學(xué)習(xí)2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神研討發(fā)言材料集合3篇
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【篇1】學(xué)習(xí)2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神研討發(fā)言材料
新一輪市場化改革再出發(fā)
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。結(jié)合《意見》內(nèi)容，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)圍繞“微觀主體活力”“要素市場化配置”“政府和市場的關(guān)系”等三個話題采訪了多名專家學(xué)者，解讀《意見》背后的深意。
三個“更高”兩個“更加”
本次《意見》出臺的目的是，為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
我國堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。相比過去，新時代經(jīng)濟(jì)體制改革更加重視制度建設(shè)，亟需在一些深層次的體制機(jī)制問題上尋求更大突破。
“可以預(yù)見，《意見》的出臺，將為中國經(jīng)濟(jì)在新時代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)體制在重大改革上實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)而雄厚的基礎(chǔ)。”中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教員、副教授周躍輝指出。
《意見》部署的七個方面的改革任務(wù)，都是下一步深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都是難啃的硬骨頭。
“《意見》的出臺標(biāo)志著站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央堅(jiān)定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，決心不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制破除體制機(jī)制障礙。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授李政告訴記者，《意見》為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供行動綱領(lǐng)，宣示了中央新一輪市場化改革再出發(fā)的堅(jiān)定決心，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。
增強(qiáng)微觀主體活力
《意見》提出的改革舉措中，特別強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)微觀主體活力”“支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體”。
“該《意見》的出臺，對國有企業(yè)和民營企業(yè)的微觀活力增強(qiáng)均能起到促進(jìn)作用。”中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長羅來軍表示，“增強(qiáng)微觀主體活力”是指增強(qiáng)企業(yè)的活力，微觀主體企業(yè)可以主要區(qū)分為國有企業(yè)和民營企業(yè)，既要增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，也要增強(qiáng)民營企業(yè)的活力。增強(qiáng)國有企業(yè)活力，需要國有企業(yè)遵循市場化運(yùn)營的基本原則，成為真正的市場主體。對于民營企業(yè)，也是要遵循市場化機(jī)制，與國有企業(yè)不同的是，要保障民營企業(yè)的市場化機(jī)會不被侵占和扭曲，這就需要更多地支持或者保護(hù)民營企業(yè)的發(fā)展。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確指出，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。
李政認(rèn)為，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個核心問題就是增強(qiáng)微觀主體活力。微觀主體有活力則中國經(jīng)濟(jì)有活力。可以說微觀主體是否有活力是衡量我國經(jīng)濟(jì)體制改革成效、新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是否完善的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的背景下，增強(qiáng)微觀主體活力、特別是民營企業(yè)活力具有特殊重要性和緊迫性，對于做好“六穩(wěn)”工作，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有十分重要的意義。《意見》從不同角度對增強(qiáng)微觀主體活力進(jìn)行周密部署，直面痛點(diǎn)，從根本上營造建設(shè)有利于增強(qiáng)微觀主體活力特別是民營企業(yè)改革發(fā)展的市場環(huán)境和體制機(jī)制，必將培育更多充滿活力的市場主體。
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授邵慰表示，《意見》的出臺對微觀活力的增強(qiáng)起到了至少四個方面的作用：第一，明確了國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略使命和方向。在毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。第二，指出了國有企業(yè)混合所有制改革方向，增強(qiáng)了非國有經(jīng)濟(jì)在國企混合所有制改革過程中發(fā)揮更大作用的信心。第三，對傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。加快實(shí)現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。第四，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。從市場、政策、法治和社會環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供與公有制經(jīng)濟(jì)公開公正公平的競爭環(huán)境。
暢通要素流動渠道
《意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，并提出四大改革舉措：“建立健全統(tǒng)一開放的要素市場”“推進(jìn)要素價格市場化改革”“創(chuàng)新要素市場化配置方式”“推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效”。
