在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年農業(yè)和農村經濟工作會議上講話范文(通用4篇)
農村具有特定的自然景觀和社會經濟條件，指以從事農業(yè)生產為主的勞動者聚居的地方，是不同于城市、城鎮(zhèn)而從事農業(yè)的人群聚居地。以下是小編整理的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年農業(yè)和農村經濟工作會議上講話范文(通用4篇)，僅供參考，大家一起來看看吧。
第一篇: 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年農業(yè)和農村經濟工作會議上講話
同志們：
剛才，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對完成～年各項責任目標任務的村黨支部、村委會進行了獎勵兌現(xiàn)，*鄉(xiāng)長對～年工作進行了總結并對今年的工作進行了安排部署，希望同志們會后要認真抓好落實。下面，就全鄉(xiāng)的思想政治工作、基層組織建設工作。精神文明建設以及支持***、****工業(yè)園區(qū)和****等項工作再講幾點意見。
今年，是全面貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，落實“xxx”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)縣委提出的“*********”宏偉目標的關鍵年。對于我鄉(xiāng)來說，對于全鄉(xiāng)的黨員、干部和各族人民來說，承擔著特殊的歷史使命和重要的工作職責。我鄉(xiāng)的各項工作任務的落實與完成，直接關系全縣工作的大局，同時，經濟與社會各項事業(yè)的發(fā)展進步，必須要有強大的思想政治工作做保證，這是我黨在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐總結出來的一條十分寶貴的經驗。因此，從鄉(xiāng)黨委到行政村各支部，一定要以提高黨的執(zhí)政能力為主線、堅持把思想政治工作擺在各項工作的首位來抓，并要從黨員和領導干部的思想理論學習上、干部隊伍的建設上、黨員干部的培訓教育上以及即將開展的黨員先進性活動教育中加以重視和落實。
關于基層組織建設工作，實實在在講，我鄉(xiāng)的工作有些滯后，與當前飛速發(fā)展的大好形勢不相適應。特別是黨員培訓教育工作和發(fā)展新黨員工作很差勁，有的支部甚至出現(xiàn)了幾年不發(fā)展黨員和支部領導干部后繼乏人的現(xiàn)象，這是黨的工作所不允許的。因此，今年各支部要在深入學習“xxxx”重要思想和全面開展共產黨先進性教育活動的基礎上，把這兩項工作列入支部的重要議事日程，進行認真的分析討論，作出詳盡的安排部署，采取切實有效的辦法措施，抓好落實工作。但要強調一點，不準搞突擊入黨，要遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，牢牢把握“堅持圍繞中心，服務大局；堅持黨員標準，嚴格工作程序；堅持改善結構，保持均衡發(fā)展，堅持教育引導，作好基礎工作；堅持求真務實，與時俱進”的基本要求，從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，把那些年輕有為，文化程度高，堅決擁護黨的路線、方針、政策，能帶領群眾致富，甘于奉獻并經過黨組織嚴格培養(yǎng)教育的青年農民吸收到黨內來，以增強村級“兩委”班子的生機與活力。在發(fā)展新黨員的問題上，最近自治區(qū)黨委組織部印發(fā)了《發(fā)展黨員公示制度》、《發(fā)展黨員投票表決制度》、和《發(fā)展黨員工作責任追究制度》等3個文件，對新時期新形勢的發(fā)展黨員工作，提出了新的要求。這三個制度鄉(xiāng)黨委已全文轉發(fā)各支部，同志們下去以后要認真學習，深刻領會，抓好落實，并在今后的發(fā)展黨員工作中認真貫徹執(zhí)行好。
精神文明建設是展示我鄉(xiāng)政治、經濟和社會各項事業(yè)成果的一個窗口，事關我鄉(xiāng)改革、發(fā)展與農村穩(wěn)定的大局。我們一定要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，從法制宣傳、綜治信訪、計劃生育、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、轉變作風、提高服務質量等方面加強領導、強化管理、健全制度、落實責任、突出效果，把精神文明建設工作抓好抓實，以良好的精神風貌和社會環(huán)境促進全鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會提供保障。
在過去的一年，我鄉(xiāng)在貫徹落實縣委縣政府提出的“****、******”發(fā)展思路方面做了大量卓有成效的工作并取了很好的成績，但是離縣委、縣政府和全鄉(xiāng)人民對我們的要求還有很大差距，特別是今年縣委、縣政府給我鄉(xiāng)下達的招商引資任務是*個億，任務重、壓力大，雖然我鄉(xiāng)的條件較好，但完成任務困難很多。這就要求我們的領導干部、全體鄉(xiāng)村干部和全鄉(xiāng)人民，群策群力，想方設法，一方面，積極配合***工業(yè)園區(qū)管委會、***辦、“****辦”，繼續(xù)做好優(yōu)化環(huán)境，提高服務水平，加快重點建設項目建設進度的同時，另一方面，還要積極主動，走出鄉(xiāng)門，千方百計，全方位做好招商引資工作，建設我們自己的工業(yè)項目，提高我鄉(xiāng)經濟發(fā)展后勁，確保穩(wěn)定的財政收入。再就是各村黨支部、村委會都要把握機遇，瞅準機會，在發(fā)展壯大村集體經濟實力的同時，實實在在為群眾辦好辦成幾件實事，使全鄉(xiāng)人民群眾共享**和**工業(yè)園區(qū)建設帶來的成果。
關于機關作風紀律的問題，雖然較以前有所轉變，但抓得還不夠，仍然有一部分同志上班吊爾郎當、工作疲疲沓沓、學習松松垮垮、精神狀態(tài)萎靡不振。最近，縣委、縣紀委、縣政府對機關作風紀律多次進行不定期督查，對個別單位還進行了通報。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對長期不到工作崗位的職工干部名單進行上報，要采取措施，嚴肅紀律。希望我們的干部職工，特別是在這方面平時不檢點的同志都應當引起高度重視，不要在當前這種大形勢下被淘汰出局，造成不良后果。
同志們，我們的奮斗目標已經明確提出，關鍵在于落實，讓我們更加緊密地團結起來，堅定信心，振奮精神，圍繞中心，把握大局，突出重點，狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)建設成為“**********”的宏偉目標做出新的貢獻。
第二篇: 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年農業(yè)和農村經濟工作會議上講話
同志們：
今天，我們召開市委農村工作會議，主要目的是貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，總結去年的成績，部署今年的工作。去年全市的“三農”工作卓有成效，主要表現(xiàn)在四個方面：一是農業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，保持了一定的增長速度；二是農村改革的步伐在逐步加快，活力逐漸釋放；三是農村的基礎設施在不斷完善，尤其是水利、道路、電力、通訊，包括農村公共服務；四是農村生態(tài)環(huán)境有所改善。
當前中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”中，全面建成小康是落腳點。黨的十九大提出，，從現(xiàn)在到2020年，中國進入全面建成小康社會的決勝期，現(xiàn)在只剩下兩年時間。習近平總書記多次提到“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，一針見血地指出全面實現(xiàn)小康的短板在農村。因此，我們各個縣市區(qū)、市直農口部門的負責同志一定要高度警覺，不能忽視農業(yè)和農村的發(fā)展，要高度關注農村，身體力行地幫助農民增收。實際上縣域經濟說白了就是農業(yè)農村經濟，不講農業(yè)、不過問農業(yè)、不熟悉農業(yè)的領導干部，都是不合格的，都是“忘本”的。目前，我們對農業(yè)的投入還不夠，領導干部花的精力也不夠。XX作為一個有800萬人口的農業(yè)大市，農民的問題不解決，不把農村這一塊搞上去，是無法全面建成小康的。所以，全市上下對“三農”工作必須帶著感情，帶著責任，帶著使命，在思想上真正重視起來，主要負責同志要親自過問，親自掛帥，親力親為地為“三農”發(fā)展解決問題。
新的歷史條件下，抓農業(yè)農村工作還靠老辦法是不行了，要不斷摸索，思路要清，方向要明。貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，我們對下階段全市農村工作的總體思路應該有一個清醒判斷，概括起來說即：農業(yè)現(xiàn)代化是目標，增加農民收入是目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化是基礎，深化農村改革是動力，推進農村法治建設是保障，實施精準扶貧是重點。按照這一思路，下步要著重抓好以下六個方面的工作：
一、堅定不移發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
農業(yè)不能永遠停留在農耕文明時代，一定要進入商品經濟時代。發(fā)展農業(yè)的目的就是要把農業(yè)像辦工業(yè)一樣，真正把農產品作為商品來生產，而不是滿足于自給自足。農業(yè)現(xiàn)代化就是要真正以工廠的生產方式來經營農業(yè)，既要讓它本身有價值，還要能夠產生剩余價值。一要集約化經營。集約經營必須搞規(guī)模化，要打破現(xiàn)在一家一戶的經營模式，把土地流轉起來集中搞規(guī)模經營。通過規(guī)模經營，農民的組織化程度會提高，分工會更細，有利于提高勞動效率，增加農民收入。二要標準化生產。農業(yè)生產也要像工廠里生產商品一樣，要有生產標準，不能違背規(guī)律，育秧有育秧的標準，下種有下種的標準，田間管理有田間管理的標準，要滿足各階段的生長條件，才能長的好。三要一體化產銷。傳統(tǒng)農業(yè)中每家每戶既是生產者、經營者，又是消費者。現(xiàn)代農業(yè)一定要把產銷連接起來，要有專門的隊伍、專門的人員去對接市場，在市場和農民中尋找一個結合點，對準市場的變化來組織農民生產。四要機械化耕作。人工勞動效率太低，必須要實現(xiàn)機械化耕作。現(xiàn)在農村青壯年勞動力越來越少，愿意下地干農活的更少，加快推進農業(yè)機械化耕作勢在必行。
二、千方百計增加農民收入。
這是搞好“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。一是發(fā)展產業(yè)促增收。首先是提質增效。大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)，加大品牌培育力度，提高農產品附加值來增收，讓優(yōu)質安全農產品鼓足農民的“錢袋子”。其次是擴大規(guī)模。大力培育新型農業(yè)經營主體，特別是要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提高勞動生產率和土地產出率，讓農民獲得規(guī)模效益收入。第三是對接二三產業(yè)。一方面，用工業(yè)化理念改造農業(yè)，拉長產業(yè)鏈，打造供應鏈；另一方面，用三產服務思維拓展農業(yè)功能。二是擴大就業(yè)促增收。把農村剩余勞動力剝離出來，去從事二、三產業(yè)，減少農民，轉移農民，引導農民進入務工經商新領域，激發(fā)農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，通過減員來實現(xiàn)增收。三是落實政策促增收。減少了負擔，相當于增加了收入。要在不折不扣落實各項強農惠農富農政策，確保及時、規(guī)范、足額發(fā)放各種補貼、救助資金的同時，全面落實減負責任制，高度重視涉農收費監(jiān)管、審計監(jiān)督和專項檢查，著力減輕農民的非生產性負擔。四是擴大服務促增收。各級各部門要著力擴大農村公共服務產品的覆蓋范圍，加大基礎設施建設力度，通過減少農民的生產生活支出，間接來實現(xiàn)增收。
