【xx同志在全市縣農(nóng)村工作會議上的講話】xx同志在全市(縣)農(nóng)村工作會議上的講話
這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。下面，根據(jù)會議安排，我講三點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢，把握趨勢，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感 2004年，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以農(nóng)民增收為核心，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中謀發(fā)展，在狠抓落實(shí)上下功夫，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多年未見的好形勢，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入均呈兩位數(shù)的增長。全市全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，比上年增長11%；實(shí)現(xiàn)增加值24.2億元，增長12.8%；農(nóng)民人均純收入2648元，比上年同期增加263元，增長11%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增產(chǎn)與增收同步、改革與發(fā)展同進(jìn)的新局面。 一是 糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)性增長。全市糧食總產(chǎn)66.8萬噸，比上年增加32.5%， 為歷史上第二個高產(chǎn)年。油菜、棉花、蔬菜、蠶繭產(chǎn)量也分別比去年有所增長。 二是 結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)質(zhì)米、雙低油菜、秋浦花鱖、皖南土雞、無公害蔬菜等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品得到較快發(fā)展；品牌整合取得實(shí)效，又有4個產(chǎn)品獲得“安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。成功阻擊了“禽流感”等疫情的侵襲，保持了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 三是 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。以24家市級龍頭為代表的龍頭企業(yè)群逐步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織日趨活躍，全市新增各類行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織16個，有55名農(nóng)民獲得省、市農(nóng)村致富帶頭人稱號。 四是 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效顯著。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的實(shí)施，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力9888人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移9066人。全市外出務(wù)工農(nóng)民27萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18億元。 五是 生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。森林資源保護(hù)與管理工作得到加強(qiáng)，全社會辦林業(yè)勢頭強(qiáng)勁，花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。生態(tài)家園富民工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)， 新建“三結(jié)合”沼氣池10609口，截至到去年底全市已建成沼氣池41954口，入戶率達(dá)12.7%。 六是 農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年改善。江堤加固工程全面完工，沿江排澇泵站、河道整治等一批防洪保安重點(diǎn)工程順利開展，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，防汛抗旱能力不斷加強(qiáng)。同時，農(nóng)村交通、通訊、廣播電視和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)也得到了全面的發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。2004年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢，是國家政策調(diào)動、市場價格拉動、各項(xiàng)工作推動、有利天氣助動等多種因素同向合力的作用。從根本上說，是得益于中央采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施；得益于各級黨委、政府堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針；得益于廣大干部和群眾堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)好形勢的情況下，我們必須清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從物質(zhì)條件看， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，農(nóng)田基本設(shè)施薄弱，防洪、抗旱、排澇功能較差，全市377座水庫中35%是險(xiǎn)病庫，溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力依然脆弱。從增收基礎(chǔ)看， 農(nóng)業(yè)比較效益低下的矛盾沒有根本改變，有利于農(nóng)民增收的長效機(jī)制沒有真正建立。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。2004年農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長速度仍然低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比為2.63∶1(2003年為2.60∶1)。農(nóng)民增收在很大程度上得益于政策扶持和農(nóng)產(chǎn)品〖JP2〗價格上漲。2004年，種糧農(nóng)民與非種糧農(nóng)民的收入差距拉大，如貴池區(qū)農(nóng)民人均純收入增長321元，而石臺縣農(nóng)民人均純收入僅增長71元。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，其中化肥、農(nóng)藥全年均價比上年分別上漲25.6%和7.2%。〖JP〗從運(yùn)行機(jī)制看， 農(nóng)民組織化程度低的問題沒有根本改變。規(guī)模化、集約化經(jīng)營格局沒有形成，龍頭企業(yè)帶動作用仍然偏弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市年?duì)I銷收入100萬元以上的龍頭企業(yè)61家，2004年?duì)I業(yè)收入不到4億元；年?duì)I業(yè)收入1000萬以上的只有13家，且集中在棉花、油脂和茶葉等產(chǎn)業(yè)，難以在更大層面和更深層次上組織農(nóng)民、開拓市場。從宏觀環(huán)境看， 制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙沒有根本改變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)還異常艱巨。同時，實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅后，一些歷史積淀的土地糾紛、債務(wù)糾紛等矛盾將開始集中暴露。總之，制約提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建立農(nóng)民長效增收機(jī)制、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在，做好新時期“三農(nóng)”工作、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的任務(wù)十分艱巨。2005年是池州建市五周年，是完成“十五"計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意義重大。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著難得的機(jī)遇。 一是 國家繼續(xù)加大對“三農(nóng)"的政策扶持力度。黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，這是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。中央將據(jù)此逐步建立一個能夠持久地調(diào)動農(nóng)民群眾和地方黨委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策體系。我市是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，認(rèn)真研究、積極爭取中央、省支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策支持，將會大大加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二是 今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)好于往年。