【2019年政府魂工作報告共分幾部分】2019年富縣政府工作報告 全文
――2019年2月13日在富縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
富縣人民政府縣長 李彥俠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
2018年，是貫徹落實十九大精神的開局之年，也是富縣脫貧攻堅、追趕超越進程中極不平凡的一年。在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，攻堅克難，砥礪奮進，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標任務，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。實現(xiàn)縣區(qū)生產(chǎn)總值62.68億元，增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資30.11億元;社會消費品零售總額14.5億元，增長11.1%;財政總收入6.17億元，增長19.8%，其中地方財政收入2.87億元，增長24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30144元，增長7.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入11197元，增長9.2%。
我們主要做了七個方面工作：
――推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)存量、擴增量，工業(yè)經(jīng)濟邁出新步伐。完成工業(yè)增加值21.66億元，增長14.5%，增速全市第一。資源開發(fā)穩(wěn)步推進。生產(chǎn)原油19.3萬噸，新增天然氣產(chǎn)能1億立方米，累計達到3億立方米。蘆村煤礦完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓并復工，兩條運煤專線建成通車。高端能化步伐加快。全省矚目的延安煤油氣資源綜合利用項目建成，進入試運行階段，實現(xiàn)銷售收入14.13億元，標志著我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果;液化空氣工業(yè)氣體項目建成投運;張村驛50兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電;生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè);華能延安電廠項目復工,進入全面建設(shè)階段;延長石油富縣電廠、納川管材等項目前期工作進展順利。園區(qū)建設(shè)積極推進。縣工業(yè)園區(qū)被確定為“省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)”;啟動了洛河工業(yè)走廊規(guī)劃和白草洼化工產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃編制，白草洼化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資2.45億元，基本達到“五通一平”;二硫化碳、噻吩醫(yī)藥中間體項目簽訂入園框架協(xié)議。全縣簽約招商引資項目12個，總投資39.67億元，省際聯(lián)合項目到位資金30.18億元。
――聚焦鄉(xiāng)村振興，強優(yōu)勢、抓提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)新變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升。新建果園1290畝、智慧果園100畝、百畝以上間伐示范園14個，實現(xiàn)蘋果總產(chǎn)49.6萬噸;毛驢、水稻、中蜂、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，養(yǎng)驢存欄2092頭，新增水稻1400畝，實現(xiàn)了萬畝水稻目標，中蜂養(yǎng)殖量較上年翻了一番，達到兩萬余箱，栽植烤煙1.14萬畝，煙農(nóng)戶均收入6.6萬元。產(chǎn)業(yè)后整理加速推進。“國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)”通過質(zhì)檢總局認證，縣農(nóng)檢站實驗室成為陜北地區(qū)首家取得農(nóng)產(chǎn)品定量檢測資質(zhì)的縣級檢測機構(gòu);建成運行智能選果線6條，新建冷庫儲能4200噸、品牌專賣店17個，誠鑫農(nóng)牧公司成為全市首批蘋果期貨交割庫授權(quán)企業(yè);啟動了富縣現(xiàn)代蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè);驢產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和蜂蜜三個加工廠完成廠房建設(shè)。產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運行，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，貧困村集體經(jīng)濟組織達到全覆蓋。發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。新增果園低壓管道灌溉面積3000畝、高標準農(nóng)田5000畝、治溝造地14000畝，維修改造渠系18公里，大麥秸水庫主體竣工。非洲豬瘟防控和“大棚房”問題清理整治工作取得階段性成效。《富縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》完成初稿編制，抓建鄉(xiāng)村振興示范村24個，創(chuàng)建美麗宜居示范村13個、生態(tài)鄉(xiāng)村34個。