三、全力以赴推動城鄉(xiāng)一體化。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國未來十年經濟增長的動力，必將極大地推動縣域經濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化既包括生產方式的一體化，也包括生活方式一體化，讓城鄉(xiāng)居民走一樣的路，住一樣的房，喝一樣的水。目前我們城鄉(xiāng)的生產、生活方式還有不小的差距，要實現(xiàn)一體化不是短時間能見效的，需要經過多年的努力，但一定要實現(xiàn)這個目標。一要完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過學習借鑒先進發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃做好，然后再嚴格按照按規(guī)劃實施集鎮(zhèn)建設。二要推動集鎮(zhèn)建設。每個縣市區(qū)今年都要啟動兩個重點鎮(zhèn)的建設，建出品味，建出檔次，建出風格，建出特色。三要加強集鎮(zhèn)管理。建固然重要，管同樣重要。集鎮(zhèn)建設不可能一蹴而就，要根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃和功能分區(qū)，分步分片，逐年推進，吸納人口聚集，帶動消費提升，同時加強集鎮(zhèn)的管理，實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)。
四、持之以恒深化農村改革。
重點要抓好四件事：一是產權制度的改革。農村改革排在第一位的是產權制度的改革，農民對農村資產基本上沒有所有權，農村資產不確權，產權制度不改革，農民還是一無所有。要把農民積極性調動起來，必然要讓農民成為所有者。目前首要的就是把農村土地的問題解決，中央、省里已經部署全面推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，我市要在XX年底之前把這個任務完成好。二是經營模式的改革。傳統(tǒng)的一家一戶的小規(guī)模經營模式，已經不適應現(xiàn)代農業(yè)經濟的發(fā)展，要加快推進農業(yè)家庭經營制度、農業(yè)合作經營制度、農業(yè)公司經營制度以及農業(yè)產業(yè)化經營制度的創(chuàng)新，尤其要建構集約化的家庭生產經營與專業(yè)化、合作化、產業(yè)化的多元服務體系相結合的農業(yè)新型雙層經營體系。三是金融體系的改革。我國的金融管制是非常強硬的，給農民貸款的風險比較大，因此農民的貸款通常是額度小、筆數(shù)多、程序繁雜。金融體制不改革，勢必會阻礙農業(yè)的發(fā)展。去年，我們在XX市成功推動了金融服務“三農”試點工作，各縣市區(qū)要學習借鑒，今年要在全市全面鋪開。四是社會化服務的改革。主要是“五服務”，金融服務、信息服務、科技服務、素質服務、流通服務。金融除了搞好改革，還要搞好服務，要構建相關服務體系，幫助農民對接銀行，規(guī)范貸款行為，收集金融信息。科技服務要搞成長期行為，真正讓科技信息進村入戶。
五、扎實有效推進法治建設。
農村的社會秩序問題是一個公眾十分關注的問題，農村社會秩序靠什么?有學者研究提出，一要有一個堅強的政黨，二是要有個法治政府，三要有嚴格的民主。這三條歸根結底來說還是靠法治。習近平總書記要求我們遵法守法，首先是要崇尚法律，對法律要有所敬畏。各級領導干部，特別是基層領導干部要提高遵法守法學法用法的能力，帶頭用法律辦事。各級黨委、政府要進一步加強對基層依法治理工作的領導，用法治的理念、務實的作風推進基層依法治理工作。各有關部門要切實指導和幫助基層加強法治建設，努力提高基層工作的法治化水平。要加強農民法律素質的培養(yǎng)，引導和支持農民群眾采取法律手段、利用合法途徑表達訴求，依法維護自身權益。農村自治組織要發(fā)揮自治功能和作用，在農村該做什么、不該做什么都要有明確的規(guī)范。
六、精準施策加快扶貧攻堅。
精準扶貧是“三農”工作的當務之急，實現(xiàn)全面小康不能把農村尤其是貧困村丟了。我們提出“三年內消滅全市所有貧困村”的總目標，這個任務是十分艱巨的，尤其是貧困相對集中的地方，壓力更大。實現(xiàn)這一目標：一是搞好脫貧規(guī)劃。會后，各縣市區(qū)要把區(qū)域內有多少貧困人口、貧困到什么程度進行全面真實地摸底，然后根據(jù)摸底的情況制定XX年脫貧的規(guī)劃。XX年脫貧規(guī)劃制定后，必須逐年分解任務，拿出扎扎實實的、可以落地的年度規(guī)劃，逐年進行考核調度。二是配強幫扶隊伍。這次市委、市政府決定從市直單位中抽調人員，組建一批駐村幫扶工作隊，工作隊員一定要是精兵強將，下去駐點幫扶后必須見到成效，XX年內沒有幫助實現(xiàn)脫貧的原則上就不能回來。三是注重因地施策。每個扶貧駐村工作隊的扶貧工作要精準到戶，因地、因人施策，有養(yǎng)殖能力就幫扶搞養(yǎng)殖，有田間功夫就幫扶種好田，有勞動力就組織輸送到外務工，有哪些技能，有哪些特長，就要幫助他發(fā)揮出來，一定要精準到村，精準到戶，精準到人。
這次會議以后，全市上下要迅速行動起來，帶著責任，帶著感情，爭取在今年的“三農”工作中取得更大的進步，更好的成績，為農業(yè)農村農民多做一些有益的工作，不辜負黨和廣大農民群眾的期待。
第三篇: 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年農業(yè)和農村經濟工作會議上講話
為認真學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議和省委、市委、縣委經濟工作會議精神，總結回顧我鎮(zhèn)2021年經濟工作，部署2022年經濟工作，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界，動員全鎮(zhèn)上下進一步堅定信心、趁勢而上、扎實工作，確保全鎮(zhèn)經濟平穩(wěn)較快增長。
一、充分肯定2021年工作成績
2021年是具有特殊意義的一年。一年來，我們面對世界變局和世紀疫情的疊加沖擊，面對經濟社會發(fā)展的新階段新特征新要求，特別是面對建黨百年、“十四五開局”的新形勢，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”戰(zhàn)略、縣委“xxxx”發(fā)展定位，按照鎮(zhèn)黨委提出的“xxxx”總體思路，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動全鎮(zhèn)各項工作跨上新臺階，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）經濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質。
2021年全鎮(zhèn)地方生產總值x.xx億，人均可支配收入xxxxx元，為全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均可支配收入xxxxx元的xxx.x%。一是柑橘產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全鎮(zhèn)柑橘種植面積x.x萬畝，總產量達x.x萬噸，柑橘產業(yè)鏈累計收入達x.xx億，占全鎮(zhèn)地方生產總值的xx.x%。二是糧食產業(yè)顯著提升。全鎮(zhèn)糧食種植面積達xxxxx畝，單產xxx公斤/畝，總產xxxxx噸，稻谷、玉米、豆類、薯類等農作物產量較上年均有所提升。三是畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序。xxxx年我鎮(zhèn)肉類總產量xxxxx.x噸，禽蛋產量x.xx噸，全年豬出欄xxxx頭，牛出欄xxx頭，羊出欄xxxx頭，家禽出欄xxxxxx羽，年出生豬存欄xxxx頭，牛存欄xxx頭，山羊存欄xxx只，家禽存籠xxxxx羽。四是招商引資成效卓著。引進金正礦業(yè)、xx有限公司等多家企業(yè)，其中xx礦業(yè)計劃投資xxxx萬元，xx有限公司現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產業(yè)基地項目計劃投資x.x億元。現(xiàn)有鎮(zhèn)域內企業(yè)xx家，其中投資過億的企業(yè)x家。五是協(xié)稅護稅、財源培植成效明顯。認真貫徹落實全省“三高四新”財源建設會議精神，堅定不移地實施“農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、商貿富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，積極培植財源，為財政增收打下了良好的基礎。2021年完成財政稅收xxxx萬元，超額縣定完成任務。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、全力推進。
2021年在深入做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時，創(chuàng)新推進脫貧人口產業(yè)全帶動、收益全鏈接、保險全覆蓋、就業(yè)全保障、特困全兜底“五個全”工作措施，穩(wěn)定脫貧長效機制，強化易地搬遷后續(xù)扶持等工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是牢牢鞏固拓展脫貧攻堅成果。全鎮(zhèn)識別納入監(jiān)測戶x戶xx人，派駐駐村幫扶工作隊xx支；全年脫貧人口務工數(shù)xxx人，超去年x人，其中易地搬遷脫貧勞動力務工數(shù)xx人，占所有搬遷脫貧勞動比例xx%左右；全年危房改造xx戶，已全部驗收合格；小額貼息貸款xx萬余元，為x戶困難對象申報了防貧保，目前x戶獲賠；xx人享受春季“雨露計劃”，xx人享受秋季“雨露計劃”。二是大力建設美麗“新鄉(xiāng)村”。積極推進“田長制”、“林長制”、“河長制”和“路長制”，確保人民群眾的糧食安全、生命安全和居住環(huán)境安全。全面取締“馬路市場”，扎實開展控違治違專項整治行動，大力開展江河湖庫“清四亂”專項整治行動，全面取締亂占、亂建、亂堆、亂采等“四亂”現(xiàn)象；持續(xù)開展植樹造林綠化工程，全年造林x.x萬余株，綠化荒山荒地面積xx余畝，綠化道路x.x公里，完成全鎮(zhèn)第四次石漠化核實面積xxxx畝；深入開展農村人居環(huán)境整治行動，強化農村人居環(huán)境改善工作措施，建成xx鎮(zhèn)農村生活垃圾收集、轉運和處置體系；全鎮(zhèn)x個村共xxx戶衛(wèi)生廁所改造已全部改造完成。三是加快推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。全年完成道路拓寬、硬化xx.xxx公里，整修山塘xx個，新安裝路燈xx盞、維修路燈xx盞，新修機耕道x.xx公里，硬化機耕道x.xx公里，新增變壓器xx臺，溪堤護堤x.xx公里，新修蓄水池x個，鋪設飲水管道xx.x公里，維修加固危橋x座，新修橋梁x座，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。
（三）社會民生全面進步、全面發(fā)展。
一是科教文衛(wèi)全面進步。組織開展xx鎮(zhèn)“金正杯”第一屆農民趣味運動會，指導xx社區(qū)成功舉辦首屆農民趣味運動會；積極推進全鎮(zhèn)控輟保學工作，全鎮(zhèn)適齡兒童無x人輟學，中小學校入學率均達xxx﹪，全鎮(zhèn)xxxx年初升高慈利一中錄取人數(shù)xx人，高考本科以上錄取人數(shù)xx人；農村貧困人口鎮(zhèn)內住院xxx人次，醫(yī)療總費用xx.xx萬元，報銷總額xx.xx萬元，報銷比例達xx%以上；家庭醫(yī)生簽約服務xxx戶xxxx人。二是社會事業(yè)全面發(fā)展。全鎮(zhèn)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險xxxxx人，完成率xxx.xx%，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險xxxxx人，參保率達xx.x%，計生獎扶xxxx人xxx.xx萬元；辦理農村低保業(yè)務xxx人次，發(fā)放低保金xxx.xx萬元；臨時救助xxx人xx.xx萬元、高齡老人補貼xx人x.xx萬元、殘疾人兩項補貼xxx人x.xxx萬元、特困供養(yǎng)xxx人xx.xx萬元。三是社會大局穩(wěn)定有序。慎終如始抓疫情防控工作，在全鎮(zhèn)黨群、干部、人大代表、廣大醫(yī)務工作者的共同努力下，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)零感染，疫苗接種應接盡接，累計接種xxxxx劑次，其中加強針接種進度xx.xx%，連續(xù)x周穩(wěn)定在全縣接種進度前四名；防微杜漸抓安全、抓穩(wěn)定，統(tǒng)籌做好食品安全、道路交通安全、消防安全，全年共開展食品藥品安全大檢查x次，道路交通安全隱患大排查大整治xx次，發(fā)放森林防火宣傳單xxxx余份。緊緊圍繞建設“平安xx”的目標，不斷深化開展平安創(chuàng)建活動、民調工作“進村入戶”活動、禁賭禁毒宣傳活動、走訪慰問退伍軍人行動和調解矛盾糾紛行動，積極化解潛在不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，全年發(fā)放民調問卷xxxxx余份，禁賭禁毒宣傳卡片xxxx余張，調處矛盾糾紛xxx起，接訪xxx人次，處理來訪群眾反映事件xx件。同時做好法制建設工作，積極開展法治宣傳教育活動、刑滿釋放人員安置幫教工作和打擊各類違法犯罪活動，全年共開展普法宣傳教育活動xx場次，組織法律知識搶答賽x場次，建設法治文化廣場x個，安置幫教對象xx人，辦結行政案件xx起，處理矛盾糾紛xxx余起，抓獲違法犯罪人員xx人，刑事拘留xx人。
