北京主城區人口|省人口委主任劉維忠在全省人口和計劃生育工作會上的發言
落實科學發展觀統籌解決人口問題——在全省人口和計劃生育工作會議上的發言
為全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻
省人口委主任劉維忠
（2008年3月13日）
各位領導、同志們：
我代表省人口委總結2007年全省人口和計劃生育工作，提出2008年工作意見。
一、2007年工作的主要進展2007年,經過全省上下的共同努力，人口計生工作繼續保持了穩步健康發展的良好勢頭，在生育旺盛期育齡婦女新增12萬人的情況下,生育水平沒有出現大的反彈,全年人口出生率13.14‰，人口自增率6.49‰，圓滿完成了省委、省政府確定的人口自增率控制在7‰以內的目標。
——統籌解決人口問題的格局正在形成。省委、省人大、省政府、省政協高度重視人口計生工作，主要領導和分管領導多次聽取匯報、做出批示，深入基層調研指導，幫助解決了人口計生工作中的一系列重點、難點問題。省委組織對人口計生工作特別是黨員干部超生查處情況進行了專題督查和巡視，國家人口計生委對此給予了高度評價。省政府常務會議研究提出了貫徹中央《決定》精神、加強人口計生工作的意見。省政府、省發改委批準立項建設西北人口信息中心。省政府辦公廳下發了《關于在惠農政策中體現計劃生育政策導向的通知》。省高級人民法院和省人口委聯合下發了《關于辦理非訴社會撫養費行政征收強制執行案件的通知》。
——宣傳貫徹中央《決定》精神掀起高潮。省委宣傳部、省人口委聯合召開人口計生新聞工作座談會，研究部署中央《決定》學習宣傳貫徹活動。各地普遍開展了中央《決定》學習宣傳和知識競賽活動。各級報刊、廣播、電視、等新聞媒體進一步加大了中央《決定》精神的宣傳力度。蘭州、白銀、定西等市黨委中心組專題學習貫徹中央《決定》精神，出臺了一系列加強人口計生工作的新舉措、新辦法。
——獎勵優惠政策使計劃生育家庭得到更多實惠。以農村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富工程、二女戶結扎3000元獎勵、計劃生育家庭特別扶助和特困救助為重點的計劃生育獎勵優惠政策進一步落實。中央財政對我省計劃生育事業的經費投入由2006年的7100萬元增加到了2007年的2.2億多元，加上全省各級財政配套資金，直接受益的計劃生育戶達到12.21萬戶。發改、財政、扶貧、水利、民政、農牧、公安、勞動和社會保障、教育、藥監、工商、商務、衛生、婦聯等部門積極為實行計劃生育的家庭特別是農村獨生子女領證戶和二女結扎戶（農村“兩戶”）家庭落實優先優惠政策，減小了計劃生育工作的難度。臨夏州、甘南州實施“少生快富”工程取得新進展。
——基層基礎工作顯著加強。省人口委修訂下發了3個基層基礎工作規范性文件。城市街道、社區人口工作取得新的發展和進步，實現了“街道有計生辦、社區有專管員”的目標。縣、鄉計劃生育服務機構標準化、規范化建設和運行機制改革順利推進，鄉（鎮）計劃生育服務所普遍設置了藥房，管理能力和服務水平進一步提高。又有4個縣被命名為全國計劃生育優質服務先進單位，10個縣達到了省級計劃生育優質服務縣標準，10個縣計劃生育服務站和27個中心鄉（鎮）服務所通過實施國債資金項目完成了改（擴）建任務，省人口委、省財政廳給部分縣、鄉人口部門和所有街道辦事處、城市社區和省級新農村建設試點村配備了1558臺電腦。
——人口工作中的重點難點問題取得新突破。黨員干部超生問題得到有效遏制，干部任用中計劃生育審核制度得到落實；打擊“兩非”專項行動、“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”取得階段性成果；認真組織開展“流動人口計劃生育工作年”活動，啟動流動人口“兩個互考”工作，流動人口計劃生育服務和管理水平明顯提高。
——作風和隊伍建設得到進一步加強。各地深入開展了打假求實清理清查活動，共清理出歷年出生人口漏報6.38萬人（2007年1.47萬人），清理虛報出生1.2萬人，清理假手術9518例（2007年1227例），清理出漏報已婚育齡婦女4.2萬人，清理出黨員干部超生2718人（已落實黨紀、政紀處理2191人）。計劃生育“有獎舉報”活動取得階段性成果，全省共受理群眾舉報1308件，查處1069件，發放獎勵金118.7萬元，獎勵舉報人904名。全省人口系統文明單位創建活動深入推進，11個市、縣人口委（局）被省文明辦、省人口委命名為授予“市州級人口系統文明單位”。各地認真組織開展計劃生育崗位大練兵活動，干部的業務素質和工作能力進一步提高。繼續開展“雙推優”活動，2007年全省推優上崗809人（提拔副縣以上49人、科級585人，交流175人），累計推優入黨和吸納黨員發展對象1.11萬人。慶陽、白銀、臨夏等市（州）選拔優秀的縣人口局長兼任市（州）計生協會副會長，解決了副縣級待遇。
——“切出去”的工作思路取得顯著成效。我們提出把實現人口控制目標與為群眾辦實事、辦好事結合起來，把人口計生工作建立在群眾樂于接受的基礎上，積極倡導“開門抓計生”，建議省政府與各相關部門簽訂責任書，把與人口控制有關的一部分工作“切出去”納入相關部門職責，建立健全黨政、相關部門、人口計生“三條線”考核獎懲機制。“切出去”、“開門抓計生”的思路，不僅打破了人口計生系統相對封閉狀態，改變了人口計生部門大包大攬、單打獨斗的做法，而且使人口計生工作路子越來越寬廣，越來越多的部門積極參與人口控制工作，越來越多的資金、項目從不同渠道流向計生戶。
二、人口形勢和存在的主要問題2008年是全省人口出生結構性回升幅度較大的一年，生育旺盛期（20-29歲）育齡婦女達到201萬人，比2007年增加了8萬人，計劃內出生人口勢必持續增加，人口形勢嚴峻，穩定低生育水平的任務艱巨。同時，人口工作中仍然存在許多深層次的矛盾和問題。
——出生人口漏報問題仍然存在，二女戶結扎難度大。2007年全省報表出生人口漏報率在23%左右。8個縣沒有完成每10萬農業人口結扎100例二女戶的任務。部分地方不在工作上下工夫而在報表上做文章，虛報二女戶結扎數據，從近年來的報表數據和回顧性調查情況看，部分縣二女戶結扎水分較大，10個縣尤為突出。
——出生人口性別比偏高，綜合治理出生人口性別比偏高問題缺乏法規支持。人口報表數據顯示，2007年全省總出生性別比略高于正常值，一孩出生性別比基本正常，二孩出生性別比偏高。2005年—2007年全省二孩出生25.48萬人，出生的男孩比女孩多1.6萬人。部分地方近3年來二孩出生性別比持續偏高。目前我省還沒有出臺禁止非法鑒定胎兒性別和非醫學需要人工終止妊娠的地方性法規。
——獨生子女戶領證難的問題比較突出。目前全省32%的獨生子女領證戶沒有領到獨生子女父母獎勵費。約有31萬對只生育了一個子女、有領證意愿的夫婦由于獎勵優惠政策不落實，出現了放棄領證、生育二孩的傾向。
——人口計生信息化建設滯后。部分市、區尚未按要求完成城鎮人口微機錄入；人口和育齡婦女信息系統數據不實和更新運轉不及時的問題仍然存在，個別地方比較突出；除個別縣外，大部分縣（市、區）尚未開展人口信息共享工作。
——技術服務水平與群眾優質服務、生殖健康需求差距較大。部分地方縣、鄉計劃生育技術服務服務網絡建設相對滯后，設施設備陳舊，技術條件落后，人員素質較低，技術服務能力薄弱，潛在著手術質量安全隱患。
三、2008年工作的主要任務省十一屆人大一次會議明確提出了2008年人口計生工作的目標任務，要求：“積極應對第四次人口出生高峰，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在7‰。”徐守盛省長在今年省政府第一次全體會議上重點強調了人口工作，要求“努力穩定低生育水平，把計劃生育與人民群眾的具體利益結合起來，把開展計劃生育與幫助人民群眾改善生活結合起來。以二女戶結扎為重點，落實各項節育措施，最大限度地減少計劃外生育。繼續抓好計劃生育責任追究和黨員干部超生處理工作。”