李政表示，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場、推進(jìn)要素市場化改革、創(chuàng)新要素市場化配置方式、推進(jìn)商品服務(wù)提質(zhì)增效是提高要素配置和使用效率、降低要素使用成本，進(jìn)而激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好這些領(lǐng)域改革，就是抓住了要素市場化高效合理配置的“牛鼻子”，也就打開了企業(yè)家精神奔涌澎湃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四溢的大門。
同繁榮的商品市場相比，我國的要素市場發(fā)育還不充分。羅來軍指出，我國推進(jìn)要素市場化配置改革，面臨著一些挑戰(zhàn)和限制，要素市場分割比較嚴(yán)重，市場壁壘比較多，要素產(chǎn)權(quán)也有諸多不明晰之處，致使要素難以按照市場化的機(jī)制去流動和交易。
面對這一短板，前不久，中共中央、國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，其中特別指出，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。對比兩個文件相關(guān)內(nèi)容會發(fā)現(xiàn)，二者一脈相承，關(guān)于要素市場化配置舉措一以貫之。
“《意見》的相關(guān)部署舉措，其目的就是要明確要素市場制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，促進(jìn)形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，這對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有十分重大的理論和實(shí)踐價值。”周躍輝在采訪中指出。
理順政府市場關(guān)系
《意見》指出，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。同時也強(qiáng)調(diào)目前“政府和市場的關(guān)系沒有完全理順”。那么，政府和市場的邊界在哪里?政府應(yīng)該如何履行職能?
“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，只有政府和市場兩者之間有一個科學(xué)合理的職責(zé)范圍和邊界，才能夠既發(fā)揮社會主義的優(yōu)勢，又發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，同時有效彌補(bǔ)其不足，做到政府有為、市場有效。”李政表示，該市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不能干涉和越位，該政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不能缺位和回避，不能簡單地交給市場來解決。《意見》對政府職能進(jìn)行了新的概括，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新。為今后政府更好發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力、更加有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控指明了方向。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)增長研究室主任袁富華認(rèn)為，城市化下政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向以社會政策為中心，以社會政策統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)政策為新定位。具體來說就是做好三樣事情：管好小的、管好老的、管好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。老的和小的問題，涉及貧困與社會再分配;管好發(fā)展環(huán)境，涉及就業(yè)促進(jìn)、制度設(shè)計(jì)與實(shí)施等。《意見》中，這個方向的政府改革已經(jīng)非常明晰了，關(guān)鍵是相關(guān)制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行。
政府職能的有效發(fā)揮是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，就市場而言，市場在資源配置中起著決定性作用，但同時市場失靈也在所難免，面對市場失靈，政府和市場的關(guān)系如何理順?政府應(yīng)該如何有效發(fā)揮自身職能彌補(bǔ)市場缺陷?
《意見》強(qiáng)調(diào)，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。“這五個方面，正是市場失靈的地方，因此，政府就應(yīng)該有所作為，就不能缺位。”周躍輝指出。
邵慰指出，《意見》對未來政府市場關(guān)系改革指出了明確的方向。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場為主體，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場的失靈。政府需要減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用。所以未來政府市場關(guān)系改革，政府的角色將側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和矯正市場失靈方面。
當(dāng)今世界，全球價值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國都能從發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中獲得紅利。因此，應(yīng)堅(jiān)持以開放求發(fā)展，深化交流合作，堅(jiān)決反對保護(hù)主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動全球價值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場需求，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了一系列重要部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為2020年要抓好的重點(diǎn)工作之一，提出“對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”，進(jìn)一步表明了中國開放的大門只會越開越大的決心。
新冠肺炎疫情雖然給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響，但我國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在全力以赴抓好疫情防控同時，統(tǒng)籌做好‘六穩(wěn)’工作。”統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們要積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，深化對外開放和國際合作。通過保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，用足用好合規(guī)的外貿(mào)政策工具，簡化通關(guān)手續(xù)，推出更多外匯便利化業(yè)務(wù)，抓好重大外資項(xiàng)目落地，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等措施，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放。