（四）黨的建設持續(xù)鞏固、持續(xù)增強。
一是完善鎮(zhèn)村兩級隊伍建設。相繼召開鎮(zhèn)黨員代表大會和鎮(zhèn)人民代表大會，選舉產生新一屆黨委、人大和政府班子，共選舉產生鎮(zhèn)黨委班子成員x名，鎮(zhèn)人大主席x名，鎮(zhèn)政府班子成員x名。圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作。選舉產生“兩委”干部xx人，其中新提名xx人，女性xx人，女性村主干x人，大專以上學歷xx人，xx歲以下年輕干部xx人，平均年齡xx歲，全部實現(xiàn)“一肩挑”。二是穩(wěn)步發(fā)展村級集體經濟。xx個村（社區(qū)）集體經濟收入穩(wěn)持在x萬元以上，其中xx萬元至xx萬元的村（社區(qū)）x個，xx萬元以上的村（社區(qū)）x個，尤其是xx村集體經濟突破xx.xx萬元，比20xx年增長了x.x倍。三是扎實開展黨史學習教育。鎮(zhèn)黨委通過理論學習中心組集中學、講黨課帶頭學、開展宣講專題學、專題研討深入學；黨員通過“三會一課”、主題黨日活動集中學，在xx黨建、學習強國APP線上學；村級黨組織通過講紅色故事、收看紅色經典電影、唱紅色革命歌曲、組織生活會等方式開展黨史學習，廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，不斷提高黨史學習教育質量。四是強化黨風廉政建設。全年共召開黨委會xx次，黨風廉政建設和反腐敗工作專題會議x次，聚力破難題x個，黨建工作調度會x次，切實壓實“一崗雙責”；健全完善財務管理、公務接待等內控制度，落實談心談話等黨內制度。作為全市示點單位，成立“一辦四組”，采取“五對一核”、“一聯(lián)三幫”等措施抓好黨員排整工作；強化紀律意識，堅持挺紀在前，做到抓早抓小、有違必究。黨委書記約談支村“兩委”干部xx人次；鎮(zhèn)紀委共受理信訪舉報件x件；全年立案x件，結案x件；黨紀政紀處分x人，批評教育x人次，誡勉談話x人次。
回顧一年，成績來之不易、成之惟艱。一年來，我們堅定落實上級決策部署，以敢拼敢闖、善作善為的務實作風，提升了全鎮(zhèn)發(fā)展質量效益，厚植了生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提高了民生保障水平，圓滿完成了全年既定目標，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經濟平穩(wěn)提升和社會發(fā)展持續(xù)進步，為建設繁榮富庶、文明和諧、幸福美麗新xx厚積了實力、夯實了基礎。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發(fā)展過程中還是存在一些問題：我鎮(zhèn)GDP總量不夠大，經濟結構欠合理，發(fā)展不平衡，居民收入水平不高，財政收支矛盾突出，龍頭產業(yè)不強，稅基稅源短缺，財政自給能力不足。面對這些短板和弱項，需要我們黨員干部進一步解放思想、開闊發(fā)展思路、增強創(chuàng)新精神，勇?lián)氊熀褪姑瑤ьIxx人民走向經濟社會發(fā)展的新世界。
二、著力抓好2022年重大任務
2022年，是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。做好今年的經濟工作，我們要以堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央、省、市、縣各項工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力穩(wěn)定經濟大盤，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。今年的經濟發(fā)展預期目標：以產業(yè)轉型升級為主線，以行業(yè)建設和項目建設為抓手，突出抓好產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、招商引資四項重點工作，2022年力爭實現(xiàn)全鎮(zhèn)生產總值增長x%；財稅收入超過xxxx萬元；農民人均純收入增長xx%，人口自然增長率、安全生產等完成省市縣既定目標，努力實現(xiàn)區(qū)域經濟強鎮(zhèn)建設。
（一）守初心，堅持黨建引領促發(fā)展。
1.加強隊伍建設，提高執(zhí)政能力。要加強領導班子隊伍建設，緊緊圍繞創(chuàng)“五好”班子目標，加強團結，切實提高班子領導水平和領導藝術。要加強干部隊伍管理，深入開展機關干部精細化管理改革，加強督導檢查，強化執(zhí)行落實，促進機關高效廉潔。要抓好村干部的教育管理，強化對村干部的培訓和教育，幫助提高思想認識和提升業(yè)務能力，推動工作開展。
2.加強作風建設，樹立良好形象。我們要切實改進干部作風，提高做好新形勢下群眾工作的能力，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，多與普通群眾交朋友，多與困難群眾結親，樹好“為民親民”形象，以扎扎實實的工作贏得群眾的認可和支持。全鎮(zhèn)干部職工要以身作則，干凈做事，坦蕩做人，把工作當事業(yè)，把事業(yè)當追求，時刻鞭策自己，錘煉自己，塑造自己，形成人人愛崗敬業(yè)，人人爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好風氣。要大興求真務實之風，堅定不移地把講實話、辦實事、求實效貫穿在工作全過程。
3.加強學習教育，筑牢思想之魂。自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持一致；扎實開展黨史學習教育，抓好各基層黨組織的學習和教育培訓，發(fā)揮好帶學促學作用；要深入落實意識形態(tài)責任制，切實增強意識形態(tài)引領力和執(zhí)行力，牢牢掌握意識形態(tài)領導權、管理權和話語權，在全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中弘揚主旋律，凝聚正能量。
（二）保財源，堅持真抓實干促增收
1.加強農業(yè)地位鞏固，推動傳統(tǒng)農業(yè)提質增效。一要持續(xù)推進高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防治“非糧化”，抓住糧食增產關鍵，確保糧食種植面積保持在xxxxx畝、總產xxxxx噸以上；二要加快農業(yè)新進適用技術推廣普及，提高農機裝備水平，引進專業(yè)人才，加大對在職人員的學習培訓，建設現(xiàn)代化農業(yè)新農村；三要深挖柑橘產業(yè)潛力，擴大柑橘種植面積，培育新型經營主體和新型社會化服務組織，建設柑橘產銷集散中心，創(chuàng)響xx鎮(zhèn)柑橘品牌，確保柑橘種植面積保持在x萬畝、產量x萬噸以上。
2.增強工貿業(yè)優(yōu)勢，激活企業(yè)經濟活力。一要全力抓好招商引資工作，善于利用在外成功人士人脈資源、外來資金和現(xiàn)有招商優(yōu)惠政策優(yōu)勢招老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，積極培育和招引符合我鎮(zhèn)發(fā)展實際的外來項目，力爭新引進企業(yè)x家；二要持續(xù)加大中小微企業(yè)扶持，加大對張家界中美新材料、xx礦業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的幫扶力度，強化安全監(jiān)管力度，為企業(yè)發(fā)展疏通堵點和難點，持續(xù)營造“重商、親商、富商、安商”的生態(tài)環(huán)境；三要推動大數(shù)據(jù)應用與推廣，探索引進線上線下代理招商平臺，助力智慧農業(yè)、智慧旅游、智慧物流等數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。
3.加快產業(yè)融合，實現(xiàn)一二三產業(yè)聯(lián)合發(fā)展。積極引導支持農產品深加工和手工業(yè)發(fā)展，增強農產品儲藏能力，以鄉(xiāng)村旅游為主線，以“村社合一”為契機，重點打造鎮(zhèn)域內農村專業(yè)合作社和家庭農場的聯(lián)合體；積極推動開發(fā)xx村戶外旅游、x村xx山谷、xx居委會后院農莊和高橋村麻王城等一批文旅融合示范點，豐富優(yōu)質文旅產品供給，全面提升旅游公共服務水平；同時鼓勵小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈，利用農村淘寶、農村供銷平臺以及農家書屋、民宿、農家樂等形式，帶動全鎮(zhèn)群眾就業(yè)，提高群眾自我造血能力。
（三）惠民生，堅持真幫實扶促振興
1.持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實x年過渡期“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策，幫扶力量總體穩(wěn)定，建立健全防返貧長效機制，確保減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。繼續(xù)加強產業(yè)幫扶，深入思考、科學謀劃，因地制宜調整優(yōu)化產業(yè)結構布局，更加突出質量和效益，完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)集體經濟年收入逐年遞增。
2.加快構筑基礎設施建設體系。緊扣國家加強基礎設施項目投資導向，及時對項目庫進行動態(tài)調整，做到吐故納新。加快推進實施趙家埡供水保障工程，著力改善農村交通、水利、供電等農村公共服務設施，強化農村基礎設施維護和管理，提高使用效率和期限。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺工程水平和互聯(lián)互通能力，實現(xiàn)行政村xG全覆蓋。xxxx年，計劃完成道路硬化x公里，新建水池x座，新建攔水壩x座，新鋪水管xxxxx米，改造新星村鐵路橋梁。
3.建立健全社會保障服務體系。進一步完善公共文化、醫(yī)療教育、社會保障、救助體系等領域社會保障措施，堅持每年組織開展xx鎮(zhèn)“金正杯”農民趣味運動會，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育培養(yǎng)，不斷完善農村衛(wèi)生室基礎設施建設，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善社會教育基金體系和考學激勵機制，加強全鎮(zhèn)留守兒童、留守老人關愛保護，加大對特殊困難群體兜底服務；全面落實好促就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大就業(yè)培訓，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，繼續(xù)實施為民辦實事工程，更好抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件接著一件辦，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（四）護環(huán)境，堅持綠色宜居促和諧
1.圍繞“生產美”，狠抓污染防治。堅持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點推進“燃氣煙氣、工業(yè)廢氣、工地揚塵、車輛尾氣、城鄉(xiāng)煙塵”五氣共治，保障鎮(zhèn)域控制質量；堅持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格按照污水防治的相關標準要求，認真排查整治農戶養(yǎng)殖區(qū)域，減少污染和禽糞便的排放，加大農業(yè)面源污染治理力度，開展化肥、農藥減量增效行動，解決好農膜殘留問題，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)；堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實農村宅基地建設管理有關規(guī)定，重點抓好農村生活垃圾收集、轉運和處置體系建設，全面實施廁所革命，推進農村旱廁改革，2022年，計劃新投垃圾桶xxxx個。
2.圍繞“生態(tài)美”，加快生態(tài)修復。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損失賠償制度，抓好企業(yè)環(huán)境信用評價，真正做好真正做到“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”；嚴格落實水資源管理制度，積極開展江河湖庫“清四亂”專項整治行動，抓好碗田水庫、麻陽水庫、大溪灣水庫、白淋溶水庫和兔兒峪水庫的水源保護；嚴格落實野生動物保護法，落實長江“十年禁漁”，抓好溇澧水域全面禁鋪；嚴格落實森林保護制度，加強對公益林、天然林的保護，加大森林防滅火宣傳，積極開展造林綠化工程項目，不斷厚植生態(tài)底色。
