬、推行火葬，不斷改善殯葬服務設施，加強殯葬行業監管，降低殯葬服務和喪葬用品價格，實現殯葬服務平民化、均等化，減輕群眾負擔。
三、開拓創新，推動民政工作取得新進展
改革創新是民政事業發展的強大動力。隨著經濟社會持續快速發展，人民群眾在社會公平、基本公共服務均等化、基本生活權益和民主權利保障等方面必然會有新的要求，對民政工作充滿新的期待。各級民政部門一定要適應形勢發展需要，創新思路，奮發進取，以新的工作成效不斷滿足群眾的新要求、新期待。一是要積極探索養老服務新模式。我市60歲以上老年人口比重已經達到12.5％，大力發展養老服務業刻不容緩。一方面，要拓展對居家老人的服務領域，通過政府出資、購買服務等方式，滿足老年人多元化的需求；另一方面，積極推進社會化養老，鼓勵和支持民辦養老福利事業發展，在農村主要搞好敬老院建設，在城市主要搞好社會養老中心建設，“十二五”期間每個縣市區都要建成一個標準化社會養老中心。二是要積極探索社區服務新機制。建立“一站式”、“一條龍”服務流程，搭建社區快速反應管理平臺，增強綜合服務能力，推動和諧社區建設。不斷擴大社區服務載體，重點發揮社區群團組織、民間組織和物業管理組織的服務作用，積極推行社區志愿者服務。在社區項目建設管理中，積極探索市場化、社會化運行機制，切實提高服務效能。
四、完善機制，優化民政工作發展環境
民政部門是政府各部門中職責較多、跨度較大的一個部門，既有社會管理方面的任務，又有為公眾提供社會福利、優撫安置、減災救災、社區服務、殯葬等公共服務任務。對已納入規劃的重點項目，要加快建設、按期完成。另一方面，要廣泛發動社會參與，通過大力發展福利彩票、社會捐贈、吸引民間資本投入等方式，形成多元化的投入機制。
五、加強監督，管好民政項目和資金
民政項目資金涉及救災救濟、城鄉低保、優撫安置、福利彩票等方面，都是人民群眾的“救命錢”和社會公益事業發展的資金。隨著民政項目資金的逐年增加，確保民政項目資金的安全、有效使用極為重要。各級要嚴格財政紀律，嚴格按項目建設規定辦事，專賬管理、?？钍褂?、手續完備、臺賬清楚，及時足額發放落實到位，嚴禁擠占、挪用、截留、貪污、私分等行為，確保困難群眾的“救命錢”用到實處。
同志們，2011年是落實“十二五”規劃的開局之年，也是民政事業加快發展重要的一年。各級民政部門要在各級黨委、政府的堅強領導下，解放思想，開拓創新，真抓實干，全面完成各項工作任務，為實現“十二五”規劃目標奠定堅實基礎，為建設西咸國際化大都市作出新的貢獻。