麗江市政府官網_2015年麗江市政府工作報告（全文）
——2015年1月19日在麗江市第三屆人民代表大會第三次會議上代市長張澤軍各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。一、頂住壓力，2014年經濟社會實現平穩發展2014年，是麗江撤地設市以來遇到困難最多、承受壓力最大的一年。面對極為罕見的困難和前所未有的壓力，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和全力支持下，采取一系列有效措施，頂住下行壓力，穩住增長勢頭，全市經濟社會發展總體平穩。完成生產總值261.8億元，增長4.6；規模以上固定資產投資283億元，下降24.02；公共財政預算收入46.1億元，增長0.6；公共財政預算支出128億元，增長13.1；社會消費品零售總額84.3億元，增長12.7；城鎮常住居民人均可支配收入23752元，增長10.2；農村常住居民人均可支配收入7183元，增長13.9；單位生產總值能耗下降5.64；城鎮登記失業率3.86；人口自然增長率3.5‰；居民消費價格總水平漲幅1.6。(一)抓基礎設施建設，發展后勁顯著增強關鍵和重點基礎設施建設取得新突破。華麗高速公路工程可行性研究報告通過國家發改委、交通運輸部評審，涉及國家層面的8個前置審批手續已齊備，進入項目審批程序。麗攀高速公路華坪至滇川界段即將竣工。麗香高速公路、麗香鐵路開工建設。古城至寧蒗、寧蒗至永勝二級公路建設加快推進。國道214線改造等項目前期工作積極開展。完成通村油路項目34個、398.5公里，縣鄉道改造項目9個、126.9公里。瀘沽湖機場、白沙直升機場建設扎實推進。金沙江中游庫區航運基礎設施建設進度加快。文海、臘姑河、小米田等在建重點水源工程進展順利。實施26座小(二)型病險水庫除險加固工程和河道治理項目。開展黑龍潭保泉補水、白沙水庫、馬鹿水庫等10多個重點水利項目前期工作。建成中緬油氣管道麗江支線輸氣管線。城鎮、信息通信等基礎設施進一步完善，發展后勁不斷增強。(二)抓生態產業基地建設，農村經濟持續增長高原特色農業發展質量和效益顯著提高。實現農業總產值78.7億元，增長6.3；農業增加值44.2億元，增長6.4。糧食總產量51.1萬噸，增長0.9，連續十一年增產。30個高原特色農業示范園、10個精品莊園建設扎實推進，瑪咖、中藥材、花卉等特色生物產業發展取得新成效。實現生物產業產值109億元，增長15.5。煙葉生產提質增效，在收購計劃調減8.5的情況下，實現煙農總收入9.2億元、稅收1.8億元，與上年基本持平。新型農業經營主體不斷發展，新認定家庭農場226個。畜牧業加快發展，實現總產值32.9億元，增長7.8。農業生產條件持續改善，完成中低產田地改造13.7萬畝，修建溝渠管網273公里、田間機耕路190.3公里。實施美麗鄉村項目128個。發放農機具購置補貼1720萬元，農機化水平達38。農村勞動力轉移培訓12020人，轉移輸出6010人。移民工作有序推進。扶貧開發力度加大，完成貧困自然村整村推進262個、易地扶貧開發1200人、安居工程970戶，解決和鞏固5.1萬貧困人口溫飽。寧蒗扶貧攻堅大會戰加快推進，實施27個深度貧困村綜合開發項目，完成投資9252.3萬元。(三)抓清潔能源基地建設，工業轉型升級有力推進全力推動新型工業發展。完成全部工業總產值155.9億元，下降13；規模以上工業增加值65.9億元，下降2.8。金沙江中游水電開發取得新成績，梨園電站、觀音巖電站首臺機組發電。煤炭產業結構調整轉型升級扎實推進，年產9萬噸及以下的89對煤礦全部關停整頓，實施機械化改造升級的6對年產15萬噸煤礦通過竣工驗收。礦產、冶金、建材、生物產品加工、旅游商品加工等重點工業轉型升級步伐加快。程海保爾年產1500噸螺旋藻技改擴建、華坪干箐太陽能光伏電站等項目建設深入推進。完成非電力工業投資23.7億元。八大工業園區基礎設施建設加快推進，入園企業達160戶，完成園區工業總產值65.8億元，下降7。實施中小企業成長工程，完成民營經濟增加值140億元，增長4。(四)抓國際精品旅游勝地建設，服務業繁榮發展特色旅游及服務業發展再上新臺階。麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山等品牌景區建設實現新發展，長江第一灣、三股水、虎跳峽等金沙江沿線優質旅游資源開發步伐加快，旅游基礎設施不斷完善，接待能力不斷提高。旅游與文化產業進一步深度融合，《麗江千古情》成功開演。接待海內外游客2663.8萬人次，增長28.1；旅游綜合收入378.8億元，增長35.9。深入實施加快服務業發展3年行動計劃，商貿物流、郵政快遞等服務業快速發展，實現第三產業增加值104.9億元，增長8.3。(五)抓特色城鎮建設，城鄉面貌不斷改善城鎮化發展質量和水平進一步提高。規劃的嚴肅性、控制力和執行力明顯增強。打通大麗高速公路福慧路入口、慶云西路等一批城市斷頭路。完成民主路?；勐返叵虏叫邢到y暨人防工程、城市餐廚垃圾無害化處理等項目建設?；疖囌酒瑓^、束河紅山等城鎮上山項目穩步推進。新團、古城東郊、金山等片區基礎設施項目加快實施。啟動長水路改擴建、大研古城消防及供水管網改造、天麓市政道路等項目，實施10個城市綜合體建設，建成中心城區17個公共自行車站點?！捌桨阐惤敝悄芙煌ü芾硐到y投入運行。