3.圍繞“生活美”，打造美麗家園。全面落實河長制、林長制、路長制，建立健全組織體系、責任體系和考核體系；結合環(huán)境衛(wèi)生整治，依托省道交通線，促進柑橘產業(yè)高質量發(fā)展和黃花溪村戶外旅游等一批文旅融合示范點價值體現(xiàn)；大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，完成村級文明先鋒隊規(guī)范化、制度化建設；積極探索農民致富之路，借助專業(yè)合作社培養(yǎng)一支“精干”隊伍，積極發(fā)展壯大村級集體經濟，消除農村集體經濟“空殼村”，激活農村發(fā)展這一池春水。
（五）抓安全，堅持生命至上促穩(wěn)定
1.抓好基層綜合治理項目。集精兵、出重拳，深入推進基層治理，切實擔負起社會治安綜合治理的重任，嚴格落實社會治安綜合治理一把手負責制，強化網(wǎng)格化管理，明確責任，落實措施，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級矛盾糾紛調解網(wǎng)絡，加大社會矛盾排查，依法打擊各類犯罪，認真做好群眾信訪工作，讓群眾有地方說話，有地方訴苦，有人幫助解決問題，提高基層化解人民內部矛盾的能力和水平，堅持打防并舉、預防為主，持續(xù)鞏固信訪“三無”鎮(zhèn)成果，爭創(chuàng)“和諧xx”。
2.抓好基層安全生產責任。全面落實安全生產責任制，堅持問題導向、實效導向，重點加強對交通、建筑施工、消防、學校、食品藥品等行業(yè)領域的安全隱患大排查、大管控，抓緊抓實安全生產工作，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，統(tǒng)籌做好城建國土管理、森林防火、防汛抗旱、地質災害防治等工作，堅決遏制較大安全事故，全力以赴守住安全紅線，筑牢發(fā)展紅線。
3.抓好疫情防控常態(tài)化管理。堅持“外防輸入，內防反彈”，嚴格落實“四早”措施，強化動態(tài)化監(jiān)測預警。加大對疫情防控投入力度，加強數(shù)據(jù)摸排，增強重點地區(qū)返鄉(xiāng)人員管控力度，扎實推進疫苗接種“清零”工作，著力構建群眾免疫屏障。
4.抓好防范金融風險。做好協(xié)稅護稅、財源培植，認真貫徹落實財源建設“xxxx”行動，進一步增強財政收入；嚴控債務增量，量力而行搞建設，積極籌措化債資金，有效穩(wěn)妥化解存量債務，切實兜緊“六個不”的底線；嚴控財政支出，嚴控“三公”經費，狠剎奢靡之風，切實把“過緊日子”落到實處；強化防范金融風險知識宣傳，重點做好反假幣、打擊非法集資工作，切實提升群眾防范意識，守好群眾“錢袋子。
同志們，藍圖催人奮進，使命召喚行動。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新、真抓實干、奮力推進新時代下的xx再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
第四篇: 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年農業(yè)和農村經濟工作會議上講話
同志們：
按照這次會議安排，我就農業(yè)和農村工作作專題發(fā)言，重點講8個問題。這次會議屬研討性質，有些觀點不一定完全正確，僅供大家在學習研討中借鑒、參考。
一、怎樣認識新階段農業(yè)和農村經濟形勢所發(fā)生的重大變化。
有關專家在研究“十一五”規(guī)劃時指出，下一步中國經濟增長的亮點、希望點在農村。進入新階段，農業(yè)和農村經濟形勢發(fā)生了深刻的變化，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。錦濤關于“兩個趨向”的重要論斷，是對新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢的科學判斷，是新階段解決“三農”問題的理論指南，這一重要論斷必將對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展產生深遠的影響。怎樣從錦濤的“兩個趨向”的論斷中，分析新階段農業(yè)和農村經濟的特征極其農村經濟形勢的重大變化，我想要把握以下五點;
一是“多予、少取、放活”是新階段國家農業(yè)發(fā)展政策的主要取向。20xx年我國人均GDP達到1090美元，相當于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經超過3000美元。這表明我國從經濟總量規(guī)模上具備了工業(yè)反哺農業(yè)的能力。目前，我國農業(yè)在GDP中的比重只有14.6%，二三產業(yè)在GDP中的比重高達85.4%，占主導地位，農業(yè)份額逐年下降。到20xx年，農業(yè)各稅在全國各項稅收中所占比重已經降到4.4%以下，這表明在歷史上占大頭、曾對我國工業(yè)化發(fā)展做出重大貢獻的農業(yè)稅，對當前國家工業(yè)化和國民經濟發(fā)展的作用可以忽略不計，工業(yè)反哺農業(yè)的時期已到來。目前，雖受資源、經濟社會發(fā)展水平影響，距全面大規(guī)模反哺農業(yè)還有一定差距，但“多予、少取、放活”是這一時期國家農業(yè)政策的大勢。國家將進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業(yè)基礎設施、農村社會事業(yè)、基層公共服務方面的傾斜，加大對農業(yè)和農村發(fā)展的投入。現(xiàn)在，各個省市已基本取消了農業(yè)稅收取，這一稅收重大政策調整，標志著工農關系發(fā)生了轉折性變化。
二是農工貿一體化、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展步伐加快。新階段農業(yè)和農村發(fā)展越來越受到外部宏觀經濟環(huán)境的影響，對工業(yè)、城鎮(zhèn)和國民經濟的依賴程度越來越大。工農發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調推進是新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要思路。過去傳統(tǒng)農業(yè)沒有成為一個真正意義上的產業(yè)，它的使命是為解決人們溫飽和工業(yè)化發(fā)展提供原始積累;過去城鄉(xiāng)二元經濟結構對立，農村、農業(yè)、農民是一個經濟循環(huán)系統(tǒng)，城市、工業(yè)、市民是一個經濟循環(huán)系統(tǒng)，城市和鄉(xiāng)村分治，農民和市民分隔，農業(yè)和非農產業(yè)分離，傳統(tǒng)農業(yè)是自我封閉發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是農業(yè)的產業(yè)化、市場化、企業(yè)化，各種生產要素加速流動，工農之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發(fā)展離不開農村的促進和支持，農村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動，呈現(xiàn)出工、農、貿一體化、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的趨勢。
三是農村勞動力就業(yè)格局和農民收入增長結構發(fā)生重大變化。隨著農業(yè)和農村經濟結構的調整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉移，由農業(yè)向非農產業(yè)流動，由農村向城鎮(zhèn)集聚。現(xiàn)在已有超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業(yè)，大批農村勞動力跨地區(qū)流動和進入城鎮(zhèn)經商務工，這是一個重大的就業(yè)結構性變化。在市場經濟發(fā)展中對經濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生活質量的追求，使得農民就業(yè)觀念和經營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強。農村勞動力轉移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化，農民外出就業(yè)在很大程度上不再是權宜之計，相當一部分進城農民，由過去一人進城到現(xiàn)在舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進城農民，正在逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經營者。農村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農產業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。農民收入增長的主要來源也發(fā)生重大變化。農業(yè)收入雖是農民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農業(yè)轉向農業(yè)和非農產業(yè)并舉，農業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前，農民收入構成中來自非農產業(yè)的比重已經接近一半;工資性收入比重已超過三分之一，對農民收入增長的貢獻率達60%多。來自非農產業(yè)和進城務工的收入逐步成為農民收入增長的主要來源。
四是農業(yè)和農村發(fā)展的內涵發(fā)生重大變化，農業(yè)開放度也日益提高。在農產品短缺時期，農業(yè)發(fā)展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護;在農村生產力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業(yè)發(fā)展。隨著農業(yè)綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設小康社會，對農業(yè)和農村發(fā)展提出了新的更高的要求。農業(yè)和農村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益;不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境;不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。隨著經濟全球化和農業(yè)國際化，各國農業(yè)聯(lián)系更為緊密，農業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農產品國際競爭日趨激烈。加入世貿組織，既為我國農業(yè)發(fā)展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰(zhàn)。國際農產品生產的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國內的生產和市場。科學技術成為農業(yè)發(fā)展重要的推動力量，為增加農業(yè)品國際競爭力，農業(yè)產品專業(yè)化、標準化生產越來越重要，現(xiàn)在國家已確定在100個區(qū)縣進行農業(yè)標準化試點。
五是伴隨農業(yè)市場化發(fā)展，農村各項配套改革進程加快。現(xiàn)代農業(yè)是以市場化為基礎的農業(yè)，農業(yè)本質內涵有了新的內容，農業(yè)運行機制發(fā)生了變化，農業(yè)管理機制也要發(fā)生重大變化。現(xiàn)代農業(yè)絕不是傳統(tǒng)意義上的第一產業(yè)，它是產業(yè)高度的融合，基本模糊了一、二、三產業(yè)的界限。而我們現(xiàn)行農業(yè)管理機制大都是適應城鄉(xiāng)二元經濟結構，按照計劃經濟模式組建起來的，無論是對農業(yè)的領導機制、投入機制、農業(yè)的服務體系、流通體制以及農村的金融體制、稅收體制、教育體制、農村土地使用制度、農村戶籍管理制度等都有不適應現(xiàn)代市場農業(yè)發(fā)展需要的地方，就是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位也在進行新的探索。農村新一輪改革已全面啟動，現(xiàn)在各地正在積極推進一免四改革，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)免征農業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村教育體制改革、縣鎮(zhèn)財政體制改革、農村服務體系工作。農村金融體制、戶籍制度、就業(yè)制度改革也正在積極探索之中。新一輪以市場化為取向的改革思路更加明晰，改革的系統(tǒng)性增強，越來越觸及深層次的體制和機制矛盾。
二、我市農村經濟社會發(fā)展的遠景方向和輪廓性的目標是什么?
