【2015年政府工作報告全文】2015年吳忠市政府工作報告（全文）
——2015年1月28日在吳忠市第四屆人民代表大會第四次會議上市長白尚成各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。一、勇于擔當，砥礪前行，經濟社會實現平穩健康發展。過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和繁重艱巨的發展任務，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的有力支持下，全市上下緊緊圍繞“改革開放、轉型發展”主題，以“兩場賽跑”為抓手，攻堅克難，狠抓落實，全力做好穩增長、轉方式、促改革、惠民生等各項工作，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的各項任務。(一)在經濟下行壓力持續加大的不利形勢下，我們綜合施策、精準發力，經濟運行實現穩中有進。去年上半年我市幾項主要經濟指標增幅位居全區前列，進入第三季度，經濟運行出現波動和異常。面對嚴峻形勢，我們堅持問題導向，科學研判，沉著應對，有效扭轉了下滑勢頭，經濟實現了企穩回升。全市完成地區生產總值383.4億元，增長7.6；地方公共財政預算收入35.1億元，可比增長15；社會消費品零售總額87.6億元，增長12；城鎮居民人均可支配收入19853元，增長8.5；農村常住居民人均可支配收入8442元，增長11。一是強化服務保運行。全面落實停產企業幫扶、重點項目包抓、定期監測調度等措施，兌現扶持資金1億元，減免行政性收費1500萬元，降低用電、物流等生產成本4200萬元，及時協調解決企業恢復生產、市場銷售等問題。從力所能及的一點一滴做起，幫助企業堅定信心，渡過難關。規模以上工業實現增加值149.9億元，增長13.2，增速居五市第一，高于全區5個百分點。二是拓展渠道抓融資。出臺金融改革創新意見，幫助企業搭建融資平臺，引來源頭活水。12家企業上市融資，新設立9家金融分支機構，中小微企業新增貸款20億元，融資難、貸款難的問題得到有效緩解。我市被確定為全國31個小微企業信用體系建設試驗區之一。三是投資拉動促增長。越是壓力增大，越是狠抓“兩大任務”不放松。全年落實上爭項目1541個，落實批復資金123.8億元。實施招商引資項目456個，到位資金538億元。年初確定的180個重點項目全部開工，普華新型合金材料、寧夏伊佳民族服飾等50個項目建成投產，市醫院遷建、吳忠熱電廠等重大項目順利推進。全市完成社會固定資產投資602.1億元，增長21.2。(二)在既保增長又調結構的雙重壓力下，我們量質并舉、增調同步，轉型發展邁出堅實步伐。通過政策引導、市場倒逼等有效手段，加大結構調整力度，推動產業優化升級，促進經濟提質增效。工業轉型步伐加快。新增規模以上工業企業84家、億元企業14家。堅持抓優勢產業擴增量，清真產業園產值突破百億元，新能源裝機容量達到360萬千瓦，占全區60以上，輕重工業比達到29比71，輕工業占比高于全區14.8個百分點。促成華盈鎂業與中煤華昱、澇河橋清真食品公司與華澳集團合作發展，有效盤活了存量、擴大了增量。實施技改項目30個，堅決淘汰落后產能100.8萬噸，單位工業增加值能耗下降14，萬元GDP能耗下降6，超額完成了自治區下達的節能目標。現代農業活力增強。糧食產量實現“十一連增”。建成恒源、上陵等千頭以上牧場21個，全市奶牛存欄20.3萬頭，肉牛、羊飼養量分別達到55萬頭和600萬只，特色優勢產業產值占農業總產值的90以上。新增億嘉甘草、禹皇葡萄酒等龍頭企業23家，培育新型合作組織110家，流轉土地80萬畝。農田水利基本建設勇奪全區“黃河杯”八連冠。第三產業穩步發展。市區“十大市場”、中阿商貿城和7個縣級專業市場投入運營。農超對接“直采直供”模式在全國推廣，電子商務初顯端倪。開通寧波——吳忠旅游包機航線，穆民新村等5個村莊入選首批中國少數民族特色村寨，全年接待游客286萬人(次)，旅游收入15.5億元，分別增長28.2和20。金融業運行平穩，存貸款余額分別增長9和12.8。房地產業完成投資70億元，增長25。(三)在山川、城鄉發展差距仍然較大的實際情況下，我們統籌兼顧、協調推進，城鄉一體化進程不斷加快。實施城鄉建設項目180個，完成投資152.3億元，城鎮化率達到53.3。文體會展中心、乃光湖公園等33個沿黃城市帶重點建設項目順利推進。完成30公里供熱管網改造，打通市區斷頭路25條22公里，改造老舊小區11個，實施既有建筑節能改造110萬平方米。紅寺堡政務服務中心、圖書館建成使用，鹽池群眾藝術館、同心“三館一中心”等重點項目深入推進。新建美麗小城鎮6個、美麗村莊示范點30個，建設農村公路608公里。深入開展主干道路大整治大綠化活動，城鄉環境不斷改善。完成造林39.9萬畝，全市森林面積436萬畝，森林覆蓋率達到14，治理水土流失面積280平方公里。二氧化硫等四項主要污染物減排任務全面完成。我市榮獲“中國人居環境范例獎”。