自貢市政府網|2015年自貢市政府工作報告（全文）
——2015年2月10日在自貢市第十六屆人民代表大會第六次會議上市長劉永湘各位代表：我代表市政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。2014年工作回顧過去的一年，宏觀經濟形勢嚴峻復雜，經濟下行壓力持續加大，改革發展任務異常繁重艱巨。市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，始終保持定力、專注發展、積極作為，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，持續推進“五個自貢”建設，全市經濟基本面穩定向好，各項事業取得新的成績，社會保持和諧穩定。全市地區生產總值實現1073.4億元、增長7.6，地方一般公共預算收入完成42.41億元、同口徑增長9.6，城鎮居民人均可支配收入達到23552元、增長9.6，農民人均純收入達到9974元、增長11.3，居民消費價格總指數上漲1.9。經濟總體平穩增長。認真落實中央和省穩增長決策部署，及時研究制定穩增長系列政策，通過設立企業應急周轉金、減輕企業負擔、加強要素協調等措施支持實體經濟；針對部分企業債務危機，實施依法分類處置，努力幫助企業渡過難關；針對金融運行形勢，加強對上協調爭取，扎實開展“兩類公司”⑴、投融資中介機構清理規范，著力打造良好金融生態，促進經濟穩定增長。堅持主抓投資，強化項目推進責任，力促重大項目加快建設，海川燃機配件制造二期、一汽商用汽車整車生產線等59個項目竣工或部分投產，川南家居城二期等29個項目主體完工，重大項目完成投資334億元，全社會固定資產投資完成597.61億元、增長12.4。積極引導居民消費，出臺促進房地產業健康發展的政策措施，組織開展汽車、家電、家具展銷和房交會等促銷活動，城鄉消費保持較快增長，社會消費品零售總額實現427.65億元、增長12.5。結構調整取得積極進展。大力實施產業促進年，著力優化產業結構，三次產業協調發展，規模以上工業增加值實現480.24億元、增長7.8；服務業增加值實現311.2億元、增長8.1，占經濟總量比重提高0.7個百分點；農業增加值實現123.2億元、增長4.1。工業轉型升級穩步推進，著力培育五大高端成長型產業⑵，節能環保裝備、新材料產業平穩發展。航空及燃機產業培育邁出實質步伐，川南通用航空產業園建設全面啟動，我市被確定為全省3個通用航空產業集聚區之一。頁巖氣勘探開采實現重大突破。生物醫藥等戰略性新興產業增加值占比提高到28.5。工業園區新增承載能力5平方公里，新入駐產業項目37個，園區主營業務收入突破1000億元?，F代服務業加快發展，商貿物流業提檔升級，普潤產業博覽城一期、瑞祥商貿城、恒大商貿城建成運行，川南五金城一期、川南皮革城二期、華商國際城一期主體竣工，川南IT數碼電器城、榮縣美吉特家居城開工建設。川南汽貿產業園集聚發展，奔馳、寶馬、奧迪4s店相繼入駐。電子商務、文化娛樂、健康養老等新興服務業快速發展。旅游業加快發展，鹽鹵浴項目主體完工，第20屆自貢國際恐龍燈會觀燈人數和門票收入再創新高，鄉村旅游蓬勃發展，全年旅游綜合收入達到200億元、增長25。現代農業穩步發展，糧食產量達到127.8萬噸，創建國家現代農業示范區步伐加快，建成5個萬畝核心區，農業規?；?、標準化、品牌化水平穩步提升；新投產農產品加工項目10個，新增國家重點龍頭企業1戶、省級重點龍頭企業3戶，榮縣農副產品加工園區入駐企業18戶。創新驅動不斷強化，浙江大學自貢創新中心全面建成，新建省級創新平臺3個、中小企業研發機構11個、企業技術中心15個，專利申請量突破1200件，獲中國專利優秀獎1項，新增中國馳名商標1件、四川省著名商標6件、四川名牌產品13個，8個產品入選省戰略性新興產品培育計劃，18項重點成果轉化項目順利實施，高新技術產業增加值占比達25。新型城鎮化穩步推進。重大基礎設施建設不斷加強，自隆、內威榮高速公路完成路基工程，自流井、大安、沿灘高速公路連接線開工建設，自貢汽車客運總站提升改造工程竣工，火車南站二貨場建成投用，舒坪汽車貨運站、川南公路物流港主體完工。小井溝水利工程完成大壩填筑，實施移民安置對接1930戶，貍狐洞水庫建設進展順利，樓房灣和大坡上水庫開工建設；南湖110千伏等輸變電工程和4G通信網絡建成運行，“寬帶鄉村”試點工程⑶全面啟動。城鎮建設穩步推進，《城市總體規劃(2011-2030)》獲省政府批準，中心城區建設有序實施，臥龍湖旅游度假區“一縱一橫”⑷骨干路網加速建設，南岸科技新區“一環二縱三橫”⑸骨干路網基本形成，匯南路全線完工；舊城更新積極推進，東興寺、西山路、光鳳片區等14個棚戶區改造項目全面實施，啟動居民房屋改造25510戶。榮縣、富順縣城綜合承載能力不斷增強。8個省級試點鎮基礎建設投資完成3.9億元。