我地處屬丘陵山區(qū)，自然概貌是“七山、一水、二分田”，經濟發(fā)展方向總體定位為生態(tài)經濟區(qū)。在生態(tài)經濟的大方向之下，我認為農村經濟發(fā)展就是走適度規(guī)模的高、精、特產業(yè)化之路，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。我們前瞻未來農村經濟的發(fā)展趨勢，勾畫**一個非常遠期的“生態(tài)農業(yè)、小康農村”的粗略輪廓是：
1、建成生態(tài)農業(yè)的核心功能區(qū)，三個不同層次的生態(tài)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。**是**區(qū)域的經濟中心，各方面基礎好，發(fā)展生態(tài)農業(yè)應該走高端路線、起引領作用，成為**生態(tài)農業(yè)的核心功能區(qū)。按照這一高要求，我們應成為周邊地區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的加工銷售中心、技術研發(fā)中心、種苗供應中心和基地示范區(qū)。農產品加工業(yè)高度發(fā)達，加工、銷售龍頭企業(yè)群集，產業(yè)化科研實力雄厚，對周邊生態(tài)農業(yè)發(fā)展在技術和市場方面具有較強的聚集輻射作用。**屬丘陵地帶，一般性的大宗農產品無規(guī)模也無品質優(yōu)勢，比如優(yōu)質大米、面粉、蘋果、梨子等大宗產品的優(yōu)質生產區(qū)主要集中在北方。我們的優(yōu)勢是立體氣候明顯，物產種類多，生物資源豐富，生態(tài)農業(yè)是**農業(yè)的發(fā)展方向，產業(yè)化應該走適度規(guī)模的高、精、特發(fā)展之路。**應該是三個不同水平層次的生態(tài)農業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，低端產業(yè)是滿足城市“菜籃子”鮮活農產品需求的種養(yǎng)業(yè);占主體的中端產業(yè)應是面對國內、國際市場，種植、加工、銷售一條龍，具有一定規(guī)模的特色產業(yè);而高端產業(yè)應是立足本地生物資源開發(fā)而發(fā)展的生物醫(yī)藥產業(yè)。可以預見，**生態(tài)經濟區(qū)如果要發(fā)展高新技術產業(yè)，必定是生物產業(yè)。一些專家預測，以生命科學和生物技術為基礎的新的科技革命和產業(yè)革命，將在21世紀20年代席卷全球，它對解決當代人類面臨的人口、食物、能源、生態(tài)、環(huán)境、健康等問題，將是歷史上任何一次科技革命和產業(yè)革命都不能比擬的。現(xiàn)在，美國、日本研究生物技術能夠把我國的中草藥加工萃取提成單個的藥物元素，使中藥配方真正實現(xiàn)定量化、標準化，克服了傳統(tǒng)中藥有益成分和有害成分一鍋熬、一并服的弊端。用現(xiàn)代生物技術改造發(fā)展中醫(yī)藥，既是振興中醫(yī)藥產業(yè)的希望，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。山東沂源貧困縣發(fā)展藥材種植業(yè)，僅桔梗一個品種就年銷韓國7000噸，創(chuàng)匯2800萬元，農民戶均增收2000元。可見，山區(qū)農業(yè)產業(yè)化開發(fā)種植加工中草藥潛力無限。
2、農村生產方式發(fā)生重大變革，實現(xiàn)了區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、企業(yè)化運作和標準化生產。按照小康標準的測算，人均收入要達到1000美元，現(xiàn)有農民人均0。8畝耕地，無論如何也不可能達到這個收入標準，農民向城市轉移、企業(yè)場主經營農業(yè)是未來農業(yè)、農村發(fā)展的趨勢。可以預見，**未來現(xiàn)代農業(yè)必定是農業(yè)的市場化、產業(yè)化達到較高水平，產業(yè)基地實現(xiàn)了區(qū)域化、專業(yè)化布局和標準化生產;生產方式也必將是一系列市場主體間的企業(yè)化運作。農業(yè)市場主體不再是“種田保肚子、務工蓋房子”的傳統(tǒng)農民，龍頭企業(yè)、農業(yè)公司、農場主、重專戶將是未來**現(xiàn)代農業(yè)的市場主體。同時，隨著農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農村社會結構將發(fā)生變遷，大量的農民非農化，農業(yè)公司、農場主、重專戶將經營農村80%以上的土地等資源，形成以農業(yè)企業(yè)場主、農業(yè)產業(yè)工人組合起來的農村社會結構，農民概念將逐步消失。
3、建立起適應市場農業(yè)發(fā)展要求的農村市場體系、金融體系、科技服務體系和政府公共服務體系。依托大城市功能，建立起綜合性農產品及生產資料批發(fā)市場體系，農產品產銷直掛、連鎖經營、配送中心、網(wǎng)上交易等新型營銷業(yè)態(tài)發(fā)達，**成為**農產品及農資重要的集散中心。面對農業(yè)開發(fā)企業(yè)、農場主服務的科研、推廣與教育體系三位一體，與產業(yè)化發(fā)展全面接軌，并實行市場化和企業(yè)化運作，**成為**農業(yè)產業(yè)化新技術研發(fā)推廣中心和新品種種苗供應基地。各類行業(yè)協(xié)會等中介信息服務組織健全，金融服務體系適應農業(yè)市場化發(fā)展的要求，基層政府變過去直接抓農民發(fā)展農村經濟為通過大力培育發(fā)展農業(yè)市場主體，依靠各類中介服務組織發(fā)展農村經濟，工作重心轉到抓公共服務上來。
4、城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展，農村交通、居住、生態(tài)條件改善，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。建立起完善的城鎮(zhèn)體系、發(fā)達的交通體系，中心城鎮(zhèn)建設和農村市政建設達到較高水平;青山綠水，生態(tài)良好，農村人口居住逐步改變散居狀態(tài)，人口向集鎮(zhèn)和村居民點聚集;城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)差別縮小，城鄉(xiāng)人口互動、資源共享、功能互補，向著一體化方向發(fā)展，
以上是**農村經濟社會發(fā)展非常遠期輪廓性的目標，實現(xiàn)這一目標可能需要幾十年的努力，但是，我們頭腦里要有這樣一幅理想藍圖，以增強我們對農村經濟社會發(fā)展的信心，使行動更加理性自覺。
三、怎么把握新階段農村經濟發(fā)展的基本思路以及農業(yè)產業(yè)化在農村經濟發(fā)展全局中的地位
市委*屆*次全會研究了整個農村工作的目標、思路及措施，這里我重點談其中的農村經濟工作思路。農村經濟工作可謂千頭萬緒，按部門、行業(yè)細分，有招商引資、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有小城鎮(zhèn)建設，有交通、水利水保、退耕還林等基礎設施建設，還有農村改革、扶貧、計劃生育工作等等。這些工作都是經濟發(fā)展工作，它們貫穿起來的一條主線是什么?我認為就是推進農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
“三化”發(fā)展是新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的目標，“三化”協(xié)調推進，也是農村經濟發(fā)展的基本思路，但是，“三化”發(fā)展也有一個重點和中心的問題。準確把握我市農村經濟發(fā)展思路，就要正確認識農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三者的關系，明確誰是當前的重點和中心。對我們貧困山區(qū)而言，我認為農業(yè)產業(yè)化是“三化”的中心環(huán)節(jié)，推進農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)“三化”的基礎。農業(yè)產業(yè)化是以農業(yè)市場化為基礎，以實行種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一體化的經營方式，實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產和集約化發(fā)展，最終達到農業(yè)增效、農民增收的目的。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的應有之義就是要圍繞農業(yè)辦工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農業(yè)，大力發(fā)展農副產品加工的龍頭企業(yè)，因此，推進農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化具有相同的任務，農業(yè)產業(yè)化是農村工業(yè)化的重要組成部分;同時，農業(yè)產業(yè)化又是催生農村城鎮(zhèn)化的動力，只有農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，培育大量農副產品加工企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，農村城鎮(zhèn)化才具有可靠的產業(yè)支撐和農民轉移的就業(yè)空間，城鎮(zhèn)化才會有實質性的突破，實現(xiàn)健康發(fā)展。因此，農業(yè)產業(yè)化是“三化”中心環(huán)節(jié)，抓住了農業(yè)產業(yè)化，也就是抓住了“三化”發(fā)展的關鍵。另一方面，我認為推進農業(yè)產業(yè)化是又是當前統(tǒng)攬整個農村經濟工作的主線。推進農業(yè)產業(yè)化的實質也就是推進農村一二三產業(yè)的大融合，抓住了農業(yè)產業(yè)化，既抓住了農業(yè)內部的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，又抓住了農業(yè)外部的工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)，也抓住了農村科技、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的配套改革，抓住了產業(yè)化也就抓住了農村經濟發(fā)展和農村工作的綱。近幾年，農村經濟發(fā)展這樣那樣的提法很多，我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)的一些同志對農村經濟工作總感到千頭萬緒，把不準、抓不住什么是牽頭管總的主線。推進農業(yè)產業(yè)化不但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主線，也應該是農口各部門服務、指導農村經濟發(fā)展的主線。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化各個環(huán)節(jié)的任務很多，需要各方面的配套很多，農口各部門工作也應該服從和服務于推進農業(yè)產業(yè)化總目標，根據(jù)職能職責找準推進農業(yè)產業(yè)化的結合點和著力點，在產業(yè)化發(fā)展總目標下，確定自身部門的工作規(guī)劃和項目規(guī)劃，否則，我們部門工作就會失去目標指引、偏離主攻方向。今后，我們要用產業(yè)化發(fā)展這根線把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農口部門的工作的串起來，形成上下聯(lián)動的合力。
四、我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題是什么?
