學習2022年中央經(jīng)濟工作會議精神研討發(fā)言材料精選四篇
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【篇一】學習2022年中央經(jīng)濟工作會議精神研討發(fā)言材料
準確把握“賑”的初衷 進一步擴大以工代賑實施規(guī)模
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)從三個方面對《意見》進行政策解讀。
《意見》出臺具有四方面重要意義
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。站在“兩個一百年”歷史交匯期，面向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出發(fā)的新起點，出臺《意見》具有重要意義。
一是有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，增加了農(nóng)民收入特別是低收入農(nóng)民收入，有利于防范化解返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二是有利于提升農(nóng)民技能，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。《意見》明確，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五個領(lǐng)域，圍繞投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實際操作技能，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。
三是有利于激發(fā)內(nèi)生動力，改變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。讓農(nóng)民群眾通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力是以工代賑項目的初衷，也是1984年政策實施以來一直保持活力的原因。農(nóng)民既是項目建設(shè)者也是項目受益者，廣大農(nóng)民通過自己的雙手，改變生產(chǎn)生活條件，讓產(chǎn)業(yè)更興旺、生態(tài)更宜居、村莊更美好，進一步堅定了用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活的信心和決心，匯聚了鄉(xiāng)村發(fā)展的強大動力。
四是有利于補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，全面推進鄉(xiāng)村振興。盡管今年脫貧攻堅任務(wù)將全面完成，但“三農(nóng)”短板依然存在，需要加大投入力度。項目的實施范圍全部圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。
《意見》內(nèi)容突出四個亮點
《意見》是對以工代賑政策的延續(xù)和發(fā)展，并著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢，讓這項老政策獲得新的生命力。具體看，《意見》有四大亮點。
一是充分突出以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記指出，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，通過以工代賑方式激發(fā)廣大農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動力，積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共享發(fā)展成果。
二是進一步深化政策內(nèi)涵。《意見》突出強調(diào)了以工代賑方式實施的建設(shè)項目中“賑”的作用，要求盡量動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供就業(yè)崗位。沒有對勞務(wù)報酬發(fā)放比例限定上限，而是要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例，真正突出按勞取酬的作用。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進行建設(shè)，回歸了以工代賑本源，深化了以工代賑政策內(nèi)涵。
三是明確推廣范圍建設(shè)領(lǐng)域。《意見》明確，將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域。特別是增加了災毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建，因災損毀營造林附屬配套工程復建，防止因災致貧返貧。
四是建立部門協(xié)同聯(lián)動機制。為更好的推動政策落地并取得實效，《意見》進一步完善考核激勵機制。要求各級政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的部際溝通協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。通過健全機制，調(diào)動地方推廣以工代賑方式的積極性，真正發(fā)揮“賑”的作用。
貫徹落實《意見》需要把握的三個關(guān)鍵點
《意見》對在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式提出了具體要求，為更好的發(fā)揮以工代賑功能作用，促進政策有效實施，需要把握三個關(guān)鍵點。
一是準確把握實施范圍。《意見》對推廣以工代賑方式的實施范圍進行了細化，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施五個方面。在項目選擇上，提出投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的基本要求。