為貫徹落實省十一屆人大一次會議和省政府全體會議精神，我們提出2008年全省人口計生工作的總體思路是：堅持以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的若干意見》精神，努力平抑人口生育高峰、穩定低生育水平；深入開展“技術服務提高年”活動，全面加強服務能力建設，提高出生人口素質；充分利用社會資源，健全利益導向機制；強化基層基礎，推進依法管理，求真務實，扎實工作，確保完成既定人口控制目標，為全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻。奮斗目標是：全省人口出生率控制在13.8‰，人口自然增長率控制在7‰以內，農村計劃生育率81%以上；中東部地區育齡夫婦當年節育措施落實率90%以上，每10萬農業人口二女戶結扎達到80例以上；市、縣對計劃生育技術服務人員的逐級培訓進修率達到20%，出生缺陷干預人數達到出生人口總數的40%；獎勵扶助、少生快富、特別扶助、特困家庭救助、二女戶結扎獎勵對象的準確率和資金（項目）落實率達到100%；流入人口計劃生育率、納入管理率和流動人口協查通報率、函復率、發證率、驗證率達到90%以上；社會撫養費征收任務完成率達到100%（當年征收40%，三年征清）。
按照以上思路和目標，2008年要重點做好以下幾個方面的工作：
（一）認真落實平抑人口出生高峰、穩定低生育水平的各項政策措施，確保人口自增率控制在7‰以內。堅持“獎勵少生”和“處罰超生”相結合，把實現人口控制目標與可給群眾帶來好處的活動結合起來，千方百計為計劃生育家庭辦實事辦好事，減小工作難度；堅持改革創新，進一步健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口工作長效機制，促進人口工作的可持續發展；著力抓好黨員干部超生查處、干部提拔任用中的計劃生育審核、二女戶結扎和社會撫養費征收等工作。科學合理地解決二孩生育“堆積”問題，切實抓好以二女戶結扎為重點的各項節育措施的落實，最大限度地減少計劃外生育。認真落實中組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》、省紀委〔2002〕7號文件和省高級人民法院、省人口委《關于辦理非訴社會撫養費行政征收強制執行案件的通知》要求，進一步健全計劃生育審查制度和選人用人上的計劃生育利益導向機制。超計劃生育的干部不能提拔，不能晉升職稱，不能提名為黨代表、人大代表、政協委員、工商聯委員、青聯委員，不能評先評優。堅持經常上門催要與依法強制執行相結合，依法及時足額征收社會撫養費，教育和引導群眾自覺實行計劃生育。
（二）深入開展“技術服務提高年”活動，全面提升技術服務水平，提高出生人口素質。2008年，要深入開展“技術服務提高年”活動，促進計劃生育技術服務工作邁上新臺階。“技術服務提高年”活動的任務主要有七項：一是全面啟動出生缺陷一級預防工作。完成部分縣出生缺陷基線調查。對新婚夫婦普及優生優育科普知識。在有條件的縣市區建立優生監測實驗室，開展優生“五項”檢測；二是大力提高技術服務能力。改善服務條件，充分發揮現有設施作用，提高設備使用率。建立和完善內部規章制度，規范服務程序和服務行為。提高技術服務質量和水平，最大限度地減少計劃生育手術并發癥，杜絕手術事故的發生。在全省分片設立計劃生育技術人員培訓進修基地，加大技術人員進修培訓力度，力爭通過3年的努力，對縣、鄉計劃生育技術人員全部輪訓一遍；三是加強計劃生育服務機構建設。建立和完善職業準入機制，加快推進技術服務隊伍職業化建設，做好計劃生育高、中級專業技術職稱評審和聘任工作，力爭通過3年的努力實現鄉鄉都有中級職稱人員的目標。推進生殖健康咨詢、人口保健和健康教育教材建設，著力培養學科帶頭人。進一步深化服務機構運行機制改革，建立健全“無償檢查+有償治療+流行病學分析+群體干預”、“名（能）人效應+廣告宣傳+新設備新技術+能力建設+優質環境+新服務理念+現代化管理=經濟效益和社會效益”、“一專多能、一人多證、證多獎多”的管理運行機制和疑難病轉診機制。鄉（鎮）服務所普遍設置藥房并規范管理。積極推廣鄉（鎮）計劃生育技術服務人員兼任食品藥品監督員、質量監督員的做法。爭取把符合條件的縣、鄉(鎮)計劃生育服務機構納入新型合作醫療定點單位。在基礎條件好、服務能力強的縣或中心鄉（鎮）打造一批示范站（所）；四是廣泛開展科技大練兵活動。舉辦科技知識競賽、技能競賽和技術比武活動。加快推進縣鄉人口和計劃生育服務站所信息化建設。五是拓展甘南州生殖健康教育項目。認真總結甘南藏區育齡婦女生殖健康教育拓展項目的成功經驗，今年各市（州）要選擇一個縣進行試點；六是加強藥具管理和服務，完成避孕藥具特別是宮內節育器使用狀況的普查工作，督導更換過期宮內節育器；七是深化爭先創優活動。鞏固擴大國家級計劃生育優質服務先進單位和省級計劃生育優質服務縣的創建成果。今年，我們將繼續對已命名的優質服務先進單位和優質服務縣進行考核評估。已經實現創建目標特別是第一批命名的省級計劃生育優質服務縣（市、區）要認真組織開展“回頭看”活動，按照新的驗收標準對照檢查在服務設施建設、設備配備、人員培訓、技術服務等方面存在的不足，查漏補缺，鞏固和擴大創建成果。
為了促進“技術服務提高年”活動的深入開展，省政府已決定今年單設“技術服務獎”，省人口委將制定具體實施意見，加強檢查、指導和評估工作。各地也要結合實際，制定切實有效的措施，確保“技術服務提高年”活動取得成效。
（三）強化分類指導，全面加強基層基礎工作。今年在工作的指導和考核指標的設置上，我們繼續堅持因地制宜、分類指導，對“三為主”市、優質服務市分類設置考核獎懲指標，對蘭州市、嘉峪關市、臨夏州、甘南州的考核指標進行了調整：蘭州市重點考核流動人口管理、出生人口性別比治理，嘉峪關市重點考核流動人口管理，臨夏州重點考核資金“少生快富”工程，甘南州重點考核資金“少生快富”工程和生殖健康項目。各地也要堅持分類指導，將考核指標細化、分解、落實到各級各部門。要堅持抓基層、打基礎不動搖，深化人口和計劃生育基層基礎工作改革試點（“六抓六帶”）工作，加強基層管理服務機構和隊伍建設，健全管理服務制度，強化目標管理責任制、崗位責任制和包村包對象責任制，推進基層計劃生育工作人員競爭上崗，做到人員、任務、報酬“三落實”。全面加強人口和計劃生育信息化建設，做好西北人口信息中心籌建工作，加大全省人口系統辦公平臺、西北流動人口協作平臺的應用力度，加強人口和育齡婦女信息系統（WIS）系統開發應用工作，完成鄉（鎮、街道）人口和育齡婦女個案信息的微機錄入、核對和按月及時運轉，實現微機化管理。市（州）、縣人口部門每季度要逐級上報一次WIS數據，縣級要基本實現人口和育齡婦女信息資源的應用與共享，逐步取消手工報表，充分運用WIS數據指導工作。要進一步加強和改進流動人口服務管理工作，健全“全省一盤棋”機制（各地在做好本地流出人口管理服務的同時，自覺將流入人口納入本地經常性管理服務范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，形成全省流動人口信息共享、齊抓共管、綜合治理的工作格局）和“兩個互考”機制（市、州互考，市、州與駐省外流動人口計劃生育工作站互考），基本實現“屬地化管理、市民化服務”的要求，維護流動人口的合法權益，有效解決流動人口計劃外生育問題。要做好人口“十一五”規劃中期評估工作，認真查找在落實統籌解決人口問題五大任務方面存在的突出問題和薄弱環節，制定切實可行的整改措施，確保規劃各項目標任務的完成。
（四）充分利用社會資源，進一步健全利益導向機制。今年的重點是貫徹落實省政府《關于惠農政策中進一步體現人口和計劃生育利益導向的通知》精神。要爭取各級政府把為農村“兩戶”辦實事、加強基層計劃生育服務網絡建設、治理出生人口性別比等列入2008年為民辦實事的內容之一，積極協調有關部門在實施整村推進、以工代賑易地搬遷、農村低保、合作醫療、兩免一補、沼氣池建設、飲水工程、災民建房項目和升學錄取、招工招干工作中為農村“兩戶”落實優先優惠政策，并減免城鎮特困獨生子女戶醫保自籌費用。爭取把農村“兩戶”中的貧困戶納入貧困戶危房改造項目之中，今年每村為1戶貧困二女戶和獨生子女戶各建一處新房，力爭通過3年努力解決農村“兩戶”危房改造問題。進一步健全“四權分離”、“直通車”發放的管理運行機制，強化資金、項目的監管和審計，切實落實好農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”、特別扶助、特困難救助、二女戶結扎3000元獎勵等政策，使計劃生育家庭得到更多的實惠，優先享受改革發展的成果，促進群眾生育觀念的轉變。