(四)在深化改革開放面臨諸多瓶頸制約下，我們大膽探索、重點突破，發展活力進一步彰顯。205項改革任務完成188項，啟動改革試點12項。市縣政府機構改革基本完成。行政審批事項、辦結時限、審批要件分別壓減72、63、21。全面推行“項目四級服務制”“五個一”審批模式，建成“三位一體”服務平臺，開通51890便民熱線。在清真產業、服務業實行“先業次照再證后規范”工商注冊程序，取消中小微企業注冊資本下限，全市新登記中小微企業2733戶，市場主體總量達到7.23萬戶，增長97，居五市第二。科技創新步伐加快，吳忠儀表高端控制閥關鍵技術自主創新和產業化項目獲國家科技進步二等獎，青鋁集團等3家企業被列為國家級“兩化融合”標桿示范企業。聯合國內35家知名企業共同組建新絲路產業聯盟。建成清真產業創新發展服務中心、清真食品國際貿易認證受理中心，紅山河等30家企業通過寧夏清真食品認證，萬勝生物通過美國清真食品認證。與馬來西亞巴生港自貿區簽訂了清真產品進出口協議。全市外貿進出口總額突破1億美元，增長10。(五)在財政收支矛盾不斷加劇的困難局面下，我們堅持底線思維、優先保障民生，讓人民群眾享受更多發展成果。民生事業支出126億元，占公共財政支出的87.5。承諾為民辦理的11件實事全面完成。大力實施精準扶貧，整合投入各類資金9.1億元，3個整鄉推進試點和100個整村推進項目進展順利，20個村脫貧銷號。新建續建移民安置房3470套，搬遷安置移民1.57萬人，青銅峽、鹽池、同心全面完成“十二五”縣內移民任務。建設保障性住房11978套，改造農村危房5454戶，幫助一大批困難家庭圓了住房夢。統籌推進城鄉居民基本醫療、養老保險，城鄉居民基礎養老金提高至105元。3.9萬城鄉居民享受免費普惠性健康體檢。市財政從去年開始每年安排2億元，妥善解決利通區被征地農民養老保險問題。加大教育投入，新建改建中小學校30所、幼兒園16所。利通區、青銅峽市順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收。創建國家衛生城市工作扎實推進。364個新建標準化村衛生室全部投入使用，四級醫療衛生服務體系基本健全。全市人口出生率11.98‰。廣泛開展“濱河回鄉大舞臺”等各類文體活動，吳忠文化館被評為全國優秀文化館。大力發展慈善事業，我市再獲“七星級慈善城市”稱號，位列“中國城市公益慈善百強榜”第28位。第三次全國經濟普查圓滿完成，我市榮獲全區先進集體。國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁工作不斷加強，老年人、殘疾人、婦女兒童權益得到切實保障，外事僑務、氣象、檔案、住房公積金等工作取得新成績。(六)在轉作風抓發展對政府履職盡責的嚴格要求下，我們狠抓依法行政、創新社會治理，和諧穩定局面進一步鞏固。健全重大決策社會穩定風險評估機制，注重從源頭預防和化解社會矛盾，妥善化解重點信訪積案119件。“六五”普法深入開展，人民調解“以案定補”“以獎代補”制度在全區推廣。深化平安吳忠建設，刑事案件破案率居五市第一。新一輪禁毒人民戰爭工作經驗在全區推廣。安全生產形勢總體穩定，應急管理和防震減災工作不斷加強。民族團結進步創建工作持續深化，“385”創建模式得到國家民委高度評價。利通區、同心縣被授予全國民族團結進步模范縣。扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。全市性考核評比減少83.4，騰退辦公用房4萬平方米，政府采購累計節約財政資金3127萬元。深入開展精神文明創建活動，劉志海等3人榮登中國好人榜，趙峰等3人獲評“感動寧夏年度人物”。組織領導干部到自治區廉政警示教育中心接受警示教育。強化行政監察和審計監督，設立紀檢、檢察視頻專線，實現檢察院、監察局和公共資源交易中心“三網合一”。高度重視并自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，辦理人大代表議案建議87件、政協委員提案212件，取得良好效果。各位代表，一分耕耘，一分收獲。回顧過去一年的工作，我們頂住了壓力，經受住了考驗，成績來之不易。各級干部勤勉敬業、真抓實干，蠻拼的精神值得肯定；廣大群眾擁護支持、理解配合，樸實的情懷值得點贊。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警官兵、政法干警，向中央及區屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在：受經濟下行大環境和“不唯GDP論”的影響，個別預期經濟目標未能如期完成；發展基礎還不穩固，資源環境等要素制約日益突出，面臨著穩增長與調結構、轉方式的雙重壓力；山川城鄉發展差距仍然較大，扶貧攻堅任務十分艱巨，民生改善與群眾的期望還有較大差距；骨干財源、優質財源少，民生保障、政府債務等剛性支出加大，財政收支矛盾進一步凸顯；發展環境還需進一步優化，效率不高、落實不力、服務不優的問題依然存在，政府自身建設還需不斷強化等。