――著力三產(chǎn)發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。文化旅游不斷融合。《富縣全域旅游規(guī)劃》完成初稿編制;秦直道山地自行車聯(lián)賽榮獲“2018中國體育旅游博覽會精品賽事”;富縣“豐收之旅”節(jié)目在央視7套《美麗中國鄉(xiāng)村行》欄目播出;高蹺、泥塑列入省級非遺保護名錄;胡家坡田園綜合體、羌村休閑觀光園、開元寺恢復重建、石泓寺石窟山體加固等文化旅游項目建設(shè)推進順利;成功創(chuàng)建省級全民健身示范縣。商貿(mào)物流快速發(fā)展。全縣金融機構(gòu)各項貸款余額達到49.36億元，較年初增加7.73億元;新注冊登記市場主體3055戶，注冊企業(yè)增幅居全市前列，成功注冊商標110件;全省供銷合作社綜合改革現(xiàn)場推進會在我縣召開，富縣供銷綜合改革經(jīng)驗在全省推廣;《富縣現(xiàn)代電商物流基地專項規(guī)劃》編制完成，縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系不斷完善，福泉商貿(mào)物流中心建設(shè)推進順利。中小微企業(yè)發(fā)展不斷壯大。完成個轉(zhuǎn)企15戶，培育入庫“五上”企業(yè)10家、外貿(mào)企業(yè)兩家，外貿(mào)進出口總額達到2000萬元。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值22.97億元，增長12.9%，增速全市第二，占縣區(qū)生產(chǎn)總值比重的36.6%。
――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓建設(shè)、重治理，城鄉(xiāng)面貌得到新提升。棚戶區(qū)改造步伐加快。川口、沙梁、南教場、開元片區(qū)房屋征收順利完成，舊街片區(qū)改造全面啟動;回遷安置有序推進，川口片區(qū)3棟安置住宅樓達到交付條件。市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。迎賓大道、北教場大橋通車;鄜州博物館主體及室外工程建設(shè)、人民街人行道改造順利完工;北教場垃圾中轉(zhuǎn)站完成主體建設(shè)和設(shè)備采購;開元寺遺址公園二期工程、210國道茶坊至火車東站沿線環(huán)境綜合治理、茶坊中路建設(shè)、城區(qū)3公里污水支管網(wǎng)延伸等11個市政項目全部完工。鎮(zhèn)村建設(shè)扎實推進。羊泉、張家灣重點鎮(zhèn)投資2136萬元，實施完成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、保障性住房等三大類8個項目;完成30個村118公里巷道硬化，改造農(nóng)村戶廁1661座;實施了羊泉、鉗二、茶坊、交道、吉子現(xiàn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村組6268戶天然氣入戶工程。道路交通不斷優(yōu)化。新修通村公路76公里;香黃路、富寺路改造和城洛路寺底至柳灣段道路建成通車;210國道過境路、309國道任家臺至縣城連接線項目按期推進。
――堅持問題導向，補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)凸顯新成效。整縣脫貧順利實現(xiàn)。693戶2336人和剩余33個貧困村脫貧退出，貧困發(fā)生率降至0.96%;“兩不愁三保障”全面落實，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金1029.5萬元、小額扶貧貸款1386.8萬元、教育補助資金209.76萬元，減免貧困戶醫(yī)療費用838.3萬元，惠及貧困人口30284人次;累計易地扶貧搬遷分房到戶1427戶，入住1011戶;實施農(nóng)村危房改造608戶，其中改造“四類對象”危房259戶;貧困村基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”建設(shè)任務全部完成，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。風險防范有效開展。積極穩(wěn)妥化解政府債務，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪，金融市場安全有序。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。完成人工造林1.01萬畝、飛播造林1萬畝;建成牛武、交道、張村驛等6個城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)項目試點工程;洛河、葫蘆河水質(zhì)分別達到Ⅳ類和Ⅲ類標準;全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到303天;節(jié)能降耗任務全面完成，累計完成大型鍋爐煤改氣50家74臺。
――重視民生保障，出實招、辦實事，社會事業(yè)取得新發(fā)展。教育改革扎實推進。制定出臺了《關(guān)于加強教育工作的意見》，教師薪酬制度改革啟動實施，招聘特崗教師90名;嚴格落實全縣中小學生免試就近入學政策，秋季開學起始年級班額均控制在55人以內(nèi)，“大班額”問題得到有效緩解;啟動實施了初級中學二期、高級中學維修改造等20個校建項目，辦學條件明顯改善;高級中學與上海風華中學、延安中學合作辦學力度不斷加大，辦學水平持續(xù)提升，高考本科上線率76.5%，較上年提高14個百分點。文化設(shè)施不斷完善。鄜州書院建成對外開放，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心和30個村級文化服務中心建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展。縣中醫(yī)院完成整體搬遷并投入使用，茶坊、張村驛等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到規(guī)范化建設(shè)標準。保障水平明顯提升。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋面不斷擴大，救災救濟、城鄉(xiāng)低保工作扎實開展，老年公寓項目完成主體建設(shè);新增城鎮(zhèn)就業(yè)1032人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%以內(nèi)。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)主體責任全面落實，“掃黑除惡”專項斗爭、輿論環(huán)境集中整治、“十個沒有”平安創(chuàng)建深入開展，縣區(qū)平安指數(shù)排名全省第一。
――推進依法行政，提效能、優(yōu)服務，自身建設(shè)達到新水平。依法行政深入推進。我縣被省委、省政府授予“全省建設(shè)法治政府示范縣”;辦復人大代表建議12件、政協(xié)提案8件;開展公民代表走進縣政府活動10期，辦理網(wǎng)民留言122條，公開政府信息3987條。服務水平不斷提升。“放管服”改革深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺正式上線運行，縣行政審批服務局掛牌成立;營商環(huán)境優(yōu)化提升工作扎實開展，行政審批事項辦理環(huán)節(jié)、時限及所需材料大幅縮減，企業(yè)、群眾辦事成本不斷降低。財政監(jiān)管切實加強。健全政府預算體系，全面提升政府預算透明度，加強部門單位資金、政府融資項目貸款資金監(jiān)管，提高了財政資金使用效益;強化對專項資金、重大投資項目、重點部門的審計監(jiān)督，累計審減工程造價款5682.87萬元。從嚴治黨全面落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，“三公經(jīng)費”持續(xù)下降，廉政建設(shè)取得新成效，群眾對政府工作的滿意度不斷提升。
此外，稅務、科技、物價、通信、老齡、方志、氣象、助殘、婦女兒童、民族宗教、軍民共建、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受經(jīng)濟下行壓力加大、投資增長乏力等多重考驗，直面轉(zhuǎn)型發(fā)展任務繁重、財政收支矛盾突出等各種困難，全縣各級干部群眾心往一處想，勁往一處使，在應對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在負重前行中擔當作為，涌現(xiàn)出很多令人感動的人和事，更讓各項工作取得了逆勢突破。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督幫助、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部無私奉獻、實干拼搏的結(jié)果，更是15.8萬富縣人民勠力同心、共同奮斗的結(jié)果。我們每個人都是富縣發(fā)展進步的開拓者、奉獻者。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向駐縣武警消防官兵和全縣政法干警，向來縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持富縣發(fā)展的同志們、朋友們和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
善謀者勝，遠謀者興。進入新的歷史時期，審視富縣的發(fā)展，離全面小康的目標比任何時候都更近。蘋果產(chǎn)業(yè)強農(nóng)富民作用日益凸顯，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育初見成效;工業(yè)經(jīng)濟在打基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、求發(fā)展上有了新突破，特別是延安煤油氣資源綜合利用等一批重大項目建設(shè)的強力推進，為我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，提供了強有力的支撐。我們既要看到有利的一面，堅定信心，也必須清醒認識到，我縣交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展的任務依然艱巨。主要困難和問題表現(xiàn)在：一是工業(yè)轉(zhuǎn)型與新舊動能轉(zhuǎn)換步伐需要進一步加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題還未得到有效解決。二是在教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面，與人民群眾對美好生活的向往和期盼尚有差距。三是大氣、水、土壤等污染防治任務依然艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出。四是剛性支出不斷增多，債務償還壓力增大，加之市縣稅收比例的調(diào)整，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生舉步維艱。五是少數(shù)干部敢于擔責、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足，工作作風還不實，執(zhí)行力還不強，行政效能建設(shè)仍需加強。對此，我們高度重視，在今后工作中，將認真研究加以解決。
二、2019年主要工作任務
2019年，是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。國家強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，實施更大規(guī)模的減稅降費;省委、省政府全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，推進陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展;市委、市政府堅定不移做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一系列歷史機遇、戰(zhàn)略機遇、政策機遇為我們加快發(fā)展提供了舞臺、開辟了空間。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當。在全面建成小康社會的新征程上，我們要增強發(fā)展自信，乘勢而上，銳意進取，努力帶領(lǐng)全縣人民過上更加幸福美好的生活。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省委十三屆四次全會、市委五屆六次全會精神，按照縣委的總體部署，緊盯“追趕超越，決勝小康”目標，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，努力打造全省現(xiàn)代工業(yè)強縣、良好農(nóng)業(yè)基地、商貿(mào)物流樞紐，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，為富縣全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。主要預期目標是：縣區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，達到75.5億元;地方財政收入增長14.6%，達到2.71億元(依據(jù)《延安市市以下財政體制調(diào)整方案》口徑測算);全社會固定資產(chǎn)投資增長35%，達到41億元;社會消費品零售總額增長10%，達到16億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，達到32616元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%，達到12228元。爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎。
圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
(一)全面壯大工業(yè)經(jīng)濟，強力推動動能轉(zhuǎn)換再提速。堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，把握優(yōu)勢和重點，全面提質(zhì)提效。
加速釋放工業(yè)產(chǎn)能。全年生產(chǎn)原油20萬噸、原煤280萬噸，新增天然氣產(chǎn)能1億立方米，累計達到4億立方米。蘆村1號煤礦形成首采工作面，設(shè)備帶煤調(diào)試;2號煤礦完成礦建一期工程。啟動黨家河煤礦安全技改項目建設(shè)，張村驛煤區(qū)運煤過境線完成路基工程。7月底前建成順興煤矸石制磚項目，安喆洗煤廠項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。天然氣LNG撬裝站項目6月底前建成投產(chǎn)，年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)量1億立方米。全力保障延安煤油氣資源綜合利用項目、液化空氣工業(yè)氣體項目達產(chǎn)達效。規(guī)上工業(yè)增加值增長40%，達到32億元。
做強園區(qū)發(fā)展平臺。編制完成《白草洼化工產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》;白草洼化工產(chǎn)業(yè)園7月底前完成主干道建設(shè)、山體邊坡治理、后續(xù)管網(wǎng)鋪設(shè)等工程，達到“七通一平”，年內(nèi)建成污水處理廠。實施青蘭高速南連接線一期工程，解決產(chǎn)業(yè)園道路通行問題。啟動田廂、河西區(qū)塊新增開發(fā)利用土地前期工作。加大招商引資力度，組建專業(yè)招商團隊，實行精準招商、產(chǎn)業(yè)項目模塊招商，全縣引進投資過億元項目5個以上，力爭引進兩個以上高端能化項目落戶園區(qū)。
推動高端能化發(fā)展。加快華能延安電廠項目建設(shè)，1號間冷塔主體完工，2號間冷塔施工至150米以上，開始設(shè)備安裝。積極推動延長石油富縣電廠項目開工建設(shè)，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成主要設(shè)備采購及廠房主體工程，納川管材項目全面建成，盛澤混烴分離項目正式投產(chǎn)。協(xié)調(diào)爭取二硫化碳、噻吩醫(yī)藥中間體等項目盡快落地建設(shè)。完成洛河工業(yè)走廊規(guī)劃編制。圍繞延安煤油氣資源綜合利用項目產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群化發(fā)展，努力形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
