【在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話】在深入學習實踐科學發展觀活動第八次會議上的講話
今天，我們在這里召開中央學習實踐活動領導小組第八次會議，聽取關于第二批學習實踐活動分析檢查階段工作情況和第一批學習實踐活動整改落實后續工作情況的匯報，研究部署第二批學習實踐活動整改落實階段工作和第一批學習實踐活動鞏固擴大成果工作。剛才，歐陽淞同志從總體上匯報了第二批學習實踐活動分析檢查階段工作情況和第一批學習實踐活動整改落實后續工作情況，對做好第二批學習實踐活動整改落實階段工作和第一批學習實踐活動鞏固擴大成果工作提出了建議。李榮融、周濟同志分別匯報了中央企業和部屬高等學校前一段學習實踐活動的情況和下一步工作的安排。領導小組各位成員都發了言，提出了不少好的意見和建議。黨中央對學習實踐活動高度重視。第二批學習實踐活動開展以來，胡錦濤總書記多次對學習實踐活動作出批示、提出要求，及時進行指導。其他中央領導同志也提出了許多重要意見。中央學習實踐活動領導小組第七次會議后，我結合到山西、甘肅、新疆調研，對學習實踐活動的情況作了一些調查了解，并與源潮同志一起在蘭州市召開了西部8省區學習實踐活動座談會。源潮同志還到貴州、廣西部分市、縣、企業、學校調研，并主持召開了中央巡回檢查組暨中央企業和部屬高校指導檢查組工作座談會。領導小組其他成員也分別前往第二批學習實踐活動單位和聯系點進行調研指導，有的同志還參加了聯系點領導班子的專題民主生活會。這期間，中央各巡回檢查組認真履行職責，切實加強對第二批學習實踐活動的檢查指導，認真開展對第一批學習實踐活動整改落實后續工作的督促檢查，及時總結推廣了一批有價值、有份量妁典型。領導小組辦公室組織力量分赴8個省區、26個學習實踐活動單位開展調研。各省區市、中央企業、部屬高校學習實踐活動領導小組，針對各自特點進行分類指導，有力地推動了第二批學習實踐活動的健康發展。參加第二批學習實踐活動的單位按照中央的部署和要求，在充分做好準備工作的基礎上，認真召開領導班子專題民主生活會，努力形成高質量的分析檢查報告。總的看來，分析檢查階段的各項工作扎實推進、順利完成，取得了階段性成效。一是提高了理論學習的實際效果。各地各單位堅持把理論學習貫穿于學習實踐活動的始終，組織廣大黨員干部深入學習中央規定的內容，及時學習胡錦濤同志在出席紀念四川汶川特大地震一周年活動時的重要講話和在同中國農業大學師生代表座談時的重要講話，緊密聯系當前實際深刻認識科學發展觀的科學內涵和指導意義，夯實了搞好分析檢查的思想基礎。在抓好領導班子和黨員領導干部分析檢查的同時，組織發動普通黨員把深化理論學習與開展建言獻策、結對幫扶、崗位奉獻等主題實踐活動和創先爭優活動緊密結合起來，引導廣大黨員干部把科學發展觀不僅作為經濟社會發展的重大戰略思想和重要指導方針來把握、來遵循，而且作為開展各項工作的價值標準和行為準則來認識、來實踐。二是進一步找準了存在的突出問題。各地各單位通過廣泛征求群眾意見、召開專題民主生活會、黨員組織生活會、形成分析檢查報告等途徑，認真查找、系統歸納、科學梳理不適應不符合科學發展觀的思想觀念、影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題，深刻剖析存在問題的原因，努力使問題找得更準、原因查得更清。從查找問題和剖析原因的重點來看，市、縣機關主要集中在經濟結構調整、發展方式轉變，資源環境保護、改善民生、維護穩定和干部作風等方面，國有企業主要集中在產業升級、技術創新、市場開拓、深化改革和維護職工合法權益、加強企業黨的建設等方面，高等學校主要集中在學科建設、辦學質量、服務科學發展、加強教師隊伍建設、維護校園和諧穩定等方面。各地各單位都普遍查找了黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。三是完善了經濟社會發展思路。