【招商引資政府獎勵政策】全市招商引資、“861”行動計劃 重點項目建設總結表彰暨動員會上的講話２
一、肯定成績，振奮精神，知難而進1、引資總量再創新高，引資結構日趨合理。2004年，全市50萬元以上的招商引資項目592個，引進到位資金35.26億元，比上年增長43.5%，完成年度目標117.5%。其中：引進外資項目38個，實際利用外資3036.5萬美元，比上年增長48.1%；引進省外項目325個，到位資金22.9億元，比上年增長133.8%；引進省內市外項目229個，到位資金9.9億元，比上年下降24.4%。從項目到位資金構成看，一、二、三產業分別引進資金13.06億元、22.83億元、11.12億元，分別占引資總量的3.7%、64.7%、31.6%，第一產業、第三產業引進資金占引資總量的比重分別比上年下降了3.2和1.1個百分點，第二產業上升了4.3個百分點。從投資規模看，投資在1000萬元以上的項目168個，到位資金26.1億元，占引資總額的74.1%，比上年上升12個百分點，其中投資在5000萬元以上的項目31個，到位資金15.1億元，占引資總額的42.8%，比上年上升42個百分點。以工業為主的第二產業引資所占的比重明顯上升，投資規模的不斷擴大，加速了池州經濟結構的調整。2、固定資產投資大幅增長，“861”重點項目支撐作用日益凸現。2004年，全市完成全社會固定資產投資達56.2億元，比上年增長54.7%，總量創我市歷史最好水平，增幅居全省第二位。其中：“861”行動計劃池州工程當年完成投資30.74億元，占投資總額的54.7%；特別是列入省政府考核的42個“861”行動計劃項目當年完成投資16.6億元，占省調整后投資計劃的149.5%，僅低于蚌埠市（150.7%）。這說明“861”行動計劃池州工程建設是支撐全市固定資產投資高速增長的重要推動力量。 3、重點項目建設進展順利，重大項目前期工作扎實推進。一批重大基礎設施項目，如清溪河綜合整治工程、沿江以及合銅黃高速池州段，特別是池州人民期盼已久的銅九鐵路池州段等相繼開工建設，318國道池州至青陽段拓寬改造、殷查公路改造等已竣工，這些項目的開工建設和投入使用將極大地改善池州對外通達條件和投資環境。一批重點工業項目，如池州電廠一期工程、頤和銀豐紡織項目、祿思偉耐火材料項目、天方萬噸生態茶產業化工程等均取得重要進展，即將成為新的經濟增長點。一批已投產項目，如池州海螺、東至華源、英格瓷、青陽國風、安徽東方鈣業等運行良好，有力地支撐了工業經濟的高速增長。此外，九華山啤酒、池州有色等企業通過招商引資完成了資產重組。一批重大項目前期工作已取得實質性進展。池州電廠二期已被列入國家2007年前開工建設項目優選范圍，可研報告已通過專家評審；池州海螺三期已與海螺集團達成共識，在通過環評之后即可開工建設；吉陽核電已被成功列為安徽省兩個備選核電廠址之一。九華山旅游機場項目已得到華東民航管理局和南空司令部的支持，近期可望達成正式協議。4、招商引資載體作用日益明顯。一年來，市經濟技術開發區、貴池民營工業園、青陽新河工業園、東至香隅化工園等園區不斷加大投入，加快基礎設施建設，基本完成了功能規劃和“五通一平”，完善了服務體系，增強了服務功能，載體作用已經顯現。一批重點招商引資項目向園區聚集。全年進入園區的招商項目近百個，到位資金10億余元，占全市招商引資到位資金的30%左右。5、招商引資活動比較活躍，各責任單位任務完成良好。幾年來，我市持續開展“招商引資年”活動，狠抓項目建設，全市上下的招商引資氛圍日益濃厚。去年3月份，我市參加省政府組織的赴粵招商活動，舉辦了“池州暨九華山投資旅游說明會”，簽約項目14個。8月下旬至9月初，組織商務代表團赴法國、比利時、意大利等國開展了招商活動，舉行投資說明會和招商引資座談會，為今后在歐洲區域招商奠定了基礎。9月底至10月上旬，組織了商務代表團赴澳大利亞、南非開展了一系列商務活動，簽訂了一批合同和意向性協議。10月份，成功舉辦了皖魯暨韓國實業人士九華山交流聯誼會，組織經貿代表團赴魯開展經濟技術活動，先后在青島舉辦了“2004池州·九華山旅游推介會”，在煙臺舉辦了“安徽池州·九華山招商引資洽談會”，簽約了一批合作項目。2004年，各責任單位完成招商引資任務情況良好。全市18個直接引資單位中有16個單位完成了任務，其中貴池區、青陽縣、市國土資源局、市建委均完成年度目標任務150%以上；開發區、大水泥辦、市農委均完成年度目標任務120%以上；石臺縣、東至縣、市交通局、市經貿委、市教育局、市旅游局、市衛生局、市林業局、大電廠辦均完成或超額完成了目標任務。市直54個介紹引資單位均完成或超額完成了年度目標任務。