嚴厲整治規范城市出租車經營秩序。“四創兩申”工作扎實開展，衛生城市、節水型城市創建通過國家評估?？h城擴容提質穩步推進，“兩污”處理設施實現全覆蓋。實施三川鎮、永寧鄉等18個鄉(鎮)“一水兩污”項目。古城古鎮古村保護取得新成績。實施50個社會主義新農村省市級重點村項目。完成“農轉城”7127人。全市城鎮建成區面積達45.1平方公里，城鎮化率33.9，提高1.3個百分點。(六)抓生態文明建設，可持續發展后勁明顯增強生態環境質量顯著提升。麗江被列為全國水生態文明城市建設試點。開展瀘沽湖流域全國水質良好湖泊試點工作，積極申報程海流域國家可持續發展實驗區項目，建成沿湖村落污水收集處理系統38座、垃圾轉運站1座。嚴格執行程海、拉市海保護條例，拆除瀘沽湖違法建筑5319平方米。強化金沙江流域生態保護，扎實推進七彩云南麗江保護行動、滇西北生物多樣性保護、“森林麗江”建設，管護森林2450.4萬畝，新建生態產業基地65萬畝，完成營林造林72萬畝，低效林改造18.7萬畝，退耕還林荒山造林1.5萬畝，水土流失綜合治理128.4平方公里。加強城市面山生態修復，黑龍潭斷流956天后再涌清泉。實施農村能源沼氣池建設1100口、節柴灶12750口、太陽能6420臺。節能降耗和主要污染物總量削減目標全面完成。(七)抓財稅金融工作，人均財政支出突破萬元大關千方百計爭取中央和省財力支持促發展。爭取上級財政補助80.4億元，增長19.5，增幅為歷年之最。努力擴大財政支出規模，完成公共財政預算支出128億元，增長13.1，人均支出1.02萬元，增速全省排名第5位。民生支出達96.7億元，占財政總支出的75.5。償還政府性債務本息9.2億元，有效化解了政府債務風險，切實維護了誠信政府形象。加強銀政銀企合作。金融機構人民幣存款余額518.4億元，增長7.2；貸款余額383億元，增長10.5。保險市場進一步開放，各類商業保險快速發展。(八)抓改革開放，發展活力進一步激發改革開放和深化合作取得新進展。進一步加大簡政放權力度，取消調整下放行政審批事項437項。調整強化食品藥品、工商、質監行政管理體制。積極開展農村綜合改革，全面深化國資國企改革，推進工商注冊制度便利化改革，不斷深化財稅體制改革，教育、醫療衛生、投融資、文化體制等改革穩步推進。積極組團參加第二屆南博會暨第二十二屆昆交會、第十屆泛珠經貿洽談會、第十五屆西博會等大型會展活動，在北京、深圳、上海等地開展專場推介會。成功舉辦第五屆川滇黔十二市州合作與發展峰會。實施國內合作項目210個，引進市外到位資金242.5億元，增長8。麗江機場旅客吞吐量485.2萬人次，增長21.3，成為云南最大的支線機場。出入境人數增長44。對外貿易平穩發展。(九)抓社會事業，群眾幸福指數有效提升始終堅持發展成果人民共享。貫徹教育優先發展方針，各類教育協調發展。學前三年毛入園率75.7，九年義務教育鞏固率92，高考綜合上線率97。實施中小學校舍安全工程12.8萬平方米，義務教育階段寄宿學生生活補助6.99萬人，營養改善計劃惠及中小學生12.8萬人。祥和學校、市幼兒園遷建等項目建成投入使用，華坪縣中心中學遷建等項目加快建設。創新型麗江建設扎實推進，科技支撐發展能力進一步增強。文化惠民工程深入實施。完成市青少年宮建設，市圖書館開館，市博物院遷建、永勝邊屯文化博覽園二期等項目啟動，鄉鎮綜合文化站建設全面完成。全民健身活動廣泛開展。成功舉辦七彩云南格蘭芬多國際自行車節麗江站比賽。完成市第二人民醫院建設和華坪縣醫院遷建，推進玉龍縣醫院整體遷建，實施65個醫療衛生基本建設項目。新農合參合農民95.4萬人，參合率98.8，人均籌資標準從340元提高到380元。婦幼健康計劃順利實施。疾病防控工作成效明顯。啟動實施“單獨二孩”政策，人口計生工作扎實開展。安全生產形勢保持穩定。食品藥品安全監管能力穩步提升。新增城鎮就業9655人。建成保障性住房2000套，改造農村危房10289戶。社會保障體系從制度全覆蓋向人群全覆蓋推進，參保參合人數110萬人。城鄉低保18.6萬人，保障標準提高15。農村五保戶集中供養1554人。困難群眾臨時生活救助9891人次，醫療救助35517人次。為1300名殘疾人提供托養服務資助，免費實施855名殘疾人助視、助聽、助行項目，免費實施1083例白內障患者復明手術。市殯儀館、烈士陵園、老年福利院建成投入使用，實施巨甸鎮、鳴音鎮、興泉鎮等敬老院工程。殘疾人社會保障和服務體系不斷健全。(十)抓依法行政，社會更加和諧穩定全面推進依法行政。依法治市和“平安麗江”建設深入開展。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。辦理人大代表建議115件、政協提案141件。積極開展矛盾糾紛大調解，及時處理群眾信訪問題，信訪總量和群體性事件實現雙下降。民族團結、宗教和諧的良好局面不斷鞏固。深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格貫徹落實中央“八項規定”精神，嚴格對照“三嚴三實”要求，強化作風建設，著力糾正“四風”問題，干部作風明顯轉變，服務效率不斷提高，黨群干群關系更加密切。認真執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處一批違法違紀案件，廉政建設取得新成效。審計、監察職能進一步發揮。