二是嚴格落實工作要求。在項目謀劃、資金安排、工程實施中要將以工代賑作為一項重要因素統(tǒng)籌考慮，積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目，并重點做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作。務(wù)工組織方面，要積極動員本地農(nóng)村勞動力參與，盡可能多的提供本地就業(yè)崗位;報酬發(fā)放方面，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理確定勞務(wù)報酬標準，確保及時足額發(fā)放，盡量提高勞務(wù)報酬比例;技能培訓方面，有針對性地開展實訓和以工代訓，并優(yōu)先吸納就業(yè)。
三是建立健全工作機制。《意見》要求，建立部門協(xié)同聯(lián)動和激勵表揚機制，加強投入保障、督促指導和宣傳引導。以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的推廣，需要發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等多部門參與，政策協(xié)調(diào)配套，形成工作合力。在投入保障上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持，大力推廣以工代賑方式。同時，將這項工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。
【篇二】學習2022年中央經(jīng)濟工作會議精神研討發(fā)言材料
把握對外開放的新環(huán)境和新特點
持續(xù)推進更高水平的對外開放，首先應當對我國對外開放面臨的新環(huán)境和具有的新特點有清醒而深刻的認識。
從國際環(huán)境看，伴隨經(jīng)濟全球化步伐的加快、程度的加深，知識、技術(shù)、人才、資本等要素加速流動和整合，全球新的價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不斷形成并深化，各個國家經(jīng)濟依存度不斷上升。全球化發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，是客觀經(jīng)濟規(guī)律的反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。同時，受全球貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行，貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟動蕩等因素的影響，全球治理面臨新的挑戰(zhàn)。身處這樣的大環(huán)境之中，我國對外開放也必然會面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
從經(jīng)濟體量看，我國擁有14億人口，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，利用外資和對外投資規(guī)模位居世界前列。20xx年我國利用外資穩(wěn)定增長，全年實際利用外資9415億元、增長5.8%，新設(shè)外資企業(yè)超過4萬家，保持第二大外資流入國地位。這些數(shù)據(jù)不僅說明了我國經(jīng)濟體量大，也說明了我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的分量重。作為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源，我國要在對外開放中展現(xiàn)大國擔當。
從發(fā)展理念看，以習近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放推進改革發(fā)展。共建“一帶一路”倡議成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。特別是在當前經(jīng)濟全球化遭遇一些逆流的情況下，我國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，做經(jīng)濟全球化的倡導者、支持者、推動者，不斷為全球治理提供新思維和新動能。
從發(fā)展前景看，在當前復雜多變的國際國內(nèi)形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟發(fā)展的前景一定會也必然會更加光明，也必將為各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇。
為高水平開放提供制度保障
面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，我們應當對優(yōu)化營商環(huán)境、完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系、維護雙邊多邊合作機制等當前對外開放的重點課題和相關(guān)舉措進行深入思考，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、優(yōu)化政府經(jīng)濟管理和公共服務(wù)的職能、推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展等方面下更大功夫，繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，進而持續(xù)推進更高水平的對外開放。
第一，主動向世界開放市場，激發(fā)進口潛力，實施更加重視進口的貿(mào)易政策。隨著居民收入增加、消費能力增強，我國消費升級趨勢明顯，中高端消費新增長點不斷涌現(xiàn)，為擴大進口提供了空間。積極擴大進口，就要進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進口。