對招商引資成績突出的單位和個人將在這次會上進行表彰獎勵。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到當前存在的困難和問題。一是國家宏觀調控政策的影響。今年國家將繼續實施有保有壓的宏觀調控政策，繼續嚴把土地和信貸兩大閘門，將對我市招商引資和項目建設產生一定影響，有可能繼續出現一部分招商引資項目和“861”行動計劃池州工程項目因土地批不下來而被擱置。資金的瓶頸制約將使我市投資面臨更嚴重的壓力。二是我市“861”行動計劃投資總量偏小。我市列入省政府考核的“861”行動計劃項目完成投資僅占全省的2%左右，完成全社會固定資產投資占全省2.9%。從項目儲備規模看，我市列入省2005年項目庫的項目投資總額210億元，占全省“861”行動計劃項目投資總額的2.1%。除去在建和今年即將開工建設的項目，目前正在推進前期工作的項目投資規模只有121.6億元，并且有一部分項目前期工作進展緩慢，明后年能夠實施的項目不多。三是地區之間招商引資的競爭更加激烈。我市在土地、礦產、人力資源等方面有一定的比較優勢，但這些優勢不具備獨特性，特別是便捷的交通條件尚未形成，園區的基礎設施還很不完善。而各地在招商引資方面力度不斷加大，新招層出不窮，競爭將更加激烈，致使招商難度進一步加大。四是項目的質量和結構仍有待進一步提高和優化。大多數仍然是一些傳統項目、資源型項目、勞動密集型項目，而科技含量高、附加值高、投資規模大、能夠支撐經濟發展的大項目仍然很少，特別是加工制造業項目不多、比重偏低。2004年全市制造業投資6.33億元，僅占全社會固定資產投資的11.3%，其中列入市“861”行動計劃的制造業項目投資額只有3.38億元，占“861”完成投資的11%。五是招商引資畏難情緒仍然存在。通過連續幾年開展“招商引資年”活動，近四年累計引資80余億元。全市上下已營造出親商、安商、富商的良好氛圍。但是也有少數地方、少數部門對年年搞招商產生了畏難情緒和厭戰情緒，招商引資的積極性逐漸削弱。甚至少數部門不是主動推介項目，積極尋找投資客商，而是千方百計地與完成任務的單位協商，要求把任務分一些給自己單位，造成一個項目多家介紹的現象。六是簽約項目的落實力度不夠。我市在各種招商活動中，簽約了一批項目，而一些地方、一些部門在跟蹤上不夠，落實不力，致使一些簽約項目不能落地，特別是大型招商活動履約率不高。二、明確目標，突出重點，真抓實干一要突出企業招商主體作用。企業是市場經濟的主體，也是招商引資的主體。我市有130多家規模以上工業企業，如果這些企業的招商積極性能夠調動起來，主體作用能夠發揮出來，必將開創全市招商引資工作的新局面。因此，各級各部門一定要高度重視企業在招商引資中的主體作用，把企業推向招商第一線，引導企業參與招商，千方百計為企業招商引資創造條件，提供便利，努力形成企業招商與政府促進良性互動的新格局。各企業要進一步解放思想、更新觀念，克服封閉保守思想，要舍得拿出最好的資產、項目和產品，積極與國內外大企業、大集團搞好對接，靚女先嫁，敢于讓別人參股、控股，以產權換資金，以存量換增量，以市場換技術，通過招商引資不斷發展，實現做強做大。二要突出園區招商。搞好園區建設，提供良好的招商載體和平臺，是招商引資取得實效的重要保證。幾年來，我們堅持不懈地抓園區建設，市經濟技術開發區、貴池民營工業園、青陽紡織和新材料工業園、東至大渡口橋頭工業園、東至香隅化工園等園區初具規模，有效地促進了招商引資，加快了項目聚集。各地要進一步加大資金投入，加快園區道路、管網、給排水等基礎設施建設，使之硬件更硬、環境更優，不斷提高園區的承載力和對項目的吸引力，盡快把園區打造成為招商引資的高平臺、招商項目的聚集地、城市建設的亮點區。隨著招商引資的不斷深入，必須注重提高招商質量，抬高招商門檻，合理設置投資強度、確定土地投資密度，污染環境的項目堅決不引進，變招商為選商，變引資為選資，實施“綠色招商”。三要突出“861”重點前期工作項目招商。堅持將“861”行動計劃池州工程中尚未確定投資主體的前期工作項目作為招商引資的重點推介項目，面向沿海經濟發達地區，瞄準大企業、大集團，采取專業招商、產業招商等方式，加快“861”行動計劃項目的推進實施。繼續推進林紙一體化、九華山旅游機場、微電子產業園等重大項目的招商引資工作。抓住國家逐步放開公益性事業及基礎設施項目對外開放的機遇，策劃和編報一批重大的公益事業和基礎設施項目。積極探索民間資本進入渠道，力爭在新一輪招商引資中贏得先機。四要突出“861”在建項目建設。續建項目，要繼續加快池州電廠一期工程、沿江高速及合銅黃高速池州段、清溪河環境綜合治理、杏花村復建、國風集團超細粉項目、九華山環境綜合治理工程、九華山沃爾特大酒店等項目建設進度，力促這些項目早日建成。