【篇2】學(xué)習(xí)2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神研討發(fā)言材料
把握RCEP機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局
區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議15日通過視頻方式舉行。在15國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，各國貿(mào)易部長簽署了RCEP協(xié)定。這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
“商賈者，所以通物也”，流通創(chuàng)造價值。不同經(jīng)濟(jì)體之間，往往存在“銅墻鐵壁”，讓“通物”不易，價值實(shí)現(xiàn)受阻。因此，聰明的人類想到了“拆墻”——簽署自由貿(mào)易協(xié)定。通過充分博弈簽署協(xié)定，不同經(jīng)濟(jì)體之間取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，保障共同發(fā)展。
歷時8年“長跑”，“靴子”終于落地，即將成為“高頻詞”……被商務(wù)部定位為“一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定”的RCEP涵蓋20個章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容，涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。內(nèi)容廣泛而深入，意義重大而深遠(yuǎn)，成效豐碩而可期。
“己欲達(dá)而達(dá)人”，貿(mào)易協(xié)定從來就是互惠的，而不是單邊的。可以說，簽署RCEP是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑，無論對簽署國，還是對全球經(jīng)濟(jì)而言，都是重大利好。通過削減成員國關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場，RCEP將結(jié)束東亞長期處于“成熟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、緊密的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“缺失整體性經(jīng)濟(jì)性合作制度安排”的不平衡狀態(tài)。這不但將為區(qū)域帶來巨大商機(jī)，增加就業(yè)機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)增長，同時也將為各國人民提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠的商品和服務(wù)，提升民眾的獲得感和幸福感。
“以服裝行業(yè)為例，中國從澳大利亞、新西蘭進(jìn)口羊毛，因?yàn)楹炗喠俗再Q(mào)協(xié)定，所以未來可能會免稅進(jìn)口羊毛，進(jìn)口之后在中國織成布料，布料可能又出口到越南，越南用布料制成服裝之后再出口到韓國、日本、中國等其他國家，這些都可能免稅，因而會促進(jìn)當(dāng)?shù)丶徔椃b業(yè)的發(fā)展。”對于RCEP促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文為我們描繪了這樣一幅令人心動的前景。
對中國而言，RCEP可謂利國利民。于國家，其政治意義在于，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭的情勢下，RCEP的簽署再次申明中國“站在歷史正確的一邊”、實(shí)行更高水平開放的態(tài)度和決心。其經(jīng)濟(jì)意義在于，RCEP生效之后，進(jìn)口成本將顯著降低，進(jìn)口產(chǎn)品將大幅增加，有利于我國形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;區(qū)域生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈和價值鏈的深度融合，有利于我國企業(yè)更好地參與國際分工;RCEP涉及的市場準(zhǔn)入和相關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則，倒逼我國優(yōu)化營商環(huán)境，有助于加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。于百姓，RCEP也不總是宏大敘事。作為終端消費(fèi)者，生效之后，進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅下降，將能享受更高的折價權(quán)，買到更廉價的進(jìn)口產(chǎn)品，“買買買”也有了更大的空間和更多的幸福感。
合作中有競爭，機(jī)遇里有挑戰(zhàn)。與以往的自由貿(mào)易協(xié)議相比，RCEP這樣一個涵蓋更多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)安排，對于簽署國來說意味著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。眾所周知，我國的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，高中低端的產(chǎn)品都有，與區(qū)域內(nèi)其他國家之間有互補(bǔ)性，也存在一定的競爭性。因此，我們必須強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、激活力。要推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快提升對外貿(mào)易質(zhì)量。
RCEP的簽署再次表明，人們在挑戰(zhàn)面前選擇團(tuán)結(jié)與合作，而不是沖突與對抗，選擇守望相助、同舟共濟(jì)，而不是以鄰為壑、隔岸觀火。這是一條大道、正道。前進(jìn)的道路不會總是平坦的，只要堅(jiān)定信心、攜手合作，就一定能夠開創(chuàng)更加美好的未來。
【篇3】學(xué)習(xí)2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神研討發(fā)言材料
準(zhǔn)確把握“賑”的初衷 進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)從三個方面對《意見》進(jìn)行政策解讀。
《意見》出臺具有四方面重要意義
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。站在“兩個一百年”歷史交匯期，面向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出發(fā)的新起點(diǎn)，出臺《意見》具有重要意義。