城鎮化率達到46.62。堅持產村相融成片推進新農村建設，建成幸福美麗新村50個、新村聚居點58個、新農家大院72個，農村面貌持續改善。城鄉環境綜合治理深入開展，匯東公園、龍湖公園建成開放，鹽都植物園、臥龍湖濕地公園一期加快建設，建成區綠化覆蓋率達39.7，人均公園綠地面積達11.2平方米，全市森林覆蓋率達32.7。持續開展流域水環境綜合治理，雙溪、小井溝水庫飲用水源地生態功能區保護建設控制規劃啟動實施，釜溪河流域水環境質量得到改善。大氣污染防治積極推進，城區空氣質量達標天數增加87天。節能減排持續推進，關閉污染企業8戶，單位工業增加值能耗下降22，榮縣、富順縣和貢井生活污水處理廠二期主體工程基本完工，城市生活污水收集處理能力居全省前列，66個鄉鎮生活污水處理設施如期建成，城鄉生活垃圾無害化處理率分別達到93和70。改革開放增添新活力。積極穩妥推進經濟、行政、社會事業等重點領域改革，出臺了19個專項改革方案，一批重點改革事項實質性推進，全面深化改革實現良好開局。新一輪政府機構改革基本完成，市級事業單位分類改革扎實開展，擴權強縣強鎮試點穩步推進，市級行政審批事項取消23項，7項事權下放到區縣，14個領域112項事權下放到試點鎮。投資項目審批流程進一步優化，審批提速77。財稅體制改革穩步推進，“營改增”試點、預算績效管理等改革取得新進展。國企改革繼續深化，聚酯公司等29戶企業改革后續工作有序推進，紡織公司等10戶企業實現破產終結。投融資改革力度加大，市商業銀行成功轉型，自貢農商銀行籌建有序推進，全市首家農村資金互助合作社掛牌營業，市國投公司15億元中期票據、高投公司10億元公司債券成功發行。完善支持民營經濟發展壯大的措施，加快商事制度改革，落實注冊資本認繳制。統籌城鄉綜合配套改革加快推進，新一輪土地承包經營權確權登記全面開展，探索建立了財政資金量化入股⑹新機制，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點啟動實施，市農村產權交易中心掛牌運行。社會事業領域改革穩步推進，義務教育均衡發展、高中招生、新課堂教學模式等改革全面實施；榮縣、富順縣級公立醫院綜合改革啟動試點，全市縣級公立醫院全面取消藥品加成，分級診療制度有序實施；文藝院團改革繼續深化。生態文明體制改革穩步開展。招商引資和區域合作取得新成效，川南城際鐵路公司落戶自貢，與中航工業集團簽定戰略合作協議，全年到位市外項目資金662億元，新簽約5億元以上項目45個。民生事業全面發展。始終堅持民生優先，千方百計保障民生投入，全年民生資金支出95億元，占地方一般公共預算支出的65。九大民生工程的99項量化考核指標全面完成，17件民生實事全部辦結。積極拓寬就業渠道，強化高校畢業生等重點群體就業幫扶，城鎮新增就業3.65萬人，城鎮登記失業率為4.3，市高級技工學校成為國家級高技能人才培訓基地。推進社會保險擴面征繳，建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度，企業退休職工養老金調整政策全面落實，城鄉居民大病醫療保險全面實施，率先在全省啟動異地居住人員住院醫療費用即時結算。全市最低工資標準提高到1250元，城鄉低保月人均補助達233元和116元，幫助3.46萬名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養老服務。新建公租房4697套、安置房69.62萬平方米，向農民工提供公租房1200套，改造農村危房16856戶；住房公積金建制擴面加快推進，新增歸集公積金12.4億元，為職工住房消費提供資金支持12.5億元。改造和新建標準化農貿市場6個，整治背街小巷153條，城區老舊小區電力設施改造惠及居民2700多戶。農村生產生活條件穩步改善，新建和改造農村公路405公里，完成公路護欄建設468公里，建成高標準農田2.23萬畝，土地整理新增耕地1.14萬畝，開展鄉鎮集中飲用水源專項整治，實施農村集中供水工程6處，新解決10萬農村人口安全飲水問題。扶貧開發深入推進，幫助5萬貧困農民實現脫貧。社會事業協調發展，新一輪學前教育三年行動計劃啟動實施，新建和改建公辦幼兒園12所，完成義務教育學校標準化建設40所，大安區義務教育基本均衡發展通過國家認定，教育信息化建設全面推進，教育教學質量穩步提升；市四醫院住院大樓等衛生項目有序推進，基層醫療衛生機構標準化率居全省前列；四級公共文化服務體系進一步健全，市文化藝術中心文化館項目主體完工，市圖書館改建和城區廣播電視網絡雙向化改造全面完成，一批優秀文藝作品在國內外參演獲得殊榮，全民健身活動蓬勃開展。計劃生育單獨二孩政策啟動實施。第三次全國經濟普查圓滿完成。外事、檔案、防震減災、地方志、氣象、人防、民族、宗教、僑務、對臺、郵政、婦女兒童、老齡和殘疾人工作取得新成績。社會治理不斷強化。