第二，優(yōu)化市場環(huán)境，放寬外資市場準入，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境必備的法律制度，推進政府職能轉(zhuǎn)變。良好的營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是綜合競爭力的重要方面。我國將不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，放寬外資市場準入，繼續(xù)縮減負面清單，保護外資合法權(quán)益，建立符合國際慣例的市場經(jīng)濟運行機制和體系，穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放。我國已經(jīng)出臺實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極促進外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第三，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。目前，我國已批準設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗區(qū)。要以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，打造創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、營商環(huán)境的案例案例樣板區(qū);抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程;以“一帶一路”建設(shè)為重點，深化我國與相鄰國家或沿線國家合作的領(lǐng)域，在內(nèi)外空間的拓展中推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
第四，繼續(xù)深化雙邊合作，完善多邊合作機制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國已同多個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制合作;秉持共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球提供開放合作的國際平臺;支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革，讓世界貿(mào)易組織在擴大開放、促進發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
第五，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。其中的一個顯著優(yōu)勢，就是堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻。在持續(xù)推進更高水平的對外開放的進程中，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，健全對外開放安全保障體系，牢牢掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。
【篇三】學習2022年中央經(jīng)濟工作會議精神研討發(fā)言材料
把握RCEP機遇，構(gòu)建新發(fā)展格局
區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)第四次領(lǐng)導人會議15日通過視頻方式舉行。在15國領(lǐng)導人共同見證下，各國貿(mào)易部長簽署了RCEP協(xié)定。這標志著當前世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
“商賈者，所以通物也”，流通創(chuàng)造價值。不同經(jīng)濟體之間，往往存在“銅墻鐵壁”，讓“通物”不易，價值實現(xiàn)受阻。因此，聰明的人類想到了“拆墻”——簽署自由貿(mào)易協(xié)定。通過充分博弈簽署協(xié)定，不同經(jīng)濟體之間取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保障共同發(fā)展。
歷時8年“長跑”，“靴子”終于落地，即將成為“高頻詞”……被商務(wù)部定位為“一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定”的RCEP涵蓋20個章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容，涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。內(nèi)容廣泛而深入，意義重大而深遠，成效豐碩而可期。
“己欲達而達人”，貿(mào)易協(xié)定從來就是互惠的，而不是單邊的。可以說，簽署RCEP是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的里程碑，無論對簽署國，還是對全球經(jīng)濟而言，都是重大利好。通過削減成員國關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場，RCEP將結(jié)束東亞長期處于“成熟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、緊密的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“缺失整體性經(jīng)濟性合作制度安排”的不平衡狀態(tài)。這不但將為區(qū)域帶來巨大商機，增加就業(yè)機會，拉動經(jīng)濟增長，同時也將為各國人民提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)、實惠的商品和服務(wù)，提升民眾的獲得感和幸福感。