一是有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，增加了農(nóng)民收入特別是低收入農(nóng)民收入，有利于防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
二是有利于提升農(nóng)民技能，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。《意見》明確，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五個領(lǐng)域，圍繞投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。
三是有利于激發(fā)內(nèi)生動力，改變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。讓農(nóng)民群眾通過自身勞動獲取報(bào)酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力是以工代賑項(xiàng)目的初衷，也是1984年政策實(shí)施以來一直保持活力的原因。農(nóng)民既是項(xiàng)目建設(shè)者也是項(xiàng)目受益者，廣大農(nóng)民通過自己的雙手，改變生產(chǎn)生活條件，讓產(chǎn)業(yè)更興旺、生態(tài)更宜居、村莊更美好，進(jìn)一步堅(jiān)定了用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活的信心和決心，匯聚了鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力。
四是有利于補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。盡管今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)將全面完成，但“三農(nóng)”短板依然存在，需要加大投入力度。項(xiàng)目的實(shí)施范圍全部圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。
《意見》內(nèi)容突出四個亮點(diǎn)
《意見》是對以工代賑政策的延續(xù)和發(fā)展，并著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢，讓這項(xiàng)老政策獲得新的生命力。具體看，《意見》有四大亮點(diǎn)。
一是充分突出以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，通過以工代賑方式激發(fā)廣大農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動力，積極參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共享發(fā)展成果。
二是進(jìn)一步深化政策內(nèi)涵。《意見》突出強(qiáng)調(diào)了以工代賑方式實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目中“賑”的作用，要求盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供就業(yè)崗位。沒有對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例限定上限，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，真正突出按勞取酬的作用。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，回歸了以工代賑本源，深化了以工代賑政策內(nèi)涵。
三是明確推廣范圍建設(shè)領(lǐng)域。《意見》明確，將采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的范圍，全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域。特別是增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。
四是建立部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。為更好的推動政策落地并取得實(shí)效，《意見》進(jìn)一步完善考核激勵機(jī)制。要求各級政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時，將這項(xiàng)工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵。通過健全機(jī)制，調(diào)動地方推廣以工代賑方式的積極性，真正發(fā)揮“賑”的作用。
貫徹落實(shí)《意見》需要把握的三個關(guān)鍵點(diǎn)
《意見》對在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式提出了具體要求，為更好的發(fā)揮以工代賑功能作用，促進(jìn)政策有效實(shí)施，需要把握三個關(guān)鍵點(diǎn)。
一是準(zhǔn)確把握實(shí)施范圍。《意見》對推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍進(jìn)行了細(xì)化，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施五個方面。在項(xiàng)目選擇上，提出投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的基本要求。
二是嚴(yán)格落實(shí)工作要求。在項(xiàng)目謀劃、資金安排、工程實(shí)施中要將以工代賑作為一項(xiàng)重要因素統(tǒng)籌考慮，積極謀劃采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，并重點(diǎn)做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作。務(wù)工組織方面，要積極動員本地農(nóng)村勞動力參與，盡可能多的提供本地就業(yè)崗位;報(bào)酬發(fā)放方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，確保及時足額發(fā)放，盡量提高勞務(wù)報(bào)酬比例;技能培訓(xùn)方面，有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)。
三是建立健全工作機(jī)制。《意見》要求，建立部門協(xié)同聯(lián)動和激勵表揚(yáng)機(jī)制，加強(qiáng)投入保障、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的推廣，需要發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等多部門參與，政策協(xié)調(diào)配套，形成工作合力。在投入保障上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債支持，大力推廣以工代賑方式。同時，將這項(xiàng)工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵。