違法建設(shè)的整治_2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作總結(jié)
為深入貫徹落實第七次全國環(huán)境保護(hù)大會精神和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號），努力提高生態(tài)文明水平，切實解決當(dāng)前損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，根據(jù)山西省“2012年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議”精神和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展2012年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（晉政辦發(fā)[2012]26號）要求，在環(huán)境保護(hù)廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展與和諧發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合我市實際，認(rèn)真組織開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，圓滿完成了各項工作任務(wù)，推動了污染減排工作順利進(jìn)行。現(xiàn)將我市環(huán)保專項行動開展情況總結(jié)如下：
一、基本成效
環(huán)保專項行動開展以來，根據(jù)省政府安排部署，緊密結(jié)合本市實際，從5月份開始，全市集中時間、集中力量，開展了重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題整治，全面排查了危險廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，加大污染治理和污染減排重點企業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化重點污染源的環(huán)境監(jiān)管。期間共出動執(zhí)法人員10127多人次，檢查企業(yè)4233家次，對37個環(huán)境違法行為立案查處，目前已結(jié)案29件，集中查處了一批突出環(huán)境問題，切實保障了人民群眾環(huán)境權(quán)益，圓滿完成了環(huán)保專項行動各階段工作任務(wù)。
（一）集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題
按照省環(huán)保廳專項行動安排部署，今年我市對有色金屬礦采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）、電鍍、化工等工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了全面排查。經(jīng)排查，我市無鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)；有涉及鉛、鉻、汞、鎘及類金屬砷企業(yè)4家（忻府區(qū)1家、定襄縣1家、原平市2家）。其中，停產(chǎn)3家，正常生產(chǎn)的有1家。專項行動期間，我市建立了重金屬定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，對重金屬污染企業(yè)排放口開展監(jiān)督性監(jiān)測，及時公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。正常生產(chǎn)的山西奧菲特礦業(yè)股份有限公司對自身可能出現(xiàn)的污染隱患進(jìn)行了認(rèn)真自查，采取了合理的防范措施。
（二）全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，嚴(yán)肅查處違法行為
我市現(xiàn)有危險廢物主要有：4家涉重金屬冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣、鍍鋅企業(yè)的廢水；43家醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾固體廢棄物；6家焦化、化工企業(yè)產(chǎn)生的殘渣、煤焦油渣、活性污泥等。針對現(xiàn)狀我們制定了危險廢物分類處置方案。涉重金屬冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣要進(jìn)行深度處理，鍍鋅企業(yè)的廢水循環(huán)利用，嚴(yán)禁外排；醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位必須按類別分置于防滲漏專用包裝或密閉的容器內(nèi)，并要有警示標(biāo)志和說明，醫(yī)療廢物必須嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理條例》，醫(yī)療垃圾送安康醫(yī)療垃圾處理廠焚燒處置。焦化、化工企業(yè)產(chǎn)生的殘渣、煤焦油渣、活性污泥等按照行業(yè)及環(huán)評規(guī)范要求依法進(jìn)行處置。
（三）鞏固污染減排成效，強(qiáng)化污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管
今年以來，我市不斷強(qiáng)化對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、電力企業(yè)和焦化行業(yè)的運行監(jiān)管。加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測，全面分析、掌控污水處理廠運行及污染物排放情況；加強(qiáng)電力企業(yè)和焦化行業(yè)污染防治設(shè)施運行維護(hù)和管理。重點對煙氣脫硫脫銷設(shè)施運行情況、旁路鉛封情況和連續(xù)監(jiān)測設(shè)備運行情況進(jìn)行了檢查。
1、污水處理廠