政府自身建設全面加強，科學民主決策水平不斷提高。人民武裝動員、國防后備力量建設、雙擁工作得到加強，麗江被授予省級“雙擁模范城”榮譽稱號。民政、人防、統計調查、地方志、外事、僑務、保密、檔案、氣象、水文等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、紅十字、社會福利、慈善等事業全面發展。各位代表，“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。以上成績的取得，實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督、參與、支持的結果，是全市各級干部、各族群眾凝心聚力、開拓進取的結果，特別是歷屆市委、市人民政府打下良好基礎的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市干部群眾、政法干警、駐麗解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老干部，以及所有關心支持麗江發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在總結成績的同時，我們也認識到，去年經濟社會發展中還存在一些困難和問題，生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等3個指標未能完成任務。這既有宏觀經濟形勢的影響，也有主觀努力不夠的原因；既有我市產業結構單一、內生動力不足的因素，也有市場、政策雙重擠壓的影響。近年來，我市經濟發展主要依賴投資和粗放型工業，發展根基脆弱。從投資看，六大電站建設進入尾聲，投資下降38.3；重大項目審批難、融資難，開工率僅為74.3，直接造成34.2億元的投資缺口；房地產市場不景氣，僅完成投資55.7億元，下降30.2。從產業看，因政策影響，煤炭行業全面停產整頓，增加值下降70；受通道制約，電站棄水產值達30億元，兩大產業下拉GDP10個百分點。受投資下降、“營改增”試點擴面、大型水電站即征即退、煤炭關停整頓、房地產市場低迷、土地出讓停止等影響，公共財政預算收入減收9.7億元，下拉財政收入21個百分點。以上政策變化是難以預測的，也是短期內無法應對的。這些問題也說明，單純依賴投資高增長拉動經濟增長的發展模式難以為繼；主要依靠單一產業支撐經濟發展的增長方式難以為繼；傳統依靠大規模增加要素投入、透支資源環境支撐經濟增長的方式難以為繼。必須痛定思痛，以壯士斷腕的決心和勇氣轉方式、調結構、培產業，筑牢經濟持續健康發展的根基。二、迎難奮進，努力實現2015年目標任務今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央和省委經濟工作會議、省委九屆九次全會、市委三屆六次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，圍繞同步全面建成小康社會目標，堅持穩中求進、好中求快工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，把轉方式、調結構擺到更加重要的位置，著力夯實發展基礎，著力培植新增長點，著力推進改革創新，著力保障和改善民生，確保全市經濟社會持續健康發展，圓滿完成“十二五”規劃。今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長9以上；規模以上固定資產投資增長15以上；公共財政預算收入增長5以上；公共財政預算支出增長5以上；社會消費品零售總額增長12以上；城鎮常住居民人均可支配收入增長10以上；農村常住居民人均可支配收入增長12以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率、單位生產總值能耗控制在省下達目標以內。這些目標的完成還需要全市上下凝心聚力，奮勇拼搏。發展是第一要務，是解決麗江一切問題的關鍵。麗江發展的最大問題是發展不平衡、不協調、不充分，麗江發展的方向是科學、和諧、跨越發展。從全國全省目前形勢看，經濟發展進入新常態，但對麗江而言，要同步全面建成小康社會，就需要發展得更快一點，快一點就是麗江的新常態。不唯GDP不是不要GDP。過去，要求我們加快發展；現在，我們自己要求加快發展。因此，要增強信心，轉變觀念，創新思路，牢牢把握大局，始終保持定力，穩中求進積極“進”、穩中有為主動“為”、好中求快盡量“快”，爭取保持比全國全省平均水平更快的發展速度。為實現上述目標，今年市人民政府將著力抓好以下10個方面的工作。(一)著力培育產業，切實增強發展內生動力產業就是基業，基業支撐事業。麗江名揚中外，得益于旅游產業。當前麗江與全國全省最大的差距就是產業發展的差距。穩定發展靠農業，跨越發展靠工業，和諧發展靠旅游，科學發展靠聯動，推動發展靠項目。必須把產業發展放在更加重要的位置，綿綿用力，久久為功，抓緊抓好抓出成效。加快培育現代農業。堅持有所為、有所不為的方針，推進規?；藴驶l展，突出麗江農產品優質、生態的特點，按照比較效益的原則，推動高原特色農業全面提質增效。完成農業總產值90億元，增長7；農業增加值47.3億元，增長6。確保糧食總產量穩定在50萬噸以上。