這幾年來，我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了一定成績，培育了一批龍頭企業(yè)，建設了一批農產品基地，探索出了推進農業(yè)產業(yè)化的一些模式。但是，回過頭看效果還不是十分理想。我市農產品做成產業(yè)并在國內市場有一定影響的大概只有榨菜一項，糧油、柑桔、生豬、山羊、毛兔等在外都沒有知名度和競爭力，產業(yè)化發(fā)展與江津市差距較大。江津就花椒產業(yè)一項基地面積達到50萬畝，年產量達2400萬公斤，產值近10億元;他們開發(fā)出20余個系列產品，保鮮花椒、花椒芳香精油、花椒粉、花椒香水、沐浴液以及開發(fā)出的高級食用調味品、功能性保健品，出口到日本、歐美等地;江津花椒深加工項目是重慶及西部地區(qū)唯一列入國家新技術研究發(fā)展計劃的農業(yè)項目，江津還開發(fā)推出了系列花椒美食宴、花椒園觀光旅游;江津花椒從種植到加工、從加工到銷售、從研發(fā)到生產、從花椒生產到花椒文化環(huán)環(huán)相扣，各方面努力把花椒產業(yè)開發(fā)做到了極致。
我區(qū)過去柑桔種植規(guī)模也不小，但沒有做成像江津花椒這樣大的產業(yè)，對比起來，我感到有三點差距：一是我們缺乏抓產業(yè)化發(fā)展的堅韌勁。把一個農產品做成一個產業(yè)非常艱難，要鎖定目標堅持不懈地抓。90年代當柑桔市場發(fā)生變化，產業(yè)發(fā)展面臨困難時，我們沒有頑強地去拼去挺，發(fā)展注意力很快掉頭轉向了其他，柑桔市場輕易拱手讓給了他人;二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，缺乏技術研發(fā)配套。90年代，**柑桔加工企業(yè)只有幾家，產品開發(fā)水平層次不高，只有桔子罐頭、桔汁水少數(shù)幾個品種，產業(yè)鏈條非常單薄和單一，幾乎沒什么抗市場風險能力。而江津花椒產業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)多達30多家，參與開發(fā)的科研單位就有中國科學院地化所、西南農業(yè)大學、重慶日化所、西北農林科技大學、美國G&F生物科技有限公司等，形成了開發(fā)花椒的龍頭企業(yè)群和科研單位群。現(xiàn)在我們開發(fā)柑桔有實力的龍頭企業(yè)只有匯源一家，榨菜產業(yè)龍頭企業(yè)也只有魚泉一家紅，加工環(huán)節(jié)可謂勢單力薄;科技研發(fā)方面更是極不配套，產業(yè)開發(fā)水平始終提不上來。三是沒能完全按照市場經濟的辦法推進產業(yè)化，產業(yè)化機制及模式不適應貧困山區(qū)的實際。這可能是我們產業(yè)化發(fā)展最核心的問題。江津50萬畝花椒基地，由種植大戶和農業(yè)公司開發(fā)的有20多萬畝，大戶集約化種植面積近50%，形成了“公司+大戶(業(yè)主)+基地”為核心的產業(yè)化模式。江津通過這種模式推進產業(yè)化使全市5.96萬農戶、20多萬農民土地流轉而“農轉非”，他們的產業(yè)化發(fā)展機制和模式需引起我們認真地分析借鑒。我們都知道農業(yè)產業(yè)化就是農、工、貿各個市場主體之間連接成的利益鏈條，產業(yè)化的基礎是農業(yè)和農村的市場化，前提是要農村市場主體發(fā)育成熟。普通農民市場觀念淡薄，他們的行為是自給自足，是農業(yè)生產而不是農業(yè)經營;農民自身素質、生產規(guī)模、經營能力都不適應現(xiàn)代市場農業(yè)發(fā)展的要求，只能是小農經濟的主體，而不是真正的市場農業(yè)主體。公司(龍頭企業(yè))+普通農戶，這是兩個不同類型的主體相加，是很難以融合加起來的。企業(yè)與普通農民之間的利益關系只是一種產品買賣關系，不可能形成緊密的利益鏈條，更不可能接成利益共同體，市場一有風吹草動，農民便各奔東西。前幾年，政府代表千家萬戶農民與企業(yè)簽合同，或動員千家萬戶的農民與企業(yè)簽合同，但最后沒有一個合同得到實際履行，反映出普通農民絕不是市場經濟主體，政府更不是市場經濟主體，農業(yè)產業(yè)化不依靠市場主體推動是化不起來的。我們一些產業(yè)化基地生命力不強，主要原因就是基地發(fā)展依靠的是千家萬戶廣大的農民，而江津花椒基地以公司、業(yè)主、大戶等市場主體作支撐，基地的性質及效果就大不一樣。我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展值得總結的地方還很多，但根本的是機制問題，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展必須用市場經濟的辦法推進，堅定地走市場化之路。
五、結合**實際，農業(yè)產業(yè)化的實現(xiàn)模式是什么?
“公司+農戶”是全國農業(yè)產業(yè)化的基本模式，由于我們貧困山區(qū)農村市場化發(fā)育不成熟，農戶、農民不是真正的市場主體，這一模式不能簡單套用。貧困山區(qū)產業(yè)化需要一系列市場主體鏈接，應實施“銷售市場主體+加工市場主體+基地市場主體”的市場化發(fā)展模式。前幾年，各地結合實際探索出了多種實現(xiàn)模式。比如，原**探索出了“龍頭連大戶，大戶帶農戶”的實現(xiàn)模式，在龍頭與農戶之間培育能夠承擔風險有經營實力的重專大戶為利益連接紐帶，通過抓重專大戶為中心環(huán)節(jié)推進農業(yè)產業(yè)化，取得了積極的成效。重專大戶是實現(xiàn)了由農業(yè)生產向農業(yè)經營轉變的市場農業(yè)主體，這種模式是一種市場化發(fā)展模式。同時，在“龍頭連大戶，大戶帶農戶”的實現(xiàn)模式下，對不同類型的農產品發(fā)展產業(yè)化探索出了三種方式：一是對有龍頭加工企業(yè)的農產品實行龍頭連大戶，大戶帶基地的方式;二是對有一定規(guī)模無龍頭加工企業(yè)的特色農產品，實行以重專大戶為骨干，政府引導上規(guī)模，招商引資辦龍頭的方式;三是對大宗農產品，實行運銷大戶找市場，種植大戶建基地的方式。為分類指導推進農業(yè)產業(yè)化、因地制宜調結構，找到了有效途徑。“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農戶”這也是我市農業(yè)產業(yè)化實踐中探索的一種實現(xiàn)模式，如**的李子產業(yè)就是這種模式。專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農戶之間能起到一定的利益連接中介作用，效果較好。但我們要認識到這種模式有一定的缺陷，由普通農民自愿組織起來的專業(yè)合作社，不是一個實實在在的經濟實體，不是一個真正的市場主體，這種模式比單純的公司加農戶要好，但它不是一個徹底的市場化模式，該模式在現(xiàn)階段對推進農業(yè)產業(yè)化只能是具有過渡性的作用。
綜合以上兩種模式的優(yōu)點，我認為**產業(yè)化發(fā)展較好的模式是“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶(或農業(yè)公司)”。以大戶為骨干發(fā)展產業(yè)化基地，以大戶為主體建立專業(yè)合作社;合作社發(fā)揮中介作用，組織大戶與龍頭企業(yè)簽訂經濟合同結成經濟利益關系，形成產、加、銷的鏈條。這種模式是有實力的重專大戶在專業(yè)合作社中起中堅作用，合作社發(fā)展有生命力;重專戶發(fā)展靠合作社自我服務，而不是政府直接服務，服務重專戶既對接又對路，重專戶發(fā)展有活力。這種模式能夠克服“龍頭企業(yè)+大戶”模式大戶與企業(yè)缺乏中介、組織化程度不高的問題，又能克服“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農戶”模式基地一環(huán)市場主體缺位的問題。推行“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶(或農業(yè)公司)”模式，基礎環(huán)節(jié)是重專戶，產業(yè)化具有堅實市場主體基礎;關鍵環(huán)節(jié)是龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)群為帶動，使產業(yè)發(fā)展走向一體化;中間環(huán)節(jié)是專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社中介作用，提高產業(yè)鏈條的組織化。
六、圍繞農業(yè)產業(yè)化發(fā)展總目標如何推進工作機制創(chuàng)新?
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是當前農村經濟發(fā)展的突破口，是各項工作牽頭管總的主線。圍繞這一總目標、總要求，我們要改變不適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思維觀念，按照市場經濟發(fā)展的要求，建立適應產業(yè)化發(fā)展配套的新機制。我認為要抓以下幾點
一是要建立適應產業(yè)集約化經營的土地流轉機制。土地向企業(yè)和大戶轉移、勞動力向二三產業(yè)轉移、人口向城鎮(zhèn)轉移是現(xiàn)在農村的發(fā)展趨勢。要實現(xiàn)產業(yè)區(qū)域化布局，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，必須加快土地流轉。在農民依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢梢蕴剿鲗嵤┩恋厥褂谩叭龣喾蛛x”改革：即集體享有土地所有權，農民依法享有土地使用權，大戶有償獲得土地經營權。這種土地經營權有償轉讓，讓大戶或公司給農民當?shù)钁簦r民對土地長期法定的使用權保持不變，同時獲得穩(wěn)定的土地租金收入，并可在大戶或公司土地上務工獲取勞務收入，保持了家庭年產承包責任制的基本穩(wěn)定。全國各地基本上都是這種方式進行土地流轉，政府推進這項工作，主要是為重專戶或公司搞好利益協(xié)調，做好法律公證等方面的服務。