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。二、主動適應新常態，奮力開創“五個吳忠”建設新局面。新常態是中央著眼當前國際國內經濟形勢，對我國經濟發展階段性特征的準確判斷和深刻把握。市委四屆七次全體會議緊緊圍繞我市實際，深刻分析闡述了新常態下我市經濟發展的特征和要求、機遇和挑戰，經濟增長的基礎和支撐、后勁和動力。我們要牢牢把握和適應經濟新常態，把各項工作置于新常態這個大邏輯下來理解、考慮和謀劃，把新常態的要求貫徹到思想理念、發展方式、工作方法、作風建設等各個方面，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、措施上得力，牢牢掌握工作主動權。(一)新常態下，更要堅持發展是硬道理的戰略思想。中央經濟工作會議把“努力保持經濟穩定增長”作為今年的首要任務，充分說明新常態下穩增長的力度松不得。市委四屆七次全會強調：“我市是欠發達地區，發展是第一要務。不唯GDP不是不要GDP，不論形勢如何變化，經濟建設是硬道理。”當前，我市面臨的最根本問題還是發展不夠、發展不足的問題，在條件具備的情況下爭取發展得更快一些，這是欠發達階段的必然要求，也是吳忠最大的實際。沒有平穩較快的經濟增長做基礎，調結構、惠民生、促發展，都將成為“畫餅”。我們要進一步強化發展意識，以更大的信心和決心推動新常態下的新發展，在發展問題上任何時候都不能分神、松勁、失速。同時，新常態下，我們必須牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，不斷尋求思想理念的更新與突破，以思想大解放推動經濟社會大發展。(二)新常態下，更要注重經濟發展質量和效益。適應經濟新常態，必須摒棄高投入、高排放、高污染、低效益的粗放型增長方式，推動經濟發展從主要依靠要素投入轉換到更多依靠改革創新和結構調整。牢固樹立有質量、有效益、可持續的發展意識，堅持做大總量與做優質量并舉、培育發展優勢產業和改造提升傳統產業并推、增加財政收入和提高居民收入并重，推動經濟總量不斷提升、結構不斷優化、內生動力不斷增強，實現沒有水分、實實在在的發展。(三)新常態下，更要牢牢把握機遇、沉著應對挑戰。對吳忠而言，新常態是挑戰，更是機遇。一方面，我市經濟下行壓力依然較大，固定資產投資增速放緩，新的經濟增長點培育不足，改善民生任務繁重，全面小康實現程度仍低于全區平均水平。另一方面，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步加大對西部少數民族地區的傾斜扶持力度；國家“一帶一路”發展戰略的引領帶動，自治區“兩區”建設的深入推進，寧夏空間發展戰略規劃的啟動實施，東部地區產業的加速轉移；加之近年來全市上下艱苦努力奠定的堅實發展基礎、蓄積的強大精神動力，這些都將為我們加快發展提供廣闊空間和有力保障。只要我們積極適應新常態，主動應對新常態，完全有條件、有能力實現有質量、有效益的發展。(四)新常態下，更要堅守民生和生態兩條底線。經濟為重，民生乃大。伴隨著經濟發展進入新常態，面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，保住基本、補上短板、兜好底線，解決好衣食住行、教育、醫療、文化、養老、安全等問題，讓群眾有事干、有錢賺、有盼頭，日子越過越好。同樣，適應新常態，對推進生態文明建設和環境保護，是一個重大責任。我們要堅守生態、耕地、水資源三條紅線，努力做到不欠新賬、多還舊賬，真正使經濟發展代價更小、效益更好、更可持續。(五)新常態下，更要保持奮發有為的精神狀態。做好新常態下的各項工作，必須有推動科學發展、浴火重生的勇氣，必須有改革創新、干事創業的擔當，必須有求真務實、埋頭苦干的勁頭。既要克服傳統增長模式下以速度為綱的慣性思維，更要走出“速度調低了，就可以少作為、慢作為，甚至是不作為”的認識誤區，以攻堅克難、奮發有為的新境界、新作風，奮力開創各項工作新局面。根據市委四屆七次全體會議精神，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話以及自治區黨委十一屆四次、五次全會精神，全面落實市委四屆七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以“深化改革開放、加快轉型發展”為主題，打好固定資產投資、工業轉型發展、農業提質增效、三產優化升級四場硬仗，加大改革創新，加快城鄉統籌，加強生態保護，持續改善民生，強化法治建設，推動“開放、富裕、和諧、美麗、智慧”吳忠建設取得新成效!主要預期指標：地區生產總值增長8.5，固定資產投資增長17以上，公共財政預算收入增長9左右，社會消費品零售總額增長11，城鎮居民、農村常住居民人均可支配收入分別增長9、10以上，城鎮登記失業率控制在4以內，居民消費價格漲幅控制在3.5以內，完成自治區下達的節能減排任務。確定上述目標，是我們按照“既要理性、更要積極”的原則，深入分析和研判了今年宏觀經濟的基本走勢和穩增長的總體要求，充分考慮和把握了我市加快發展、調整結構、改善民生的現實需要。