基層治理體系建設得到加強，社區網格化服務管理全面推行，“三分離”自治機制⑺和“三委兩站一會”⑻管理服務模式逐步健全，建成農村社區143個，基層治理能力進一步增強。暢通群眾訴求表達渠道，拓展網上信訪受理辦理，嚴格落實訴訪分離，推行依法逐級信訪，深入開展大調解和接訪下訪，落實重要信訪包案制，一批信訪突出問題得到解決。加強“平安自貢”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會保持和諧穩定。強化安全生產監管，深入開展重點領域專項整治，安全生產形勢穩定向好，事故總量明顯下降，全年未發生一起重大安全事故。食品藥品安全穩定可控?！半p擁”共建、國防建設和民兵預備役工作得到加強。自身建設不斷強化。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力推進正風肅紀，深入開展“五項專項整治”⑼，“四風”突出問題得到有力解決，政府機關作風明顯好轉。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見，人大議案、代表建議和政協提案辦理滿意和基本滿意率為100。加強政府信息公開，行政權力依法規范公開運行平臺全面建成，市級部門預算和“三公”經費預算全面公開。實行重大決策第三方評估，行政決策更加科學民主。加強土地出讓、工程招投標、政府采購等重點領域制度建設，強化行政監察和審計監督，全面規范公務接待、財政資金管理，開展公務用車、辦公用房清理整治，維護了廉潔政府的良好形象。各位代表，回顧過去的一年，宏觀經濟形勢之嚴峻復雜近年少有，經濟下行壓力之大近年少有，發展過程中困難矛盾之多近年少有，完成任務的難度之艱巨近年少有，但是通過全市上下的艱苦努力，我們基本完成了十六屆人大五次會議確定的工作任務。每一項成績的取得，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，歸功于全市各級干部的奮發有為和全市人民的辛勤勞動。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐市解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持自貢發展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們不能不清醒地看到，一方面，由于宏觀經濟下行的重大影響，地區生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資等指標未能完成計劃。另一方面，經濟社會發展和政府工作中還存在一些突出的矛盾和問題：一是穩增長面臨更大壓力。重大項目特別是重大產業項目支撐不足，投資持續高速增長難度加大，工業經濟運行受“三期疊加”⑽影響面臨更多困難。二是結構調整亟待更大突破。企業自主創新能力不強，傳統優勢產業轉型升級步伐緩慢，新興支柱產業還沒有培育形成。三是經濟運行潛在風險增多。財政收支矛盾突出，部分企業資金更加緊張，債務風險尚未根本消除，房地產市場面臨更多不確定因素。四是政府執行力有待更大增強。庸懶散浮拖現象在少數干部身上仍然存在，聯系服務群眾還不夠到位，一些決策部署和工作措施還沒有完全落到實處。這些問題，我們必將高度重視，并在今后工作中采取有力措施，努力加以解決。2015年工作安排2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，是實施“十二五”規劃的收官之年。綜合研判，宏觀經濟形勢仍然錯綜復雜，市場需求復蘇依然疲弱，結構調整陣痛仍將持續顯現，經濟下行壓力可能進一步加大。但我們也面臨著不少有利條件和因素，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政投入力度大于去年，并將在鐵路、水利、棚戶區改造等方面給予西部地區更多傾斜支持；省委、省政府大力實施“三大發展戰略”，推進川南經濟區一體化發展，加大高端成長型產業和新興先導性服務業培育發展力度，有利于我們贏得更多的支持和發展機會；我市具有較好的發展基礎和潛力，新型城鎮化蘊含著巨大的投資和消費需求，航空與燃機等新興產業正在孕育形成，有利于培育形成新的經濟增長點，隨著一批重大交通基礎設施的建成，將更加凸顯自貢的區位優勢。只要我們始終專注發展、保持定力，善于趨利避害，就能因勢利導、順勢而為，只要我們振奮精神、攻堅克難、砥礪前行，就一定能開創新常態下經濟社會發展的嶄新局面。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，以調整優化經濟結構為方向，著力強化產業支撐，著力增強內需拉動，著力加快新型城鎮化，著力防范化解風險，著力保障改善民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為建設“五個自貢”、構建區域中心城市、全面建成小康社會奠定堅實基礎。