[2018全省經濟工作會]2018年全省防汛防旱工作會議講話稿
2018年全省防辦主任會議講話稿
正當全省迎汛備戰的緊張時刻，今天召開一年一度的全省防辦主任會，既是對過去一年工作的總結會，也是新年度工作的動員部署會，更是一次落實責任、鼓勁加壓會。會議主要任務是，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國防汛抗旱工作視頻會、全省市縣水利局長會部署要求，總結2017年防汛防旱工作，分析當前防汛防旱面臨新形勢新任務，研究部署今年防汛防旱各項工作，動員各級防汛部門和水利工程管理單位干部職工，牢記使命，凝心聚力，開拓奮進，不斷推動防汛防旱工作取得新勝利。
省政府高度重視防汛防旱工作，上周一，繆瑞林副省長實地察看長江揚中崩岸段干堤復建工程，專門到省防指聽取防汛防旱工作匯報和近期會議安排，并提出明確要求，我們要認真貫徹落實。根據會議安排，下面，我先講幾點意見。
一、堅持嚴密防控、有效應對，2017年防汛防旱工作取得全勝
2017年，我省水情總體平穩，但局部出現汛情旱情險情。淮北發生較重夏旱，主要湖庫水位一度低于旱限水位；局地多次遭遇強降雨襲擊，蘇南運河出現超歷史水位，淮河流域發生歷史罕見秋汛；汛后，長江揚中段發生崩岸坍江險情。面對異常而復雜的防汛形勢，全省各級防汛部門和水利工程管理單位全面貫徹國家防總和省委、省政府的決策部署，科學研判，精心組織，有效應對，打贏了防汛防旱這場硬仗，成功實現安全度汛目標，有力保障了人民群眾生命財產安全和生活、生產、生態、航運等用水需求，最大程度減輕了災害損失，為黨的十九大勝利召開營造了江河安瀾環境，為我省經濟社會持續健康發展提供了有力保障。全年，江水北調省屬大站累計翻水x億立方米；生態調水x億立方米；攔蓄利用雨洪資源x億立方米；汛后“三湖一庫”蓄水x億立方米，比常年多蓄約x億立方米，相當于2個駱馬湖可用水量；全省實現減免災效益x億元。對比往年，去年我省洪澇災害總體相對較輕，但團結奮戰、攻堅克難的防汛抗災減災實踐，既為各級換屆新上任的行政領導提供了難得的鍛煉機會，又為今后防大汛、抗大旱、搶大險積累了經驗、打下了基礎。
（一）以落實防汛責任為核心，防汛準備扎實充分。汛前，全省上下牢牢牽住行政首長負責制這個“牛鼻子”，及時調整充實防指組成單位和人員，公布防汛防旱行政責任人名單，層層簽定責任狀，周密開展汛前檢查，深入排查整改隱患，修訂完善預案方案，組織搶險演練培訓，落實搶險隊伍和物資，為做好全年防汛防旱工作奠定了基礎、贏得了主動。省防指多次召開專題會、匯報會和會商會，對防汛防旱工作進行全面安排部署，細化實化省政府與各市簽定的目標責任狀，及時向各設區市防汛行政責任人發出責任告知信，督促各地妥善處置各類險工隱患；先后組織開展防汛大檢查、聯防指揮汛前督導、水庫度汛明察暗訪、防汛物資專項檢查等，協助國家防總、三大流域防總、省政府和省軍區領導開展防汛檢查；修訂完善城市防洪、防汛應急預案方案，基本完成《xx省防汛防旱應急預案》修訂，編發《里下河地區洪澇調度方案》和《新溝河延伸拓浚工程2017年度汛應急調度方案》，開展太湖地區部分站點特征水位修訂，出臺《省級防汛應急項目建設管理辦法》，完成全省48座大中型水庫調度規程編制；組織研究的《城市突發強降雨應急管理研究及應用》和《河網水動力學模型多用戶洪水預報調度系統研究及應用》兩項課題，獲得2017年xx省水利科技進步一等獎。汛前新增省級防汛搶險物資1000萬元。制定出臺了《xx省防汛防旱督察實施細則（試行）》，加大防汛防旱重點問題整改督查力度。各地也扎實開展各項汛前準備，南京首次對地鐵、隧橋等組織防汛專項檢查，第一次對24處偏遠地區、重點區域的下穿式通道設置防汛警示標識，編制《2017年城區水務設施防汛排澇調度方案》、《全市河湖庫防汛調度方案》等，汛前檢查出各類險工隱患73處，大部分在汛前消險到位。蘇州市編制《蘇州市中心城區防汛排澇物資儲備建設方案》，優化防汛物資配置和空間布局。泰州市對市級防汛物資倉庫進行物資整理，編制了《泰州市大通南地區水生態環境工程調度方案(試行）》。鹽城市建立健全市、縣、鄉（鎮、街道、園區）、村（社區）四級防汛行政、技術責任體系，其中鄉、村級防汛責任人4922人，并制定了市級防汛防旱工作導則。宿遷市制定《宿遷市防汛防旱督察實施細則（試行）》，編制《宿遷中心城區易澇片區整治工作方案》，成立洪澤湖禁采指揮部、駱馬湖宿遷水域黃砂禁采處置“一辦六組”，基本實現洪澤湖、駱馬湖非法采砂行為“零盜采”，為河湖防洪保安提供保障。
（二）以精準調度工程為手段，汛情應對有力有序。針對去年汛期汛后均發生汛情的異常性，各級防汛部門統籌上下游、兼顧左右岸，科學調度水利工程，綜合采取“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等措施，既有效應對洪水又合理利用雨洪資源，最大程度發揮了工程防災減災效益。在淮北地區一度發生干旱影響夏栽用水前，省防辦超前預判，及早蓄水保水，于2016年汛后即攔蓄淮河秋冬汛上中游來水，調水補充中運河沿線用水，維持洪澤湖、駱馬湖合理水位，農業大用水前 “三湖一庫”蓄水量達45.，比常年同期多蓄11%；農業大用水期間，全力翻引江淮水補給淮北河湖水源，增加向徐州西部和中運河沿線宿遷段供水規模，去年累計向駱馬湖補水3.79億立方米。連云港市盡可能攔蓄上游尾水，多增加河庫蓄水的同時，加強用水管理，加大供水流量，維持沭新渠、薔薇河水位，抬高灌云水位，1-9月全市累計調引江淮水25.2億立方米，調度全市143座大中小型水庫向灌區供水2.4億立方米，保證了308萬畝水稻順利栽插。在抗御入汛后（6月9-10日）首場強降雨中(此場降雨導致南京市區24小時累計降雨量達，創有氣象記錄以來新高)，省防辦提前調度沿江地區相關水利工程排水運行，并超前停止引江濟太，常熟樞紐由引轉排；實施新溝河江邊樞紐閘泵聯合運行；調度省屬秦淮新河樞紐、武定門樞紐全力排水入江。由于調控得當及時，雨區各站點水位迅速回落至警戒以下。在應對汛末（9月24-25日）沿xx南強降雨中，采取提前預降、積極搶排、緊急抽排等措施，精準調度水利工程，最短時間內降低河湖水位、抽排澇水；關鍵時刻，打破常規操作，調度蠡河樞紐向望虞河泄水，實施常熟樞紐、新溝河江邊樞紐及諫壁樞紐閘泵聯合運行，商請上海市防指開啟淀浦河西閘幫助分泄我省淀泖區澇水，保證洪澇最短時間排江入海。期間，南京市調度城區110座泵站、90座水閘全部開機排水，及時關閉玄武湖武廟閘，通過和平閘、大樹根閘向金川河、長江排水，調控玄武湖水位，減輕主城南部內秦淮河防汛壓力。蘇州市啟動沿江水閘、船閘、泵站全力排水，暴雨期間共排水2.05億立方米。在充分利用雨洪資源過程中，抓住7月駱馬湖上游來水較多時機，及時實施“引沂濟淮”，通過徐洪河、中運河大流量調引駱馬湖洪水入洪澤湖及下游河道，當沭河水質較好時，及時商請流域機構將沭河洪水東調入石梁河水庫，充分利用洪水資源，7月中旬至8月累計引沂濟淮8.2億立方米。在應對淮河流域冬春夏汛和罕見秋汛中，省防辦超前會商研判，統籌兼顧，科學調度，分別于1月、4月中旬、9-11月共4次調度三河閘開閘泄洪，全年三河閘累計下泄淮河洪水215億立方米，最大泄洪流量6500立方米每秒。在保證洪澤湖及淮河下游地區防洪安全前提下，充分發揮洪澤湖調蓄作用，實施風險調度。統籌兼顧洪水資源利用和沿海港道沖淤，調度蘇北灌溉總渠、廢黃河、新沂河等河道及鹽東控制參與泄洪，既保證防洪安全，又為下游用水、改善區域水環境提供水源。在維護區域水生態水環境中，省防辦加強常熟樞紐上下游水位潮位變化監測，采取閘泵聯合運行，先后四次啟動“引江濟太”，常熟樞紐累計引水12.4億立方米，望亭立交入湖4.8億立方米，遏制了藍藻大面積爆發，保障了太湖流域連續十年實現“兩個確保”目標。在里下河地區非雨澇期，實施江水東引，滿足區域用水和水環境改善需要，當遇淮水較豐時，采取引淮水、江水共同補給，當遇里下河北部干旱較重時，調度江都東閘、高港樞紐全力引江供水，江都樞紐統籌西閘引水北調與東引的關系，實現引江水效益最大化，泰州引江二期工程及時啟用，實現水利重點工程一建就管、一建就用。去年，兩處累計向里下河地區補水75.3億立方米，比常年多引30億立方米。蘇州市調度望虞河東岸口門，在非“引江濟太”期間，保持琳橋閘關閉，開啟冶長涇閘、永昌涇閘，“引江濟太”期間，視望虞河水質，擇機開啟琳橋閘，適時調整冶長涇閘、永昌涇閘開啟時間和開啟度，保證入湖流量。常州市合理調度水利工程，維持主要河道正常水位，沿江三閘累計引江水9.2億立方米。泰州引江河管理處調度高港樞紐首次實現600立方米每秒流量引水，有效緩解了里下河地區缺水壓力。
（三）以增強搶險能力為基礎，應急處置快速有效。防汛搶險能力的高低，直接關系應急處置能力水平和災害損失程度。加強全省防汛防旱搶險能力頂層設計，針對我省防汛搶險隊伍發展不平衡、專業水平不高、應急處置能力不強等問題，省防指下大力氣推進防汛防旱搶險專業隊伍建設，編制的《xx省防汛防旱搶險能力建設規劃》通過審批，并印發有關單位開始實施，正在加快形成布局合理、裝備精良、行動快捷、保障有力的防汛防旱應急隊伍體系。省防指與省水建公司組建了社會化機制運作的防汛搶險突擊隊。南京市與南京建工集團有限公司簽訂協議，落實100人、20輛重載運輸車為主的市級防汛應急搶險隊伍，市建委、市城管局也按要求組建了巡查和搶險隊伍。蘇州市與6家水利施工企業簽訂搶險隊伍協議，建立首支市級半專業化半社會化的防汛搶險隊伍，落實24名搶險隊員。宿遷市通過“政府購買服務”方式，落實應急搶險預備隊員40名，增強防汛搶險力量。妥善處置坍江漫堤等險情，去年全省水利工程共發生險情23處，其中長江揚中市指南村段主江堤崩岸、鎮江新區三橋村原沙家港碼頭坍江、丹徒區和暢洲外長江灘面窩崩、常州武進區三山港崔北段圩堤漫頂等4處險情較大，尤其是11月8日長江揚中指南村段主江堤崩岸，是繼98年九江長江大堤崩岸后的第二大險情，造成主江堤坍失x米、坍進190米，坍失土地146畝，倒塌房屋9幢。險情發生后，省防指迅速啟動應急預案，第一時間派出專家組趕赴現場，察看險情，組織會商，指導地方制定應急搶護方案，協調武警水電五支隊支援搶險，及時調運搶險物資，調度省搶險中心無人機空中監測，全力支持搶險消險處置工作，確保險情在最短時間內得到有效控制，保障了人民群眾生命財產安全。鎮江市、揚中市黨政和防指領導迅速奔赴險情發生地，組織搶險，轉移群眾，國家防總、長江防總先后派出專家組、工作組指導搶險，事后鎮江市還適時組織對轄區內涉及長江的重點工段和易坍段進行水下監測，掌握長江水下地形變化趨勢，對存在較大突發崩岸風險的及時編制除險加固方案，實施工程處理措施。武進區三山港崔北段圩堤漫頂險情發生后，省防指、常州市防指領導第一時間趕赴現場指揮搶險，組織附近企業員工和村民撤離，緊急轉移人員x人，武警水電五支隊出動官兵200名，公安、消防、城管等投入x余人參加搶險。在及時有效的險情搶護控制措施下，去年所有險情未造成一起人員傷亡事件。加大工程除險經費保障力度，去年，省級以上防汛應急經費項目數量、總經費繼續保持較高水平，省防指共協調下達省級以上防汛應急項目補助費x億元，用于重點河湖堤防、病險涵閘（泵站）等險工隱患的應急處置，有力保證了工程除險及時到位。泰州市汛前投入x億元整修堤防x公里，加固改造圩口閘x座、排澇站x個、涵洞46座，整治低洼積水點23個，實施長江拋石護岸x立方米。南京市汛前完成253項防汛消險和18項積淹水點改造項目，累計投資x億元。鎮江市投入x萬元實施11項防汛應急項目建設。強化實戰訓練演練，先后舉辦全省第七期縣級防汛防旱指揮長等5個培訓班。在宿遷市湖濱新區皂河鎮舉行由x余名群眾參與的黃墩湖滯洪區運用撤退演練。第一年全面啟用全國率先建成的省級防汛搶險訓練場，先后承擔了“第三期全省防汛防旱搶險技能培訓班”“淮委和xx、安徽兩省防辦防汛搶險聯合演練”等13期防汛搶險培訓演練，培訓搶險人員x多人次，訓練科目全部帶水實戰，險情場景模擬逼真，提升了參訓人員搶險實戰能力。為超前防御強降雨造成洪澇影響，根據氣象預報，8月上旬省防指調遣省防汛搶險中心3臺移動泵車前置淮北地區待命搶排，檢驗了隊伍快速機動能力。淮安、連云港等市也組織形式多樣軍地聯合演練和各種搶險技能培訓。據統計，全省各地共培訓搶險人員1.2萬人次。南京市首次與市隧橋公司舉辦應急排水搶險演練，并組建1支突擊搶險隊，由30臺重型自卸車、2臺挖掘機、2臺吊機及100名架子工等構成。南通市汛后舉辦了防汛防旱搶險與應急管理脫產培訓班。