扎實抓好特色農業生產基地、示范園區、產業園區和精品莊園建設，推進核桃、烤煙、螺旋藻、瑪咖、中藥材、花卉、芒果等產業基地化、規?；?、標準化發展。切實加強對瑪咖、螺旋藻等地標農產品的保護力度。大力發展畜牧業和金沙江水產養殖，實現肉類總產量17萬噸，力爭完成水產品總產量1.7萬噸。加快培育家庭農場、專業大戶、農村專業技術協會、農民合作社和產業化加工型龍頭企業等新型主體，延伸產業鏈，打造供應鏈，形成全產業鏈。新認定家庭農場100個，新發展省市級龍頭企業15戶。夯實農業發展基礎。新建“五小水利”1萬件，新增有效灌溉面積2.5萬畝以上，解決7.6萬農村人口飲水安全問題。推進通鄉油路和農村公路通暢工程建設，完成39個村委會、400公里的農村公路改造。建成高標準基本農田4.5萬畝，改造中低產田地18萬畝。推進50個美麗鄉村建設。實施農村危房改造及地震安居工程6000戶。抓好扶貧開發。深入落實省政府麗江市經濟社會發展暨寧蒗縣扶貧攻堅專題會議精神，打好寧蒗扶貧攻堅大會戰。實施整鄉推進2個、貧困村委會整村推進15個、貧困自然村整村推進40個、易地扶貧搬遷1000人，解決5萬貧困人口溫飽。強化產業扶貧，完成產業扶貧投入1.6億元。大力發展麗江特色工業。立趕超之志，行跨越之為，全力推進工業轉型升級和提質增效，確保完成全部工業總產值175億元，增長12；規模以上工業增加值75億元，增長14。配合做好金沙江中游六級電站電力輸送項目建設，切實減少電站棄水、窩電，充分釋放電站產能，基本建成清潔能源基地。積極爭取六級電站部分優惠電量留存麗江，強化礦電結合，大力發展精深加工和產能配套，拉長水電產業鏈條，培植壯大水電產業集群，推進清潔載能產業基地建設。加快礦產業轉型升級，最大限度實現煤炭復建復產，抓好石灰石、金屬鎂等礦產開發，著力推動生物資源開發由初加工向精深加工轉變，積極發展生物制藥等新興工業，大力改造提升建材、旅游商品開發等傳統工業。加快形成以清潔能源、清潔載能產業為重點，傳統工業為主體，其他工業產業為補充的特色工業體系。加速推進重大工業項目建設。爭取實施華坪500千伏德茂變電站和年產30萬噸水電鋁節能新技術產業化示范項目，加快金安橋水電站擴機增容、華坪煤矸石綜合利用熱電聯產、螺旋藻紅球藻生產等重大項目建設。抓好工業園區建設。大力推進程海綠A生物產業園建設，努力打造百億元產值企業。明晰全市各園區定位，加快園區道路、供水、供電等配套設施建設，新建標準廠房6萬平方米，新增入園企業15戶，完成工業園區項目投資15億元，確保完成園區工業總產值71億元，增長10；工業增加值23億元，增長6。積極落實加快民營經濟發展的各項政策措施，大力推進民營經濟發展，完成民營經濟增加值155億元，增長10，確保民營經濟增加值占生產總值的比重達50以上。著力推進旅游產業轉型升級。全新謀劃麗江旅游整體布局，繼續優化旅游基礎設施建設，推進全域景區化打造，帶動旅游產業從門票經濟向綜合產業轉型。力爭接待海內外游客3010萬人次，增長13；實現旅游綜合收入435.6億元，增長15。全面實施“一體兩翼”戰略，提升麗江古城、玉龍雪山為主的“一體”品質，做強以瀘沽湖、程海為主的“東翼”，做大以老君山、金沙江沿線為主的“西翼”，實現麗江旅游業的騰飛。加強旅游基礎設施建設。實施麗江古城環境整治、歷史文化遺存恢復、基礎設施完善、數字化管理4大工程，抓好玉龍雪山景區游客集散服務中心建設及云杉坪、牦牛坪、白水河景點改造提升4大項目。高質量編制瀘沽湖整體開發規劃，推進項目快速落地，著力改善旅游基礎設施；在依法建立合理處理各方利益機制的基礎上，理順管理體制。高起點、高水平謀劃程海景區開發。推進老君山深度開發，規劃虎跳峽、三股水、長江第一灣、巨甸旅游經濟帶，打造“油畫走廊”，形成麗江旅游第三極，引領麗江融入長江經濟帶建設。加快拉市海特色旅游建設，積極發展金沙江中游庫區旅游。加強古村、古寨和農耕文化保護，加快發展生態及鄉村旅游。建立健全自助游服務體系。做好紅色旅游產品建設。大力發展高端品牌酒店，切實規范特色客棧管理。著力規范旅游市場秩序。嚴厲打擊非法經營旅游業務、價格欺詐、“黑車黑導”等行為，始終維護麗江旅游良好形象，努力打造全國優質旅游環境高地。加強旅游市場營銷，不斷提高國內外旅游市場占有率。推進文化與旅游深度融合，以文化促旅游，以旅游推文化，豐富旅游內涵，使旅游業持續不斷綻放魅力。加快培育發展現代服務業。把現代服務業作為轉型升級的戰略重點加快推進，力爭完成第三產業增加值113億元。提速發展文化產業。依托麗江的知名度、宜居環境和深厚文化底蘊，圍繞建設世界文化名市目標，推進文化產業創新發展，著力打造藝術之都、文化之城，努力把麗江建成文化高地、休閑勝地，力爭文化產業增加值增長10以上。積極發展交通運輸業。鼓勵運輸企業優化貨物運輸組織，大力發展鐵路、航空聯運，加快發展冷鏈運輸、零擔快運和各種專用運輸。全力推進現代物流業發展。加強物流樞紐、物流基地、物流園區建設，打造一批綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。加快發展科技服務業。鼓勵科技人員創辦民營科技企業，鼓勵企業與科研院所開展技術聯盟，支持發展研發服務外包、合同研發組織、檢測、氣象等服務。改造提升貿易服務業。完善各類專業批發市場功能，推進連鎖經營和統一配送，大力發展便利店、中小超市等商業，引導住宿和餐飲業健康規范發展。