綜合考慮新常態要求、宏觀經濟形勢和我市發展實際，今年主要預期目標安排為：地區生產總值增長8左右；規模以上工業增加值增長8左右；全社會固定資產投資增長11；社會消費品零售總額增長11.6左右；地方一般公共預算收入增長8左右；單位地區生產總值能耗下降完成省下目標；城鎮登記失業率控制在4.5以內；城鎮居民人均可支配收入增長9；農民人均純收入增長10。需要報告和說明的是：在社會主義市場經濟條件下，經濟增長目標是預期性的彈性指標，而不是約束性的剛性指標，且主要依靠市場主體自主行為去實現，用左右這樣的概念是表明一個區間值，實際運行高一些、低一些都是可能的。一、全力促進投資消費，力保經濟平穩增長堅持狠抓投資不動搖，著力培育投資消費新增長點，進一步發揮需求拉動經濟增長的重要作用。保持投資較快增長。聚力主抓重大項目，健全項目工作機制，強化項目推進三級責任和重大項目聯系制度，建立項目進度臺賬和網絡管理平臺，每月督查通報和定期分析，及時協調解決突出問題，凝聚大抓項目、抓大項目的工作合力。力促海川燃機配件制造三期等143個續建項目按計劃推進、凱茨閥門工業園等91個項目如期開工，確保全年重大項目投資完成335億元。著力拓展投資空間，把握國家、省政策導向，圍繞提升基礎保障能力，謀劃推進一批鐵路、高速公路、水利項目，力促成自瀘鐵路納入省鐵路網規劃，加快向家壩灌區、自瀘大件公路等項目前期工作；圍繞傳統產業轉型和新興產業培育，謀劃推進一批產業鏈延伸項目和新興產業項目；圍繞新型城鎮化發展，加快一批城鎮基礎設施項目建設，推進衛生康復職業學院新校區、自貢一中新校區、東部新城康療中心等項目前期工作；圍繞改善民生，謀劃推進一批安置房、生態環保、農貿市場改造等民生項目。加強要素協調保障，把激活社會資本作為重點，建立政府和社會資本合作(PPP模式)⑾機制，鼓勵社會資本參與政府性公共服務項目、基礎設施項目的建設和運營，為社會資本打開投資新通道。發揮產業發展資金導向作用，支持企業加大新技術、新產品、新業態投入。完善金融投放激勵機制，引導金融資本投向實體經濟，給予重大項目、中小微企業更多信貸支持。積極爭取省重點項目、保障性住房和雙掛鉤專項用地指標，推行工業用地彈性出讓年限管理試點。加大征地拆遷力度，保障重大項目用地。切實優化投資環境，落實重大項目三級并聯審批和流程整合機制，進一步提高項目審批時效；規范行政事業性收費，堅決查處亂收費行為，為投資者提供良好的環境。積極引導居民消費。認真落實促銷政策，擴大汽車、家電等大宗商品消費。組織開展節慶促銷、旅游促銷等活動，探索實行市內旅游景點“一票通”，挖掘傳統消費潛力。適應消費升級發展趨勢，加快培育健康養老、體育健身、家政服務、文化娛樂等消費新熱點。引導支持企業拓展自貢特色產品網絡銷售渠道，依靠創新開發個性化、特色化新產品和新服務，開拓消費新市場。加強城市形象品牌宣傳，努力吸引外來消費。引導居民合理住房需求，力促房地產市場平穩健康發展。二、深入實施創新驅動，加快產業轉型升級繼續實施產業促進年，強化三次產業聯動，進一步優化存量、做大增量、提升質量，全面增強產業競爭力。做大做強工業支撐。大力培育五大高端成長型產業，分類制訂產業發展規劃，完善推進機制和扶持政策，強化項目儲備和實施，推動高端成長型產業率先取得實質突破，形成集群效應。大力發展航空與燃機產業，全面推進與中航工業集團的戰略合作，力爭引進世界先進通用飛機機型組裝生產線，加快海川公司發動機整體葉輪葉盤、高溫合金渦輪盤和機匣生產線、兆強公司直升機螺旋槳軸承密封件等項目建設。積極培育新能源汽車產業，規劃建設汽車產業園，著力引進零部件配套企業，力促一汽商用汽車整車項目實現量產。發展壯大節能環保裝備產業，積極對接省產業扶持政策，搶抓省重點扶持機遇，加快低排放余熱高效節能鍋爐、環保型成套輸送裝備產業化等項目建設；整合交投及相關企業資產，組建信融能源投資公司，做大做強清潔能源裝備制造業，打造國家節能環保裝備產業示范基地。加快發展新材料產業，重點實施晨光氟硅新材料產業園、中天勝聚酰亞胺泡沫產業化等項目，打造國家新材料產業化基地。積極培育頁巖氣產業，加大開采力度，增強配套能力，推進就地轉化利用。鞏固提升傳統優勢產業，引導鹽及鹽化工龍頭企業把握鹽業體制改革機遇，大力開拓市場，努力做大做強。支持食品藥品、紡織化纖等產業特色化、品牌化發展，加快技術改造和新產品開發，推進現代中藥產業園、美樂香辣醬遷建等項目，做大產業規模。加大企業培育力度，實施大企業大集團倍增和中小微企業成長計劃，全力幫助企業協調資金、拓展市場，千方百計穩定生產；新培育主營業務收入30億元以上企業1戶、10億元以上企業2戶、規模以上企業20戶。加強企業家隊伍建設，引導企業建立現代企業制度。持續推進園區建設，圍繞園區產業定位，強化項目引進，加快入園項目建設進度，促進產業集中集群集約發展，提高園區產出能力、就業能力和納稅能力。