2012年5月至9月,市環(huán)境監(jiān)察支隊不定期對各縣污水處理廠進(jìn)行了督察檢查。完成了城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)、出口重金屬監(jiān)督性監(jiān)測工作。各縣（市、區(qū)）對城市污水管網(wǎng)進(jìn)行了不同程度的改造，污水收集率普遍提高。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。目前軒崗鎮(zhèn)、奇村鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建成，陽方口鎮(zhèn)、砂河鎮(zhèn)、杜家村鎮(zhèn)和五臺山旅游接待中心污水處理廠正在建設(shè)當(dāng)中。組織有關(guān)專家技術(shù)人員對全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠存在問題進(jìn)行會診，結(jié)合提標(biāo)改造工程提出整改方案并督促實施。靜樂縣污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)工程和代縣污水處理廠技改工程已建成投運。針對重點企業(yè)的生產(chǎn)運行、廢水處理等情況，提出了“四查三防一確保”的工作思路，“四查”即查企業(yè)車間出水口、查企業(yè)總排口、查污水廠進(jìn)水、查暗管排污；“三防”：即防止關(guān)停項目的復(fù)產(chǎn)、防止高濃度廢水的偷排、防止高濃度廢液的污染轉(zhuǎn)移；“一確保”就是確保污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到要求。同時加大執(zhí)法力度和監(jiān)測頻次，有力地打擊了違法排污行為，取得了階段性成果。目前，我市16家污水處理廠全部為生活污水處理廠，除五臺山風(fēng)景區(qū)污水處理廠在技改調(diào)試以外，其余全部正常運行，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2、電力企業(yè)
今年以來，我市電力企業(yè)根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體戰(zhàn)略部署和全市污染減排任務(wù)，加大了對脫硫脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的新舊更換、備品備件、日常維護(hù)等相關(guān)費用的投入。保德神東發(fā)電廠兩臺機(jī)組于2011年3月順利通過了項目環(huán)保竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)測和脫硫設(shè)施專項監(jiān)測。兩套煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，均已經(jīng)與省市監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，運行情況良好；河曲魯能電廠脫硝工程現(xiàn)場施工已全面展開，預(yù)計12月底完成#1機(jī)組脫硝系統(tǒng)的建設(shè)，#2號機(jī)組脫硝系統(tǒng)已全部建成，目前正在進(jìn)行調(diào)試和系統(tǒng)性能試驗，#3號機(jī)組脫硝空預(yù)器改造已完成，預(yù)計11月底完成脫硝系統(tǒng)，#4號機(jī)組脫硝空預(yù)器改造已完成，預(yù)計11月中旬完成脫硝系統(tǒng)，氨站已全部建成，目前正在調(diào)試，已向#2脫硝系統(tǒng)進(jìn)行試噴氨。在線監(jiān)測設(shè)備運行正常穩(wěn)定，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳至省、市環(huán)境監(jiān)控中心；中電投山西鋁業(yè)有限公司（原山西魯能晉北鋁業(yè)有限責(zé)任公司）二期100萬噸/年氧化鋁建設(shè)項目配套的自備電廠發(fā)電鍋爐安裝有脫硫、除塵等污染防治設(shè)施和兩臺SO2自動在線監(jiān)測裝置，運行情況良好；山西同華電力有限公司煙塵采用五電場靜電除塵器、低氮燃燒器、預(yù)留脫氮空間環(huán)保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)測儀運行正常；大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電有限責(zé)任公司熱電廠根據(jù)國家能源局（國能電力[2012]95）號文件和山西省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)組（晉淘汰字[2012]1號）文件精神該廠已關(guān)停。2012年5月份開始拆除，目前3臺35噸蒸汽鍋爐和主蒸汽管道已拆除；偏關(guān)晉電化工對五臺除塵設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)改造，提高除塵效率，保證了除塵設(shè)施的連續(xù)穩(wěn)定運行。煙氣在線監(jiān)測設(shè)備，通過了省環(huán)保廳的竣工驗收；靜樂縣發(fā)電廠為熱電聯(lián)供企業(yè)，主要承擔(dān)縣城集中供熱，自４月１日供暖完畢后，利用現(xiàn)有2X6MW抽輪式汽輪發(fā)電機(jī)組進(jìn)行技改，省廳2011年7月14日對該電廠2X6MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技改項目環(huán)評予以批復(fù)，現(xiàn)處于技改中；忻州廣宇煤電脫硫煙氣旁路拆除工作已完成。#1機(jī)組SCR已正式投運，等待市監(jiān)測站監(jiān)測驗收；2#機(jī)組SCR計劃于10月底完成建設(shè)，11月初投入運行。
3、氨氮和氮氧化物自動監(jiān)控系統(tǒng)
2012年，根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于開展全省重點污染源廢水氨氮自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（晉環(huán)發(fā)[2011]166號）要求，我市組織召開安裝氨氮和氮氧化物自動監(jiān)控設(shè)備的專題會議，印發(fā)督促安裝自動監(jiān)控設(shè)備文件。截止目前，我市涉及的34家國控企業(yè)已完成安裝任務(wù)達(dá)93%， 5家正在安裝，1家企業(yè)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。5家燃煤電廠的氮氧化物自動監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)全部安裝完畢，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上傳。