（四）以完善指揮體系為支撐，科技水平明顯提升。全省防汛防旱指揮系統經多年建設，主體架構已基本建成，科技保障能力進一步提高。一是積極推進防汛防旱指揮系統完善工程建設。為適應精準調度需要，編制完成《xx省防汛防旱完善工程規劃》并批復印發，將作為省、市、縣三級建設和完善防汛防旱指揮系統的技術支撐和重要依據，目前省級項目已同步開展可行性研究報告編制工作。二是啟動農村基層防汛預報預警體系建設。編制了試點縣項目實施方案、防汛防旱指揮系統建設規劃及縣級預警項目實施方案編制大綱，明確了2018-2020年建設計劃，下達技術標準，督促市、縣編制縣級實施方案。目前，江寧、武進、海安等17個縣（市、區）實施方案已通過審查，其中銅山、金湖、洪澤、淮安、淮陰5個縣（市、區）完成審批。三是提升防汛防旱信息化整體水平。基本完成國家防汛抗旱指揮系統二期工程（xx部分）建設，省、市兩級防汛防旱指揮系統初步形成，縣級正陸續開展，防汛防旱視頻會商系統實現省、市、縣三級全覆蓋，江陰、句容、武進等31個縣（市、區）延伸至鄉鎮及水管單位，切實增強了各類信息處理和防汛防旱應急指揮能力。開展重點水利工程互聯互通項目建設，開發重點水利工程實時運行數據人工錄入軟件，新建5個水文視頻監控，完成48個工程點實時運行數據和視頻信息匯集展示，有效提高調度指令執行監管水平。完善防汛防旱信息支持系統，建成防汛防旱門戶網站，在全省1:1萬電子地圖上，實現各類防汛防旱信息一站式查詢展示。小水庫通信預警系統在線率和準確率達90%以上，提高了對水庫工程運行實時監測預警能力。市、縣信息化步伐明顯加快，南通市投入1800萬元完成市級防汛指揮決策支持系統升級改造工程建設。鹽城市實施“防汛掌上通”手機應用軟件升級，新增64個水位站點和166個風情站點數據；阜寧縣建成全縣排澇、灌溉泵站電子監控系統，完成24座鄉鎮視頻會商分站點建設，實現防汛省、市、縣、鄉鎮四級聯動。徐州銅山區建成覆蓋全區31個點雨情信息、20個點重點水利工程水情自動采集系統，一期10個鎮級防汛防旱會商系統初步建立預警信息發布功能，實現電話、手機群發短信、門戶網站、微信公眾號等方式發布預警信息。蘇州市開發防汛排澇物資管理系統，利用車載、倉庫遠程監控、應急4G視頻單兵、條形碼掃描出入庫、險情智能調度等技術手段，實現防汛物資倉儲信息化管理、規范化調運、防汛搶險實時監控。
在看到成績的同時，去年防汛防旱工作也暴露出一些不容忽視的問題。一是我省長江部分河段河勢不穩、一些重要節點和護岸工程守護強度不足，對長江水下地形監測重視程度不夠。二是部分中小河流防洪標準較低、穿堤建筑物設施老化，城市內澇防御能力不足。三是為保障區域河網水系水環境容量，一些地區水生態水環境調度增加了防洪排澇風險。四是蘇南運河受沿線城市大包圍擴張、泵站抽排能力提高影響，長時間高水位行洪成常態，缺乏系統治理。五是基層防辦能力依然薄弱，基層防汛機構不健全、編制經費不足、硬件裝備短缺、技術手段落后、先期處置能力低等問題未有改觀。對這些問題，必須引起高度重視，認真研究分析，切實加以解決。
二、堅持黨的十九大精神指引，持續推動防汛防旱實現新發展
黨的十九大把堅持人與自然和諧共生和堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，對防災減災作出重大部署。報告強調，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提升防災減災救災能力。這進一步完善了黨和國家新時代治水方針，豐富了防汛防旱事業內涵，指明了防汛防旱工作方向。各地要深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和國家興水惠民和防災減災決策部署，扎實做好防汛防旱防臺風工作，努力開創新時代防汛防旱工作新局面。
（一）順應防災減災理念重大轉變，科學謀劃防汛防旱事業新思路。習近平總書記強調，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。這是對我國長期防御各種自然災害實踐經驗的深刻總結，也是做好新時代防汛抗旱減災工作的科學指南和根本遵循。當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，相應防汛抗旱減災主要矛盾是人民日益增長的安全需要和不平衡不充分的防洪抗旱減災體系建設之間的矛盾，解決好這一主要矛盾，要求我們全面落實“兩個堅持”，實現“三個轉變”，統籌處理好防汛防旱事業發展中存在的不平衡不充分問題，使人民的安全感更有保障、更可持續。要始終堅持以習近平總書記防災減災新理念為指導，適應新時代防汛防旱面臨的新形勢新任務新要求，科學謀劃好到2035年基本實現社會主義現代化目標期間防汛防旱事業的目標任務、主攻方向和關鍵舉措，全面實現防災減災現代化，充分滿足人民享有更加幸福安康美好生活的需要。要牢固樹立底線思維和風險意識，加快轉變防汛防旱減災工作思路，加強防汛防旱應急管理和風險管理；要強化薄弱環節建設，盡快補齊防汛防旱減災體系的短板；要健全完善防災減災體制機制，強化組織領導、責任落實、方案預案、救援隊伍、物資保障、災害保險等方面建設，加快建成與全面建成小康社會和基本實現現代化相適應的水旱災害綜合防御體系。