去年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和外援力量同步增強(qiáng)。同時一批項(xiàng)目的啟動實(shí)施，將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)勁的拉動作用。 三是 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移日趨活躍，我市有豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)、區(qū)位條件，具備承接“長三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。 四是 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的深入實(shí)施，有利于逐步消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，有利于城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。各級黨委、政府和各涉農(nóng)部門必須全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，既要看到很多有利的條件，又要看到面臨的困難和問題，從而進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，堅(jiān)持加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。 二、突出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展 2005年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體思路是：以黨的十六屆三中和四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活"的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1、努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，既是確保糧食增產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；即是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的重要保障。要緊緊抓住這個重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一要嚴(yán)格保護(hù)耕地。 要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保基本農(nóng)田面積不減，抓住新一輪“沃土工程”實(shí)施的機(jī)遇，爭取投入，培肥地力，確保耕地質(zhì)量有所提高，提高土地產(chǎn)出率。要針對一些地方土地二輪承包后續(xù)工作不完善、部分承包土地經(jīng)營權(quán)證書未到戶等情況，各地要進(jìn)行摸底調(diào)查，查漏補(bǔ)缺。要以依法、自愿、有償為原則推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕和防止違背農(nóng)戶意愿強(qiáng)行將其承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違法行為發(fā)生。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快牛橋水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫、重要河段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固和一些泵站的技術(shù)改造；積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造；加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，著力解決部分農(nóng)村飲水困難問題。要適應(yīng)農(nóng)村“兩工”取消后的新形勢，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，在群眾自愿、項(xiàng)目確定、嚴(yán)格程序、民主監(jiān)督的前提下，通過農(nóng)民籌資籌勞，大力興辦農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。要把農(nóng)村公路建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬任務(wù)來抓，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要制定規(guī)劃，明確責(zé)任，增加投入，分步實(shí)施。要盡快修通、硬化行政村連結(jié)公路的主干道，有條件的鄉(xiāng)村可修通到自然村的水泥路。三要加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)。 林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要認(rèn)真抓好長江防護(hù)林、德援、世行等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力培育森林資源。要按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)”的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，努力構(gòu)建國土綠化新格局。要加快農(nóng)村農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、道路綠化步伐，使農(nóng)村面貌有更大的改觀。要落實(shí)政策，創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)通過轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式參與林業(yè)開發(fā)，推動非公有制林業(yè)健康快速發(fā)展。要開展退耕還林“回頭看”活動，鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，努力探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理機(jī)制，拓寬經(jīng)營管理空間。四要推進(jìn)生態(tài)家園富民工程建設(shè)。 全面實(shí)施《池州生態(tài)家園富民計(jì)劃示范市建設(shè)規(guī)劃》，落實(shí)分年度建設(shè)任務(wù)，今年計(jì)劃全市新建“三結(jié)合”沼氣池1.1萬口。要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理，提高專業(yè)施工水平，強(qiáng)化建后維護(hù)服務(wù)。以鄉(xiāng)村沼氣協(xié)會為重點(diǎn)，加強(qiáng)適用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自我管護(hù)的能力。要多渠道加大對生態(tài)家園建設(shè)的投入，把生態(tài)家園富民工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮生態(tài)家園在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的積極作用，提高生態(tài)家園綜合利用水平。要因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，不違背群眾意愿。五要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。 加大良種良法推廣力度，繼續(xù)實(shí)施好“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程”，積極引進(jìn)、繁育、推廣優(yōu)良品種，提高我市先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用水平。要充分發(fā)揮科技人才的作用，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立完善農(nóng)業(yè)科技支持體系和科技增效機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式開展有償服務(wù)。按照省里統(tǒng)一部署，今年將實(shí)行“科技特派員”制度，組織動員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里"和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在職農(nóng)技人員，都必須選擇一個或若干個村擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技特派員，進(jìn)村入戶開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，每年駐村服務(wù)時間不少于三分之一工作日，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，首先還是要立足區(qū)域優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和比較效益。一要立足資源特色抓調(diào)整。 從某種程度上說，市場經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，市場農(nóng)業(yè)就是特色農(nóng)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)一步明確方向，把發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)作為突出任務(wù)來抓。