（四）強(qiáng)化對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管
我市共有重點污染源45家43個企業(yè)，其中停產(chǎn)的有7家，季節(jié)性生產(chǎn)的有3家，建設(shè)中的有2家，停產(chǎn)治理的1家，其余企業(yè)正常生產(chǎn)。
1、對國控企業(yè)的整治
（1）已停產(chǎn)的5家企業(yè)：忻州市豆羅水泥廠舊廠設(shè)備已經(jīng)全部拆除。山西省原平市化工有限責(zé)任公司由于污染物排放不達(dá)標(biāo)，原平市人民政府以原政發(fā)[2012]44號文件、原平市環(huán)保局以原環(huán)發(fā)[2012]14號文件責(zé)令其進(jìn)行停產(chǎn)整改。該公司于2012年4月26日全面停產(chǎn)。原平昊華化工有限公司熱電廠屬熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)主要用于供熱。屬于替代熱源，采暖期過后停產(chǎn)。該公司從2012年4月2日起全面停產(chǎn)，各項環(huán)境污染防治設(shè)施停運。大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電有限責(zé)任公司熱電廠根據(jù)國家能源局（國能電力[2012]95）號文件和山西省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)組（晉淘汰字[2012]1號）文件精神該廠已關(guān)停。2012年5月份開始拆除，目前3臺35噸的蒸汽鍋爐和主蒸汽管道已拆除。河曲縣眾鑫化工有限公司已自然停產(chǎn)。并要求限期拆除設(shè)備。
（2）季節(jié)性生產(chǎn)的3家企業(yè)：靜樂縣發(fā)電廠于2012年4月1日季節(jié)性停產(chǎn)，擬利用現(xiàn)有2X6MW抽輪式汽輪發(fā)電機(jī)組進(jìn)行技改，省廳2011年7月14日對該電廠2X6MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技改項目環(huán)評予以批復(fù)，現(xiàn)處于技改中。五寨縣雙喜鵬程淀粉有限公司、五寨縣潤澤粉業(yè)有限公司兩家企業(yè)屬季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)處于停產(chǎn)中。
（3）正常生產(chǎn)的國控企業(yè)，市監(jiān)測站每季度進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測，并對排放污染物超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了處罰。第一季度山西紀(jì)元玉米產(chǎn)業(yè)有限公司、大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司熱電廠、山西省原平市化工有限責(zé)任公司、原平昊華化工有限公司熱電廠四家企業(yè)排放污染物超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，我局已于2012年3月27日對上述四家企業(yè)下達(dá)了限期治理決定。中國神華能源股份有限公司保德煤礦第一、二季度排放污染物均超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，我局已對該企業(yè)下達(dá)了行政處罰事先、聽證告知書，處罰金額為16萬元。該企業(yè)已積極進(jìn)行整改，并于2012年6月26日以神東環(huán)保[2012]29號文《關(guān)于保德煤礦環(huán)保問題整改情況的報告》上報我局。
2、對省控企業(yè)的整治
（1）對已停產(chǎn)的山西云馬焦化有限公司采取定期和不定期檢查方式，檢查是否有擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象。
（2）對山西省保德縣水泥有限公司、保德縣彬凱水泥有限公司2家粉磨站運行的企業(yè)和山西禹王煤炭氣化有限公司、山西天柱山化工有限公司、忻州市鑫宇煤炭氣化有限公司3家正常生產(chǎn)的企業(yè)，每月進(jìn)行一次檢查，確保其污染防治設(shè)施正常運行。
3、對重金屬企業(yè)的整治
(1)對已停產(chǎn)的山西省原平化工有限責(zé)任公司、原平平康磷化有限公司2家企業(yè)重點檢查其是否存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
（2）對污染防治設(shè)施不健全的定襄縣銀河鍍鋅法蘭有限公司，從 6月14日開始停產(chǎn)治理，目前該企業(yè)已安裝含酸廢水處理設(shè)施，該企業(yè)已由忻州市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行了監(jiān)測。
（3）對正常生產(chǎn)的山西奧菲特礦業(yè)股份有限公司加強(qiáng)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
4、對城市建成區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管
對在城市建成區(qū)內(nèi)的山西云馬焦化有限公司，嚴(yán)格按照國家淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)規(guī)定，2012年5月忻州市經(jīng)信委對其下達(dá)了停產(chǎn)通知。該廠于2012年5月全面停產(chǎn)，設(shè)備已全部拆除。
二、工作經(jīng)驗及做法
我市環(huán)保專項行動之所以能夠取得較好的成效，主要有以下幾點做法：