大力發展廣告業，積極發展資產管理、兼并重組等企業管理服務和會計、審計等專業服務。有序發展房地產業。培育和規范住房租賃市場，鼓勵房地產中介機構發展，規范物業管理行業市場秩序。大力發展公共服務業。加快醫療、人力資源開發、法律、家政、體育、養老等服務業發展。全力發展新興服務業。以市場化、專業化為導向，積極推進電子商務、節能環保等新興服務業發展。強化產業發展保障措施。積極調整財政投資方向，把有限的資金投入到興產業、辦實體中來。預算2億元財政資金作為20億元銀行貸款擔?；穑A算1億元財政資金對20億元擔保貸款全額貼息，扶持產業發展。實行工業園區項目用地優惠政策，凡符合條件的工業項目，以每畝10萬元以下的價格供地。實施工業用電補貼政策。建立健全產業建設督查推進機制，強化對產業建設的考核、通報、問責和獎勵制度。實行廳級領導掛鉤產業項目制度，及時研究解決推進中的困難和問題。大力營造發展產業的良好氛圍環境，以產業發展衡量工作實績，以產業發展縱論英雄。(二)著力抓好重大項目建設，持續改善基礎設施條件基礎就是硬度，有硬度才有力度。持續加大綜合交通、產業和民生等領域的投資力度，推動經濟平穩增長。抓好以交通網、航空網、水保障網、能源網、信息化網“五網”為重點的基礎設施建設。加快建設四通八達的交通網絡。舉全市之力，抓緊抓實麗江境內線路最長、投資最大、受益面最廣、人民群眾最期盼的華麗高速公路建設，確保5月全面開工建設。完成古城至寧蒗二級公路建設。大力推進長水至拉市一級公路、麗香高速公路麗江段、國道214線改造、寧蒗至永勝二級公路建設，積極開展九河至老君山、瀘沽湖機場旅游專線等二級公路前期工作。推進麗香鐵路麗江段建設，爭取麗攀高鐵納入國家“十三五”規劃。推進梨園、阿海、金安橋3個電站庫區航運基礎設施建設。促進各種運輸方式相互銜接、協調發展，打造高效、安全、便捷的立體交通網絡。加快建設國際化廣聯通的航空網絡。啟動麗江機場4E級改擴建工作，完成瀘沽湖機場、白沙直升機場主體工程，大力開拓國際國內航空市場，打造云南次級航空樞紐。加快建設安全可靠的水保障網絡。完成文海、臘姑河、二屋基、頭臺河、八灣等水庫建設，加快龍開口水電站水資源綜合利用、小米田、傈僳灣、水地坪、拉子等水源工程建設，開工建設馬鹿、金足、巖洛、江灣、魚鼻釵、紅巖、拉當等水庫工程，抓好白沙水庫、程海引調水工程、甘溝水庫、小二地水庫等項目前期工作，逐步形成以中小型水源工程為支撐、大型水電站水資源綜合利用為補充的水源網。加快構建跨區域外聯內強的能源網絡。強化市內骨干電網、配網及送電通道建設，推進縣城和農村電網改造，逐步形成麗電自用、麗電外送相互協調的強優電網。依托中緬油氣管道麗江支線，提高市內油氣供應能力。力爭在一季度讓市區居民用上中緬油氣管道天然氣。加快建設共享高效的信息化網絡。啟動政府公共網絡平臺建設，推進電子商務、互聯網金融、文化創意融合發展，著力打造“智慧麗江”。多管齊下擴大有效投資。精心實施新興產業發展、傳統產業轉型升級、新型城鎮化建設、生態環保、健康服務、養老服務等重點領域的投資項目。積極推進房地業投資平穩增長。進一步激發民間投資活力，力爭民間投資占全社會投資比重達50以上。強化國土、環保、林業、金融等部門責任，提高投資項目要素保障水平。加強銀政銀企合作，創新融資方法，拓展融資渠道，力爭完成土地收儲資金融資貸款4億元和古城管理公司PPN融資5億元、中期票據融資5億元。支持金融機構拓展信貸領域，優化信貸結構，擴大信貸規模，力爭新增貸款50億元。引導和鼓勵金融機構支持重點項目、扶持小微企業。積極引進市外金融機構，鼓勵發展小額貸款公司、擔保公司、資本管理公司、融資登記服務公司、互聯網金融公司等地方正規金融機構。大力發展保險業。推進農村信用社改革，加強金融支農服務。加強財政保障能力建設。深入貫徹國務院“約法三章”精神，市級預算單位專項工作經費削減10，節約資金，用于民生支出。積極爭取上級支持，努力擴大支出規模，優化支出結構，重點支持產業發展和民生改善，確保民生支出占財政支出的75以上。樹立還債也是政績的理念，籌集26.3億元資金，妥善處理到期債務，維護政府誠信。積極防范和化解地方政府性債務風險。加強稅收和非稅收入征管，強化對重點行業、重點稅源、重點企業的稅收和各項規費的征收管理。嚴格執行預算，強化支出管理，提高財政資金使用效益。(三)著力推進新型城鎮化，構建美麗幸福家園家園承載文明，文明孕育幸福。加快推進具有時代特征、民族特色、麗江特點的新型城鎮化發展，力爭城鎮化率達到35以上。優化城鎮空間格局。按照“做優古城玉龍，做美永勝，做強華坪，做特寧蒗”的思路，加快構建市域城鎮化體系。嚴守耕地紅線，有序推進低丘緩坡土地開發利用試點，加大對批而未用土地、閑置土地的清查處置，建立城鎮低效用地再開發和存量建設用地退出激勵約束機制。加快城鄉規劃體制改革，積極推進“多規合一”。抓好土地利用總體規劃修編，優化建設用地空間布局。提升城鎮建設管理水平。加強對城鎮人文歷史遺跡的保護和修復，充分繼承城鎮發展文化脈絡，彰顯城鎮歷史文化記憶。嚴格執行城鄉規劃法律法規，嚴厲整治違法違規建設行為。繼續抓好“四創兩申”工作，爭取全國“海綿城市”建設試點，推進生態園林、生態水網建設。注重城市管理服務的科學化、精細化、人性化，著力解決群眾反映強烈的環境臟亂、交通擁堵、城市內澇、重復開挖、公共秩序差等問題。加強城市地下綜合管廊、城市綜合體建設，穩步推進城中村和城市棚戶區改造，加強城鄉殘疾人無障礙環境建設。