全年園區新增承載能力5平方公里，新入駐項目25個，主營業務收入突破1100億元。培育壯大建筑業。第二產業增加值增長8左右。大力發展現代服務業。培育發展新興先導型服務業，推進電子商務發展，實施全民觸網行動、全企入網工程，構建一批區域電商平臺，引進培育100家電商服務企業；推動現代物流、現代金融業發展壯大，積極培育科技服務、養老健康、體育休閑、文化創意等新興服務業，促進服務業優化升級。加快服務業集聚區建設，重點培育大山鋪商貿集聚區、自流井綜合物流園、川南汽貿產業園，著力推進西南(自貢)無水港、普潤產業博覽城二期、汽車配件市場等項目建設，加快華商國際城等城市綜合體和自流井老街等特色街區打造，增強區域集聚輻射力。提升發展文化旅游業。加快彩燈產業集群發展，辦好第21屆自貢國際恐龍燈會，推進彩燈文化產業園建設；實施自貢世界地質公園旅游綜合服務工程，謀劃恐龍王國主題公園建設；加快臥龍湖旅游度假區建設，全面建成鹽鹵浴項目；積極推進川南通用航空產業園建設，建成通用機場跑道和航站樓，完成航空小鎮規劃編制，力爭開工航空展示中心和航空博物館建設，組建“愛飛客”航空俱樂部；辦好特色會節活動，提高鄉村旅游發展水平；加大旅游營銷力度，合作推出“川南環線游”精品旅游線路，推動區域旅游一體化。全年新增規模以上服務業企業100家，服務業增加值增長9左右。積極發展現代農業。加快農業產業化發展，繼續創建國家現代農業示范區，區縣各建成1個“萬畝億元”現代農業示范園區；積極發展節糧型草食畜禽，著力打造生豬、黑山羊、肉兔等特色畜牧業基地，實施富順100萬頭生豬循環養殖及加工項目；實施龍頭企業技改擴能項目20個，建成西南糧油及農副產品物流加工產業園，力爭開工建設富順、沿灘和自流井農副產品加工園。積極培育新型農業經營主體，鼓勵工商資本投入現代種養業，扶持發展種養大戶、家庭農場、農民合作組織，引導發展適度規模經營。健全農業標準化體系，支持創建綠色食品、有機產品和地理標志保護產品，保障農產品質量安全。加強農田水利基本建設，完成12座病險水庫除險加固，新增灌溉面積2.2萬畝，實施土地整治、高標準糧田、小農水等項目建設，增強農業抗御自然風險能力。全年糧食產量穩定在130萬噸左右，農業增加值增長3.8左右。著力強化創新驅動。深入推進國家知識產權試點市和國家技術創新工程試點示范市建設，加快完善技術創新體系，新創省級企業創新平臺1個，培育市級企業研發機構5個，組建技術創新聯盟1個，加快南岸科技新區孵化中心建設。加強與四川理工學院、浙大自貢創新中心等高校和研發機構的合作，推進產學研協同創新，重點突破長距離大運量管帶式輸送機研制及應用等產業關鍵技術。落實科技成果轉化政策，健全科技金融協同創新機制，大力支持大學生和科技人員創業創新，推動科技成果產業化，高新技術產業產值突破500億元。加強知識產權保護，落實企業研發費用稅前加計扣除等政策，引導企業探索建立科技成果股權及分紅激勵機制，對貢獻突出的科技人員給予獎勵，營造崇尚創新、全民創新的良好環境。三、全面深化各項改革，努力提升開放實效堅持問題導向，強化各領域改革制度設計和實施，深化對外開放和區域合作，不斷為經濟社會發展增添新活力。加快重點領域改革步伐。開展農村“七權同確”⑿試點，推進產權依法規范流轉和交易，發展農民股份合作，繼續實施深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，開展農村集體經營性建設用地入市試點。全面啟動公交公司、大西洋公司混合所有制改革，推進川玻公司重組，做好新華印刷廠等5戶企業破產終結工作。推進商事制度改革，放寬企業住所、經營場所登記條件。完善金融服務體系，組建自貢農商銀行，新發展一批新型金融機構。支持企業拓展直接融資渠道，幫助運機公司等企業做好上市工作。深化財稅體制改革，強化全口徑預算管理，全面實施“營改增”改革，加強政府性債務管理，建立財政性資金存放與信貸掛鉤機制。推進行政權力公開透明運行，建立行政許可項目目錄和前置事項、中介前置事項兩個清單，全面取消非行政許可審批事項，加大網上審批服務辦理力度。深化事業單位改革，創新事業單位管理機制。推進社會事業領域改革，鼓勵社會力量以多種形式辦學，力爭引進1所民辦高中；全面實施縣級公立醫院綜合改革，建立完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制；做好文藝院團改制后續工作；加大政府購買公共服務力度。深化機關事業單位工資收入分配制度改革，落實基層公務員職務與職級并行制度，實施國有企業負責人薪酬制度改革。深化生態文明體制改革，健全區域聯防聯控機制，建立源頭保護制度。抓好資源環境價格改革，探索實行居民自來水、天然氣階梯價格制度。加大招商引智力度。突出產業招商，重點圍繞培育五大高端成長型產業和新興先導型服務業，加強與中航集團、中石油等央企的對接洽談，爭取簽約一批重大項目。