各地各單位在召開專題民主生活會、形成分析檢查報告的過程中，進一步在是不是科學發展、愿不愿科學發展、會不會科學發展這個重大問題上形成了共識，優化和完善了發展思路，進一步明確了發展目標和發展重點，發展基礎較好的地方，重點通過更新發展理念，轉變發展方式，調整經濟結構，推進產業升級，著力在新的起點上實現更好更快發展；發展相對滯后的地方，重點通過堅定發展信心，加強基礎建設，發揮比較優勢，發展特色經濟，著力突破“瓶頸”制約，推動又好又快發展。國有企業普遍圍繞增強企業實力、激發經營活力、打造核心競爭力、更好地履行社會責任完善發展思路。比如，一些外向型企業著眼于應對國際金融危機，在調整產品結構、開拓國內外市場、拓寬投融資渠道等方面理清了思路；一些資源采掘型企業著眼于推動可持續發展，在延伸產業鏈、提高附加值、加強安全生產、推進清潔生產等方面理清了思路；一些困難企業著眼于推進轉型發展，在狠抓節能降耗、促進扭虧增盈、加快改革重組等方面理清了思路。高等學校普遍圍繞“培養什么人，怎樣培養人”和“辦什么樣的大學，怎樣辦好大學”完善發展思路。其中，理工類院校重點理清了推進產學研結合、加快科技成果轉化應用等思路，師范類院校重點理清了加強教師教育培養、協作、服務體系建設等思路，農業類院校重點理清了農業教育、科研、技術推廣等思路。四是統籌推動了當前各項工作。各地各單位注意突出實踐特色，切實把開展學習實踐活動與應對國際金融危機、保增長保民生侏穩定、調結構上水平促改革緊密結合起來，邊學邊改、邊查邊改，既保證了學習實踐活動的順利開展，又促進了當前各項工作，真正做到了兩手抓、兩不誤、兩促進。特別是結合開展各項主題買踐活動，突出抓好返鄉農民工和高校畢業生就業、困難職工群眾生產生活安排、矛盾糾紛排查調處、防范甲型H1N1流感等工作，為應對國際金融危機沖擊、促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。在開展學習實踐活動過程中，許多市、縣經濟穩定增長，不少企業逆勢上揚，不少高等院校出現了明顯的新變化。在抓好第二批學習實踐活動分析檢查階段工作的同時，各地各單位按照中央學習實踐活動領導小組的安排，著力抓好第一批學習實踐活動整改落實后續工作和第三批學習實踐活動試點工作，認真開展“回頭看”活動，健全了鞏固第一批學習實踐活動成果的長效機制，積累了開展第三批學習實踐活動的有益經驗。在充分肯定分析檢查階段工作的同時，我們也要清醒地看到存在的一些問題和不足。主要是：有的單位領導班子專題民主生活會質量不夠高，有的單位對開好黨員專題組織生活會重視不夠；有的單位解決影響和制約科學發展的主要矛盾和突出問題還不夠；有的單位在上下聯動、左右互動解決問題上力度不夠大。這些問題，在下一步工作中要認真研究，切實加以解決。從第二批學習實踐活動的進度看，預計到6月底，將全部轉入整改落實階段。整改落實階段是把前兩個階段的認識成果轉化為實踐成果、制度成果的關鍵階段。關于這一階段的工作，6月10日召開的部分省區學習實踐活動座談會已經提出了明確要求，希望各地各單位認真抓好落實。這里，我再強調幾點。第一，把應對國際金融危機沖擊、保增長保民生保穩定作為整改落實的重要內容，切實做好調結構上水平促改革的各項工作。當前國際金融危機尚未見底，國際市場萎縮對我國經濟發展的挑戰和壓力仍然很大。保持經濟平穩較快發展，既是今年經濟工作的首要任務，也是檢驗學習實踐活動實際成效的重要標準。特別要看到，越是在經濟發展遇到困難的時候，越是要充分體現科學發展觀的指導作用，越是要突出抓好發展這個執政興國的第一要務。參加第二批學習實踐活動的市縣、國有企業、高等學校在應對國際金融危機沖擊、保增長保民生保穩定中地位重要，責任重大。各地各單位要通過深入開展學習實踐活動，制定和落實整改措施，切實把應對國際金融危機沖擊、保增長保民生保穩定作為整改落實的重要內容，使抓緊解決突出問題與推動經濟平穩較快發展結合起來，用調結構上水平促改革的具體實績來體現和檢驗學習實踐活動的實際成效。要把科學發展觀的要求體現在整改落實的各個方面、各個環節，既要努力保持必要的發展速度，又要注重調整經濟結構、提高質量效益，確保完成節能減排、環境保護、生態建設等約束性指標，決不能以浪費資源、犧牲環境、破壞生態為代價換取一時的經濟增長。剛才發言中有的同志提出，學習實踐活動中做好保增長、保民生、保穩定的工作，首先要準確把握“三保”的要求，處理好“三保”之間的內在關系。