二是要建立有利于產業(yè)化發(fā)展的投入機制。農業(yè)投入是**爭取國家投入的一大塊。無論是農業(yè)、扶貧、移民后扶還是中西部扶持政策都有農業(yè)產業(yè)化項目投入，建立科學的投入機制，加強對農業(yè)產業(yè)化項目的宏觀管理，是我們在新形勢下加強和改進農村工作的重要內容。對此，要研究向誰投入，怎么投入的問題，農業(yè)資金如何捆綁發(fā)揮最大效益的問題，如何加強管理，預防項目資金流失的問題。當前國家政策性資金不是按產業(yè)來投入，由各個部門分散下達，如果各類資金沒有一個總體目標和重點進行投入，若干年后我們的農業(yè)產業(yè)化是很難見到什么成效的。因此，在不改變資金使用性質的前提下，捆綁集中投入農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目非常必要。對農業(yè)產業(yè)化的投入就是要投入到農業(yè)產業(yè)化鏈條的關鍵結點上去。一是要捆綁投入重點產業(yè)，根據(jù)項目輕重緩急，一個一個地扶持發(fā)展，促使主導產業(yè)盡快形成規(guī)模做出特色;二是要扶持龍頭加工企業(yè)、產業(yè)化科技研發(fā)企業(yè)，增強加工環(huán)節(jié)的帶動力和科技的推動力;三是要扶持業(yè)主大戶和中介組織。即使是龍頭企業(yè)爭取的國家項目資金，也要明確向基地重專大戶投入的比例。要加強對農業(yè)項目資金的管理，我們的部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能吃項目資金，項目資金要由業(yè)主使用在項目上，項目資金管理費的比例不能太高;要加強對龍頭企業(yè)及其項目業(yè)主資金使用監(jiān)管，對實施農業(yè)項目的業(yè)主實施嚴格的準入制度，嚴格考察其經濟實力、技術實力、帶動實力，預防一些業(yè)主搞投機農業(yè)套取國家資金。
三是要建立市場化的科技、信息服務機制。**產業(yè)化要在庫區(qū)走高端路線，起領引作用，必須建立高水平的農業(yè)科技、信息服務體系。現(xiàn)行科技服務體系要逐步實現(xiàn)三個轉變，即服務對象要由服務千家萬戶轉向對龍頭企業(yè)、重專戶和專業(yè)合作社的服務;服務內容由過去對大田糧食生產的指導轉向產業(yè)化種養(yǎng)項目和加工技術的服務;服務方式由過去的無償服務轉向有償服務，由單一的技術指導為技術入股、技術承包等;服務體制由農業(yè)教育、科研、推廣分割轉向三位一體。建立市場化的科技、信息服務機制，最根本的是科技信息服務組織市場化。從長遠看，國家今后只承擔基礎性的農業(yè)技術研發(fā)，應用性的農業(yè)技術研究和推廣都要推向社會，由民間實體承擔。因此，我們要著眼長遠及早發(fā)展若干個市級農業(yè)產業(yè)化民營技術公司，出臺優(yōu)惠政策鼓厲政府部門的農業(yè)專家、技術科研人員領辦技術實體，招商發(fā)展一批技術研發(fā)公司。**學院、**職業(yè)學院、**醫(yī)專、**農科所今后都要為**農業(yè)產業(yè)化發(fā)展服務，可以整合資源并探索組建一些研發(fā)技術實體，加強食品加工、中草藥種植加工等方面的研究。總之，**農業(yè)產業(yè)化技術的研發(fā)一定要實現(xiàn)配套，在**區(qū)域抓在前、走在前。以后，**農業(yè)政策性項目資金扶持發(fā)展種苗基地，都要由一定技術研發(fā)實力的農業(yè)科技發(fā)展公司承擔，政府確定的產業(yè)化發(fā)展大項目，也要與此配套扶持發(fā)展相應的科技服務公司，使產業(yè)化技術開發(fā)上一個臺階。
四是要逐步探索建立適應產業(yè)化發(fā)展要求的領導機制和考核機制。產業(yè)化強調一體化，領導分工也應該是農工貿、產供銷一起抓，做到一套鑼鼓打到底。現(xiàn)行的領導分工從上到下基本上是按條條分工，管工業(yè)的抓工業(yè)，管農業(yè)的抓農業(yè)，管商貿的抓商貿，這種領導格局短期內難以改變，但是我們農口各個部門的領導力量、干部資源應該按照有利于推進農業(yè)產業(yè)化首先進行整合。抓產業(yè)化決不是農辦一個部門的事，農口部門不能抓農技的光抓農技，抓水利的專抓水利，抓扶貧的只抓扶貧，各部門都要以推進農業(yè)產業(yè)化為己任，承擔起農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的任務。既要抓好本部門的業(yè)務工作，又要抓好市委、市政府布置的產業(yè)化發(fā)展中心工作，不但要牽頭抓生產基地，而且要與工業(yè)部門配合抓龍頭企業(yè)的引進和培育。今后，市委、市政府對確立的重大農業(yè)產業(yè)項目，要探索建立農工貿、產供銷一體化抓的領導工作格局。無論是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農口部門下達農村經濟發(fā)展考核指標，也要圍繞產業(yè)化發(fā)展來設置，重點考核龍頭企業(yè)的引進和培育、重專戶的發(fā)展、以大戶為支撐的基地發(fā)展，農口部門還要考核農業(yè)科技研發(fā)、服務實體的引進和培育，圍繞產業(yè)化發(fā)展有關基礎設施建設配套等。
七、當前農村基層組織建設面臨的主要問題及基本思路是什么?
農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，承擔著落實黨在農村的各項方針政策、發(fā)展農村經濟、依法治村、維護社會穩(wěn)定等各項任務。目前，農村基層組織建設面臨許多新的情況和新的問題，需要不斷加強研究、探索創(chuàng)新。組織部門在調查分析農村基層組織建設存在的問題時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都提到有村級組織活動陣地缺乏的問題、集體經濟“空殼”的問題、村后備干部隊伍缺乏等問題。我認為這些問題都存在，但不一定是主要問題，基層組織建設還有一些深層次的問題，需要引起我們高度重視。一是觀念問題。新時期黨和政府在農村中的骨干到底是誰的問題怎么來認識。六七十年代是貧下中農，現(xiàn)在這支依靠力量、骨干對象是誰，怎么來定位;二是農村黨員發(fā)展難問題如何突破。農村大量年輕人外出，黨員隊伍老化，據(jù)調查，合并后的村有三、四千人，每個村45歲以下的黨員平均不足20人，除村支兩委干部約年輕外，在家的絕大多數(shù)是五、六十歲左右的老黨員，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關駕駛員許多都是黨員。這個現(xiàn)象絕不是一個黨員結構不合理的簡單問題，它關系到黨在群眾中是否扎根，是否后繼有人的大問題。三是新時期農村工作任務轉型、工作方式發(fā)生變化，怎么提高村級干部的能力素質。村組規(guī)模擴大后，干部工作量增大了;過去村干部與群眾接觸得最多、最具體的任務是稅費征收，而現(xiàn)在稅費政策是免征;農村經濟發(fā)展由過去抓傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉到推進農業(yè)產業(yè)化，村級公益性事業(yè)建設由過去政府包辦轉到群眾一事一議。新時期村支兩委發(fā)展農村經濟、依法民主治村、維護穩(wěn)定任務加強了，群眾工作方式由管理型轉向了服務型，村級干部隊伍能力素質能不能適應成為當前基層組織建設的重要問題。
針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，我認為基層組織建設的基本思路是：堅持“三個代表”重要思想為指導，圍繞經濟抓黨建，以扶持發(fā)展重專戶、實施“雙培雙帶”工程為突破口，強化農村黨員隊伍基礎和干部隊伍能力建設;以完善村務公開、民主決策機制為重點，推進依法治村和工作方式的轉變，不斷增強村級組織代表力、發(fā)展力、戰(zhàn)斗力，努力把村級組織建設成為黨和政府農村工作堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。
抓好基層組織建設，前提就是要按照“三個代表”的標準和要求，明確新時期黨員發(fā)展對象及黨和政府農村工作的骨干。我們認為新時期符合農村先進生產力、先進文化、人民群眾根本利益的代表是農村重專戶，重專戶的經營模式代表了農村先進的生產方式，他們具有較高的科學文化素質，以先富帶領群眾后富的行動實現(xiàn)人民群眾根本利益，因此，他們是新時期“三個代表”的代表者、實踐者，是新時期黨和政府農村工作的骨干。解放思想，轉變觀念，賦予重專戶這樣一個全新的政治地位、經濟地位，就能開啟我們基層組織建設的新思維，找到基層建設的新思路。農村黨員發(fā)展以“三個代表”為標準，就是要明確把重專戶作為新時期黨員發(fā)展的主要對象，緊緊地把代表農村先進生產力的重專戶群體團結在黨組織的周圍，通過大力扶持發(fā)展重專戶，壯大黨員后備隊伍，突破農村黨員發(fā)展難題;通過把重專戶培養(yǎng)為黨員，把黨員重專戶培養(yǎng)為村干部，實現(xiàn)村組干部的重專戶化，以實施“雙培雙帶”工程為突破口，改善黨員隊伍結構，提高村干部能力素質。在新形勢下，村級組織發(fā)展農村經濟的工作方式由管理轉向服務，由計劃、命令式變?yōu)閰f(xié)商、示范式，推進這一轉變，也必須充分發(fā)揮重專戶作用。在農村對群眾說百遍不如做出來看一看，村級經濟發(fā)展規(guī)劃再好，重專戶不認可很難落實，農村發(fā)展公益事業(yè)一事一議，往往農村重專戶的號召力、影響力最強，村級組織以新的工作方式開展工作需要緊緊依靠重專戶和以重專戶組織起來成立專業(yè)協(xié)會，否則，對經濟發(fā)展由管理轉向服務就缺乏抓手。重專戶有一定的經濟實力，村組干部實現(xiàn)了重專戶化，村級組織陣地缺乏、集體經濟空殼的問題也不再成為基層組織建設的主要問題。可見，基層組織建設的抓手是發(fā)展重專戶，農業(yè)產業(yè)化的抓手是發(fā)展重專戶，扶持發(fā)展重專戶是圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的重要結合點。現(xiàn)在，村干部的待遇逐步得到解決，農村愿當干部的人多了，這為推進村干部重專戶化創(chuàng)造了好的條件，我們一定要按照這一思路，堅持標準、改善結構，切實把村干部這支隊伍培養(yǎng)好、建設好。
八、怎樣理解現(xiàn)行體制，如何從工作方式、工作方法上適應現(xiàn)行體制?