實現這些目標，有一定困難和壓力，但只要我們保持清醒頭腦，善于在變化的形勢中捕捉和把握機遇，把形勢想得更復雜一點，把困難和挑戰估計得更充分一點，把政策措施考慮得更周全一點，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，苦干實干不懈怠，經過扎實工作和共同努力，這些目標一定能夠實現。三、以“四場硬仗”為抓手，全力提升經濟發展質量和效益。打好固定資產投資、工業轉型發展、農業提質增效、三產優化升級“四場硬仗”，是市委四屆七次全會做出的重要戰略部署。之所以稱為“硬仗”，是因為這四方面的工作任務最重、難度最大，其勝敗直接事關今年各項目標任務的完成，事關全市長遠發展。打好“四場硬仗”的沖鋒號已經吹響，我們要以“能打仗、打勝仗”的氣魄，科學排兵布陣，統籌有序推進，堅持做到戰略自信、戰術精準。既要全線出擊、全員上陣，又要重點突出、難點突破。固定資產投資要當先鋒、打頭陣，打好“持久戰”。我市是典型的投資拉動型經濟，打好“四場硬仗”，投資是關鍵。全年確保上爭項目資金不低于125億元，招商引資實際到位資金550億元。一是緊盯項目開工，建成達效一批好項目。今年全市計劃實施七大領域項目740個，年度計劃投資980億元，其中億元以上的重大項目144個。重點抓好中國自動化產業園、杭蕭汽車零部件等產業項目，銀西高鐵、葉盛黃河公路大橋等基礎設施項目，保障性住房、文體會展中心等民生項目。嚴格落實重點項目包抓責任制和四級服務制，為項目建設提供優質高效服務。已批復或簽約的，抓緊做好選址、環評、征地等前期工作，確保早日開工建設；已開工續建的，加快進度，確保早日投產達效。二是緊盯項目引進，簽約落實一批新項目。注重招商引資向挑商選資、招才引智轉變，通過產業招商、商務招商等方式，千方百計招資金、招技術、招人才。突出招大引強，重點加強與央企、全國500強企業的聯系對接，緊盯昊華駿化、臺灣晶葉酵素等有投資意向的大企業，爭取落地一批投資過10億元的產業化項目。三是緊抓項目儲備，精心編制“十三五”規劃。以項目謀劃為重點，充分發揮比較優勢，緊緊圍繞現代能源化工、清真食品穆斯林用品、現代裝備制造、生態紡織等優勢產業，教育醫療、社會保障、扶貧開發等民生事業，生態保護、大銀川都市區建設、城鄉統籌等戰略部署，做深前期研究，做優總體規劃，做精專項規劃，高標準、高質量編制好“十三五”規劃。密切關注政策動態，重點圍繞國家持續加大對西部和民族地區支持、實施“一帶一路”、七大項目工程包以及寧夏空間發展戰略規劃等帶來的投資機遇，謀劃一批打基礎、增后勁、管長遠的大項目，力爭進入國家、自治區規劃大盤子。四是進一步優化投資結構，提高投資質量和效益。在保持投資強度不減的基礎上，突出投資重點，改革投資方式，提高投資效率。更加注重產業類投資，以投資結構的優化促進產業結構調整，推動實體經濟發展。充分發揮政府投資的引導帶動作用，推廣政府與社會資本PPP合作模式，鼓勵社會資本設立產業和股權投資基金，千方百計創造一切條件讓民間資本參與投資，放開經營，放手發展。工業要挑大梁、做貢獻，打好“主攻戰”。在“四場硬仗”中工業是主戰場、主陣地，必須集中優勢兵力，盤活存量、擴大增量、做強總量，充分發揮推動經濟增長的主引擎、主力軍作用。再增工業發展新動力。實施5000萬元以上重點工業項目110個，力促華能大壩2×60萬千瓦火電等65個項目開工建設，寧魯石化60萬噸芳烴等45個項目建成投產。力爭新增銷售收入過億元企業10家，新增規上企業80家，確保規上工業增加值增長11.5。進一步優化工業布局，加快“三條工業經濟帶”建設，集中力量打造10個產值或銷售收入過百億元的產業板塊。今年，新材料基地和煤炭電力產業基地產值各突破百億元，3年內10個產業板塊工業總產值突破千億元。再造特色產業新優勢。清真食品、生態紡織、新能源等優勢特色產業要擴大規模，盡快形成聚集效應。加快伊利二期、寧夏麒陽等項目建設進度，確保年內建成投產。實施深圳華澳集團清真食品全產業鏈項目，深度開發清真牛羊肉資源，提升產品附加值，打造西北最大的全產業鏈肉食品加工基地。建立健全清真產品研發監測、倉儲物流、展示交易等支撐體系，力爭全市清真產業產值增長15以上。啟動恒豐二期高檔家紡、服裝項目，加速構建上下游產品有序鏈接、融合配套的紡織產業發展新格局。加快推進中民投光伏發電、運達15萬千瓦風電等項目，力爭全市風光電裝機總容量突破400萬千瓦。再添傳統產業新活力。重點以15個企業技術創新項目為依托，引導青鋁、慶華、華美鎂業等能源化工、冶金企業調整產品結構，加快發展下游延伸產品，堅決淘汰昊盛紙業等落后產能，挖掘潛力、降本增效，實現總量增長和結構優化。鼓勵通達等企業通過資產收購、兼并重組等多種形式進行整合，實現可持續發展。再施運行監測新舉措。進一步強化對工業經濟運行的分析與綜合協調，加強對全市重點工業產品價格、用電負荷及產品庫存監測，及時掌握運行動態，及早提出應對措施。針對一些支撐作用大、拉動效應強的重點企業，采取“點對點”的方式進行幫扶。