（五）堅持依法行政、文明執法，不斷提高依法管理水平。各級人口部門一定要把依法行政工作擺到突出位置，加強普法宣傳和執法培訓，組織各級人口干部認真學習人口計生法律法規和政策，教育和引導各級人口干部牢固樹立依法行政、執法為民的思想，增強依法行政意識，自覺學法、守法、文明執法。規范執法行為，嚴格執行國家人口計生委“七不準”規定和群眾工作紀律，切實保障人民群眾的合法權益。嚴格執行計劃生育手術常規，對節育對象一定要做深入細致地思想動員工作，做到不具備執業資格條件的不做、不符合手術常規的不做、當事人思想不通不做，嚴禁懷孕7個月以上大月份引產，杜絕行政違法行為和因計劃生育引發的惡性事件。大力開展便民維權活動，進一步簡化審批手續，規范辦事程序，提高辦事效率。加強信訪工作，及時研究解決人民群眾反映強烈的突出問題和薄弱環節，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，最大限度地減少負面影響。加強對B超、終止妊娠藥物和手術的監管力度，健全環（孕）情服務、人流引產、接生“三定點”制度要，積極爭取省人大出臺禁止非法鑒定胎兒性別和非醫學需要的人工終止妊娠的法規。深入開展打擊“兩非”專項行動，依法查處一批“兩非”典型案件，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。
（六）深化宣傳教育，大力營造良好社會輿論環境。繼續深化固定宣傳標語改革，落實考核中的“兩個不算數”（給計劃生育戶落實的獎勵優惠政策，沒有公開的不算數；包村干部沒有對群眾開展面對面宣傳，群眾不知道的不算數），總結推廣固定標語改革的成功經驗和做法。加大社會輿論宣傳和進村入戶面對面宣傳力度，擴大宣傳教育覆蓋面，努力在全社會形成計劃生育基本國策不動搖、計劃生育工作不放松的氛圍。繼續深入開展關愛女孩行動、婚育新風進萬家和“五關愛”活動，倡導樹立新型生育觀念，普及計劃生育、生殖健康、獨生子女教育等科學知識，促進生育文明。積極促進人口文化事業發展，加強對人口文化的研究指導，舉辦全省人口文化書畫展，組織推出一批人口文化作品，著力培養人口文化人才，促進人口文化發展。
（七）深入推進“雙推優”活動，切實加強人口部門自身建設。加大協調力度，積極爭取各級黨委、政府的支持，推選模范執行計劃生育國策的優秀分子和優秀人口干部加入黨組織，把政治堅定、業務精通、作風優良、群眾認可的優秀人口干部推薦給黨政部門提拔任用或推薦為各級人大代表、政協委員，進一步增強人口計生干部的工作積極性、主動性。大力開展人口系統文明單位創建活動和崗位大練兵活動，不斷提高人口干部的政治素質和業務能力，增強依法行政、文明執法的自覺性。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，落實反腐倡廉各項規定，改進工作作風，提高人民群眾滿意程度，樹立人口部門良好形象。堅持打假求實、真抓實干，繼續深入開展“有獎舉報”活動，要按照市（州）100萬元、市（區）50萬元、縣30萬元的標準分別設立有獎舉報資金，及時兌現舉報獎勵金，使“有獎舉報”活動真正成為加強監督、發現問題、改進作風、促進工作的重要手段。自1995年以來，我們已經14年沒有召開過全省人口和計劃生育工作先進單位和先進個人表彰大會，今年我們將提請省委、省政府在適當時候表彰一批人口和計劃生育工作先進單位和先進個人，各地要積極做好候選單位和個人的推薦上報工作。
同志們，按照人口計生工作考核年度，2008年有效工作時間僅剩下6個半月，時間緊迫，任務繁重。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以求真務實、改革創新的精神，努力完成人口工作各項目標任務，為全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻。
謝謝大家！