加大城鎮基礎設施和公共服務設施建設力度，提升城鎮建設質量和綜合承載力。有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，重點解決一批已進城就業定居的農民工落戶，全面實施城鄉統一的戶口登記制度，以居住證為載體提供相應的基本公共服務。進一步完善教育、衛生、社會保障、住房租購、就業等配套措施，開展農業轉移人口社區教育和培訓關愛活動，引導農業轉移人口積極融入城市生活，共享現代城市文明。大力發展縣域經濟。堅持產業與新型城鎮化協調發展，加強對縣域經濟發展的分類指導，支持古城區、玉龍縣重點發展旅游、生物產業；支持永勝縣重點發展生物產業；支持華坪縣重點發展新型工業；支持寧蒗縣重點發展藥材和優質高效經濟作物，推動縣域經濟走特色化、差異化道路。加快推進華坪撤縣設市工作，穩步推進撤鄉建鎮工作。(四)著力深化改革開放，激發更大發展活力改革增動力，開放激活力。必須堅定不移地深入推進改革開放，最大限度地激發發展的動力與活力。充分釋放改革紅利。抓好國資國企改革，建立健全現代企業制度，完善國有資產監管體制。推進財稅體制改革，完成預算管理制度改革9項年度任務。深化投融資體制改革，制訂政府核準投資目錄，規范政府投融資平臺管理。推進資源和要素價格改革，放開具有充分競爭的服務價格和定價政策。深化農村綜合改革，推進農民土地承包經營權、宅基地使用權確權頒證，健全農村產權流轉交易平臺，推動“三權三證”流轉、抵押、擔保等改革。完善事業單位分類改革配套政策。優化城市公共交通網絡，依法規范城鄉客運市場秩序。抓好公務用車改革。大力拓展對外開放空間。提升與泛珠三角、長三角、成渝經濟區等區域的合作水平，積極參與長江經濟帶、橋頭堡建設，主動融入滇西城市經濟圈、攀西經濟區，繼續深化與川滇黔、滇川藏毗鄰地區的交流合作。深化麗江機場航空口岸開放，拓展與東南亞、南亞地區的合作領域，著力打造面向泛亞的國際航空運輸窗口，力爭開通航空貨場。鞏固發展國際友城關系。積極開拓國際市場，力爭完成外貿進出口總額1億美元。努力提升招商引資的層次和質量。創新招商引資理念，注重招商對象的文化力、科技力、環保力，強化產業招商、定向招商、精準招商、委托招商，努力招大商、優商、強商。保障招商企業與本土企業同等待遇。著力改善投資環境，大力營造“重商、親商、護商、安商”氛圍，實行招商引資“保姆式”、“一站式”服務，確?！耙M一個、建好一個、帶來一批”。引進市外到位資金267億元，增長10。(五)著力建設美麗麗江，堅決保衛綠色財富美麗就是魅力，魅力就是吸引力。采取最嚴厲的生態保護措施，構筑生態高地，建設美麗麗江，彰顯麗江天藍、地綠、山青、水凈、氣爽之靈韻。切實加強生態建設。深化生態文明體制改革，嚴格落實主體功能區規劃，建立生態紅線管控制度，完善資源有償使用和生態補償制度，創新生態環境保護管理體制機制。深入實施七彩云南麗江保護行動和滇西北生物多樣性保護工程，抓好金沙江流域生態保護，強化玉龍雪山等自然保護區保護，抓好老君山國家公園建設，加強瀘沽湖、程海、拉市海水污染綜合防治，強化濕地保護。嚴格森林資源管理，抓好森林防火，強化林政執法，依法嚴厲打擊涉林違法行為。繼續實施農村新型能源、石漠化治理、天然林保護等工程，推進城市面山綠化、水源保護區綠化、城鄉造林綠化等項目建設，加快“森林麗江”建設。新增生態產業基地46.3萬畝，管護好2450.4萬畝森林資源，完成營造林60萬畝，改造低效林20.5萬畝，陡坡地生態治理2萬畝，新一輪退耕還林1.5萬畝，治理水土流失面積120平方公里。著力抓好環境保護。實行最嚴格的水資源管理制度，全力推進全國水生態文明城市試點工作。抓好低碳城市建設。開展重點行業、重點區域污染專項治理，強化農業面源、危險廢物、重金屬、城市空氣、城市噪聲等污染防治，做好中心城市PM2.5、PM10及負氧離子等環境指標監測工作。嚴格新建項目能耗達標管理，加強重點用能企業能耗在線監測，堅決淘汰落后過剩產能，全面實現“十二五”節能減排責任目標。全面推廣合同能源管理、污染第三方治理和各類節能環保產品。加快生活垃圾分類收集、無害化處理設施建設，加強城鎮污水管網建設，確保城市污水和生活垃圾處理率分別達95和90以上。(六)著力保障改善民生，增進人民群眾福祉民生連著民心，民心凝聚民力。始終把民生大事放在心上、抓在手上、落在實處，努力讓全市人民過上更加體面而有尊嚴的生活。千方百計保持就業穩定。推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，落實和完善促進就業創業政策，實施大學生創業引領計劃和農民工職業技能提升計劃，加強農村新成長勞動力職業教育。加大對就業困難人員的幫扶力度，做好化解產能失業人員就業工作，落實好失業保險穩崗補貼政策，穩定城鎮失業率。新增城鎮就業8300人，幫扶700人以上就業困難人員實現就業，扶持自主創業1400人。農業富余勞動力轉移培訓4000人，實現轉移就業3000人。創新機制加強住房保障。新建公共租賃住房120套、城市棚戶區改造2300套，新增廉租住房補貼1000戶。建立完善住房保障制度，將1/3可分配公共租賃住房用于解決農業轉移進城人口住房問題，按申請人收入實行分級定租，租金標準不高于同地段同檔次住房租金的70，切實放寬、簡化申請公共租賃住房的條件和程序。嚴格保障性住房準入和退出動態管理。健全和完善住房公積金制度體系，不斷擴大住房公積金覆蓋面。