（二）踐行以人民為中心發展思想，統籌推進防汛搶險抗旱減災工作。黨的十九大報告強調，要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。做好新時代防汛防旱防災減災工作，必須始終把確保人民群眾生命安全和供水安全放在首要位置，在責任機制、預案體系、監測預警、指揮決策、工程調度、應急保障等各個環節，都要確立不死人、少傷人的目標要求，落實保安全、惠民生的各項措施。要針對大江大河大湖防洪范圍廣、保護對象多、產業和財富集聚度高的特點，毫不放松地加強重要堤防、重要工程、重要設施防洪保安工作。要針對中小河流洪水和局地強降雨易造成傷亡人數占比高的問題，進一步完善監測預警和群防群控體系，全面提高洪澇防御能力。要針對長江河勢不穩、坍勢加劇的趨勢，加強水下監測，及時掌握河勢變化，采取相應處置措施，確保人民生命財產安全。要針對少雨干旱災害持續時間長，對城鄉居民生活和工農業生產影響大的實際，加強旱情監測、水源儲備、水量調度、節約用水、抗旱服務等工作，有效提升抗旱減災能力。
（三）貫徹落實全面深化改革要求，不斷完善防災減災救災體制機制。進入中國特色社會主義新時代，國情省情發生了新變化、黨和人民提出了新要求，防汛防旱工作也進入了新的發展階段、呈現出新的階段性特征，必須堅持以改革創新為動力，進一步深化防汛防旱領域改革，著力破解結構性矛盾、深層次問題，大力提升防汛防旱綜合防御能力，奮力開創防汛防旱工作新局面。當前，我省洪澇干旱臺風災害形勢依然復雜嚴峻，防汛防旱減災體制機制仍需進一步健全完善。要針對近年防汛防旱工作中出現的新情況、新問題，及時評估、修訂、完善防汛防旱地方性配套法規規章和方案預案，明確各方責任與義務，明晰各類突發事件處置程序，進一步完善防汛防旱法規制度體系，不斷推進防汛防旱工作法制化、規范化和制度化。要繼續強化以行政首長負責制為核心的各項責任制，加大督導檢查和責任追究力度。要健全統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、有序高效的指揮協調機制，強化防指各成員單位之間的信息共享和聯合會商，不斷提高決策指揮和組織動員能力。要以流域、區域為單元，統籌考慮江河湖庫防洪與興利關系，加強洪水、水量綜合調度與管理，充分發揮各級防指協調、指導、調度等作用。要完善駐蘇部隊、武警官兵和防汛專業搶險隊參與防汛抗洪搶險救災的應急協調機制，大力推進專業化與社會化相結合的應急搶險救援力量建設，構建多方參與、協同有序的社會化防災減災救災格局。
（四）應對氣候變化和人類活動影響，大力提高水旱災害綜合防御能力。近年來，受全球氣候變暖和人類活動影響，天氣氣候形勢復雜多變、大氣環流波動加劇、海溫變化異常事件增多，我省降水時空分布不均更加突出，水旱災害的突發性、反常性和不確定性顯著增加，局地突發強降雨、強對流天氣、區域性嚴重干旱以及高溫熱浪等極端事件明顯增多，尤其這幾年，我省沿xx南地區頻遭強降雨襲擊，洪澇呈現“局地性、突發性”特點，防御難度不斷加大，防汛防旱工作時間跨度已由“重在汛期”轉為“全年防御”，工作內容已由防洪保安、抗旱供水轉為與保水生態水環境并舉，精準調度的時空和內容都發生了變化。同時，受人類活動加劇和大規模城鎮化建設影響，城鎮地面硬化、洼地坑塘占用導致區域下墊面調蓄能力降低，泵站集中排水加重干支流防洪壓力，河道非法侵占減少河道安全泄量等，使得流域、區域防洪形勢更趨嚴峻。這就需要我們主動適應和把握洪澇干旱災害的新變化新特點新規律，堅持減緩與適應并重、預防與應對齊抓，全面加強水旱災害監測預警、風險防控、統一調度和應急管理工作，從整體上增強應對氣候變化和抗御洪澇干旱災害的綜合防御能力。
三、堅持抓早抓緊、抓細抓實，全力保障2018年全省安全度汛
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好今年防汛防旱工作至關重要。據氣象部門預測，今年天氣不太尋常，氣候年景中等偏下，極端氣象水文事件可能多發，區域性暴雨洪水和干旱可能重發，防汛防旱形勢不容樂觀，必須保持高度警覺性，未雨綢繆，早分析、早研究、早部署、早檢查、早落實，迅速行動起來，做好充分準備。
（一）嚴格落實防汛防旱責任制。防汛防旱關系全局，落實責任是龍頭。要進一步落實以行政首長負責制為核心的防汛防旱責任制，今年省防指將增設長江流域聯防指揮部，五個流域聯防指揮機構要根據工作職責，協助省防指做好所在流域防汛防旱準備、水旱災害應急處理和災后處置等指揮協調工作；各地要及時調整充實各級防汛防旱指揮機構負責人和組成人員，逐級、逐部門、逐單位落實責任人，明確工作職責，層層傳導壓力。要及早落實江河重要堤防、蓄滯洪區、水庫、重點塘壩、城市及重要設施防汛責任人。加大對責任人特別是新任領導培訓力度，省防指將繼續舉辦一期全省縣級防汛防旱指揮長培訓班，提高行政領導決策指揮水平和風險防控處置能力。要針對農村地區、城鄉結合部等薄弱環節，理順防汛體制機制，明確防汛責任分工，實現防汛責任落實全覆蓋，防止出現責任“盲區”。要健全完善防汛防旱督察機制，對照《xx省防汛防旱督察實施細則（試行）》，完善防汛防旱督察體系，加大對責任落實、應急處置、水毀修復及相關專項工作的督察力度，強化防汛防旱追責問責。
（二）周密做好防汛各項準備。要堅持關口前移、超前謀劃、提前部署，省防指于元旦后已下發汛前檢查通知，各地要按照通知要求，精心組織開展全方位、多層次汛前檢查，及時排查和消除度汛隱患。要嚴格落實汛前檢查責任，實行“首查”負責制，按照“誰檢查、誰負責”的原則，做到責任明晰、要求明確、措施到位。對有管理單位的，要把檢查責任落到管理單位；對無管理單位的，要按“屬地化”要求，把檢查責任落到鄉鎮政府或相關部門；對抽水蓄能電站等非水利部門管理的工程，要把責任落實到縣（市）級政府或相關部門。要認真查清每處工程的險工隱患和防汛薄弱環節，必要時對內部隱患組織專業的檢測和分析，杜絕走馬觀花、蜻蜓點水、應付場面式檢查，確保高標準、高質量、高實效完成汛前檢查。要將跨汛期施工的在建工程和涉河建設項目作為汛前檢查的重點，特別是非水利部門負責的在建工程，要檢查建設單位是否制定施工導流方案并報有管轄權的防指審批，是否嚴格按照經批準的方案組織施工。要抓緊修訂完善各類應急預案、調度方案，提高科學性、針對性和可操作性。要全面做好蓄滯洪區運用準備，落實分洪措施和人員轉移安置預案，確保能夠適時啟用。要結合全面推行河長制和生態河湖行動計劃，強化河湖管理和防洪社會管理，堅決清理整治河道非法設障、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調蓄能力。