建立招商引資統籌決策機制，科學規劃布局招商項目。積極創新招商方式，開展定向招商、以商招商和活動招商，加大與行業協會、商會的交流合作，進一步挖掘招商信息，全年引進到位市外項目資金500億元以上。強化簽約項目的跟蹤督促，力促簽約項目落地建設。深入實施高層次人才“雙千”計劃，加快引進培育一批行業領軍人才和創新創業團隊。深入推進開放合作。積極融入絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、成渝經濟區，加強交流合作，借勢借力發展。推動川南一體化發展，加快基礎設施互聯互通，強化經濟、文化、旅游發展等領域合作，提升區域合作水平和實效。實施對外貿易、外資引進、對外經濟技術合作聯動發展，鼓勵企業拓展境外業務，啟動高新綜合保稅區建設，支持節能環保裝備、新材料、彩燈產業重點企業拓展海外市場。四、著力統籌城鄉發展，加快新型城鎮化步伐堅持走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路，增強城鎮綜合承載能力，提高城鎮化質量水平。加快重大基礎設施建設。建成自隆、內威榮高速公路，完成樂自高速自流井連接線主體工程，開工建設自隆高速富順連接線，加快建設成自瀘赤高速公路大安、沿灘連接線。推進國省干線公路和北環路、王貢路改造。開工建設川南城際鐵路、大山鋪鐵路物流園專用線和火車南站三貨場擴建工程。加強水利基礎建設，確保小井溝水庫下閘蓄水，加快貍狐洞等3個中型水庫建設，做好移民安置工作。抓好能源、通訊、信息基礎建設，開工建設琵琶220千伏等輸變電工程，完善4G通信網絡，擴大光纖網絡覆蓋面，推進“寬帶鄉村”試點，不斷增強基礎保障能力。加快新區建設和舊城改造。按照“東拓西調、南優北控”城市空間發展策略，維系組團式發展格局，統籌推進東北部新城、沿灘組團、南湖-臥龍湖組團、成佳組團、舒坪組團開發，建成西苑街南延線、匯園路等10條道路，新開工臥龍大道二期等11條主干道路，建成南湖公園西大門跨線橋修筑及下沉式廣場；啟動東部新城起步區“一縱二橫”⒀道路建設，建成南岸科技新區“一環二縱三橫”道路路網。大力推進舊城棚戶區改造，力爭完成東興寺、西山路、光鳳片區房屋征收，實施安置房主體工程建設，完成西山路道路改造，啟動大安舊城房屋征收。推進“海綿城市”⒁建設，實施生態保護和恢復。強化城市地下空間開發利用，建設地下綜合管廊。建立大數據運營中心，提高城市建設、管理和服務信息化水平，建設智慧城市。推進榮縣、富順縣城開發，加快國道348線(原省道305線)富順繞城改線工程、內威榮高速公路榮縣連接線建設，完善城市基礎設施和服務功能，增強縣城集聚能力。推進城鎮和新農村建設。立足資源稟賦、基礎條件等培育特色產業，著力打造一批工業商貿強鎮、文化旅游名鎮，重點抓好12個省級試點鎮建設。圍繞“業興、家富、人和、村美”標準推進新村建設，重點建設100個幸福美麗新村，建成6個新農村綜合體、30個新村聚居點、50個新農家大院，加強村落民居環境整治和風貌保護，建設好“微田園”。加快榮縣、沿灘省級新農村成片推進示范縣建設，實現“三年大變樣”目標。五、協調發展社會事業，不斷增進民生福祉緊貼民生需求，大力實施九大民生工程，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。辦好18件民生實事。1.新建和改造農村公路500公里。2.解決24萬農村人口及學校師生飲水安全問題。3.為5.5萬名困難家庭失能老人和80歲以上高齡老人提供居家養老服務。4.實施棚戶區改造17385戶、農村危舊房改造19472戶。5.建設農村教師周轉房8600平方米。6.對所有行政村給予公共服務經費補助，村均5萬元。7.建設4個區縣殘疾人服務中心。8.將市本級義務教育地方財政保障標準由年生均40元提高到360元。9.將城區3-5所學校體育設施在規定時段向公眾開放。10.建設50個標準化鄉鎮(街道)便民服務中心、200個標準化村(社區)便民服務室。11.實施城市老舊燃氣管網改造18公里。12.綜合整治背街小巷100條。13.新建和改造標準化農貿市場10個。14.對全市65歲以上老人免費體檢一次。15.改造111個城區老舊居民小區供配電設施。16.城鄉居民基本醫療保險政策內報銷水平分別達到72和75。17.投放城區高級公交車100輛。18.增加城區公共停車位1000個。大力實施民生工程。完善覆蓋城鄉的就業創業服務體系，落實創業扶持政策，積極開發就業崗位，強化職業技能培訓，加強高校畢業生、就業困難人員等群體就業援助，全年新增城鎮就業3萬人以上。扎實實施“五大扶貧工程”⒂，強化精準扶貧，全面完成年度減貧任務。擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，健全企業工資決定和正常增長機制，穩定勞務輸出規模，開展農村產權抵押融資試點，努力增加群眾財產性、工資性、經營性收入。