完善社會保障體系。將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準由每人每年380元提高到450元，新農合個人繳費水平由每人每年60元相應提高到90元。建立健全以經濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度。完善低保、農村“五保”、撫恤、救濟政策，全面落實臨時救助制度。鼓勵民資、外資興辦營利性養老機構。開展好全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作，維護殘疾人合法權益。(七)著力發展社會事業，推進公共服務均等化服務是政府的本職，公共服務均等化是政府服務的基本要求。大力發展社會事業，努力讓每一位公民享受公共服務機會均等、過程均等、結果均等。辦好人民滿意的教育。扎實推進第二輪學前教育三年行動計劃，全面普及學前教育。實施好“全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件”工程，推進義務教育均衡發展。實施高中教育質量提升工程，力爭2015年高考一本、二本上線人數有重大突破。創新發展職業教育，優化中等職業教育布局結構，加快推進集團化辦學。大力發展高等教育，積極支持麗江師專升本和云大旅游文化學院擴建工作，加快推進滇西應用技術大學(麗江)國際酒店管理學院、文化產業學院、文化創意學院籌建工作。抓好校園安全工作。深化學校人事制度改革。加強師德師風建設。加快推進創新型麗江建設，加強知識產權保護，加大人才培養力度。加快市科技館建設。加快文化體育事業發展。扎實做好文化惠民工程，完善公共文化服務體系。推進市博物院遷建、麗江現代民族文化體驗廣場、麗江大劇院、《又見麗江》大型實景演出等項目建設。弘揚麗江銅文化，打造中國銅文化博物館。加強文物和非物質文化遺產保護管理。繁榮文藝創作，活躍文化交流。強化文化市場監管。加快廣播電影電視事業發展。推進高原體育訓練基地建設，抓好市游泳館建設。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，主動承接舉辦國際國內大型賽事。更加注重少年兒童的足球普及，夯實麗江足球之鄉的根基。著力提升醫療衛生服務水平。加快推進市縣級公立醫院綜合改革，規范社會力量辦醫，重視引進市外優質醫療資源。加快市醫院門診樓、市中醫院、兒童醫院、全科醫生臨床培養基地、殘疾人康復中心等項目建設，抓好農村標準化衛生機構建設，加強社區醫療服務設施建設。強化醫療機構管理，加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平。提升基本公共衛生服務能力，完善基本藥物制度，規范藥品流通秩序。加強中醫藥服務體系建設。落實計劃生育基本國策，切實提高出生人口素質。加強食品藥品監管，切實保障公眾飲食用藥安全。(八)著力創新社會治理，構建平安和諧麗江治理的核心是善治，善治的關鍵是善政。堅持黨的領導，發揮政府作用，突出以人為本，發揮社會自我調節作用，確保社會安定有序、人民安居樂業。創新治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，依法解決問題。加強社會主義核心價值體系建設，弘揚優秀的公序良俗，強化道德約束。加強網格化管理，確保網格化覆蓋全市60以上的社區和30以上的農村。培育社會組織。建立健全社會組織管理體制機制，堅持政社分開，限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤。重點培育權責明確、依法自治、發揮作用的社會組織，優先發展經濟類、慈善類、公益類、服務類社會組織，支持和發展志愿服務組織。完善和創新流動人口、特殊人群服務管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強網絡管理。強化平安建設。完善立體化社會治安防控體系，加強反恐防暴工作，依法嚴防和嚴懲各類違法犯罪活動。深化安全生產管理體制改革，全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，嚴格執行責任追究制度，遏制重特大安全事故。完善食品藥品安全監管體系。健全防災減災救災應急體制機制，加強防災減災能力建設。抓好古城古鎮古村消防安全。深入開展禁毒防艾人民戰爭。加強市場監管，維護市場價格秩序穩定。推進質量興市工作，強化質量標準化建設。加快民族團結進步、共同繁榮發展示范區建設。依法化解社會矛盾。健全維護群眾權益機制、社會矛盾風險預警機制和源頭預防化解機制，及時妥善化解矛盾糾紛。建立完善縣、鄉、村、組“四級聯動”和人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的工作體系，大力發展醫療、旅游、道路交通損害賠償等行業性、專業性人民調解組織，形成調處化解矛盾糾紛的合力。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，用法律手段解決纏訪鬧訪問題。(九)著力加強民主法治建設，彰顯社會公平正義公平正義是最大的民生，民主法治是公平正義的根本制度保障。扎實抓好民主法治建設，創造公平正義的社會環境。