(二)聚力推動鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，讓農(nóng)業(yè)更興旺、農(nóng)村更美麗、農(nóng)民更幸福。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進“243”蘋果老園改造提升工程，新建百畝以上集中連片間伐示范園14個。認證有機蘋果3000畝，累計達到兩萬畝。啟動富縣蘋果大數(shù)據(jù)、土壤大數(shù)據(jù)和蘋果科研基地建設(shè)。加快毛驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造延安驢產(chǎn)業(yè)基地，全縣養(yǎng)驢存欄突破6000頭。新建百頭以上規(guī)模林下養(yǎng)豬場5個、2000只以上規(guī)模林下養(yǎng)雞場3個，做好非洲豬瘟等疫病防控。新增水稻2000畝、中蜂1萬箱，栽植烤煙1.14萬畝以上。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)兩家，創(chuàng)建市級以上示范合作社4個、家庭農(nóng)場3個。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理。鞏固發(fā)展“兩縣兩區(qū)”創(chuàng)建成果，強化宣傳營銷，提升富縣農(nóng)產(chǎn)品影響力，打響叫亮富縣“延安蘋果”“直羅貢米”“鄜州蜂蜜”等品牌。統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準、包裝標識，建立嚴格的基地準出和質(zhì)量追溯制度，普及推廣產(chǎn)地檢驗合格證明和質(zhì)量追溯二維碼，確保信息可查詢、來源可追溯、消費有保障。大力拓寬線上線下銷售渠道，不斷增加市場份額。新建選果線3條，切實發(fā)揮選果線作用，推進蘋果智能分選、分級銷售。年內(nèi)完成富縣現(xiàn)代蘋果科技產(chǎn)業(yè)園果用物資交易區(qū)、儲藏加工區(qū)建設(shè)，驢產(chǎn)品加工廠、畜禽產(chǎn)品加工廠、蜂蜜加工廠建成投產(chǎn)，“直羅貢米”加工廠完成改造提升工程。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。啟動實施《富縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》，持續(xù)提升農(nóng)村水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等公共服務設(shè)施，繼續(xù)抓建一批鄉(xiāng)村振興示范村。切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施以清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣為主要內(nèi)容的“三清一改”行動，繼續(xù)推進“廁所革命”，創(chuàng)建美麗宜居示范村13個、生態(tài)鄉(xiāng)村19個，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到75%以上，完成秸稈綜合利用7萬畝，清理回收廢棄反光膜1000噸。
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，進一步盤活集體資產(chǎn)資源。加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)流轉(zhuǎn)，有效盤活存量土地。完成第三次全國土地調(diào)查工作，切實加強耕地和基本農(nóng)田保護，鞏固“大棚房”問題整治成果。優(yōu)化整合財政支農(nóng)項目，切實提高財政資金使用效益，引導撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村有效治理。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。全面提高服務業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)定其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全縣開展“傳承中華文化，誦讀經(jīng)典詩詞”活動，營造濃厚的“詩詞鄜州”文化氛圍。通過節(jié)慶、旅游、展會等多種方式，對高蹺、飛鑼、霸王鞭、擺路鼓等地域特色文化進行包裝宣傳，打造富縣文化品牌。編制完成《富縣全域旅游總體規(guī)劃》，充分發(fā)揮交通區(qū)位、自然生態(tài)、歷史人文等資源優(yōu)勢，力爭將富縣打造成延安旅游環(huán)線的重要組成部分。組織舉辦好第五屆中國·秦直道山地自行車聯(lián)賽、全省美麗鄉(xiāng)村文明家園門球比賽等賽事活動，實施張家灣體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。落實延安革命舊址群保護利用規(guī)劃，力爭啟動縣內(nèi)革命舊址修繕工程。加快開元寺恢復重建，完成石泓寺石窟加固、八卦寺塔群維修等工程。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推進胡家坡田園綜合體、羌村休閑觀光園建設(shè)。加強酒店、餐飲等行業(yè)的規(guī)范化、標準化經(jīng)營管理，提升旅游環(huán)境服務質(zhì)量，吸引更多游客來富縣觀光旅游。