（三）切實加快水毀工程修復。去年我省河湖堤防多處出險，水利工程設施水毀多、損失大。各地要高度重視水毀工程修復工作，務必于今年汛前全部完成，確保安全度汛。一要強化組織保障。要加強領導，明確責任，推動水毀工程順利實施。各地水毀工程修復由當地水行政主管部門負責組織實施，水毀修復所需資金由當地負責籌集；廳屬管理處的水毀工程修復工作由省河道管理局組織；水文設施的水毀修復由省水文局組織。二要加快建設進度。各責任單位要按照2018年汛前完成水毀工程修復任務的總體要求，綜合施策，倒排工期，逐項落實，科學安排水毀修復計劃，指定專門人員按要求定期向省防辦報送進度。三要保證工程質量。根據有關規定，水毀工程修復可按照應急性質，簡化相關手續，加快施工進度，但必須加強工程質量監管，嚴格水毀修復驗收程序，把好工程建設質量關。四要加強建設管理。對完工項目及時進行工程決算和財務審計，組織工程驗收，并做好項目實施情況總結。
（四）著力推進精準調度實踐。隨著人與自然和諧共生理念深入人心，保障防洪供水安全和建設水生態文明都離不開調水配水，防汛防旱調度任務正向汛期防洪抗旱調度、保生活生產用水調度與全年維護水生態水環境調度并重趨勢轉變，精準調度要求越來越高。要繼續加強與氣象、水文、海洋等部門溝通，強化雨水情預測預報，全面提高洪水暴雨預報能力，加快洪水風險圖開發運用，為實施科學決策調度提供準確情報信息。要優化各類調度方案，完成《xx省防汛防旱應急預案》修訂，制定2018年新溝河拓浚工程應急調度方案，開展蘇南運河洪澇聯合調度方案完善等工作；各地也要結合實際，修訂完善現有調度方案，研究編制新的調度方案，為地區調度提供技術支撐。要積極開展流域區域水利工程生態調度研究和試點，探索河湖合理生態需水量，并將成果運用于調度實踐。要統籌好流域與區域、整體與局部、防洪排澇與生態環境的關系，重點做好太湖流域防洪與水生態調度，實施好淮北地區防洪與供水調度，開展好秦淮河、里下河等區域防洪與生態環境調度。要提高調度指令的執行力，在規定時間內執行到位，提升執行的能力和水平。要按照省防指要求，做好我省長江流域主要河湖防汛特征水位核定工作，確保如期完成任務。
（五）重點強化水庫塘壩安全度汛。我省在冊水庫達921座，雖然大部分均除險加固過，但大都未經過大洪水、高水位考驗，塘壩更是面廣量大，蓄水量10萬立方米以上的達1200多座，其中重點塘壩600多座，安全標準嚴重不足，防洪能力高低不一，安全責任落實不到位，始終是防汛工作的薄弱環節和重點部位。各地要堅持常態化管理與安全度汛管理相統一，落實水庫塘壩安全度汛責任制，逐庫逐壩明確行政、技術和管理責任人，切實做到定責、定崗，不留空白、不留死角、不漏疑點。要健全完善運行管護機制、調度運用方案和應急搶險預案，組織力量開展水庫、塘壩隱患排查，對發現的問題和隱患要限期整改到位，暫時不能完全處置到位的，要落實應急度汛措施。要加強汛期安全運行管理，嚴格按照批準的水庫調度規程和調度運用方案等進行調度，嚴禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要降低水位運行甚至空庫度汛，正在實施加固的水庫要落實安全度汛應急措施。要強化應急值守和巡壩查險，尤其遭遇強降雨天氣，要增加巡查力量，加密巡查頻次，發現隱患或險情立即上報，及時向下游和相關地區發出預警，迅速組織受威脅地區群眾轉移，防止造成人員傷亡，盡可能減少災害損失。
（六）科學防御臺風和城市內澇。近年來，國內臺風死人、城市“看海”等事件屢見不鮮。要緊緊圍繞“不死人、少傷人”目標，完善防臺風應急預案，加強預測預報預警，科學調度水利工程，合理控制河湖水位，及時落實應急避險措施，有效轉移安置危險地區群眾，組織江河湖海船只回港避風，加大強風暴雨和次生災害防范，最大限度減輕災害損失。特別是在人員轉移過程中，要不怕十防九空、不怕興師動眾，確保該轉移的群眾“一戶不落、一個不少”，全力保障人民群眾生命財產安全。要認真分析近年來城市防洪排澇中暴露出的問題，統籌城市外洪防御和內澇治理，大力推進城市防洪排澇設施建設。強化風險隱患點排查，加快易淹易澇點整治，提前落實下凹式立交橋、地下空間、低洼地帶、排水泵站等重點部位安全警戒、應急排險和搶險救生措施。要完善部門聯合會商和聯動機制，抓好預警發布、人員疏散、交通管制等應急處置，維護城市正常生產生活秩序。
（七）大力提升應急搶險能力。要按照“專業、精干、高效”要求，加強防汛防旱專業搶險隊伍建設，推進《xx省防汛防旱搶險能力建設規劃》實施，積極培育防汛搶險、抗旱服務等專業化隊伍，著力打造一支堅強有力的防汛防旱應急隊伍體系。今年5月底前，三支省級防汛搶險隊要完成“防汛防旱搶險能力建設可研報告”編制，年底前報批。各市、縣防辦要加強對規劃實施的組織領導，切實發揮責任主體作用，盡快編制可研報告，多渠道籌集資金，安排投資計劃；按照輕重緩急、效益優先原則，力爭在“十三五”期間，蘇南地區市級隊伍完成90%建設任務，縣級隊伍完成80%建設任務；蘇中地區市級隊伍完成80%建設任務，縣級隊伍完成60%建設任務；蘇北地區市級隊伍完成60%建設任務，縣級隊伍完成40%建設任務。積極探索推進防汛防旱搶險隊伍社會化運作，切實將全省防汛防旱應急搶險整體能力提升到一個新高度。要充分發揮省級防汛搶險訓練場功能作用，定期組織開展防汛搶險演練和技能培訓，各市也要有計劃有目標地組織各類應急搶險培訓演練，不斷提高專業隊伍的快速反應能力和搶險實戰能力。要調整優化防汛物資儲備品種和結構，提高物資管理和調度信息化水平，確保物資數量充足、布局合理、管理規范、調運快捷。