保增長，既要體現在實現中央提出的“保八”目標上，也要體現在結構調整、企業升級換代和促進改革上，做到長短結合，標本兼治，防止低水平重復建設和新的產能過剩，防止投資過度造成資金鏈斷裂，防止以應對國際金融危機沖擊、擴大投資的名義搞政績工程和短期行為。那種“蘿卜快了不洗泥”、“裝到籃里都是菜”的做法，是違背科學發展要求的。保民生，也有一個當前利益與長遠利益之間、部門利益與整體利益之間的關系。解決民生問題，既要盡力而為，雪中送炭、解燃眉之急，又要堅持從實際出發，量力而行，不要做那些超出實際承受能力的事情。今年是新中國成立60周年，要更加注重維護社會穩定。當前，安全生產問題比較多，突發事件比較多，特別是前幾天湖北石首市因一名廚師墜樓死亡引發嚴重群體性事件，需要認真剖析，總結經驗教訓，進一步做好維護穩定的工作。第二，毫不放松地抓好理論學習，在加強客觀世界的同時改造主觀世界。在學習實踐活動的每個階段，我們都反復強調要加強理論武裝工作，并根據每個階段的不同任務和特點，對理論學習提出了不同要求。在學習調研和分析檢查階段，廣大黨員干部通過系統學習中央規定的必讀篇目，在理論與實踐的結合中加深了對科學發展觀的理解，確保了開展調查研究、解放思想討論和分析檢查的健康發展。進入整改落實階段，仍然要毫不放松抓好理論學習，引導廣大黨員干部運用科學發展觀的立場、觀點、方法改造客觀世界和主觀世界，使科學發展觀真正轉化為廣大黨員干部謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。各地各單位要引導廣大黨員干部認真學習中央應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的各項政策措施，切實增強克服困難、開拓前進的信心和決心；深入學習中央紀委三次全會精神，切實加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。同時，圍繞開展紀念建黨88周年、慶祝新中國成立60周年活動，組織廣大黨員干部深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，廣泛開展群眾性愛國主義教育活動、各類主題實踐活動和創先爭優活動，把廣大黨員干部的智慧和力量凝聚到抓好整改落實、促進科學發展上來。第三，充分吸收群眾意見，完善整改落實措施。制定好整改落實方案、明確整改落實措施，是抓好整改落實的基礎。確定整改落實項目要立足實際，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題具備整改落實條件就及時解決什么問題。確定整改落實目標要符合實際，不能貪大求全，不能把目標定得過高，提一些不切實際的口號。細化整改落實措施、分解整改落實責任要明確具體，可操作、能檢查。要切實保證需要整改的事項得以落實、向群眾作出的承諾得以兌現。這里我要強調的是，前兩個階段各地各單位采取多種形式，廣泛征求了群眾意見。制定整改落實方案、完善整改落實措施還要繼續注意采納群眾意見。對于群眾反映的重要問題、提出的合理意見建議要充分吸收，納入整改落實方案，認真抓好整改落實。我們既要善聽民聲、善知民意，更要善問民智、善用民計，真正把群眾的心聲和意愿體現好、落實好，把蘊藏在群眾中的智慧和力量凝聚好、運用好。這樣制定出來的整改落實方案、提出的整改落實措施才會得到群眾認可，整改落實工作才會吸引群眾參與，整改落實效果才會贏得群眾滿意。第四，在解決突出問題上攻堅克難，務求取得實效。解決突出問題，是這次學習實踐活動的重要目標，是確保學習實踐活動取得實效的關鍵所在，也是贏得群眾滿意的必然要求。我們反復強調，這次學習實踐活動要著力解決影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。對于這些問題，各地各單位要深入研究分析，找準突破口和切入點，認真加以解決。特別是對于那些影響和制約科學發展的“老大難”問題，一定要迎難而上，集中攻堅，千方百計予以解決，既不等、不拖，更不敷衍應付、繞道走。解決影響和制約科學發展的突出問題是一個系統工程。