提高社會保險統籌層次和質量，健全養老保險多繳多得、長繳多得的激勵機制。推進基本醫療保險制度城鄉統籌，擴大異地住院醫療費用即時結算范圍。完善社會救助和養老服務體系，穩步提高低保補助水平，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。健全住房保障體系，加大住房公積金保障力度，新開工保障性住房5000套，推進農村廉租房建設。協調發展各項事業。推進義務教育均衡發展，確保沿灘區通過國家認定、自流井區通過省級驗收；開工建設匯東、綠盛實驗學校南湖校區二期和富順西區九年制義務教育學校，加快推進富順二中改擴建。推動校企合作，發展現代職業教育。支持四川理工學院和四川衛生康復職業學院發展。加強教師隊伍建設，穩步提高教育教學質量。建成市四醫院住院大樓及消毒中心綜合樓，完成富順縣醫院遷建，力爭開工建設臥龍湖康療中心、市一醫院兒科住院大樓；繼續實施名醫名科名院工程，力爭市三醫院創建三甲綜合醫院；加強公共衛生服務，做好疾病防控工作，推進區縣疾控中心標準化建設。加強先進文化引領，廣泛開展精神文明創建活動，踐行社會主義核心價值觀，啟動全國文明城市創建工作。加強現代公共文化服務體系建設，建成市文化藝術中心文化館和富順文體中心，推進區縣圖書館建設；加強文藝精品創作，辦好第5屆川南文化藝術節和市第15屆藝術節，組織開展抗日戰爭勝利70周年紀念活動，推動群眾文化體育活動蓬勃開展。加強文化遺產保護利用，開展古村落鄉土建筑整體保護利用試點。加強統計、檔案、防震減災、人防、氣象、郵政、地方志、外事、民族、宗教、僑務、對臺等工作。六、依法加強社會治理，推動社會和諧發展強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效化解矛盾糾紛，堅持打擊違法犯罪，維護社會和諧穩定。切實保障公共安全。加強治安防控體系建設，實施智慧天網工程，提高治安防控能力，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷增強群眾安全感。全面落實安全生產政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，強化隱患排查和治理，深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化品等重點領域專項整治，有效防范重特大事故。完善食品藥品監管機制，嚴厲懲處制假售假行為，切實保障食品藥品安全。加強應急指揮平臺建設，提高突發事件應急處置能力。不斷創新社會治理。健全基層治理體系，創新治理機制，推動以“還權、歸位、賦能”為重點的社區自治，深化社區網格化管理、社會化服務，增強基層組織管理服務功能。積極引導公益性、行業性等社會組織發展，充分發揮社會組織、人民團體在社會治理中的作用。暢通群眾訴求表達渠道，深入開展接訪下訪，落實重要信訪包案制度，健全人民調解、行政調解、司法調解協調聯動體系，有效化解一批信訪積案；依法規范信訪秩序，嚴格訴訪分離，引導群眾通過訴訟、仲裁等途徑解決合理訴求，依法處置非訪纏訪行為，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。強化經濟運行風險防范，依法處置企業債務危機，嚴厲打擊非法集資、高利貸行為。著力加強民主法治。強化基層民主管理和自治建設，推動落實村(居)務公開、廠務公開，保障群眾民主權利。推進全民普法和守法，深入開展法律“七進”⒃活動，完善公共法律服務體系，提高全民法治意識。加強社會誠信建設，推動建立全市統一的信用征集查詢平臺，完善失信懲戒機制。七、切實強化環境保護，積極促進生態文明統籌經濟發展與環境保護，推動綠色發展、低碳消費，強化污染源頭防控、標本兼治，持續改善環境質量。推進全域綠化美化。實施城區綠化覆蓋工程，完成釜溪河復合綠道城區連接段建設，建成臥龍湖濕地公園一期和鹽都植物園二期工程，開工建設高峰公園、獅子山公園二期工程，新建一批綠化小廣場，實施西山路、朝土路、北環路、臥龍大道等道路綠化和城市節點景觀綠化，城市綠化覆蓋率提高到40。繼續實施“天?！惫こ毯屯烁€林，森林覆蓋率提高1個百分點。持續開展“五亂”治理，推進省級環境優美示范創建工作。加強環境保護和治理。扎實開展大氣污染防治，加大建筑和道路揚塵、汽車尾氣治理力度，加強城區空氣質量監測，不斷改善環境空氣質量。加強雙溪水庫、小井溝水庫和鄉鎮集中式飲用水源地生態功能保護，繼續實施釜溪河流域水環境綜合整治，持續改善水環境質量。強化節能減排，嚴格企業污染物排放監管，嚴查環境違法案件，關閉5個小煤礦，淘汰16戶企業落后產能，加快沿灘、長山鎮污水處理廠一期工程建設，全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務。