推動商貿(mào)流通繁榮發(fā)展。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營，促進特色新興商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。以延安入選國家物流樞紐承載城市為契機，重點加快現(xiàn)代物流體系發(fā)展，年內(nèi)建成福泉商貿(mào)物流中心主體工程。大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，注重培育電商龍頭企業(yè)，鼓勵實體企業(yè)在淘寶、京東等平臺進行網(wǎng)絡(luò)銷售，促進線下經(jīng)營實體與線上電商企業(yè)深度融合。加大政策扶持力度，落實更大規(guī)模減稅降費政策，幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴等問題，促進非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，努力打造宜居宜業(yè)新富縣。積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，促進資源要素優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。深入推行“多規(guī)合一”，高質(zhì)量編制完成《富縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃暨城市“雙修”規(guī)劃》《富縣縣城控制性詳細規(guī)劃》，突出城市節(jié)點、地標性建筑風貌，彰顯“唐韻鄜州”特色，充分發(fā)揮規(guī)劃對縣城建設(shè)的引領(lǐng)和調(diào)控作用。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，突出鄉(xiāng)村資源稟賦和民俗文化，完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制。加大規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)察力度，堅決查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
高標準完善基礎(chǔ)設(shè)施。完成鄜城大道、勞動路改造項目地下綜合管廊及路基工程;啟動迎賓大道延伸線項目建設(shè);實施城區(qū)主要節(jié)點和山體景觀亮化工程;完成永盛樓外立面改造、洛河步道富林小區(qū)至北教場大橋連接線建設(shè)等項目;持續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，完成舊街片區(qū)房屋征收工作，建成川口片區(qū)商業(yè)安置樓并交付使用。爭取全省縣城建設(shè)現(xiàn)場推進會在我縣召開。堅持城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)短板，增強鎮(zhèn)區(qū)綜合服務能力。啟動實施引葫濟富調(diào)水工程、牛武陽畔中小河流治理和棗林子防洪工程，推進城鄉(xiāng)飲用水源地保護及規(guī)范化建設(shè)。建成210國道過境路和309國道任家臺至縣城連接線，實施吉子現(xiàn)至洛川界、張家灣至南梁富縣段、任張路北道德至張村驛3條戰(zhàn)備路改造提升工程。
高水平抓好城市管理。理順城市管理執(zhí)法權(quán)責，進一步強化城市綜合監(jiān)管，建成數(shù)字化管理平臺并投用，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、可視化、精細化、智能化。改造提升市政管理設(shè)施，啟動城區(qū)雨污分流工程，完成沙梁街雨污分流示范區(qū)建設(shè)和縣城污水管網(wǎng)延伸工程。合理規(guī)劃實施城區(qū)公廁，有效解決市民如廁問題。深入推進市容市貌綜合整治，進一步提升沿洛河河道綠化、城區(qū)街道綠化美化亮化水平，將人民街、沙梁街打造成文明示范街道。不斷完善城市管理長效機制，促進城區(qū)交通暢通、路街潔凈和形象提升。
(五)切實采取有力舉措，繼續(xù)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，抓住重點精準發(fā)力，確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境總體改善、風險隱患有效防范。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩推進、兩完善”要求，堅持幫扶力度不減、支持力度不減、投入力度不減和政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，進一步集中資源、聚焦重點、靶向攻堅，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，落實好產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施配套、政策支持、技術(shù)培訓等幫扶措施，有效提升貧困戶“造血”能力。加大貧困人口就業(yè)崗位開發(fā)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，抓好就業(yè)帶動脫貧。持續(xù)推進易地扶貧搬遷，10月底前所有搬遷安置戶全部入住，扶持搬遷安置戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。繼續(xù)執(zhí)行危房改造補助政策，確保貧困戶危房改造全覆蓋。建立貧困狀況動態(tài)監(jiān)測預警機制，重點關(guān)注已脫貧戶和收入水平略高于貧困線群體，針對返貧致貧風險，精準落實幫扶措施，確保小康路上不漏一戶、不落一人。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏青山、碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決突出環(huán)境問題。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，加強森林管護，嚴禁亂挖山體、非法采石破壞植被。嚴格落實河長制，定期對洛河、葫蘆河及28條主要支流斷面進行監(jiān)測，確保洛河、葫蘆河出境斷面水質(zhì)達標。