新開工項目，要著力抓好銅九鐵路池州段、安景高速池州段、清溪河污水處理工程、市博物館及城區中小學校等社會事業項目、海螺三期工程、祿思偉耐火材料項目、池州有色30萬噸鉛冶煉項目、皖寶礦業年產300萬噸石灰石擴建工程等項目開工建設。積極推進池州電廠二期、九華山旅游機場、東至吉陽核電、林紙一體化、微電子產業園、池州長江公路大橋、黃山嶺鉬礦開發等項目前期工作力度，確保重大項目有序接替。五要突出項目儲備。當前要結合編制“十一五”規劃，策劃一批戰略性強、牽動性大的重大項目，確保新增項目儲備規模每年達到100億元以上，形成投產一批、建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的梯次推進格局。在項目儲備過程中，針對當前“861”行動計劃重點項目中加工制造業項目比重不高的問題，各級各部門要切實將工作著力點轉到推動加工制造業項目上來。在繼續鞏固非金屬礦加工、建材等優勢行業的同時，大力發展農副產品深加工、旅游產品開發和加工、機械、紡織等行業，力爭在裝備制造、電子等高新技術產業實現新的突破。各縣區在新增重大項目儲備中，制造業項目投資的比重至少要達到40%以上。經過幾年努力，力爭全市制造業項目投資的比重達到30%以上。六要突出優化投資環境。這里我重點強調軟環境建設，它關系到池州的招商引資水平和經濟社會發展。著力創造適宜于高科技和先進技術型投資發展的創新投資環境。各級各部門要牢固樹立一切為了發展的觀念，進一步轉變職能，轉變作風，積極為投資者提供全方位、全過程、保姆式的服務，真正做到“只要你投資，剩下事情我們辦”。對簽約項目責任到人，加強跟蹤服務，促進資金到位和開工建設；對在建項目，要及時解決建設過程中遇到的困難和問題，幫助盡快投產達效；對建成項目，加強“安商、親商、富商”服務措施，使企業做大做強。同時，可考慮對一些重點投資客商頒發“車輛特別通行證”、“榮譽市民證”，做到安商招商并舉，進一步促進以商引商。三、加強領導，強化措施，完善機制 1、完善領導分工負責制。市委、市政府每位領導同志都要聯系一個重點招商引資項目和“861”行動計劃重點項目，跟蹤督查項目進展，幫助協調解決項目推進過程中存在的矛盾和問題。同時，市政府將采取現場調研、現場辦公、專題會議等形式，解決項目建設中遇到的困難和問題。2、強化部門分工協作制。市政府各有關部門要進一步增強服務意識、合作意識、大局意識，將重點項目放在優先位置，特別是對項目實施至關重要的土地、環保等手續，要優先安排，及時辦理。金融機構要對重點項目建設給予資金扶持，積極主動做好銀企對接會的相關準備工作。對跨區域實施的重大項目，各縣區要本著互諒互讓、共同發展的原則，協商解決項目實施過程中遇到的問題，不準相互設卡，相互推諉扯皮，阻撓項目建設。3、進一步完善招商引資目標考核責任制。實踐證明，政府強力推動是開展招商引資工作行之有效的方法之一。但同時，我們也應看到有的制度弊端開始顯現，必須引起足夠重視。特別是省政府已下文要求各級政府都不要對黨政機關和人民團體下達招商引資任務指標，也不要將招商引資工作列為目標考核內容。我們要根據變化了的政策環境和池州招商引資實際對招商引資目標考核責任制進行修改完善，增加一部分市直部門作為直接引資單位，取消介紹引資單位，解放一批，加強一批。進一步完善考核獎懲機制，修改完善考核獎懲辦法。對直接引資責任單位，取消補助招商引資工作經費，實行以獎代補。對完成好的單位實行獎勵，對完不成任務的單位實行“一票否決制”，取消參加綜合性評先評優資格，并相應扣減職工年終獎勵工資。沒有招商引資任務的單位，更要主動地服務好招商引資。積極鼓勵單位和個人介紹引資，市政府將修訂完善鼓勵單位和個人引薦外來投資的獎勵辦法，對介紹引資作出突出貢獻的單位和個人給予重獎。繼續實行招商引資例會制，每季度輪流在各縣區召開一次現場匯報會。繼續加強招商引資工作的調度。4、建立健全重點項目目標考核責任制。今年市政府將制定“861”行動計劃池州工程考核獎勵辦法，加強對各縣區、各有關部門和重點項目法人的考核。年終要對在“861”行動計劃池州工程的組織推進、提供服務、建設實施等方面工作突出的單位和個人進行表彰獎勵。同時，市政府決定將“861”行動計劃的實施情況作為年終對縣區政府、市直部門目標管理考核的重要內容。5、強化對重點項目的日常管理。市招商局和“861”行動計劃重點項目辦公室要加強日常監管，嚴格堅持一月一通報、一季一調度，及時反映重大項目建設的動態情況，協調解決項目實施過程中的具體問題。對重大問題，要在充分調研基礎上，及時向市政府報告，提出協調解決的方案