前不久，市委組織部、市委黨校分別組織人員到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對體制調整后的運行狀況進行了調研，總體情況是正常的，現(xiàn)行體制有利于**經濟、社會發(fā)展;另一方面，調研中也收集到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對體制運行的一些意見，這些意見反映較多的是工作方式和工作機制方面的問題，也有工作作風方面的問題。我認為這些問題都客觀存在，但有一個以什么角度認識的問題。任何體制都有利有弊，現(xiàn)行體制也只能是利大于弊，況且現(xiàn)行體制運行時間還不長，調整也不是完全到位，眼前存在的問題應該說都帶有過渡性質。因此，怎樣理解現(xiàn)行體制現(xiàn)在運行中存在的問題，我們的工作方式、工作方法如何適應現(xiàn)行體制，有必要進行探討。對此，我談一些個人的觀點：
1、現(xiàn)行體制剛剛運行，磨合調適需要時間，上下左右都要對體制增強信心、主動適應。過去**老體制確實不順，現(xiàn)在面對新體制又確實不適，但是，不適和不順是兩個不同的概念，需要改革的是不順，需要調合的是不適。改革是遲早的事情，現(xiàn)在總算規(guī)范理順了。新體制剛運行，雖然我們上下還表現(xiàn)出不適應，好比換了一雙新鞋剛開始是有些蹩腳，這是正常的。新體制減少了一級機構，對干部安排使用確有難處，但從長遠大局看有利于**經濟社會發(fā)展，廣大群眾是支持、擁護的。現(xiàn)在，有少數(shù)同志對新體制表現(xiàn)出的不適應不能正確理性地對待，一些人把眼前暫時的不適應當作了長期永遠不可解決的問題，一些人總是拿體制過去的長對比現(xiàn)在的短，還有一些人純屬是從自身利益得失的角度去認識現(xiàn)行體制的優(yōu)劣，這些看問題的角度和觀點是不對的。任何一個體制都是服從當?shù)亟洕鐣l(fā)展的需要而確立的，發(fā)展是第一位的事情，發(fā)展抓不起來，什么體制都是虛的。**發(fā)展關系每個干部的利益，**發(fā)展良好的勢頭來之不易，各方面經不起折騰，我們無論現(xiàn)實對體制有多么的不適應，大家都要理解現(xiàn)行體制，熱愛現(xiàn)行體制，以良好的精神狀態(tài)主動適應現(xiàn)行體制，在新體制下積極工作，推動**發(fā)展。
2、人浮于事客觀存在，轉變作風關鍵要人人有事、很抓向上向外。目前，部門干部普遍工作量不飽和，行政成本高，工作效率低，人浮于事的問題在一定時期都將存在。在部門干部一下減不了的情況下，怎樣進行工作上的適應性調整，改善這一狀況?我認為基本的思路就是要使干部人人有事干，加大向上、向外的工作力度。一個人無事就會生非，有事就有精神寄托，就會感到充實，使每個干部有飽和的工作任務，有事業(yè)發(fā)展的追求，干部隊伍就能保持良好的精神狀態(tài)。而機關管理工作不可能打“人海戰(zhàn)”，那么把一部分干部組合起來專司其職抓招商引資，抓項目向上的爭取，就是一個合理分工做到人人有事的好辦法。招商引資和項目爭取工作非常考驗一個干部的綜合素質，各部門不僅要抓，而且要抽出精兵強將專司其職抓，并堅持不懈地抓，這樣才能把我們干部資源優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。各部門可以在保持干部關系基本穩(wěn)定的情況下，集合一部分干部組建招商辦，安排招商工作經費，下達招商引資任務，使招商引資成為各部門長期性的重要工作。明年，我們要加大部門對招商引資的考核力度，使部門工作重心向抓經濟發(fā)展轉移，使部門工作作風、工作方式在發(fā)展經濟的過程中得到轉變。
3、現(xiàn)行體制上粗下細，剎車容易啟動較難，轉變方式關鍵要弱化管理、強化服務。現(xiàn)在，市級機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構比較，確有頭重腳輕的問題，市級部門有70多個，科室總數(shù)達700多個，而我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)最多的內設機構才8個。如果市級部門重管理，70多個部門700個多科室?guī)浊刹恳茏资畟€鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡直太容易了，要想管好細好深就會有好細好深，想剎車就能很快剎車，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能動彈不得。管理是少數(shù)人做的事，人多不是一件好事，而服務是多數(shù)人做的事，如果我們換一個思路，變管理為服務，部門機關干部人多的問題就緩解了。部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之難為部門之難，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之事為部門之事，幾千名干部為基層服務、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、為所有投資者服務，上下齊心為發(fā)展著想、為發(fā)展服務，全市工作就變活了。現(xiàn)在市級機關一個大齒輪對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個小齒輪，小齒輪轉不動大齒輪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來協(xié)調部門是非常很難的，只有部門轉換角色為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，上下工作才能順利運轉。我們要清醒地認識到，**在以前的體制實際是一個地級機構的運轉方式，而現(xiàn)在實際是一個縣級機構，地級部門是部門對部門的工作方式與縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方式完全不一樣。現(xiàn)在，直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，抓工作光布置就不行了，有時可能還得手把手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能完成，要把服務融于指導、管理之中。比如，要完善一個項目的手續(xù)，可能不是你審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是你要代他、幫他完成，否則事情就要拉倒。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到一些部門辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導沒來，部門接待的同志就認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視這項工作，還拿臉色給辦事人員。我認為這就是變管理為服務的觀念沒形成，工作方式沒轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來個科室負責人就不錯了，就相當與過去來個局長辦事，如果事事鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是主要領導在跑，那就很不正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門辦一個事很難，我們一定要多理解、多體諒，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情要少說“不行”，多說行、馬上辦。一些程序該合并的要合并，手續(xù)該簡化要簡化，能變通的要變通，能快要盡量快。幫扶部門要多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞協(xié)調，多幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑跑腿，搞一些代理服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志到部門，部門要像鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待你們那樣接待他們，有笑臉、有問候、有開水、有便飯，大家相互理解、相互尊重。
4、現(xiàn)行體制干部積壓，干部資源周邊難比，用活干部關鍵是建立能上能下的用人機制。我市干部人數(shù)大大超過了一個市應有的編制數(shù)。**干部許多非常優(yōu)秀，過去在不同的崗位為**的發(fā)展做出了重要貢獻，按理應該安排到領導位子發(fā)揮作用，但是，現(xiàn)行體制是廟小方丈多的實際，干部積壓問題短期是難以消除的。**幾千名干部不是一個包袱，而是一筆寶貴的資源，關鍵是要開發(fā)、用活，這對**發(fā)展非常重要。我認為思路就是要拿出比周邊更大的氣魄、更大的力度，建立起干部能上能下的選拔用人機制，營造一個干部積極向上、公平競爭、勇爭一流的工作氛圍。**干部情況復雜，打括號就有幾種，如果使用時講閣平剪順、注重平衡，是無法活起來的。現(xiàn)行體制下組織部門選拔使用干部，就要徹底打破論資排輩的用人觀，要重能力輕資歷，重現(xiàn)實貢獻輕舊歷老帳，重創(chuàng)新實干輕“花拳繡腿”;我們一般干部也要樹立正確的成才觀，要成才要成長就要立足本職奮力拼搏，決不能躺在功勞簿上等待過日子。建立能上能下的用人機制，要從基礎抓起，中層干部首先要做到能上能下，每一個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內設科室負責人的選拔都要實行競爭，落實公開競聘上崗。建立能上能下的用人機制，這不僅指部門也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部就是任什么職享受什么待遇，正常的進退要與待遇掛鉤，掛號干部待遇是體制調整特殊情況下出臺的政策，今后要慎用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門干部的交流使用也要打破論資排輩，不一定完全按照級別對等的原則交流，一切以事業(yè)發(fā)展需要選定干部，一切看是否能勝任所交流崗位的工作需要。以后，每年部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)要互派一批干部交流使用，個人工作關系和待遇可保留原單位，加大交流力度，使上下干部的思維方式、工作方式能夠盡快和拍相適應。
5、現(xiàn)行體制直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層工作具體實在，轉變作風特別要思路更實、措施更實、狠抓落實。過去市級部門主要是宏觀指導、宏觀管理，現(xiàn)在直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是抓具體工作、落實具體任務，工作方式、工作方法要切忌務虛，必須更加務實。首先，在工作思路上要更加務實，我們各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的工作思路，一定要結合**基層的實際，結合市場經濟發(fā)展中的實際，提出來的思路不能講時髦好聽，根本的是要管用和實在;同時，也不能照抄照搬，要拿出自己的一套辦法和措施，形成**的套路。二是工作方式要更加務實。一定要力戒文來文去、會來會去的形式主義做法。我們工作對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務虛水平再高不實用也是沒水平，不面對基層實際，長期繞來繞去就要貽誤發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映我發(fā)文量太大，一個文件意義幾大篇，管用的很少，每天下載幾百頁，打印費就承受不了。我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文就要減少務虛，做到少而精、實而細。市級部門任何一項工作都可以給區(qū)縣級部門直接發(fā)文，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級部門沒有對應的部門，這樣我們就要注重綜合性，不能簡單處理隨意轉發(fā)，不能宏觀來宏觀去，要有很強的針對性和操作性。開會也務實，數(shù)量要減少，時間、規(guī)模都要嚴格控制。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導參加的會議原則上是市委市政府召開綜合性會議;各條線召開的會議原則上不能通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它線部門的主要領導參加;各個口相關部門的業(yè)務會議要加強統(tǒng)籌，盡可能套開，每個部門出“一盤菜”，開綜合性的會議。我們要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領導騰出更多的時間和精力謀大事、抓大事，騰出更大的空間發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。三是要面對問題，狠抓工作落實。抓工作要注重解決問題求得實效，堅決反對做形式上轟轟烈烈、實際上勞民傷財?shù)谋砻嫖恼隆８阏{研也要帶著問題下去，眼睛不能光盯著亮點，專做錦上添花的事，要對基層解決困難和問題有幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級是上面千條線下面一根針，我們部門對下布置工作不能添亂，一定要慎重，要突出重點，真正對基層的發(fā)展起推動作用。同時，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要抓深抓細，思路、措施不能跟市委、市政府形成上下一個樣、一般粗，要創(chuàng)造性的把市委、市政府確立的目標思路細化為行之有效的操作辦法。
6、現(xiàn)行體制線多面寬，工作重心易于分散，必須強化經濟中心、形成工作合力、加快**發(fā)展。體制調整后，我們面對的工作更多了，面對的事務更雜了，在新體制下強調突出中心、突出重點、狠抓發(fā)展具有極為重要的意義。我們內地與沿海在理解“什么是以經濟建設為中心”上有很大的差距，沿海干部理解“以經濟建設為中心”是把經濟建設作為全局工作的“靶心”，各個方面都圍繞發(fā)展轉、圍繞發(fā)展抓;是任何時候抓發(fā)展不動搖，時時刻刻以經濟建設為中心，再重要的工作也要為經濟發(fā)展讓路，各個方面服從和服務于經濟建設。而我們內地理解“以經濟建設為中心”，是把經濟建設擺在各項工作的首位，其它工作排列之后，是按一、二、三排列，沒有象沿海那樣一個“同心圓”把經濟建設作為“中心”排列。因而，在內地各行各業(yè)難以形成圍繞發(fā)展轉的工作格局，經濟發(fā)展主要成了是經濟部門的事，當上級布置一項重要工作時，完成突擊任務又擺到了全局工作的第一位，這種對中心認識上的差別導致了我們行動上的差距。統(tǒng)一對經濟發(fā)展中心的認識，就是要把經濟建設作為各行各業(yè)各個方面的“靶心”，無論是黨建、zd、社會事業(yè)等方面的工作，都要圍繞經濟建設總目標來開展，交叉匯集在經濟建設這一點上，不能行成若干條平行線;要進增強咬住經濟發(fā)展不放松的韌勁，在任何時候、任何情況下集中精力抓發(fā)展不動搖，任何突擊性的工作再重要也不能沖擊干擾經濟發(fā)展中心，遇到再大的困難和問題，經濟發(fā)展的目標、思路不能輕易改變。同時要增強全市工作的系統(tǒng)性形成發(fā)展合力，工作思路要形成工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)性，增強市級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)上下的系統(tǒng)性。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的工作思路和工作重點都要圍繞全市工作的總體思路、總體目標來確定，絕不能各行其是，另搞一套。對重大的經濟工作，各個部門要齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)，今后，市委市政府對各個部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)下達考核任務，要進一步強化對經濟發(fā)展任務的考核，弱化對非經濟工作的考核，有些非經濟工作可試行作為否定指標進行考核;對非經濟部門下達考核任務，主要根據(jù)其職能職責配套服務經濟發(fā)展來確定。比如發(fā)展重專大戶是農村基層組織建設與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的結合點，那么就要把“村社干部重專戶化”作為對組織部門的考核任務之一。整個考核體系先自下而上確立全市的幾十項重點經濟發(fā)展任務(重大指標、重點產業(yè)、重點項目、重點工程、重點工作)，后自上而下根據(jù)各部門的職能職責進行分解，各部門的業(yè)務工作只考核主要的一二項，通過考核指揮棒的調整，把方方面面的力量調動到集中抓經濟發(fā)展上來。