依托大企業配套發展一批小微企業，降低投資準入門檻，幫助解決好融資、用地、用工等問題，把小微企業扶上馬、送一程，讓他們更好地成長。加快形成大企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”的良好發展態勢。農業要提質量、增效益，打好“保衛戰”。打好“四場硬仗”，農業要在穩定現有產量、轉變發展方式、防御市場風險的基礎上提質增效，與二產、三產“聯手”，走工業化發展之路，為“四化融合”發展奠定基礎。適度擴大規模，提高土地產出率。優質糧食種植面積穩定在100萬畝，新增奶牛2萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只，新增枸杞、甘草等中藥材種植面積10萬畝，瓜菜面積達到52萬畝。因地制宜開展農田水利基本建設，實施苦水河治理、扁擔溝揚水泵站改造等一批水利工程，新增節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積316平方公里。加大農業科技投入，推廣肉羊改良、測土配方施肥等新技術20項，引進新品種30個。主要糧食作物綜合機械化水平達到70以上，科技貢獻率達到68，農業增加值增長5以上。堅持龍頭帶動，提升市場競爭力。大力扶持龍頭企業，依托農產品加工、物流龍頭企業帶動優勢特色農業產業化發展。鼓勵和支持農民自愿將承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業流轉，年內培育新型經營主體100個。緊盯市場需求，打好特色牌、綠色牌、清真牌，在特色農產品擴產能、深加工上下工夫，進一步擴大青銅峽大米、鹽池灘羊、同心有機枸杞、孫家灘瓜菜等具有地理標志產品的影響力。堅持綠色發展，突出生態化保護。充分利用我市土地無污染、風光熱充足等自然優勢，大力推行農業標準化清潔生產，加強農業面源污染治理，推進農業節能減排，著力發展生態農業。以綠色消費為導向，建立推廣農產品質量安全追溯體系，確保“舌尖上的安全”。加快發展集葡萄酒、觀光農業、旅游休閑等為一體的生態產業，推出吳忠“紫色名片”。持之以恒地做大吳忠國家農業科技園區，打造生態農業“有機谷”。強化政策扶持，增強抗風險能力。積極探索以農業產業化為紐帶、以龍頭企業和農民專業合作組織為依托的農業保險發展模式，鼓勵和支持保險公司積極開展農業保險業務。完善動物疫病防控等保障服務體系，提高農業安全保障能力。健全鮮奶等農產品市場監測預警機制，有效落實鼓勵乳品企業穩定收購鮮奶的補貼政策，設立奶業風險基金，保護奶農利益，確保奶產業持續健康發展。三產要補短板、出實招，打好“突圍戰”。三產在我市三次產業中既是重點，又是弱項，必須集中火力求突破，力爭第三產業增加值增長7。傳統服務業要挖潛升級。以集聚化、規模化、電商化發展為導向，著力推動“十大市場”繁榮發展，推進中達、歐蓓莎等6個商業綜合體投入運營，培育一批年交易額過10億元的大型市場。加快中阿商貿城二期、清真小吃城、清真美食街改造等重點項目建設，進一步提升“中國清真美食之鄉”的影響力。堅持房地產市場導向，合理引導住房消費預期，推行建設與租賃并舉，通過政府購買方式把符合條件的存量房轉成公租房，促進房地產市場平穩發展。文化旅游業要迸發活力。啟動實施中阿歡樂谷等文化旅游項目，完善黃河樓、大禹文化園等旅游景點設施。堅持政府引導、企業主體、市場運作方式，加大旅游宣傳營銷，開發旅游精品線路，打造以黃河文化游、紅色經典游、回鄉風情游、近郊休閑游為主的特色旅游經濟圈。力爭全年接待游客、旅游總收入均增長20。新興服務業要拓展提質。加大扶持引導，鼓勵社會資本大力發展家政托幼、健康養老、體育健身等生活性服務業，設計研發、認證咨詢、金融保險、會展經濟等生產性服務業。培育新型業態，推動電子商務創業孵化基地和“中阿購”、“淘寶特色中國·吳忠館”等電商平臺建設取得新成果，力爭全年電商銷售突破1億元。四、以產城融合為重點，著力加快新型城鎮化進程。搶抓自治區構建“一主三副、兩帶兩軸”戰略機遇，加快以城帶鄉、以工促農、城鄉一體、協調發展的新型城鎮化進程。完善規劃引領體系。嚴格遵循《寧夏空間發展戰略規劃》，統籌生活居住、產業分布、生態建設空間布局，完善城市總體規劃、區域性詳規和專項規劃，著力構建“一區三城、三帶三軸、十大升級板塊”新型城鎮化體系，推進“三規合一”“多規融合”。加強城鄉規劃管控，扎實開展違法建設整治活動，切實維護規劃的嚴肅性、科學性和連續性。提升城市內涵品質。主動融入大銀川都市區建設，加快推進銀吳同城、吳靈(武)相交、吳永(寧)對接進程，著力打造產業布局合理、互通互聯、設施完備、人居環境優美的宜居宜業之地。投資150億元，實施城鄉建設項目150個，重點抓好黃河文化體育會展中心、乃光湖公園、婦幼保健院遷建等工程建設，實施陽光瑞祥、清水灣三期等96萬平方米房地產項目，完成如意園等8個老舊小區和50萬平方米既有建筑節能改造。新建續建7條城市道路。實施熱電廠供熱管網、生活垃圾資源化利用發電等基礎設施建設工程。突出產城融合發展。利通區、青銅峽市圍繞建設吳忠核心區、銀川“后花園”目標，重點發展清真食品穆斯林用品和現代裝備制造產業，加快利青一體化建設，做強引領文章。