實施縣城第二污水處理廠建設(shè)項目，完成延能化污水零排放項目建設(shè)。開展建筑工地揚塵、餐飲油煙治理和燃煤鍋爐改造工程，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到305天以上。抓好農(nóng)業(yè)面源污染整治，清潔油井、礦井和洗煤廠、儲煤點標準化建設(shè)，嚴格規(guī)范危險固廢處置。堅定不移地推進節(jié)能減排，堅決限制和淘汰落后產(chǎn)能。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)，爭取全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。把防控金融風險作為打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重點，健全完善金融市場監(jiān)管機制和風險預測預警機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，嚴密防控民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風險，著力整治規(guī)范金融市場秩序，切實增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。規(guī)范政府舉債融資機制，穩(wěn)妥處理政府債務風險。對現(xiàn)有存量債務，明確責任，持續(xù)加大處置力度;對新增債務，嚴格管控，切實強化限額管理、預算管理，堅決遏制隱性債務增量。
(六)加強保障和改善民生，努力實現(xiàn)群眾生活更美好。堅持在發(fā)展中補齊民生短板，推進公共服務均等化，提升民生保障能力，增進群眾福祉。
扎實推進民生改善。建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困、因災致貧人員救助和關(guān)愛留守兒童、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展等工作。下放臨時救助審批權(quán)限，規(guī)范社會救助資金管理。不斷擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面，進一步強化各類基金監(jiān)管。積極拓寬就業(yè)渠道，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)扶貧基地建設(shè)，加強公益專崗管理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)900人，發(fā)放小額擔保貸款1500萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。全力做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，推動多部門聯(lián)合執(zhí)法，落實項目責任單位負責制和用工企業(yè)失信“黑名單”制度，切實保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。推進教育綜合改革，健全完善交流輪崗、骨干教師認定、工作績效考核、教師補充等機制，合理配置教育資源，讓農(nóng)村孩子就近享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育。著力提升教育教學質(zhì)量，高考本科上線率繼續(xù)提升5個百分點以上。擴大全日制中職教育招生規(guī)模，推動學校專業(yè)化發(fā)展。抓好校園安全及周邊環(huán)境綜合整治，開展校外培訓機構(gòu)專項治理。實施高級中學綜合樓、初級中學二期、城鄉(xiāng)小學及幼兒園建設(shè)改造項目。積極做好科技成果轉(zhuǎn)化和項目實施工作，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。推進公共文化服務設(shè)施建設(shè)，完成鎮(zhèn)村綜合文化服務中心建設(shè)任務。深化縣級公立醫(yī)院改革，區(qū)分功能定位創(chuàng)辦特色專科醫(yī)院。加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完善鎮(zhèn)村一體化管理模式，推進分級診療，逐步解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均衡問題，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。鞏固提升創(chuàng)國衛(wèi)成果，切實做好國家衛(wèi)生縣城復審迎檢工作。推進健康機關(guān)、健康社區(qū)、健康家庭等健康細胞示范建設(shè)，持續(xù)做好全民體質(zhì)監(jiān)測工作，提升城鄉(xiāng)居民健康水平。
促進社會安全穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，突出抓好道路交通、煤礦、建筑工地、油氣管線、化工企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，增強應急處置能力，防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完成賀家溝地質(zhì)災害點治理。強化市場監(jiān)管，深入推進食安城市、放心消費城市創(chuàng)建和質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，嚴厲查處各類市場違法違規(guī)案件，真正讓老百姓吃的放心、穿的稱心、用的舒心。創(chuàng)新信訪工作機制，依法維護信訪秩序，著力解決信訪突出問題，爭創(chuàng)省級信訪工作先進縣。進一步深化法治宣傳教育，扎實推進“七五”普法。完善社會治安防控體系，推進“雪亮”工程建設(shè)。年底前建成縣看守所、拘留所和茶坊、寺仙派出所業(yè)務用房。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