八、持續推進作風轉變，建設人民滿意政府作風建設永遠在路上。我們必須適應形勢和環境變化，堅持不懈轉變作風，努力建設人民滿意的服務型政府和法治政府。堅持解放思想，與時俱進。面對經濟發展新常態，我們要切實增強轉型發展意識、改革創新意識，科學謀劃新常態下的改革發展工作，高質量編制好“十三五”規劃。按照服務型政府建設要求，加快推動政府工作從管理到服務的根本轉變。大興學習之風，不斷提高運用新觀念、新知識、新方法做好政府工作的能力。堅持踐行宗旨，勤政為民。面對民生改善新期待，我們要了解群眾訴求，聽取群眾呼聲，使政府工作更好體現群眾需求和群眾意愿。扎實開展“走基層”活動，深入察民情、解民憂，建好民生訴求、群眾困難、穩定工作“三本臺賬”，健全問題交辦、督查督辦、考核問責機制，以解決問題的實際成效增進與群眾的血肉聯系。堅持求真務實，勇于擔當。面對改革發展新任務，我們要大力弘揚實干作風和擔當精神，對決策部署落實、重大項目推進盯住不放、一抓到底，對突出矛盾問題集中攻堅、力求突破，切實增強工作實效。深入貫徹落實中央“八項規定”和省、市委轉變作風規定，持續開展庸懶散浮拖專項整治行動，全面提升行政效能和政府執行力。堅持依法行政，厲行法治。面對依法治理新形勢，我們要認真貫徹落實市委全面推進依法治市的決定，忠實踐行法治精神，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見建議，認真做好人大議案、代表建議和政協提案辦理工作。深化政務公開，及時公開重大決策、重大項目、公共資源配置等信息，擴大部門預決算和“三公”經費預決算公開范圍。完善重大行政決策程序，探索建立重大行政決策失誤責任追究制，推進依法科學民主決策。規范權力行使，促進公正文明執法。堅持廉潔從政，提升公信。面對從嚴治黨新要求，我們要認真貫徹落實市委全面推進從嚴治黨的決定，切實加強廉政建設，強化廉潔從政教育，引導公務人員時刻保持法紀敬畏、養成廉潔操守。繼續完善土地出讓、工程招投標、政府采購等公共資源交易的制度設計，開展突出問題專項整治，堅決查處和糾正不正之風。加強財政資金管理，大力壓縮一般性支出，推進公務用車改革，切實降低行政成本。強化行政監察、審計監督，嚴肅查處各類違紀違法行為，不斷提升政府的公信力。各位代表，當前自貢發展正處在轉型突破的緊要關頭，責任重大，不容我們絲毫懈?。皇姑绺撸钗覀冺频Z奮進。讓我們在市委的堅強領導下，萬眾一心、拼搏實干，只爭朝夕、銳意開拓，向著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進!名詞注釋1.兩類公司：指小額貸款公司和融資性擔保公司。2.五大高端成長型產業：指我市確定的頁巖氣、節能環保裝備、航空與燃機、新材料、新能源汽車五大產業。3.寬帶鄉村試點工程：指通過三年的建設，使行政村光纜通達率達到100，入戶帶寬速率達到20M以上。4.臥龍湖旅游度假區一縱一橫：一縱指龍匯街南延線延伸段；一橫指臥龍大道。5.南岸科技新區一環二縱三橫：一環指外環線；二縱指新華路北延線和東一路北延線；三橫指緯一路、緯二路、緯三路。6.財政資金量化入股：指對投入到村、農民合作社、農田水利設施中形成的資產，采取農村集體經濟組織成員自主參與的方式進行股權量化，所得收益原則上以計價的形式平均量化到試點組織成員。7.三分離自治機制：指社區居民代表會議決策、社區居民委員會執行、社區居務監督委員會監督相分離的社區自治機制。8.三委兩站一會：指社區黨支部委員會、居民委員會、居務監督委員會、公共服務站、綜合治理工作站、居民代表大會。9.五項專項整治：指省委提出的領導干部收受紅包禮金、濫發獎金工資津補貼、違規購置和使用車輛、庸懶散浮拖、選人用人問題5個方面的專項整治。10.三期疊加：指經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期相互疊加。11.PPP模式：指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。12.七權同確：農村土地承包經營權、林權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、農村小型水利工程使用權、農牧業設施使用權確權工作同步推進。13.東部新城起步區一縱二橫：一縱指和平大街；二橫指北一路和北二路。14.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。15.五大扶貧工程：指基礎扶貧工程、產業扶貧工程、新村扶貧工程、能力扶貧工程和生態扶貧工程。16.法律七進：指法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。本文來源：http://www.lsjse.com/jianghuagao/157957.html