紅寺堡區圍繞打造“中國優質葡萄酒明星產區”目標，重點發展慈善、葡萄、草畜產業，加快羅山葡萄文化示范園、現代高效節水農業示范基地等項目建設，做實產業文章。鹽池縣圍繞打造“中國森林城市”目標，重點發展油氣化工、草畜和生態產業，加快現代草畜產業示范帶、城市休閑森林公園等工程建設，做足生態文章。同心縣圍繞打造“中國西部回鄉商貿城市”目標，重點發展民族商貿、羊絨、草畜等產業，實施好民族商貿市場體系、有機枸杞及中藥材基地等項目建設，做活特色文章。加快建設“美麗鄉村”。推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸。加快推進現代文明小城鎮、中心村和基層村建設。重點打造美麗小城鎮5個、美麗村莊20個，改造農村危房3000戶，建設農村公路500公里。進一步優化村莊布局，完善設施功能，改善人居環境，培育文明鄉風。加強生態環境保護。大力實施生態立市戰略，堅守生態環保底線，打造天藍地綠、山青水秀、空氣清新、環境宜人的靚麗名片。深入推進全國生態文明試點城市和國家環保模范城市創建工作，大力實施移民遷出區生態修復、濕地恢復與保護、城市綠化等生態林業工程，全市營造林28萬畝，森林面積達到466萬畝，森林覆蓋率達到15。大力推進節電、節水、節材工作，鞏固提升“國家可再生能源應用示范城市”成果。著力抓好環境保護“三項行動計劃”，下工夫整治大氣、化工和重金屬等污染，健全環境保護績效考核、責任追究、社會監督等機制，嚴格環保準入和污染物排放標準，對環境違法行為“零容忍”。全年環境空氣質量優良率力爭超過去年水平。五、以改善民生為根本，努力提升群眾幸福指數。牢固樹立民生改善投入只增不減、民生實事覆蓋面只擴不縮的為民理念，加快完善基本公共服務體系，創新社會治理機制，進一步提升群眾幸福指數。打好扶貧攻堅戰富民。堅定不移地實施好生態移民工程，統籌抓好致富產業培育、基礎設施完善、社會治理創新等工作，新建續建移民住房1495套，搬遷安置移民6300人，全面完成“十二五”生態移民搬遷任務。嚴格落實精準扶貧和銷號管理機制，整合產業扶持、金融扶貧、閩寧協作等項目和資金，加快建設紅寺堡中南部葡萄、同心東部中藥材、鹽池中部草畜等8個產業扶貧基地，集中力量加大6個整鄉、100個整村推進力度，確保年內40個村實現脫貧。完善社會保障體系惠民。重點做好高校畢業生就業和下崗再就業工作，實行“訂單式”培訓，轉移農村勞動力20萬人以上，形成大眾創業、萬眾創新的社會氛圍。繼續推進被征地農民養老保險工作，啟動全民參保登記，擴大“五險”覆蓋面，城鄉居民養老、醫療保險參保率分別達到90和98以上。完善城鄉居民大病醫療保險機制，探索城鎮職工大病保險途徑，實現大病保險全覆蓋。完善覆蓋城鄉居民的社會救助體系，健全臨時救助制度，推進城鄉低保統籌同標。鼓勵社會力量興辦養老機構，健全完善養老服務體系。新建保障性住房7000套，重點解決城鄉低收入家庭住房問題。切實維護殘疾人的生存權、發展權，保障其平等參與社會生活。開展慈善“十進”和“善行吳忠”系列活動，提升慈善吳忠品牌影響力。加快發展社會事業利民。鞏固擴大義務教育均衡發展成果，實施薄弱學校改造、農村幼兒園建設等工程，新建小學6所、幼兒園5所。整合資源，合理調整學校布局，有效解決“入園難”和“大班額”問題。實施普通高中多元錄取政策，推進普通高中多樣化發展。扶持發展民辦教育，加快現代職業教育體系建設，推進職業教育集團化發展。不斷深化醫藥衛生體制改革，加快市人民醫院遷建和利通區人民醫院建設步伐，力爭年內建成投入使用。扎實推進國家衛生城市創建工作，爭取通過國家評估驗收。全面落實計生政策，穩定低生育水平，人口出生率控制在14.2‰以內。大力實施文化惠民工程，加強基層綜合性文化服務中心建設，廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動。積極申報創建第三批國家公共文化服務體系建設示范區，推進基本公共文化服務標準化、均等化、社會化發展。啟動全國文明城市創建工作。創新社會治理安民。加強基層社會服務治理體系建設，堅持實行網格化管理、社會化服務。完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作體系，探索網上信訪受理，用法治思維和法治方式積極化解矛盾糾紛。深化民族團結進步創建成果，不斷提高民族團結進步創建工作規范化、系統化、常態化水平。完善宗教領域矛盾糾紛排查機制，依法打擊非法宗教活動，鞏固依法管理民族宗教事務成果。深化平安建設，堅決打好新一輪禁毒人民戰爭，嚴厲打擊多發性侵財等違法犯罪活動。強化食品藥品全程監管，抓好安全生產，及時排查和消除各種安全隱患，有效遏制重特大事故發生。加強外事僑務、氣象、統計、檔案、市志、防震、住房公積金等工作，支持工會、共青團、婦聯等群眾團體工作，強化國防動員，推進雙擁共建，促進軍地深度融合發展。六、以改革創新為突破，不斷激發經濟社會發展內生動力。堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，用改革破解難題，靠創新激發活力，以開放助推發展。深層次推進重點領域改革。大力推進行政審批制度改革。進一步完善服務規范和標準，在提高效率、規范程序、加強監管、強化服務上下工夫，讓部門規范、高效審批，讓群眾方便、明白辦事。加快網上審批系統建設，實行網上申報、網上受理，打造一流的政務服務中心。加快建立覆蓋市、縣政府的權力清單、責任清單和企業投資負面清單，做到政府部門“法無授權不可為”“法定職責必須為”，市場主體“法無禁止即可為”。深化推進財稅金融改革。加快政府預算“全口徑”管理體系建設，強化預算績效管理。全面公開部門“三公經費”預決算信息，增強財政透明度。加大綜合治稅力度，確保應收盡收。繼續深化金融改革，構建多層次資本市場體系，拓寬融資渠道。鼓勵和引導企業通過股權交易、區域集優債券等方式直接融資，爭取年內新增金融分支機構6家，在新三板、股權交易中心掛牌企業15家。穩步推進農村土地產權改革。全面完成農村土地承包經營權、集體建設用地、農民宅基地確權頒證工作。加快農村集體資產股份制改革，開展農村產權抵押融資試點。引導和規范土地經營權有序流轉，堅持以糧食和農業為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。鼓勵引導企業、社會資金參與水利項目建設、管理、經營，探索跨縣(市、區)、行業和用戶等多種形式水權轉換管理模式。統籌推進社會領域改革。加快推進事業單位分類改革，逐步擴大教育、醫療衛生等事業單位法人結構治理試點范圍。加大教育改革力度，試點推行校長職級制，完善教育教學評價體系。探索建立公立醫院人事和分配制度改革運行機制。啟動戶籍制度改革，全面放開落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化。積極推進投資、服務業、能源統計改革。多舉措實施創新驅動戰略。強化企業創新主體地位，采取專利資助、科技合作等辦法，鼓勵和支持企業自主創新、集成創新，建立產學研協同共享的技術創新聯盟。助推誠志萬勝、吳忠儀表、勤昌軸承等企業將科研成果盡快轉化為生產力。積極推進信息化和工業化融合，扎實開展“寬帶中國”示范城市和“智慧吳忠”創建工作，抓好合力萬興、圣花米來等信息化項目建設，培育自治區級“兩化”融合示范項目10個以上。創新科技特派員服務模式，加快清真食品穆斯林用品人才高地、生態紡織產業園人才基地建設，著力培養引進一批創新創業團隊、產業領軍人才和實用技能人才，建設一批“科技超市”，增強科技創新服務能力。全方位擴大對外交流合作。主動融入國家“一帶一路”建設，積極打造“黃金節點”城市，爭取將我市納入國家和自治區“絲路經濟帶”建設總體規劃，融合推進“絲路經濟帶”與內陸開放型經濟先行區建設。充分利用中國(吳忠)清真產業園“金字招牌”，借助中阿博覽會、中國回商大會等對外開放平臺，加強與阿拉伯國家和東南亞國家(地區)在貿易、金融、文化旅游等領域深度合作。擴大清真食品國內標準認證和國際互認，支持企業“走出去”開拓新市場，推動清真產業向標準化、集群化、國際化發展。深化與浙江寧波等沿海地區的互動協作，推動與全國知名回商的務實合作，匯聚新的發展動力。大力發展外向型經濟，力爭全年外貿進出口總額達到1.2億美元，增長20。七、以依法行政為核心，大力推進法治政府建設。按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設新要求，順應人民對政府工作的新期待，努力以自身建設的新成效提升能力、推動發展、取信于民。堅持把務實勤政貫穿始終。進一步完善重要工作、重點項目、重大活動領導牽頭、部門負責的工作機制，一月一報告，一季度一分析。大力倡導勇于直面矛盾、敢于責任擔當的作風，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，引導各級政府工作人員牢固樹立責任意識，用實打實的作風干工作，用釘釘子的精神抓落實，持續提高行政執行力、服務力和保障力，形成“九牛爬坡，個個出力”的生動局面。堅持把依法行政貫穿始終。把依法行政貫穿于政府工作的各個領域、各個環節，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。完善政府法律顧問制度，逐步實現法律顧問制度全覆蓋。自覺接受人大法律監督和政協的民主監督。完善和加強政府內部監督，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。堅持把作風建設貫穿始終。進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈抓好“四風”整改。深入推進政府效能建設，切實以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。建立政務信息全公開工作機制，加快推進電子政務，積極推行電視問政、網絡問政、微博問政，提高政府服務質量和行政效率。