各位代表，2019年，縣政府共計劃實施重點項目70個，當年計劃投資62.6億元。其中，新建項目41個，續(xù)建項目29個。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力辦好十件惠民實事：
①實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程26處，新打機井6眼，改造維修管網(wǎng)53100米;②實施牛武、直羅、張家灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村天然氣入戶工程，解決好已實施氣化工程通氣問題;③完成30個基礎(chǔ)薄弱村巷道硬化工程;④完成縣體育場改造提升項目;⑤完成鄜州博物館陳列布展，對外開放;⑥城區(qū)新建公廁3座、改擴建公廁1座，改造農(nóng)村戶廁7100戶;⑦建成投運9個城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化試點項目;⑧實施茶坊幼兒園、監(jiān)軍臺移民搬遷小區(qū)幼兒園新建項目和北教場、交道、北道德3所幼兒園改造建設(shè)項目，新增幼兒學位630個;⑨實施縣醫(yī)院綜合改造、婦保院改擴建項目;⑩實施城區(qū)街角空地增綠工程。
三、努力開創(chuàng)政府工作新局面
面對新時代、新形勢、新任務，我們將恪守職責，負重奮進，不斷提升履職水平，全力打造人民滿意政府。
致力于干部清正、政府清廉、政治清明。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。深入推進依法行政，鞏固提升全省建設(shè)法治政府示范縣創(chuàng)建成果。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，以及社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則，堅決反對“四風”。強化審計監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費。扎緊制度“籠子”，使廣大干部職工知敬畏、存戒懼、守底線，營造風清氣正的政務環(huán)境。
致力于強化機制、強化執(zhí)行、強化落實。穩(wěn)步有序推進機構(gòu)改革，構(gòu)建職責明確的社會治理體系。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，深入推進“放管服”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，理順審管職責權(quán)限。力爭6月底前實現(xiàn)所有審批服務事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”。規(guī)范網(wǎng)民留言辦理，暢通政民互通渠道，及時回應社會關(guān)切。全面落實“雙隨機一公開”制度，持續(xù)開展政風行風評議，強化督查和目標管理，提高行政效能，努力營造務實高效的服務環(huán)境、勤勉盡責的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
致力于察民之情、解民之憂、謀民之福。堅持執(zhí)政為民，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的。注重調(diào)查研究，經(jīng)常性深入基層，多角度關(guān)注民生，多渠道傾聽民意，多舉措解決民憂，做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖為民所系、發(fā)展成果由民共享。積極推行“一線工作法”，著力解決好群眾最關(guān)心的上學、就業(yè)、看病、停車等問題，讓人民群眾生活得更加幸福，更有尊嚴。
致力于科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。把創(chuàng)新精神貫穿于工作全過程，力戒空談，務求實效。堅持縣政府常務會議集體學習法律法規(guī)政策制度，深刻把握國家和省市投資政策導向，集中精力謀發(fā)展、抓發(fā)展。精心謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生類大項目、好項目，抓好項目儲備建設(shè)。勇于面對風險和挑戰(zhàn)，善謀善為、善作善成，對既定工作任務落實清單管理，列出時間表，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，以經(jīng)得起歷史檢驗、對得起人民信任的工作態(tài)度，切實解決好急難險重問題，讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。
各位代表，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，是時代的召喚、人民的重托，是歷史賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們攜起手來，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，抓住發(fā)展機遇，以只爭朝夕、夙夜在公的精神，擔當實干，勇于爭先，奮力譜寫新時代富縣追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝偉大祖國70華誕!
名詞解釋
“兩不愁三保障”：指實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。