“以服裝行業(yè)為例，中國從澳大利亞、新西蘭進口羊毛，因為簽訂了自貿(mào)協(xié)定，所以未來可能會免稅進口羊毛，進口之后在中國織成布料，布料可能又出口到越南，越南用布料制成服裝之后再出口到韓國、日本、中國等其他國家，這些都可能免稅，因而會促進當?shù)丶徔椃b業(yè)的發(fā)展。”對于RCEP促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文為我們描繪了這樣一幅令人心動的前景。
對中國而言，RCEP可謂利國利民。于國家，其政治意義在于，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭的情勢下，RCEP的簽署再次申明中國“站在歷史正確的一邊”、實行更高水平開放的態(tài)度和決心。其經(jīng)濟意義在于，RCEP生效之后，進口成本將顯著降低，進口產(chǎn)品將大幅增加，有利于我國形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;區(qū)域生產(chǎn)鏈供應鏈和價值鏈的深度融合，有利于我國企業(yè)更好地參與國際分工;RCEP涉及的市場準入和相關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則，倒逼我國優(yōu)化營商環(huán)境，有助于加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟。于百姓，RCEP也不總是宏大敘事。作為終端消費者，生效之后，進口產(chǎn)品關(guān)稅下降，將能享受更高的折價權(quán)，買到更廉價的進口產(chǎn)品，“買買買”也有了更大的空間和更多的幸福感。
合作中有競爭，機遇里有挑戰(zhàn)。與以往的自由貿(mào)易協(xié)議相比，RCEP這樣一個涵蓋更多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)安排，對于簽署國來說意味著更大的機遇與挑戰(zhàn)。眾所周知，我國的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，高中低端的產(chǎn)品都有，與區(qū)域內(nèi)其他國家之間有互補性，也存在一定的競爭性。因此，我們必須強弱項、補短板、激活力。要推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快提升對外貿(mào)易質(zhì)量。
RCEP的簽署再次表明，人們在挑戰(zhàn)面前選擇團結(jié)與合作，而不是沖突與對抗，選擇守望相助、同舟共濟，而不是以鄰為壑、隔岸觀火。這是一條大道、正道。前進的道路不會總是平坦的，只要堅定信心、攜手合作，就一定能夠開創(chuàng)更加美好的未來。
【篇四】學習2022年中央經(jīng)濟工作會議精神研討發(fā)言材料
2020年4月15日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第二十六次會議，專題研究了加強資本市場投資者保護問題。重申資本市場發(fā)展必須堅持市場化、法治化原則，強調(diào)依法誠信經(jīng)營是最基本的市場紀律。特別針對最近一段時間，一些上市企業(yè)無視法律和規(guī)則，涉及財務(wù)造假等侵害投資者利益的惡劣行為，要求監(jiān)管部門要依法加強投資者保護，提高上市公司質(zhì)量，確保真實、準確、完整、及時的信息披露，壓實中介機構(gòu)責任，對造假、欺詐等行為從重處理，堅決維護良好的市場環(huán)境，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟和投資者的功能。
新近實施的《證券法》，重中之重就是加強投資者保護，其中增設(shè)了第六章“投資者保護”專章，規(guī)定如何加大投資者保護力度，其中包括備受關(guān)注的中國特色“集團訴訟制度”，而且很快業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了第一個代表人訴訟案例，即杭州中院以代表人訴訟方式開展的“15五洋債”虛假陳述賠償案。2020年3月24日，上海金融法院發(fā)布了全國法院首個關(guān)于證券糾紛代表人訴訟制度實施的具體規(guī)定即《上海金融法院關(guān)于證券糾紛代表人訴訟機制的規(guī)定(試行)》，投資者保護一系列舉措的實施開始進入快車道。
此次重要會議，要對一些背道而行的不良分子重拳打擊，特別是對投資者保護沖擊最強的造假、欺詐行為，從重處理，切中當下市場時弊。會議強調(diào)“依法誠信經(jīng)營是最基本的市場紀律”，給市場主體提出了基石性要求，同時要求監(jiān)管部門要依法加強投資者保護，提高上市公司質(zhì)量，確保真實、準確、完整、及時的信息披露，壓實中介機構(gòu)責任，可謂是新《證券法》實施后，投資者保護的再升級。
20xx年中央經(jīng)濟工作會議指出，資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。中國證監(jiān)會易主席也提出，按照市場化法治化的總要求，充分借鑒國際最佳實踐，敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風險，注重發(fā)揮各方合力，努力探索出一條既遵循成熟市場慣例、又符合我國發(fā)展階段特征的資本市場發(fā)展之路。對保護好投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，提出必須堅持法律保護、監(jiān)管保護、自律保護、市場保護、自我保護的大投保理念。