（八）不斷增強基層防辦能力。基層是防汛防旱第一現場，是整個防汛防旱體系的基礎，其能力的高低直接關系到防汛防旱的成效，乃至成敗。一要強化防汛組織機構建設。按照“縱向到底”要求，以強化縣級、延伸鄉級為重點，進一步建立健全省、市、縣、鄉四級防汛防旱組織機構，逐步延伸覆蓋至村居、社區，從而在全省建成機構健全、組織有力、運轉高效的防汛防旱組織體系。二要強化應急響應機制建設。各地要建立健全應急響應機制，通過多種途徑，采取多種形式，及時發布各類突發水旱災害應急響應，宣傳普及避險救災知識，引導相關方面和社會公眾積極響應防災避災，并增強對上級防汛防旱指令的執行力和相關措施的互動響應。三要強化指揮支撐能力建設。基層防汛機構要按照“橫向到邊”要求，進一步加強與氣象、水文、民政、農口等關聯部門的密切聯系，搭建信息共享平臺，構建會商聯動機制，確保在防洪、抗旱、防臺、調水、搶險等緊急情況下，實現互聯互動互助。市、縣兩級要抓住實施《xx省防汛防旱完善工程規劃》和推進農村基層防汛預報預警體系建設的有利契機，緊密結合地方需求，按照相關要求，積極推進本級防汛防旱指揮系統和農村基層防汛預報預警體系建設，重點地區要延伸到鄉鎮一級，被列入2018年度建設的37個縣（市、區）要抓緊啟動實施，確保年度任務年內完成；列入2019年度實施的縣（市、區）要提早謀劃相關實施工作，確保節點目標順利實現。要加大資金協調籌措力度，滿足項目建設需要，通過跟蹤督查、定期通報等措施，有序推進項目建設，力爭早日建成覆蓋“省、市、縣、鄉”四級互聯互通防汛防旱指揮體系，切實提高各級防汛指揮機構應急處置水平。
（九）全面加強信息宣傳工作。信息報送是及時、準確掌握各類水旱災情的重要手段，新聞宣傳是喚起群眾廣泛參與防汛防旱的重要途徑。各地各部門要切實提高對信息宣傳重要性的認識，真正把信息宣傳工作與業務工作一同部署研究、一同檢查落實、一同考核評比。一方面要一著不讓抓好信息報送。要嚴格執行信息報送各項規定，拓寬信息收集、整理和報送渠道，加強甄別審核把關，切實提高信息質量和時效性。特別是洪澇、干旱災情統計要嚴格按照水旱災害統計報表制度執行，并加強與同級民政、農業等部門的核災協作，確保災害信息和上報數據統一。要快速掌握轄區內突發險情災情，并在第一時間以書面形式向上一級防汛部門報告。發生重大突發險情災情，所在地縣級以上防指1小時內要報告省防指，首次報告可采用電話或其他方式報告，之后再以書面形式及時補報、續報，堅決杜絕漏報、瞞報等現象。另一方面要提高新聞輿論引導水平。要建立健全突發事件發布、重點活動報道、媒體集中采訪、失實信息澄清等工作機制，完善宣傳報道審核制度，加強與宣傳主管部門和新聞媒體溝通，準確、及時、主動、全面地通過媒體向社會通報防汛防旱各項工作，及時就重特大突發水旱災害事件、社會關切的熱點問題發布權威信息，牢牢掌握輿論引導主動權。要進一步健全新聞發言人制度，各級新聞發言人要做到底數清、情況明，靈活合理地處置采訪中遇到的各類情況，避免發生在新聞采訪中因處置不當而帶來的負面影響。
同志們，防汛防旱工作任務艱巨、使命特殊、責任重大。我們要認真貫徹落實國家防總和省委、省政府的部署要求，居安思危、未雨綢繆，扎實工作、全力防御，努力奪取今年防汛防旱工作的新勝利，為加快“兩聚一高”新實踐，建設“強富美高”新xx提供可靠水安全保障。
2018年全省防汛防旱工作會議講話稿
同志們：
再過幾天，全省就將進入汛期。省政府召開這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，按照國務院召開的全國國土綠化、森林防火和防汛抗旱工作電視電話會議部署要求，分析研判今年全省防汛防旱形勢，安排落實各項工作任務，確保全省安全度汛。會前，我們觀摩了軍地聯合防汛搶險演練，應該說這次演練達到了鍛煉隊伍、提升能力的預期目標。剛才，省水利廳陳杰同志通報了今年全省汛前檢查及準備工作情況，省氣象局翟武全同志介紹了汛期天氣預測情況，有關市縣政府負責同志作了交流發言。下面，我講幾點意見。
一、提高政治站位，切實增強責任感、使命感
江蘇地處長江、淮河等流域下游，又處于南北氣候過渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，決定了我省是一個水旱災害多發的省份。2017年，我省淮北地區發生了較為嚴重的夏旱，主要湖庫水位一度低于旱限水位；局部地區多次遭遇強降雨，蘇南運河出現超歷史水位，淮河流域發生罕見秋汛；汛后長江揚中段發生坍江險情。面對旱情、汛情、險情，全省各級各有關部門在省委、省政府的正確領導下，科學研判、精心組織、扎實應對，奪取了防汛防旱工作全面勝利，保障了人民群眾生命財產安全，保證了生活、生產、生態、航運用水需求，為全省經濟社會發展提供了有力支撐。去年防汛防旱工作取得的成績，主要得益于以下幾個方面。一是領導重視，責任到位。省委、省政府高度重視防汛防旱工作，主要領導多次作出批示，并深入一線檢查指導。省政府與各設區市政府簽定防汛責任狀，各市也逐級簽訂了責任狀，層層壓緊壓實責任，確保責任落實到位。二是部署超前，準備充分。省防指多次召開會議，對防汛防旱工作提前作出部署。各地扎實開展汛前檢查，及時消除安全隱患，修訂完善預案方案，強化物資儲備，落實搶險隊伍，提升信息化水平，防汛搶險應急指揮和處置能力顯著增強。三是調度精準，調控得當。針對去年汛情、旱情實際，各級防指統籌上下游、兼顧左右岸，科學調度水利工程，綜合采取“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等措施，既有效應對洪水，又合理利用雨洪資源，牢牢掌握防汛抗旱主動權。四是快速應對，處置有效。去年我省堤防發生多起險情，特別是11月份長江揚中指南村段主江堤出現了崩岸。為快速處置，省防指第一時間啟動應急預案，并派出專家組趕赴現場，指導地方制定搶護方案，協調武警水電五支隊支援搶險，保證了險情在最短時間內得到有效控制。由于處置及時，所有險情均未造成人員傷亡。總體上看，2017年全省防汛防旱工作經受住了考驗。在此，我謹代表省政府和省防汛防旱指揮部，向所有關心、支持、參與江蘇防汛防旱工作的各級各有關部門、廣大干部群眾和駐地解放軍、武警官兵表示衷心的感謝。