大力推進社會主義民主。認真執行市人大及其常委會的決議決定，依法向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持和保障市政協履行職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士的意見，推進協商民主廣泛多層制度化發展。認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持和完善基層群眾自治制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。加強社會主義法治建設。堅持法治麗江、法治政府、法治社會一體建設，德法并舉，促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。認真做好地方行政立法準備。支持司法機關公正司法。全面完成“六五”普法。加快法律服務體系建設，加強困難群眾法律援助，抓好社區矯正和安置幫教。深入開展法治創建。(十)著力深化市情再認識，繪好“十三五”藍圖規劃就是科學，科學就是最大生產力?！笆濉币巹澥墙洕鐣l展進入新常態后的首個五年計劃，也是實現全面建成小康社會宏偉目標的最后一個五年規劃，事關重大，影響深遠。必須在深化市情再認識的基礎之上，深刻把握新常態特征，咬定同步全面建成小康社會目標，系統謀劃，高瞻遠矚，科學編制。深入研究梳理一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目、重大工程、重大政策，爭取納入國家和省的規劃盤子。運用“多規合一”理念，高質量、高標準編制好我市的“十三五”規劃。抓好“十三五”重點項目集群規劃編制，切實加強項目儲備，確保項目建設梯次接續、有序推進。加強國防動員、后備力量和人防建設，落實優撫安置政策。發展老齡、慈善、紅十字、共青團、婦女兒童、殘疾人等事業，加強統計調查、民政、工商、供銷、科協、外事、僑務、保密、檔案、地方志、水文等工作。三、依法行政，著力打造人民滿意政府打鐵還需自身硬。今年發展形勢，依然錯綜復雜；發展壓力，依然沉重如山；發展任務，依然艱巨繁重。駕馭復雜形勢，需要智慧與勇氣的統一；面對壓力，需要韌性與剛性的統一；實現目標，需要理性與血性的統一。著力推進法治政府建設。研究制定法治政府建設規劃及考核標準、辦法，推進建立權責統一、權威高效的依法行政體制。深入推進政府職能轉變和機構改革工作，深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，建立政府行政權力清單、責任清單和負面清單制度。嚴格執行重大行政決策法定程序，建立健全依法決策機制。深入推進行政綜合執法體制改革，強化行政執法程序，嚴格規范公正文明執法。力爭依法行政、法治政府建設工作走在全省前列。著力推進創業政府建設。建立健全工作目標責任制，強化督促檢查，嚴格考核獎懲，激勵各級干部在狠抓落實上下工夫，在解決問題上敢擔當，在推動發展上求突破，努力形成上下聯動、全面落實、整體推進的工作格局。堅持抓落實的永恒主題，推進政府執行力建設，嚴厲整治不作為、慢作為、亂作為，切實治理庸、懶、散。認真落實鼓勵保護干部干事創業的規定和措施，大力營造勇于負責、敢于擔當、善于作為、勤于干事的良好氛圍。著力推進陽光政府建設。嚴格履行黨風廉政建設主體責任，認真落實預防、監督和懲治制度，堅持用制度管權管事管人。貫徹“八項規定”精神，堅決反對“四風”，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。強化財政、審計監督和行政監察，加強廉政風險防控，加大工程建設、政府采購、民生資金等重點領域監督力度，及時解決損害群眾利益的突出問題。支持執紀執法機關查辦案件，始終以零容忍態度懲治腐敗。深入推進政務公開，完善政務服務體系和公共資源交易體制。著力推進誠信政府建設。誠信是政府最寶貴的資源。加強決策信用建設，確保決策的連續性和一貫性，聚神聚力聚焦促發展。強化執行信用建設，言必行，行必果，一抓到底，務求實效。抓好監督信用建設，確保政令暢通，提高行政效率。搞好服務信用建設，嚴格落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，堅持行政為民，取信于民。加快商務信用建設，規范參與社會經濟活動，嚴格遵守誠實信用原則。著力推進智慧政府建設。科學的方法比官員的意志更重要。堅持運用科學方法思考、分析、研究問題，提升政府科學用權水平。遵從市場規律，推進經濟發展；尊重社會規律，化解社會矛盾；順應自然規律，構建生態文明。從市場規律、社會規律、自然規律中汲取智慧和力量，切實避免破壞性建設行為。加強政府系統理想信念教育，切實改變政府公職人員弱化對錯標準的狀況。繼續深入推進政府系統讀書活動，切實提高政府公職人員的精神境界和綜合素質。各位代表，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，齊心協力，開拓創新，攻堅克難，全力建設麗江、發展麗江、繁榮麗江、保護麗江，為與全國全省同步全面建成小康社會、譜寫中國夢麗江篇章而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/jianghuagao/157989.html