市場是復雜的利益博弈場所，總有為數(shù)不少的市場主體，與《證券法》等法律法規(guī)和監(jiān)管要求，背道而行，其核心是根本不顧及“依法誠信經(jīng)營”的基本紀律，意圖通過內(nèi)幕交易、操縱市場、利益輸送、虛假披露等各種方式，損害投資者權(quán)益的同時，謀取自身的不當利益。從發(fā)行人角度而言，進行財務(wù)造假，欺詐上市，屢禁不止;從已上市公司角度而言，虛假披露、通過非公允關(guān)聯(lián)交易及其他方式輸送利益，并不少見;從交易主體角度而言，通過內(nèi)幕交易、操縱市場，非法獲取利益，時有發(fā)生。甚至近年來還出現(xiàn)了若干起上市公司實際控制人，自己設(shè)局操縱自家上市公司股票的惡性案件。這些市場違法行為，嚴重偏離了“依法誠信”的基本底線，損害了投資者合法權(quán)益，也破壞了證券市場生態(tài)，擾亂了資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟和投資者功能的發(fā)揮。
新《證券法》修改后，大幅度提升了違法行為處罰力度，將過去的“沒一罰五”，調(diào)整為“沒一罰十”，將過去通常罰款“三十萬、六十萬”，提高到“五百萬、一千萬”，這無益非常有利于對違法行為起到震懾作用。但同時也要求我們進一步提升監(jiān)管效率，對一些上市企業(yè)無視法律和規(guī)則，涉及財務(wù)造假等侵害投資者利益的惡劣行為，從重從快處理，及時回應市場關(guān)切，進行市場出清。
除打擊不法分子，對投資者最重要的保護，其實還在于提升上市公司質(zhì)量，讓投資者可以與優(yōu)秀的公司共同成長，畢竟一個守規(guī)矩的“沒落戶”，浪費市場資源，讓投資者無法獲取回報，本身就是個資源錯配“錯誤”。提高上市公司質(zhì)量，除了嚴厲打擊不法行為，也在于加強信息披露，這也是此次會議強調(diào)的“確保真實、準確、完整、及時的信息披露”。《證券法》第七十八條賦予了發(fā)行人及時依法履行信息披露的義務(wù)，并且要求信息披露義務(wù)人披露的信息，應當真實、準確、完整，簡明清晰，通俗易懂，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。除此之外，此次《證券法》一個非常重要的修改，就是在第八十五條，增加了控股股東、實際控制人的過錯推定的連帶責任，即信息披露義務(wù)人未按照規(guī)定披露信息，或者公告的證券發(fā)行文件、定期報告、臨時報告及其他信息披露資料存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使投資者在證券交易中遭受損失的，發(fā)行人的控股股東、實際控制人，應當與發(fā)行人承擔連帶賠償責任，但是能夠證明自己沒有過錯的除外。這對我國上市公司中普遍存在實際控制人，而實際控制人在信息披露違法中往往起到重大影響的實際情況，可謂是一項有效的法律措施。同時，《證券法》第一百九十七條，還把發(fā)行人的控股股東、實際控制人，針對未披露信息和虛假披露違法，行為類型從原來的“指使”，擴展到了“組織、指使及隱瞞”，這也有利于打擊控股股東、實際控制人帶來的信息披露違法行為。
此外，在“優(yōu)勝劣汰”方面，此次《證券法》取消了“暫停交易”制度，授權(quán)交易所制定新的退市規(guī)則。目前在科創(chuàng)板，已經(jīng)明確取消了“暫停交易”而要求直接一步“退市”，這無益也有利于市場出清，讓更多的優(yōu)質(zhì)上市公司留在市場上，把部分殼公司淘汰出局，優(yōu)化資源配置，給投資者帶來更好的投資標的，也更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟和投資者的功能。
對于我們中介機構(gòu)而言，會議也再次強調(diào)壓實中介機構(gòu)責任，依法謹慎勤勉從業(yè)，也是每個中介機構(gòu)應盡的職責。特別是，《證券法》取消了對會計師證券從業(yè)的核準制，改為備案制后，部分上市公司聘請的小型會計師事務(wù)所，備受市場關(guān)注。這也是新《證券法》實施之后面臨的新的課題和挑戰(zhàn)。放開管制是市場化改革的應有之舉，但是在放開后，如果壓實中介機構(gòu)責任，也有待市場檢驗和監(jiān)管跟進。
最后，個人建議，在未來完善投資者保護方面，還應重點考慮如何加強上市公司董事的“信義義務(wù)”的履行。易主席指出，要“充分借鑒國際最佳實踐”。從美國市場經(jīng)驗來看，除信息披露和打擊欺詐，對上市公司運行而言，保證公司“依法誠信”運行的很重要抓手，其實是董事的“信義義務(wù)”(fiduciary duty)，即董事應當謹慎勤勉、忠實地為公司服務(wù)，否則應當承擔相應責任。甚至在某些特定情況下，大股東對小股東也負有信義義務(wù)。美國公司訴訟實踐中，充滿對公司董事違反信義義務(wù)的訴訟，這成為規(guī)制公司規(guī)范誠信運行，保護投資者利益的基石性制度。我國《公司法》實際也有類似規(guī)定，比如《公司法》第一百四十七條規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級管理人員應當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。第一百四十九條也規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。在《刑法》第一百六十九條第二款，針對上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員，違背對公司的忠實義務(wù)，利用職務(wù)便利，操縱上市公司從事若干特定違法行為，致使上市公司利益遭受重大損失的，還規(guī)定有背信損害上市公司利益罪。但遺憾的是，因為法律規(guī)定“語焉不詳”，缺乏明確指引，所以此類案件非常稀少，也因此缺乏司法實踐的進一步澄清，讓這一很重要的法律規(guī)則成為擺設(shè)。美國哥倫比亞大學著名法學教授John C. Coffee, Jr.，在談到以刑罰手段規(guī)制信義義務(wù)時指出，刑罰更重要地不是增加違法成本，而是對其行為進行否定性評價。雖然新《證券法》大幅度增加了違法成本，但是對有些投機分子而言，可能不過是增加了其利益計算中的成本項，在巨大的利益面前，還不足以阻嚇其違法沖動。因此，我們應當深入研究從《公司法》信義義務(wù)到《刑法》背信犯罪的一整套規(guī)則體系，彌補這一關(guān)鍵短板，形成具體可實施的法律制度體系，多手段震懾和打擊違法行為，保障上市公司依法誠信經(jīng)營，讓資本市場更好地服務(wù)實體經(jīng)濟和投資者利益。