（一）落實政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）人民政府把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動員、周密部署，有序推進(jìn)各項工作開展。在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標(biāo)、時限、責(zé)任人，限期完成。按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對各項工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項行動的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)考核，切實保障環(huán)保專項行動取得了實效。
(二)采取綜合措施，強(qiáng)化全面整治
綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，環(huán)保部門分階段對照工作重點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰；經(jīng)濟(jì)、工業(yè)主管部門切實發(fā)揮了在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門通報淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法機(jī)關(guān)有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)管理部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營的監(jiān)管；工商管理部門嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)，對違法企業(yè)依法采取有效措施。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷放大環(huán)境執(zhí)法效果。
(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
各級環(huán)保部門強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為從重處罰，并移送法院，追究法律責(zé)任；對其他環(huán)境違法行為，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導(dǎo)企業(yè)切實解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識的提高。
(四)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督
以環(huán)保專項行動促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。加強(qiáng)了城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。新聞媒體積極組織進(jìn)行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
三、存在問題及下一步工作措施
今年以來，按照省環(huán)保專項行動安排部署，在市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位和各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，我市環(huán)保專項行動取得了明顯成效，但也發(fā)現(xiàn)一些問題不容忽視。一是部分縣（市、區(qū)）對專項行動工作重視不夠，存在職責(zé)不明、扯皮推諉、遲報漏報行為；二是在環(huán)境違法行為監(jiān)控方面，污染監(jiān)控體系尚在逐步建立階段，對排污單位難以做到全方位、全天候的監(jiān)督監(jiān)測，企業(yè)偷排偷放現(xiàn)象時有發(fā)生。在查處環(huán)境違法行為方面，執(zhí)法有時不能到位；三是部分企業(yè)單位對《環(huán)評法》認(rèn)識不夠，主動辦理環(huán)境影響評價意識不強(qiáng)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境影響評價審批認(rèn)識不足，忽視項目的環(huán)境影響，造成未批先建、擅自開工建設(shè)等環(huán)境違法行為，使建設(shè)項目環(huán)境管理處于被動局面，對區(qū)域發(fā)展造成一定影響。建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率相對滯后，超期不驗收情況較為突出；四是環(huán)保專項行動人員不足，直接制約著環(huán)保專項行動的深入開展。
針對實際工作中存在的問題，我市將進(jìn)一步做好以下幾項工作：
1、繼續(xù)保持環(huán)保專項行動期間的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，鞏固今年環(huán)保專項行動整治成效。認(rèn)真開展環(huán)境執(zhí)法后督察，依法查處一批典型環(huán)境違法案件，確保各項整改措施得到切實落實，人民群眾環(huán)境權(quán)益得到切實維護(hù)。
2、緊緊圍繞全市“十二五”COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵減排工作目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，保障“十二五”期間污染物總量減排工作的順利進(jìn)行。
3、積極開展開展環(huán)保專項行動業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層環(huán)保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。同時，建議加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費投入，建立獎懲機(jī)制，保障環(huán)保專項行動扎實開展。