多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事，努力做到群眾有呼聲、政府有回應，真正以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。堅持把廉潔從政貫穿始終。嚴格執行廉潔自律和八項規定等制度，全面履行“一崗雙責”責任制。守紀律、講規矩，嚴格規范權力運行，努力做到集干凈干事于一身、廉政勤政于一體。強化行政監察和審計監督，加強對財政資金使用、土地出讓、工程招投標、政府采購等重點領域監管。嚴控“三公”經費和一般性支出，將有限的財力集中到惠民生、促發展上。各位代表，新形勢、新任務，要求我們必須勇于擔當、主動作為。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，搶抓機遇、順勢而為，堅定信心、迎難而上，為建設“開放、富裕、和諧、美麗、智慧”新吳忠、與全國全區同步進入全面小康社會而努力奮斗!附：有關情況說明1.兩場賽跑：經濟增量與經濟減量賽跑，建設速度與下滑速度賽跑。2.十大市場：農機電機市場、國際汽車城、農副產品綜合市場、再生資源市場、農資市場、建筑材料市場、家居裝飾市場、二手車交易市場、木材市場、花卉市場。3.農超對接直采直供模式：按照“統一采購、集中配送、定價銷售”的運營機制，采取“種植基地 零售終端”和“外采基地 販運大戶 零售終端”兩種模式，實現產地與銷售環節直接對接。4.項目四級服務制：重大項目市(縣、區)長領辦制、重點項目部門領銜代辦制、其他項目政務大廳并聯辦結制、部分項目網上直接受理制。5.五個一審批模式：一個審批部門、一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個審批章辦結。6.三位一體服務平臺：51890(我一撥就靈)便民服務、政務服務、公共資源交易“三位一體”服務平臺。7.先業次照再證后規范：先業，在不涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全且不需要取得前置審批的行業，允許個體工商戶試營業3個月；次照，對需要取得前置審批的企業，在未取得有關部門審批前，企業憑相關部門的立項批復，到工商部門辦理經營期限一年、經營范圍為“項目建設”營業執照；再證，在項目建設過程中，企業按照相關法律法規規定，辦理相關行政審批手續；后規范，企業憑前置審批手續到工商部門辦理經營范圍變更，交回“項目建設”營業執照，領取正式營業執照后企業方可從事生產經營活動。8.兩化融合：信息化和工業化的深度結合，主要是以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化。9.385創建模式：統籌布局“三個階段”，即2010年為教育引導階段，2011年至2013年為全面創建階段，2014年總結提升階段；大力實施“八大工程”，包括創新開展的國旗進清真寺、軍(警)寺共建等；健全完善“五項機制”，包括組織協調、系統推進、監督檢查、考核評價、條件保障。10.一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。11.兩區：內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區。12.七大項目工程包：主要指在糧食水利、交通、生態環保、健康養老、信息電網重大網絡工程、清潔能源、油氣礦產資源保障七大領域謀劃的重大項目。13.三條工業經濟帶：東線鹽太同工業經濟帶、中線立弘慈善工業經濟帶、西線沿賀蘭山工業經濟帶。14.十個產值或銷售收入過百億元的產業板塊：清真、自動化、煤化工、新材料、生態紡織、油氣化工、葡萄酒、生物制品、煤炭電力、新能源十大百億產業板塊。15.四化融合：推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。16.中阿購：中阿國際商貿城打造的面向阿拉伯地區，以銷售中國小商品及清真食品穆斯林用品為主的全球性B2B(商業對商業，企業對企業)批發電子商務信息平臺。17.一主三副、兩帶兩軸：“一主三副”是由銀川、吳忠、寧東能源化工基地構成的大銀川都市區和石嘴山、固原、中衛三個副中心城市；“兩帶兩軸”是沿黃城市帶、清水河城鎮產業帶和太中銀發展軸、銀寧鹽發展軸。18.三規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，優化城鄉空間布局，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。19.環境保護“三項行動計劃”：《環境保護行動計劃(2014年-2017年)》《大氣污染防治行動計劃》《寧東能源化工基地環境保護行動計劃》。20.慈善十進：慈善文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進鄉村、進醫院、進商戶、進軍營、進宗教場所。本文來源：http://www.lsjse.com/jianghuagao/157339.html