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意義。各級各有關部門要提高政治站位，強化思想認識，切實增強做好防汛防旱工作的責任感、使命感。
首先，從中央的部署要求來看。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作。習近平總書記多次作出重要指示，并明確提出“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念。在十九大報告中，總書記強調統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則；要牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，提升防災減災救災能力。李克強總理在《政府工作報告》中也提出明確要求，前不久專門作出批示，強調要加強防汛抗旱各項準備，加快補齊水利基礎設施等短板，不斷提高防災抗災減災能力。胡春華副總理在全國國土綠化、森林防火和防汛抗旱工作電視電話會議上，對做好今年防汛抗旱工作進行了全面部署。我們要緊密結合實際，認真抓好落實，全力奪取今年防汛防旱工作全面勝利。
其次，從我省的發展定位來看。江蘇經濟發達、人口稠密、城鎮密集，在全國所處的位置非常重要。習近平總書記對江蘇的發展十分關心，黨的十八大以來3次親臨視察，作出一系列重要指示，明確要求我們努力建設“強富美高”新江蘇，這是對江蘇發展的總體定位。當前，全省上下正在按照總書記的殷切囑托，緊緊圍繞“走在前列”的目標要求，著力推動經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”，加快推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作。在這樣的形勢和背景下，防汛防旱工作容不得半點閃失，絕不能出大的問題。我們要從全局和戰略高度，切實統一思想認識，強化大局意識，從早、從嚴、從實強化防汛防旱各項措施，為全省高質量發展提供支撐保障。
第三，從防汛的薄弱環節來看。經過多年大規模水利建設，我省防洪抗災工程標準普遍提高，但也存在不少薄弱環節。比如，長江河勢不穩，部分江段堤岸標準不高，滁河、水陽江、秦淮河等支流防洪標準僅10―20年一遇，沂沭泗地區支流防洪標準偏低，太湖面臨防洪與供水安全雙重壓力，相當一部分城鎮防洪除澇能力不足。從汛前檢查情況看，不少工程還存在險工隱患，面廣量大的在建工程和水庫塘壩安全度汛任務艱巨。我們要清醒地認識到存在的不足，堅持問題導向，著力抓重點、補短板、強弱項，不斷增強流域、區域和城市防洪排澇減災能力，切實保障百姓安居樂業和經濟社會健康發展。
第四，從氣候的復雜形勢來看。受全球氣候變暖影響，這幾年突發性強降雨、強對流天氣、區域性嚴重干旱以及高溫熱浪等極端天氣明顯增多，水旱災害的突發性、反常性和不確定性增加。從近年來的防汛實踐看，我省沿江蘇南地區多次遭遇強降雨襲擊，洪澇呈現“局地性、突發性”特點，防汛防旱時間跨度已由“重在汛期”轉為“全年防御”，工作內容已由防洪保安、抗旱供水轉為與保障水生態、保護水環境并舉，防御難度不斷加大。我們要主動適應、準確把握洪澇干旱臺風災害的新特點、新規律，堅持減緩與適應并重、預防與應對齊抓，加強監測預警、風險防控、統一調度和應急管理，全面增強應對氣候變化和抗御水旱災害的綜合防御能力。
二、夯實工作舉措，切實把準著力點、關鍵點
對做好今年的防汛防旱工作，國務院作了全面部署，近期相關流域片也召開防總指揮長會議進行了具體安排。我們要緊密結合實際，認真抓好落實。今年全省防汛防旱工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，按照“生命至上、安全第一”的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、流域區域統籌、城市鄉村一體，全面落實各項措施，確保大江大河大湖、大中型水庫、大中城市防洪安全，保障中小河流、小型水庫安全度汛，保證江水北調、江水東引、引江濟太等調水線路安全暢通，為全省高質量發展提供可靠的水安全、水資源和水環境支撐。
關于今年防汛防旱工作的具體任務，剛才陳杰同志作了部署安排，我都贊成，各地要結合實際、抓好落實。這里，再強調幾個方面的工作。
（一）深入細致排查處置隱患。汛前檢查是發現問題、消除隱患的重要環節。現在距離主汛期還有一個多月時間，各地要在前一階段工作的基礎上，搶抓有利時機，對可能影響今年安全度汛的險工患段和薄弱環節進行再檢查、再落實，確保不留死角、不留隱患。對檢查中發現的問題，要按照“分級管理、分級負責、立行立改”的要求，逐一落實處理措施，確保主汛期前消險到位；對一時難以處理的，要督促責任單位落實度汛措施和預案，確保安全度汛；需要列入基建項目的，要及早做好前期工作，為早日實施除險加固做好準備。要堅持“首查”負責制，做到誰檢查、誰負責，確保責任明晰、要求明確、措施到位，對因檢查失職或整改不到位造成汛期出險的，要嚴肅追究相關檢查者和責任人的責任。
（二）加強水利工程精準調度。科學精準的調度，是奪取防汛防旱勝利的關鍵手段。要強化雨情、水情監測預警，加強信息共享，聯合會商研判，提高洪水、暴雨預測預報能力，加快洪水風險圖成果開發應用，為科學精準調度提供決策依據。要針對近年來防汛抗旱實踐中暴露出的問題和不足，修訂完善現有調度方案，研究編制新的調度方案，為優化調度提供技術支撐。要統籌流域與區域、整體與局部、防洪排澇與生態環境的關系，科學調度運用閘泵、水庫、蓄滯洪區等工程，相機采取“攔洪、分洪、錯峰、削峰”等措施，充分發揮水利工程綜合效益。要提高調度指令執行力，嚴格在規定時間內執行到位，提升執行的能力和水平。