參加第二批學習實踐活動的單位服務基層的任務重，需要解決的問題多，解決問題的資源和條件有限，許多問題僅靠一個地方、一個部門、一個單位很難解決。要注意上下互動，左右聯動，整合資源，形成解決問題的合力。上級機關要注意從下看上，將基層單位查找出來需要上級機關協調解決的問題納入整改落實范圍，對基層單位解決問題給予更多支持；基層單位對上級機關需要解決的涉及本地本單位的問題，要認真整改、抓好落實；部門單位之間也要加強溝通協調，共同推動突出問題的有效解決。對那些涉及面寬、解決難度較大的問題，主要負責同志要親自掛帥，加強協調，抓好落實。有的同志認為，開展學習實踐活動有明確的時間段，集中幾個月時間，重點推進幾項工作，為群眾辦幾件實事，對上級有個交代，對群眾有個說法，就算完成了任務。這種看法是片面的。在學習實踐活動中，我們既要注重解決群眾最關心、最直接、最觀實的利益問題，又要注重解決事關本地本單位科學發展的根本性、全局性問題，還要注重解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，不能簡單地以辦實事、辦好事代替解決突出問題。第五，緊密結合實際，積極穩妥地推進體制機制創新。從根本上解決影響和制約科學發展的深層次矛盾和問題，歸根結底要靠制度，靠體制機制創新。對照科學發展觀的要求，應該說參加第二批學習實踐活動的單位在管理體制、運行機制和日常管理等方面都存在或多或少的差距和不足，這就既要認真完成需要整改的具體工作，又要注意通過抓好整改落實階段的工作創新體制機制、完善管理辦法。要對現有的措施、辦法和規章制度進行系統清理，該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的深入調研論證，廣泛聽取意見，加強溝通協調，確保制定的制度行得通、管得住、用得好。推進體制機制創新，要注意從實際需要出發，著力解決影響科學發展的制度缺失和制度障礙等問題。一方面，要加強與中央和上級有關政策法規、文件規定的銜接配套，制定具體的制度、意見和辦法，確保中央促進科學發展的大政方針、決策部署在基層得到貫徹落實。另一方面，要緊密結合本地本單位實際，積極探索，大膽實踐，以體制機制創新促進問題解決，保障本地本單位科學發展。同時，還要注意把開展學習實踐活動的好做法、好經驗以制度的形式固定下來，努力形成學習實踐科學發展觀的長效機制。前不久，各地各單位按照中央學習實踐活動領導小組《通知》要求，普遍對第一批學習實踐活動整改落實后續工作進行了自查。領導小組辦公室要按照已經確定的方案，抓緊組織進行抽查，爭取在7月上旬完成。抽查工作結束后，適時召開情況匯報會，對進一步完善整改落實措施、鞏固擴大活動成果提出要求。各地各單位要進一步加大王作力度，繼續抓好整改落實后續工作，兌現向群眾作出的承諾，鞏固擴大學習實踐活動成果，全面完成整改落實任務。最后，我再對領導小組和辦公室下一步工作講幾點意見。目前，離第二批學習實踐活動結束只有兩個月了，時間緊、任務重。領導小組要切實加強對第二批學習實踐活動整改落實工作的領導，指導各地各單位協調抓好三個批次活動的整體聯動，統籌抓好學習實踐活動與當前各項工作，始終做到兩手抓、兩不誤、兩促進。中央巡回檢查組要指導各地加強分類指導，把握好進度和節奏，提醒進度較快的單位做好查缺補漏工作；督促進度較慢的單位保證整改落實時間，確保整改落實效果。中央企業學習實踐活動領導小組要指導中央企業抓住7月和8月兩個月時間，繼續集中精力抓好整改落實工作。高等學校學習實踐活動領導小組要指導高等學校利用暑期，結合做好畢業生就業工作，著力解決突出問題，完善體制機制。領導小組辦公室在加強對第二批學習實踐活動整改落實工作調研指導，組織開展對第一批學習實踐活動整改落實后續工作進行抽查的同時，要認真抓好以下幾項工作：一是要盡快組織起草關于第三批學習實踐活動的指導意見，提交領導小組第九次會議審議；并及早對第三批學習實踐活動的相關準備工作作出安排，進一步指導各地抓好第三批學習實踐活動試點的總結工作。二是要抓緊著手對第二批學習實踐活動進行總結，積極探索建立學習實踐科學發展觀的長效機制。三是要注意增強宣傳工作的針對性和生動性，加大輿論引導力度，加強對學習實踐活動成效和典型的宣傳，為深入開展學習實踐活動營造良好氛圍。