要在繼續(xù)優(yōu)化糧油棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的同時，加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)，圍繞茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、中藥材、食用菌等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要立足實(shí)際，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的要求，從區(qū)域布局著眼，從基地建設(shè)入手，擴(kuò)點(diǎn)成線，聚塊成帶，把規(guī)模做大，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批具有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使特色產(chǎn)品變成特色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展無公害、綠色、尤其是有機(jī)食品，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、檢測體系、監(jiān)督體系建設(shè)，加快畜禽疫病防治體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二要繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。 發(fā)展糧食中央有要求，政策有扶持，市場有需求，我市有優(yōu)勢。要正確處理好擴(kuò)大糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，不能簡單地把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理解為“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，也不能機(jī)械地“擴(kuò)糧壓經(jīng)”。要穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效益。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，確保直補(bǔ)政策落實(shí)到位。三要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。從今年起，省里將組織實(shí)施“121強(qiáng)龍工程”，進(jìn)一步促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。按照要求，每個市都要培育一批年?duì)I銷收入超億元的龍頭企業(yè)，每個縣都要培育年?duì)I銷收入超5000萬元的龍頭企業(yè)。目前我市還沒有年?duì)I銷收入過億元的龍頭企業(yè)，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的培育扶持，集中財(cái)力優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持規(guī)模較大、牽動力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要以資產(chǎn)、產(chǎn)品為紐帶，促進(jìn)龍頭企業(yè)間的要素優(yōu)化重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高開拓市場、招商融資能力，爭取在兩至三年內(nèi)，培育出1-2個大中型龍頭企業(yè)。同時，要對現(xiàn)有的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，研究扶持措施加以完善，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍。繼續(xù)大力培育引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)揮他們的示范引導(dǎo)作用。要進(jìn)一步開展品牌整合，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程，積極舉辦和參加各類展示展銷活動，大力開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。四要努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資。 各級各部門要繼續(xù)把招商引資工作擺在戰(zhàn)略位置上來抓，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，充分利用我市生態(tài)、土地、氣候、區(qū)位和勞動力等優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，精選項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作再上一個新臺階。要圍繞萬畝蔬菜基地、水產(chǎn)品批發(fā)市場等已有一定基礎(chǔ)的規(guī)劃項(xiàng)目抓招商，積極走出去、請進(jìn)來，利用外力加快建設(shè)。要圍繞茶葉、食用菌、山區(qū)特產(chǎn)等特色資源和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓招商，加快資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要圍繞資產(chǎn)抓招商，以龍頭企業(yè)和項(xiàng)目法人為載體，積極聯(lián)姻，加快存量的盤活和重組。要圍繞糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品抓招商，促進(jìn)糧食的加工轉(zhuǎn)化增值。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系重大變遷的趨勢，主動調(diào)整思路，積極探索以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新路子，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。一要大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。 農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，逐步實(shí)現(xiàn)從空間轉(zhuǎn)移到職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)組織實(shí)施好“陽光工程”，按照“定單、定點(diǎn)、定向”的要求，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動技能和就業(yè)能力。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀的研究，做好勞動力市場需求預(yù)測，拓寬勞務(wù)輸出渠道，努力提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，增加吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的崗位。要按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城的歧視性限制和亂收費(fèi)，建立農(nóng)民工勞動合同管理制度，查處和糾正拖欠克扣農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)、勞動環(huán)境低劣等問題，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。二要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和服務(wù)。 要不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，加強(qiáng)現(xiàn)有各類支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合使用，集中財(cái)力辦大事。金融部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的信貸支持，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行要對符合條件的糧食、棉花、油料生產(chǎn)加工企業(yè)提供政策性貸款。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，鼓勵扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。三要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。 發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是確保農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要積極推進(jìn)農(nóng)村教育管理體制改革，大力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加大教育資源整合力度，加強(qiáng)危房改造，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善村鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高防病治病水平。尤其要重視做好血吸蟲病、結(jié)核病、狂犬病等的防疫和控制工作。