（三）強化關鍵環節防御措施。要在確保大江大河大湖防洪安全的同時，聚焦薄弱環節、突出重點部位，有針對性地落實防御措施。我省有在冊水庫921座，雖然大都經過除險加固，但尚未經受大洪水、高水位的考驗，加之面廣量大的塘壩安全標準不高，各地務必強化水庫、塘壩安全管理責任，嚴格執行調度方案，加強日常巡查觀測，確保不出大的問題。臺風災害威脅人民群眾生命安全，要加強臺風及次生災害防御，提高監測預警水平，完善防臺風應急預案，及時組織人員撤退避險，最大限度地減輕人員傷亡。要高度重視城市防洪排澇工作，加快易淹易澇點整治，加強設備維修保養，落實搶險隊伍物資，確保一旦遭遇強降雨，能在最短時間內消除積水，維護城市正常生產生活秩序。要密切關注長江河勢變化，落實易崩岸堤段應急防范處置措施，保證長江堤防安全。
（四）做好防汛防旱兩手準備。在抓好備汛的同時，各地要堅持防汛防旱“兩手抓”，切實做好防旱抗旱各項準備。要認真分析水源供需情況，統籌生活、生產、生態用水，優化水源調度，保障城鄉居民生活、工農業生產以及大運河等骨干河道航運用水需求。要及時修訂抗旱預案，分階段制定供水計劃，強化輸水干線引水口門管理。抓好抽水機組檢修調試和維護保養，及時拆除輸水河道上的施工圍堰和阻水壩埂，保證調水運行。加強湖庫蓄水保水，為6月份農業大用水儲備水源。密切關注太湖水位，適時適度啟用“引江濟太”，落實藍藻打撈、湖泛防控等措施，確保太湖安全度夏。嚴密監測水源地水質，做好突發水污染事件應急處置準備，保障飲水安全。
（五）持續夯實水利工程基礎。完善的水利工程體系，是實施科學精準調度、提升防汛防旱效益的重要基礎。今年全省水利重點工程計劃投資125億元，建設任務繁重。各地要采取有力措施，加強建設管理，加快完善防洪減災工程體系，不斷增強水安全保障能力。淮河治理方面，要全面完成淮河入江水道整治、川東港拓浚工程，扎實推進黃墩湖滯洪區調整和建設工程。太湖治理方面，要全面建成新溝河工程，加快實施新孟河、望虞河西岸控制和除險加固工程、環湖大堤后續蘇州段工程。長江治理方面，要基本完成長江鎮揚河段三期工程，全面實施長江干流江蘇段崩岸應急治理，啟動南京八卦洲汊道整治工程。區域治理方面，要完成灌河治理、新洋港整治工程，開工建設滁河近期防洪治理完善工程，加快中小河流治理工程、重點地區排澇能力建設。繼續實施沿海水利、海堤鞏固完善等工程，推進大中型病險水閘除險加固、黃河故道后續和城市骨干防洪排澇工程建設，加快城鄉水利基礎設施建設，不斷提升水旱災害防御能力。
（六）加大河湖水域管理力度。河湖是防汛防旱的重要調蓄載體，要以深入實施河長制、湖長制為契機，加大河湖管理與保護力度。依法劃定河湖管理保護范圍，完善監測體系，強化空間管控，嚴厲打擊違法侵占和圈圩行為，實現河湖空間立體管理。做好長江岸線整治和沿線固廢點位排查工作，強化水域岸線依法保護和合理利用。嚴格執行《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》，落實水域岸線占用等效補償機制，推進水域岸線資源有效保護和節約集約利用。要加大河湖生態環境修復力度，深入推進洪澤湖、里下河湖蕩、高郵湖、駱馬湖等退圩還湖工程，完成50平方公里水域退還任務，不斷擴大河湖水域面積、增加河湖蓄水容量。對違法填堵河道、圍墾湖泊、圈占水庫等行為，做到應管盡管、應查盡查、應拆盡拆、應退盡退，確保河湖行蓄洪安全。
三、強化組織協調，切實提升凝聚力、戰斗力
汛期將至，防汛防旱很快就將進入臨戰狀態。各級各有關部門要加強組織領導，強化工作責任，密切協作配合，進一步增強工作的凝聚力和戰斗力，全面提升防汛防旱工作組織指揮和協調保障水平。
一要強化責任落實。這次會后，省政府將與各市政府簽訂今年的防汛防旱工作責任狀。各地要按照責任狀要求，進一步完善“責任清單”，明確各類責任人具體職責，建立健全行政、技術、管理“三位一體”的責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實，確保各項措施落地生根。要完善防汛防旱督察機制，強化追責問責制度，不定期抽查各類防汛防旱責任人到崗到位情況，督促各類責任人履職盡責，堅決查處工作中的“慵懶散”等為官不為及瀆職、失職行為，以鐵的紀律督促各項工作落到實處。
二要強化統一指揮。各級防指是防汛防旱工作的決策指揮機構，也是重要協調機構。防指各成員單位要在指揮部的統一指揮下，按照職責分工，通力協作、團結抗災。其他相關部門也要全力支持，加強協調配合，凝心聚力做好各項工作。要加強軍民聯防，完善協調機制，充分發揮駐蘇解放軍、武警部隊在防汛搶險中的突擊隊作用。需要指出的是，當前處于機構改革調整期，關于今年的防汛抗旱工作，胡春華副總理在4月3日國務院電視電話會議上明確，仍按現有體制進行。各地各有關部門要按照既有職責，恪盡職守、擔當作為，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。
三要強化防汛紀律。水火無情，防汛防旱工作馬虎不得、松懈不得。各級各有關部門要嚴肅防汛工作紀律，強化責任追究，做到令行禁止、政令暢通。要堅持局部服從全局、下級服從上級，確保各項指令堅決執行到位。要堅持24小時值班和領導帶班制度，主汛期各級政府分管領導要盡量減少外出，一旦發生重大險情、災情，及時趕赴現場，科學決策，靠前指揮，組織搶險救災和災后處置，對擅離職守、失職瀆職、領導不力或處置失當造成人員傷亡、財產損失等嚴重后果的，一律嚴肅依法依紀追責。
四要強化應急處置。要按照應急處置規范化的要求，加強防汛防旱應急能力建設。備足備好防汛搶險物資，落實應急搶險隊伍，保證戰時需要。完善應急響應機制，及時發布各類突發水旱災害應急響應，引導廣大民眾和社會各界采取防災避災措施。做好新聞宣傳和輿論引導，主動發布社會關切的水旱災害熱點、焦點問題，妥善處置各類情況，著力營造防汛防旱工作良好氛圍。
同志們，做好今年的防汛防旱工作，任務艱巨，意義重大。我們要深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，在省委、省政府的正確領導下，在省防指的統一指揮下，依法防洪、科學治水、團結抗災，全力奪取防汛防旱工作全面勝利，為推進高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇作出新的更大的貢獻。