在嚴(yán)把醫(yī)療準(zhǔn)入和從業(yè)人員關(guān)口的同時，鼓勵民間、社會力量興辦衛(wèi)生診所，建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系。要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作。在東至縣組織實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭取擴(kuò)大推廣面，努力走出一條適合農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民意愿的農(nóng)村合作醫(yī)療保障的新路子。要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，繼續(xù)組織開展好“送文化下鄉(xiāng)”等活動，促進(jìn)農(nóng)村基層群眾性文化的繁榮和發(fā)展。4、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。一是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。 深入貫徹實(shí)施《土地承包法》，切實(shí)落實(shí)土地承包各項(xiàng)政策，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時要積極推進(jìn)征地制度改革。最近國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要按照文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索被征地農(nóng)民安置的妥善方式，嚴(yán)格征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理，保障征地農(nóng)民的合法權(quán)益。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。 取消農(nóng)業(yè)稅后，在農(nóng)民法定負(fù)擔(dān)大幅度減輕的同時，應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在著反彈的壓力，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。要繼續(xù)加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度，加大涉農(nóng)亂收費(fèi)案件查處力度，嚴(yán)格落實(shí)和建立健全涉農(nóng)收費(fèi)主管部門負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任追究制、涉農(nóng)價格公示和收費(fèi)登記制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測等各項(xiàng)制度。積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。三是加快體制創(chuàng)新。 要大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用，不斷完善管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自身實(shí)力，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大支農(nóng)力度。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，妥善安排分流人員。推進(jìn)糧食流通體制改革，堅(jiān)持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化，鞏固和完善國有糧食企業(yè)改革。加快依法治農(nóng)進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化的軌道。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，把解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位 做好今年全市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，關(guān)鍵是抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，按照市委、市政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到位。一是貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性。 黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)。今年中央、省委又出臺了一系列的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，特別是全面取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施“一免征、三補(bǔ)貼”政策。各地各部門要認(rèn)真學(xué)好農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化、實(shí)化、具體化，真正把政策及時落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，讓農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。要加強(qiáng)政策的宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是農(nóng)村基層干部要帶頭進(jìn)村入戶，向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳；各有關(guān)部門和新聞媒體也要加大宣傳力度，使之家喻戶曉，深入人心。各級政府和部門要自覺接受人民群眾和社會各界對政策落實(shí)情況的監(jiān)督。二要明確職責(zé)，通力協(xié)作。 各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)、組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。抓“三農(nóng)”工作不僅是農(nóng)委的事情、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是全黨、全社會的事情。全市各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、交通、水利、國土、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門，要全面落實(shí)市委、市政府加強(qiáng)農(nóng)村工作部署和政策措施，從全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的全局出發(fā)，找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力。三要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。 適應(yīng)“皇糧國稅”終結(jié)、“無稅時代”開始的新形勢，各級黨委、政府一定要轉(zhuǎn)變工作方式，找準(zhǔn)抓手，改進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要大力推動基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。當(dāng)前，我市村“兩委”換屆選舉工作正在進(jìn)行，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，凝聚和激勵群眾共同前進(jìn)。要針對當(dāng)前農(nóng)資價格上漲過快的問題，積極組織好貨源，同時開展護(hù)農(nóng)打假專項(xiàng)行動，重點(diǎn)開展以種子、農(nóng)藥、化肥等重點(diǎn)農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，讓“放心農(nóng)資”進(jìn)農(nóng)家。四要改進(jìn)作風(fēng)，注重實(shí)效。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，吃透市情農(nóng)情，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時加以總結(jié)推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)，不斷取得指導(dǎo)農(nóng)村工作的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動權(quán)。現(xiàn)在每個領(lǐng)導(dǎo)都有聯(lián)系點(diǎn)，大家要真正沉下去，與基層干部群眾一道摸實(shí)情、出實(shí)招、鼓實(shí)勁，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成引導(dǎo)各地開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的示范點(diǎn)。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)，注意防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。要堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，不弄虛作假，不做表面文章，真心實(shí)意地為廣大農(nóng)民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“重中之重”的思想、“兩個趨向”的論斷、“城鄉(xiāng)統(tǒng)